INAIL — DIREZIONE REGIONALE TOSCANA
DETERMINAZIONE N 1793 DEL 19/10/2017
Oggetto: determinazione a contrarre per l'affidamento diretto del servizio di Vigilanza per tutte le sedi Inail della Toscana di importo inferiore alla soglia di € 40.000 ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. a) D.Lgs.vo n. 50/2016 CIG ZC62045D2E
IL DIRETTORE REGIONALE
Visto il decreto legislativo n. 165 del 30 marzo 2001, e s.m.i.;
Viste le "Norme sull'ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell'art. 43 del
"Regolamento di Organizzazione" di cui alla determina del Presidente dell'Istituto del 16 gennaio 2013, n. 10;
Visto il Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Atteso che non sono attualmente in co rso presso la società concessionaria del Ministero dell'Economia e delle Finanze per i servizi informativi pubblici (Consip S.p.a.), convenzioni per la prestazione che si intende acquisire alle quali poter eventualmente aderire;
Rilevato che in applicazione dell'articolo 36, comma 2, lettera a) del d.lgs 50/2016 è possibile per affidamenti di importo inferiore ad 40.000 la procedura di affidamento diretto, adeguatamente motivata, ad un unico operatore economico;
Vista la relazione del giorno 11 o ttobre 2017 dell'Ufficio Attività Strumentali - Processo Approvvigionamenti con la quale si individua l'esigenza di affidare il servizio in oggetto per tutte le sedi Inail della Toscana per due anno a partire dal 1° gennaio 2018 con base d'asta di
€ 35.000,00 iva esclusa che consente quindi l'applicazione della procedura di affidamento diretto sopracitata;
Tenuto conto che in linea con i principi di cui all'art. 30 e 36, comma 1, del D.Lgs.vo n. 50/2016 ed in particolare il principio di economicità, di correttezza, di libera concorrenza, di pubblicità e di rotazione negli affidamenti ed in linea con le linee guida dell'Anac e le disposizioni interne dell'Istituto, pur trattandosi di una procedura di affidamento diretto sotto la soglia di € 40.000,00, si ritiene opportuno richiedere tre offerte a tre aziende (individuate nella relazione allegata alla presente determinazione) alle quali non sono mai state aggiudicate in Toscana procedure per l'affidamento di servizi analoghi a quello in oggetto;
Tenuto conto che il servizio presenta caratteristiche standardizzate e che le condizioni sono definite dal mercato, per cui è ammesso, ai sensi dell'art. 95, comma 4, del D.Lgs. 50/2016, il criterio del minor prezzo per l'individuazione del contraente;
Vista la disponibilità finanziaria di competenza e di cassa della previsione di assegnazione sul capitolo U.1.03.02.13.001.01 (servizi di sorveglianza, custodia ed accoglienza) del bilancio di previsione 2018
Tenuto conto che in conformità a quanto previsto dalla vigente normativa in materia di traccia bilità dei flussi finanziari, è stato acquisito, mediante richiesta all'ANAC, il seguente CIG ZC62045D2E
Preso atto che il Responsabile del Procedimento è la Dr.ssa Rossana Ruggieri, Dirigente dell'Ufficio Attività Strumentali;
Determina
l'avvio di una procedura di affidamento sotto la soglia di € 40.000,00 per l'affidamento diretto del servizio di vigilanza per tutte le sedi Inail della Toscana per la durata di due anni a decorrere dal 1°
gennaio 2018 ai sensi dell'art. 36, comma 2 lett. a) D.Lgs. 50/2016;
l'invio alle n. 3 ditte individuate di una richiesta di offerta nella forma dello sconto sulla base d'asta di € 35.000,00 iva esclusa;
la procedura sarà affidata con il criterio del prezzo più basso tra i preventivi che perverranno nei termini stabiliti alla Direzione Regionale Toscana.
