PROGRAMMA regionale di SVILUPPO RURALE
COMITATO di SORVEGLIANZA
1. Esame delle proposte di modifica al Programma 2. Informative su:
- stato di attuazione del piano di comunicazione del PSR
-
stato di attuazione del PSR e previsioni per il raggiungimento degli obiettivi
-stato di attuazione del piano di monitoraggio ambientale
- adempimento della condizionalità ex ante - stato di attuazione delle attività di valutazione
- stato di attuazione del piano di azione per la riduzione del tasso di errore
3. Varie ed eventuali
ESAME DELLE PROPOSTE DI
MODIFICA AL PROGRAMMA
• MODIFICHE DAL SIGNIFICATIVO IMPATTO SUI BENEFICIARI DEL PSR
• MODIFICHE A SEGUITO DI NOTIFICA DEGLI AIUTI DI STATO
• ALTRE MODIFICHE
• MODIFICHE DAL SIGNIFICATIVO IMPATTO SUI BENEFICIARI DEL PSR
Capitolo 8.1 -
Descrizione delle condizioni generali applicate a più di una misura …
DISPOSIZIONI COMUNI A TUTTE LE MISURE
16. per le tipologie di operazioni M01, M03.02(3a), M04.01(2a), M04.02(3a),
M04.03(2a), M06.04(2a), M07.02(6a), M07.04(6a), M07.05(6a), M08.06(2a),
anche attuate attraverso le sottomisure M19.02 e M19.03, è consentita la
realizzazione di investimenti anche al di fuori del territorio della Regione
Liguria nel rispetto delle condizioni di cui all’art. 70 del Reg. UE 1303/2013
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 03.01 - Sostegno ai regimi di qualità e di certificazione
Regimi di qualità per i prodotti riconosciuti IGP e DOP. Aggiunto un nuovo prodotto:
Olio extravergine d’oliva “Riviera ligure” DOP;
Basilico genovese DOP;
Vitelloni Piemontesi della coscia IGP
Regimi di certificazione facoltativi riconosciuti dagli Stati membri, e attivati esclusivamente per i prodotti ortofloricoli regionali. Aggiunto un nuovo marchio:
Standard GLOBAL GAP;
Standard MPS Milieu Project Sierteelt (Progetto floricoltura ambientale);
Marchio VIVAIFIORI
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 06.01 - Aiuto all’avvio d’imprese agricole per i giovani agricoltori
INSEDIAMENTO IN QUALITÀ DI CONTITOLARE IN AZIENDA COSTITUITA NON IN FORMA INDIVIDUALE
E’ stata eliminata la condizione che prevedeva che le soglie massime e
minime per l'ammissibilità al sostegno dovessero essere rapportate al
numero dei contitolari.
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 08.05 - Investimenti per aumentare la resilienza, il pregio ambientale e il potenziale di mitigazione delle foreste
PRINCIPI PER LA FISSAZIONE DEI CRITERI DI SELEZIONE
Ai due originari principi che danno priorità agli interventi:
• realizzati da soggetti che attuano una gestione associata delle superfici forestali ….;
• su superfici ricadenti in aree protette o vocate e funzionali alla raccolta
dei semi forestali, in considerazione dei particolari valori ambientali che
esprimono ….;
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 08.05 - Investimenti per aumentare la resilienza, il pregio ambientale e il potenziale di mitigazione delle foreste
PRINCIPI PER LA FISSAZIONE DEI CRITERI DI SELEZIONE
E’ aggiunto un terzo principio che dà priorità anche agli interventi:
programmati in un piano di gestione forestale, che ha preventivamente
individuato la particolare necessità di realizzare tali interventi.
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 10.01.A - Adesione ai principi dell'agricoltura integrata
DESCRIZIONE DEL TIPO DI INTERVENTO
Regolazione volontaria delle macchine distributrici dei prodotti fitosanitari L’impegno consiste nell’acquisizione di una certificazione volontaria di
“regolazione o taratura” strumentale effettuata presso un Centro prova autorizzato dalla Regione (da effettuarsi ogni 5 anni) per le macchine che distribuiscono i prodotti fitosanitari a completamento delle operazioni del controllo funzionale. Tale certificazione deve essere eseguita entro il 2°
anno d’impegno.
