INDICE SOMMARIO
Abbreviazioni usate nel testo ... Pag. xiii
Introduzione ... » xvii
Capitolo primo LA CONTABILITÀ PUBBLICA 1. Nozione di contabilità pubblica ... Pag. 1 2. La contabilità nazionale... » 3
3. Fonti ... » 5
4. I vincoli europei alla finanza pubblica ... » 8
5. Superamento del Patto di stabilità interno e introduzione del pareggio di bilancio ... » 10
5.1. Il Patto di stabilità interno ... » 10
5.2. Il pareggio di bilancio ... » 12
6. I soggetti della contabilità pubblica ... » 15
6.1. L’Amministrazione statale ... » 19
6.2. Gli Enti territoriali (rinvio) ... » 20
7. La Corte dei conti ... » 21
appendiCe 1. Sintesi degli elementi rilevanti ai fini della rilevanza dei vincoli europei alla finanza pubblica ... Pag. 23 Tab. 1. Quadro della governance ... » 23
Tab. 2. Definizioni e acronomi principali ... » 24
Tab. 3. Attuazione della six-pack ... » 28
2. La storia del Patto di stabilità interno ... » 28
3. Pareggio di bilancio - principali definizioni ... » 30
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vI INDICE SOMMARIO
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Capitolo SeCondo
LA GESTIONE PATRIMONIALE
1. I mezzi dell’azione amministrativa ... Pag. 35
2. I beni degli enti pubblici ... » 36
2.1. I beni del demanio ... » 37
2.2. I beni del patrimonio ... » 41
2.3. L’amministrazione dei beni degli enti pubblici ... » 43
3. I beni dei privati ... » 46
4. Il debito pubblico ... » 47
5. Dismissioni, privatizzazioni, cartolarizzazioni ed altre operazioni ... » 47
Capitolo terzo LA GESTIONE FINANZIARIA DELLO STATO 1. Il bilancio dello Stato: nozione, funzioni e tipologie ... Pag. 55 2. Il bilancio dello Stato: premesse storiche. Analisi del contenuto normativo ... » 60
3. L’armonizzazione dei bilanci pubblici: dal d.lgs. n. 170/2006 ai decreti legislativi n. 91 e n. 118 del 2011 e al d.lgs. n. 126 del 2014 ... » 66
4. Il bilancio ambientale ... » 75
5. La novellata l. di contabilità e finanza pubblica ... » 78
6. Ciclo e strumenti della programmazione finanziaria e di bilancio ... » 83
6.1. Il Documento di economia e finanza ... » 85
6.2. L’unificazione in un unico provvedimento della manovra di finanza pubblica ... » 88
6.3. La Relazione generale sulla situazione economica del Paese ... » 91
7. Il monitoraggio dei conti pubblici ... » 91
8. La copertura finanziaria delle leggi ... » 92
8.1. Il cd. “pareggio a margine” ed il superamento delle clausole di salvaguardia ... » 93
8.2. Le modalità di copertura ... » 95
9. Il bilancio dello Stato alla luce del d.lgs. n. 90 del 2016: la nuova struttura della legge di bilancio ... » 97
9.1. I principi di bilancio ... » 103
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INDICE SOMMARIO vII 9.2. Anno finanziario - procedimento di formazione del
bilancio - Assestamento ... » 111
10. La gestione del bilancio: il regime delle entrate e delle spese ... » 115
10.1. Acquisizione delle entrate ... » 119
10.2. Impegno e pagamento ... » 121
11. Il rendiconto generale dello Stato ... » 126
12. Analisi e valutazione della spesa e riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile ... » 128
13. Il riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa (d.lgs. n. 93 del 2016) ... » 129
14. Tesoreria degli Enti pubblici ... » 131
appendiCe 1. Sintesi degli elementi innovativi introdotti con le ultime disposizioni di modifica della legge di contabilità pubblica ... Pag. 136 Tab. 1. Attuazione delle regole del pareggio di bilancio ... » 136
Tab. 2. Nuova struttura del bilancio dello Stato e potenziamento del bilancio di cassa ... » 139
Tab. 3. Piano integrato dei conti - definizioni- ... » 145
Tab. 4. Ciclo di bilancio - tempistiche ... » 146
Tab. 5. Classificazione COFOG (Classification of the functions of government) ... » 147
Tab. 6. I Fondi speciali (art. 18 l. contabilità) ... » 148
Capitolo Quarto LA GESTIONE FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI E DELLE REGIONI Sezione i. L’ARMONIZZAZIONE CONTABILE 1. Il nuovo sistema di finanziamento: il federalismo fiscale ... Pag. 151 1.1. La legge delega in materia di federalismo fiscale in attuazione dell’art. 119 Cost. ... » 155
vIII INDICE SOMMARIO
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1.2. I decreti attuativi ... » 161 2. I principi di bilancio a seguito delle modifiche intervenute
nel 2019 ... » 162
Sezione ii.
ENTI LOCALI
1. La funzione del sistema di bilancio: informativa - politico
amministrativa - economico-finanziaria ... Pag. 167 2. La costruzione del ciclo di bilancio: dal programma di
mandato alla rendicontazione. I nuovi equilibri di bilancio. . » 171 2.1. La programmazione ... » 177 2.2. La gestione del bilancio di previsione ... » 183 2.3. La Rendicontazione ... » 189
Sezione iii.