Il Direttore Regionale Giovanni Asaro
ISTITUTO NAZIONALE PER L'ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO
Ufficio Attività Strumentali Processo Approvvigionamenti
PROMEMORIA PER IL DIRETTORE REGIONALE
Oggetto: affidamento diretto ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. a) D.Lgs.
50/2016 del servizio di Vigilanza per tutti gli immobili Inail della Toscana per gli anni 2018-2019
In data 31 dicembre 2017 scadrà il contratto sottoscritto con l'ATI composta da Corpo Vigili Giurati di Firenze (mandataria), Corpo Vigili Giurati di Pisa (mandante) e Securitas Metronotte Toscana Srl (mandante) per il servizio di vigilanza armata per tutte le sedi Inail della Toscana.
Detto contratto, sottoscritto in data 11 aprile 2017 (le cui prestazioni erano comunque state anticipate con decorrenza 1° gennaio 2017 come da aggiudicazione definitiva, prot. n. 13739 del 27/12/2016), del valore complessivo di € 11.700,00 iva esclusa, è stato posto in essere per i seguenti
CAJ servizi:
collegamento allarme, tenuta chiavi e pronto intervento per tutte le 17 sedi Inail della Toscana;
ronda notturna (anche diurna nei giorni di sabato, domenica e festivi) con un solo passaggio da effettuarsi presso le sedi di Livorno, Viareggio, Lucca e Firenze;
ronda notturna (anche diurna nei giorni di sabato, domenica e festivi) con tre passaggi da effettuarsi presso il Centro di Formazione di Villa Lemmi in Firenze.
L'oggetto del contratto in esame e la breve durata del medesimo (1 anno) erano motivati dal fatto che questa Direzione regionale aveva in programma per l'anno 2017 l'installazione degli impianti antintrusione in tutte le Sedi nelle quali detto impianto è mancante; ciò avrebbe consentito, per il futuro, di evitare il ricorso alle ronde notturne e diurne con la conseguente diminuzione dei costi del servizio.
Nei fatti, però, non è stato possibile effettuare i lavori sopradetti ed essendo prossimo il termine di scadenza del contratto in argomento, si ritiene opportuno, sin da ora, dare avvio a una procedura di gara per individuare un nuovo fornitore per le medesime prestazioni contrattuali previste dal precedente contratto, tenendo quindi sempre attive le ronde notturne/diurne presso le sedi Inail ancora sprovviste di impianto antintrusione.
In merito all'avvio di una nuova procedura di gara si sottolinea quanto segue:
1)
ad oggi non è attiva alcuna convenzione Consip per il servizio in oggetto né detto servizio è garantito sui listini elettronici di Mepa;2)
la Regione Toscana, in veste di centrale di committenza, ha pubblicato una gara "Servizi di Vigilanza armata da espletarsi a mezzo di Guardie Particolari Giurate Lotto 1 CIG 557238800D" i cui termini di presentazione delle offerte, 10/10/2018, non sono in linea con le esigenze temporali dell'Istituto;3)
il servizio di vigilanza non fa parte dell'elenco di beni o servizi che la Direzione Centrale Acquisti aveva in programma di accentrare nel biennio 2016-2017 come da nota prot. 7793 del 01/12/2015 che si allega.Vista l'impossibilità, quindi, di fare ricorso a una delle soluzioni di cui sopra si è, in prima battuta, quantizzato il costo globale del servizio al fine di individuare la giusta procedura da adottare per l'affidamento del servizio medesimo.
Si fa presente che non si è ritenuto opportuno ricontattare le Sedi in quanto, non essendo stati installati gli impianti antintrusione, nulla è cambiato per quanto riguarda le esigenze manifestate lo scorso anno.
La stima di valore complessivo del futuro contratto viene fatta ai sensi dell'art.
35, comma 12, D.Lgs.vo n. 50/2016 che prevede, per gli appaltdi di servizi che presentano carattere di regolarità, di tenere conto del valore reale -complessivo dei contratti analoghi conclusi nel corso dei dodici mesi precedenti
o dell'esercizio precedente.