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 10.01.A - Adesione ai principi dell'agricoltura integrata Sottomisura 10.01.B - Interventi su prati stabili, pascoli e prati - pascoli
BENEFICIARI
Il beneficiario deve disporre dei terreni oggetto di impegno per almeno tutta
la durata dell’impegno e deve poter dimostrare tale disponibilità tramite
prove documentali valide (es. contratto di affitto, titolo di proprietà).
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 10.01.A - Adesione ai principi dell'agricoltura integrata Sottomisura 10.01.B - Interventi su prati stabili, pascoli e prati - pascoli
BENEFICIARI
E’ consentita la presentazione della domanda di adesione alla misura anche nel
caso in cui i documenti attestanti la disponibilità dei terreni oggetto d’impegno
abbiano durata inferiore ai 5 anni (ma almeno superiore ad un anno). Nel caso in
cui non venissero rinnovati e non possa essere mantenuto l’impegno per i 5 anni
previsti, il beneficiario è obbligato a recedere dall’impegno e a restituire gli importi
percepiti per gli anni precedenti.
• MODIFICHE A SEGUITO DI NOTIFICA DEGLI AIUTI DI STATO
Capitolo 8.2 -
Sottomisura 16.01 - Aiuti per la costituzione e l’operatività dei gruppi operativi del PEI Sottomisura 16.02 - Supporto per progetti pilota e per lo sviluppo di nuovi prodotti, ….
Sottomisura 16.04 - Cooperazione filiera per creazione/sviluppo filiere corte/mercati locali Sottomisura 16.05 - Supporto per azioni congiunte per la mitigazione dei cambiamenti
climatici e l’adattamento ad essi
Sottomisura 16.08 - Supporto per la stesura di piani forestali di secondo livello
Sottomisura 16.09 - Supporto per diversificazione attività agricole in attività riguardanti l’assistenza sanitaria, ...
COSTI AMMISSIBILI
I costi di investimento imputabili al progetto saranno limitati ai costi ammissibili di noleggio/affitto o di acquisto al massimo fino al loro valore di mercato nella misura e per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto relativamente a:
- strumentazione e attrezzature;
- immobili e terreni.
In caso di acquisto è ammissibile la quota parte dell’ammortamento dei costi,
corrispondenti alla durata del progetto e calcolata secondo principi contabili
generalmente accettati.
Osservazioni informali da parte dell’ufficio degli aiuti di Stato della CE
Non è condivisa l'integrazione relativa ai costi di investimento. Il testo aggiunto potrebbe essere mantenuto al limite per la sottomisura 16.2 (però senza riferimento al noleggio/affitto, essendo i costi di investimento legati ad acquisti o leasing),. L'integrazione proposta non si trova nella decisione di approvazione dell’aiuto.
LA PROPOSTA DI MODIFICA PERTANTO RESTA SOSPESA IN ATTESA
DELLE OPPORTUNE VERIFICHE
• ALTRE MODIFICHE
Capitolo 6.2 - Elenco delle azioni da intraprendere per le condizionalità ex ante …
• Il PSR Liguria non prevede l'attivazione della FA 5A - rendere più efficiente l'uso dell'acqua nell'agricoltura.
• Non applicandosi questa condizionalità ex ante, il piano d'azione è stato rimosso.
• Sono comunque state realizzate, a livello regionale, le azioni necessarie a soddisfare, a livello nazionale, il piano d'azione della condizionalità ex ante connessa alla FA 5A.
• In tal modo ai consorzi irrigui della Liguria è stata data la possibilità
di partecipare al bando nazionale.
INFORMATIVE
STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO DI COMUNICAZIONE
STRUMENTI DI COMUNICAZIONE
• Sito agriligurianet.it e sezione dedicata al PSR
• Blog
• Newsletter
• Incontri, seminari, convegni
Attività per il coinvolgimento del partenariato
BLOG
• blog.psrliguria.it: canale di comunicazione intuitivo e bidirezionale per ottenere informazioni e partecipare alle discussioni. La ricerca dei contenuti è facile poiché i post sono opportunamente taggati e suddivisi per categorie
• A partire da gennaio 2017 sono stati creati sul blog una serie di post
relativi ai quesiti più frequenti (FAQ) su misure e sottomisure al fine di
semplificare la lettura del PSR 2014/2020
Attività per il coinvolgimento del partenariato
• La fanpage di Agriligurianet continua a essere un importante canale di comunicazione con contenuti destinati ai diversi target dove si danno informazioni, si dialoga e si interagisce condividendo notizie, fotografie e video.