LE REGIONI
1. Il sistema contabile delle Regioni antecedente l’armonizzazione
contabile ... Pag. 192 2. L’attuale ordinamento contabile e finanziario delle Regioni .. » 196
appendiCe
1. Sintesi dell’evoluzione delle disposizioni in materia di
bilancio degli Enti Territoriali ... Pag. 203 Tab. 1. Attuazione delle regole del pareggio di bilancio ... » 203 Tab. 2. Dal pareggio semplificato all’equilibrio... » 203 Tab. 3. Sistema di bilancio delle Regioni ... » 207
Capitolo Quinto
IL BILANCIO CONSOLIDATO
1. Il bilancio consolidato. Nozioni introduttive ... Pag. 211 1.1. Principi e struttura. Stato patrimoniale - Conto
economico - Nota integrativa ... » 216
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INDICE SOMMARIO Ix
2. Le scelte del legislatore italiano ... » 219
2.1. Il bilancio consolidato nell’Ente Locale ... » 220
2.2. L’area di consolidamento nel settore pubblico e i bilanci soggetti al consolidamento ... » 226
2.3. I principi internazionali del Settore Pubblico - Gli IPSAS ... » 229
Capitolo SeSto L’ATTIvITÀ CONTRATTUALE 1. I Contratti pubblici ... Pag. 231 1.1. Considerazioni generali ... » 231
1.2. La disciplina dei contratti pubblici ... » 236
1.2.1. Le fonti normative ... » 236
1.2.2. Il Codice dei contratti pubblici ... » 239
1.3. Classificazioni dei contratti pubblici ... » 244
1.4. I principi dell’attività contrattuale... » 248
1.5. Profili organizzativi e Governance ... » 251
2. Il procedimento contrattuale ... » 253
2.1. La programmazione ... » 254
2.2. La deliberazione di contrattare ... » 257
2.3. La progettazione ... » 258
2.4. Le procedure di affidamento ... » 262
2.4.1. Premessa ... » 262
2.4.2. Il bando di gara ... » 262
2.4.3. I requisiti di ammissione ... » 264
2.4.4. La selezione dei partecipanti ... » 267
2.4.5. I criteri di selezione delle offerte ... » 274
2.5. L’aggiudicazione ... » 279
2.6. La stipulazione ... » 280
2.7. L’approvazione e il controllo ... » 282
2.8. L’esecuzione del contratto ... » 284
3. Le discipline di comparto... » 294
3.1. Profili generali ... » 294
3.2. Le concessioni ... » 295
3.3. Modalità alternative di realizzazione di opere pubbliche... » 297
x INDICE SOMMARIO
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3.3.1. Il Parternariato Pubblico Privato ... » 297
3.3.2. In House e società miste ... » 302
3.4. Altre categorie contrattuali ... » 304
4. La risoluzione delle controversie ... » 308
4.1. Sistemi alternativi di risoluzione delle controversie ... » 309
4.2. Il contenzioso in materia di affidamento dei contratti pubblici ... » 311
Capitolo Settimo IL SISTEMA INTEGRATO DEI CONTROLLI 1. Nozione di controllo ... Pag. 313 1.1. Soggetti ... » 315
1.2. Oggetto ... » 318
1.3. Parametri ed effetti del controllo ... » 318
2. I controlli interni ... » 320
2.1. Frame work del controllo. La valenza esterna del controllo interno ... » 323
2.2. Internal control ... » 324
2.3. INTOSAI ... » 325
2.4. La normazione italiana ... » 327
2.5. Il sistema integrato dei controlli interni ... » 328
2.6. L’organo di revisione ... » 332
3. I controlli esterni: la Corte dei conti ... » 335
3.1. Il controllo preventivo di legittimità su atti ... » 336
3.2. Il controllo successivo sulla gestione ... » 341
3.3. Le altre funzioni di controllo ... » 343
3.4. Programmazione. Politiche di contenimento e rispetto degli equilibri di bilancio ... » 348
3.5. Controlli finanziari sui documenti di bilancio degli enti territoriali: evoluzione ... » 350
4. La funzione consultiva della Corte dei conti ... » 354
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INDICE SOMMARIO xI appendiCe
1. Sintesi dell’analisi storico comparata del controllo sulla
finanza pubblica ... Pag. 358 Tab. 1. Il controllo sulla finanza pubblica in Normandia e
Francia ... » 358
Tab. 2. Il controllo sulla finanza pubblica nelle varie epoche storiche. Dall’antica Grecia al Risorgimento ... » 360
2.1. Grecia antica ... » 360
2.2. Epoca romana e Bizantina ... » 360
2.3. Medioevo ... » 362
2.4. Rinascimento... » 367
Tab. 3. Dalle Camere dei conti alla Corte dei conti ... » 368
Tab. n. 4. La legislazione sulla Corte dei conti dalla formazione dello Stato Italiano alla Costituzione ... » 372
Capitolo ottavo LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIvA E CONTABILE 1. Le responsabilità degli amministratori e dei dipendenti pubblici ... Pag. 379 2. I presupposti della responsabilità amministrativa: la natura pubblica del soggetto danneggiato e il rapporto di servizio o relazione funzionale ... » 382
3. Gli elementi costitutivi dell’illecito ... » 388
4. Disciplina e caratteri della responsabilità amministrativa ... » 397
5. Natura della responsabilità amministrativa ... » 405
6. Il Codice della Giustizia contabile e il regime processuale della responsabilità amministrativa. ... » 412
7. La responsabilità contabile... » 425
Indice analitico ... » 427