• I “Mi piace” (alla pagina) sono costantemente in crescita e ad oggi sono arrivati a più di 3.500.
• Le pagine del sito - sezione PSR con più atterraggi da social sono state:
“bandi aperti PSR 2014-2020”, “Programma di Sviluppo Rurale 2014-
2020” e “bandi aperti misura 4.2”
Attività per il coinvolgimento del partenariato
NEWSLETTER
• «Agriligurianews», nata nel luglio 2011, continua ad avere un ruolo rilevante nell’azione di informazione sulle attività di competenza dell’Assessorato con particolare riguardo a tutti gli aspetti legati al PSR
• La newsletter viene inviata mensilmente a tutti gli iscritti e riporta
l’editoriale dell’Assessore, notizie riguardanti informazioni su bandi e
scadenze del PSR e news di richiamo ad eventi, manifestazioni o notizie
per gli operatori ed i cittadini
Attività per il coinvolgimento del partenariato
INCONTRI, SEMINARI E CONVEGNI
Nel corso del 2017 sono stati realizzati momenti formativi/informativi per illustrare e approfondire le attività/bandi del PSR. OBIETTIVO: migliorare ed accompagnare l’attuazione
• Seminari di presentazione dei bandi per le misure:
1.2 - Supporto alle attività dimostrative e azioni di informazione - progetti dimostrativi
3.1 - Sostegno ai regimi di qualità e di certificazione
3.2 - Promozione/informazione prodotti agricoli e floricoli certificati nel mercato interno
16.1 - Aiuti per la costituzione e l’operatività dei gruppi operativi del PEI
• Incontro tecnico divulgativo sulle misure di interesse forestale
• Incontro formativo sulla nuova piattaforma informatica SIAR
- Sistema informativo agricolo regionaleINFORMATIVE
STATO DI ATTUAZIONE DEL PSR E PREVISIONI PER IL
RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI
Analisi della spesa al 31 - 12 - 2016
REGIONE
(in giallo le regioni con OP e SW proprio)
% LIQUIDATO SU TOTALE PSR
% LIQUIDATO TRANSIZIONE SU TOTALE PSR
% LIQUIDATO SENZA TRANSIZIONE
BOLZANO 19,78 7,04 12,73
VENETO 15,54 3,24 12,30
TRENTO 10,97 0,08 10,89
EMILIA ROMAGNA 8,43 2,44 5,99
LOMBARDIA 7,69 2,19 5,50
SARDEGNA 10,28 7,07 3,20
PIEMONTE 4,92 1,80 3,12
UMBRIA 9,92 7,35 2,57
SICILIA 7,38 4,93 2,46
TOSCANA 6,39 4,58 1,81
CALABRIA 7,36 6,37 0,99
MOLISE 3,38 2,46 0,92
MARCHE 3,27 2,38 0,89
ABRUZZO 2,26 1,55 0,71
LAZIO 3,68 3,25 0,43
VALLE D'AOSTA 0,62 0,62 0,00
FRIULI VENEZIA GIULIA 0,76 0,76 0,00
LIGURIA 2,41 2,41 0,00
• Bandi emessi : 41
• Importi messi a bando : 192.140.000 € (62% delle risorse complessive)
• Domande presentate: 10.119
• Spesa pubblica richiesta : 231.866.175
• Domande presentate: 10.119
Tipologia Domande
presentate
Domande istruite
Risorse assegnate
Misure a superficie
(S.I.G.C) 5.407 1.751 (32%) 2.686.000 €
(liquidate)
Misure strutturali 4.712 3.661 (78%) 44.279.000 €
MISURE A SUPERFICIE - DISPONIBILITÀ SW AGEA
Già liquidate con procedura di pagamento automatizzato 1.751 domande si prevede che AGEA metta a disposizione il SW di istruttoria
• Entro fine novembre per campagne 2015 e 2016 (1.346 domande)
• Entro fine gennaio (?) per campagna 2017 (2.310 domande)
MISURE STRUTTURALI
Domande complessive 4.712 di cui 3.661 istruite. Si prevede l’istruttoria delle restanti domande:
• entro fine dicembre 2017 l’istruttoria di 585 domande di sostegno
• entro fine marzo 2018 l’istruttoria delle restanti 466 domande di sostegno
Delibera 1 agosto 2017 : Convenzione con Regione Marche per utilizzo SW regionale
Principali bandi che saranno emessi entro la fine del 2017
MISURA IMPORTO
4.1 - Investimenti nelle aziende agricole 5.000.000 € 4.3 - Infrastrutture connesse allo sviluppo, ammodernamento o
adattamento dell’agricoltura o della selvicoltura 6.500.000 €
6.1 - Avvio di imprese agricole per i giovani agricoltori 2.000.000.€
PRIORITÀ TARGET al 31 dicembre 2018 IMPORTO messo a disposizione
IMPORTO stimato delle concessioni al 30 marzo 2018
2 27.367.600,00 49.592.500,00 40.519.252,75
3 2.909.000,00 16.315.000,00 10.545.951,13
4 28.252.851,90 81.150.000,00 32.747.906,37
5 2.486.500,00 6.677.500,00 6.527.500,00
TARGET INTERMEDIO DELLA RISERVA DI PERFORMANCE
TARGET INTERMEDIO 31/12/2018 (N+3)
Importi - Quota FEASR
Q1 Q2 Q3 Q4 TOTALE
2017 310.501 25.997 2.000.000 4.000.000 6.336.498
2018 4.000.000 6.000.000 6.000.000 8.000.000 24.000.000
Anticipo 4.044.960
TOTALE 34.381.458
INFORMATIVE
ADEMPIMENTO DELLA CONDIZIONALITÀ EX ANTE
INFORMATIVE
STATO DI ATTUAZIONE DELLE ATTIVITÀ DI VALUTAZIONE
17/10/2016
Segnalazione fabbisogno servizio di valutazione indipendente con stima del costo in 600.000= + IVA
28/10/2016
DGR n. 1012 - formalizzazione del fabbisogno nel programma di servizi e forniture per il biennio 2017/2018
14/11/2016
Preinformazione del bando di gara
22/12/2016
Condivisione con FESR e FSE dell’intento di effettuare una unica
procedura di gara suddivisa per lotti, nell’ottica dell’economia di scala
04/04/2017
Adozione del Decreto dirigenziale n. 1624 di approvazione del progetto
20/05/2017
Avviso di gara a procedura aperta per il servizio di valutazione indipendente
21/06/2017
Termine per la presentazione delle offerte
29/08/2017
29/08/2017 - 17/10/2017
6 sedute riservate della Commissione per l’esame delle offerte tecniche pervenute
19/10/2017
2ª seduta pubblica - apertura delle offerte economiche, attribuzione punteggi complessivi e proposta da parte della Commissione di
esaminatrice del soggetto aggiudicatario.
Al più tardi entro la metà di dicembre, avverrà l’aggiudicazione
formale e la sottoscrizione del contratto
INFORMATIVE
PIANO DI AZIONE PER LA RIDUZIONE DEL TASSO DI ERRORE
• Sono stati presi in considerazione i risultati degli audit svolti dalla CE e dalla Corte dei Conti Europea nonché le azioni poste in essere dalle Amministrazioni interessate
• Raccolte informazioni di grande interesse riguardo le
debolezze dei sistemi di controllo e di gestione dei PSR
Il Piano di Azione Nazionale per la riduzione del Tasso di Errore (PANTE)
Individua:
le maggiori criticità dei sistemi regionali di controllo dello sviluppo rurale
le azioni preventive e/o correttive necessarie
le azioni utili per un innalzamento della qualità del sistema dei controlli
L’aggiornamento è curato dalle Regioni, che a intervalli regolari,
Il 14 luglio 2017 si è svolto a Bruxelles un incontro congiunto del Comitato Pagamenti Diretti e del Comitato Sviluppo Rurale, finalizzato ad affrontare la tematica del
tasso d'errore dello sviluppo rurale.
I Servizi della Commissione hanno evidenziato le principali criticità
emerse nel corso degli Audit di conformità 2016, alcune sono già
state oggetto di rilievi formulati a seguito dei precedenti Audit 2014
e 2015.
Nel corso dell’incontro, è stato riconosciuto che sono:
• stati fatti sforzi significativi e iniziano a vedersi effetti positivi;
• presenti ancora aspetti per cui si rende necessario fare ulteriori progressi;
• state rilevate necessità di adeguamento delle azioni
correttive del PANTE per alcune delle criticità.
8° Aggiornamento del Piano di azione
Azioni correttive per ridurre il tasso di errore nello Sviluppo rurale Nota n. MIPAAF n. 21338 del 27 luglio 2017
• Il 13 settembre la Regione Liguria ha trasmesso, all’Organismo Pagatore AGEA, il PANTE aggiornato nelle azioni correttive richieste a seguito dell’incontro a Bruxelles del 14/07/2017.
• L’aggiornamento è stato inviato al MIPAAF che ha provveduto
entro il 15 settembre 2017 all’inoltro formale ai Servizi CE.
CONTENUTI DEL PIANO
CAUSA DI ERRORE AZIONE ATTIVATA
Confronto dei prezzi (ragionevolezza della spesa)
In collaborazione con AGEA, è stata elaborata una procedura per la verifica delle tre offerte in relazione ai seguenti elementi:
- le tre offerte devono essere in concorrenza tra loro;
- i beni/servizi offerti devono essere confrontabili Le verifiche sono tracciate mediante la
CAUSA DI ERRORE AZIONE ATTIVATA Controllo sul rispetto delle norme sugli
appalti pubblici
In collaborazione con AGEA è stata predisposta una check list per la verifica del rispetto della procedura in materia di aggiudicazione dei contratti pubblici
Norme sugli appalti pubblici. Criteri di aggiudicazione e punteggio
La relazione di valutazione tecnica non fornisce alcuna spiegazione delle regole o del metodo seguiti per attribuire il punteggio
Regione Liguria fa ricorso alla stazione unica appaltante a livello regionale (SUAR) oltre alle altre stazioni appaltanti classificate AUSA Regione Liguria ha intrapreso diverse azioni di formazione per i funzionari che si occupano dell’applicazione delle norme sugli pubblici appalti.
CAUSA DI ERRORE AZIONE ATTIVATA
Assenza di un regime sanzionatorio per procedura degli appalti pubblici inappropriata
La Regione Liguria con Delibera 715/2017 ha individuato le fattispecie di violazione di impegni e i livelli di gravità, entità e durata, in materia di pubblici appalti, ai sensi della Decisione CE n.
C(2013)9527 del 19/12/2013.
Inoltre l'AdG di concerto con l'OP AGEA ha predisposto appositi impegni, criteri e obblighi
CAUSA DI ERRORE AZIONE ATTIVATA
Impegni difficili da implementare e verificare
Sono stati effettuati incontri di presentazione dei BANDI PSR finalizzati tra l’altro ad aumentare la consapevolezza del contenuto dei contratti (domande di sostegno) al momento della sottoscrizione (presentazione)
L’AdG di concerto con l'OP AGEA ha predisposto appositi impegni, criteri e obblighi (ICO) nell'ambito del VCM - art.
62 del Reg UE 1305/2013
CAUSA DI ERRORE AZIONE DA ATTIVARE
Errori quantitativi e qualitativi nella contabilizzazione delle opere realizzate
Si prevede di utilizzare i dati forniti dal sistema, a cadenza regolare, per una verifica della correttezza dell'operato e la formazione di un
“rating” degli operatori accreditati inserito e consultabile sul sito web AGRILIGURIANET.IT.
CAUSA DI ERRORE AZIONE DA ATTIVARE
Carenza nelle procedure di assegnazione del sostegno a favore di investimenti non produttivi (INP)
Definire procedure e requisiti per INP che contribuiscono a obiettivi ambientali.
Ragionevolezza dei costi: proporzionati all'obiettivo, costi omogenei. Monitoraggio sana gestione finanziaria (SGF)
E’ stata predisposta una check list finalizzata al controllo, per il ripristino dei muri a secco, che devono essere realizzati a regola d’arte in modo tradizionale per materiali, forme e tipologie costruttive, quindi senza utilizzare cemento o altro tipo di legante.
La check list sarà implementata e integrata nel SW ISTRUTTORIA
NUOVA CRITICITA’ RILEVATA (Audit 2016)
CAUSA DI ERRORE AZIONE DA ATTIVARE
Debolezze nei controlli amministrativi -
Piccole e Medie Imprese (PMI) - Misura 1.2.3 (PSR 2007/2013)
Nessuna verifica dello status di PMI dell’impresa né sulle imprese collegate