Si propone di affidare il servizio in oggetto per la durata di due anni: tale soluzione consentirà all'Istituto di dare al servizio di vigilanza una certa continuità e soprattutto si eviterà di dover replicare gli atti di questa gara anche il prossimo anno; nell'eventualità che vi siano dei cambiamenti che potrebbero incidere sul contratto in oggetto (vedasi appunto l'installazione degli impianti antintrusione o la dismissione di alcuni stabili di proprietà Inail, in primis quello che ospita questa Direzione regionale), saranno previste apposite clausole contrattuali per la variante in diminuzione della prestazione oggetto del presente contratto.
Detto tutto ciò, considerando l'importo annuale del contratto in essere che ammonta ad € 11.700,00 iva esclusa, tenuto conto dei due anni per i quali si vuole affidare il servizio e rivalutando l'importo come occorre fare alla scadenza di ogni termine contrattuale, si ritiene che la base d'asta per il servizio in oggetto possa essere fissata a € 35.000,00 iva esclusa.
Ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. a) D.Lgs.vo n. 50/2016 nel caso di aggiudicazioni di beni e servizi del valore di importo inferiore ad € 40.000,00 è prevista la possibilità dell'affidamento diretto ad un unico operatore economico.
Tuttavia, in linea con le Linee guida dell'Anac e con le disposizioni interne al nostro Istituto, lo scrivente Ufficio ritiene di operare come segue:
avviare una procedura di affidamento per il servizio in oggetto con determinazione a contrarre che stabilisca l'esigenza da soddisfare, i criteri di selezione, l'importo stimato dell'affidamento e le principali condizioni contrattuali;
in ossequio al principio di rotazione ex art. 36, comma 1, D.Lgs.vo n.50/2016 richiedere comunque tre preventivi escludendo dagli invitati il Corpo Vigili Giurati Spa a cui sono state aggiudicate le ultime gare relative al servizio in oggetto;
le tre ditte alle quali sarà richiesto di presentare un'offerta nella forma dello sconto sulla base d'asta di € 35.000,00 sono … omissis … che già l'anno scorso avevano presentato un'offerta per l'affidamento del servizio in oggetto per l'anno 2017, risultando non aggiudicatarie;
ai sensi dell'art. 95, comma 4, lett. b) D.Lgs.vo n. 50/2016, si ritiene che l'affidamento oggi in esame rientri in quelle condizioni di standardizzazione che consentono di aggiudicare la gara con il criterio NTR del prezzo più basso;
controllare successivamente i requisiti di idoneità professionale (le L licenze prefettizie, in corso di validità, all'espletamento del servizio di JALE PER vigilanza), di capacità generale e di capacità economico-finanziaria e )SCANA tecnico-professionale ai sensi degli art. 80 e 83 di cui al D.Lgs.vo n.50/2016 (in questo senso sarà necessario che le imprese abbiano conseguito nel triennio 2014-2016 un volume d'affari di almeno € 70.000,00 ed abbiano stipulato contratti per servizi di vigilanza con enti pubblici o soggetti privati sempre per un importo di € 70.000,00 nel triennio precedente alla pubblicazione di questa gara) dell'operatore economico che abbia presentato l'offerta con lo sconto più alto e che pertanto riceverà la proposta di aggiudicazione relativa alla gara oggi in esame;
si precisa che dal punto di vista contabile la disponibilità finanziaria di competenza e di cassa della previsione di assegnazione sul capitolo di riferimento U. 1.03.02.13.001.01 (servizi di sorveglianza, custodia ed accoglienza) del bilancio di previsione 2018 .
Tutto ciò premesso, si chiede che venga autorizzato:
l'avvio di una procedura ex art. 36, comma 2, lett. a) D.Lgs.vo n.
50/2016 a mezzo determinazione a contrarre per l'affidamento per due anni a partire dal 1° gennaio 2018 del servizio di vigilanza armata presso tutte le sedi Inail della Toscana, le cui prestazioni sono state descritte nel corpo di questa relazione;
la trasmissione via Pec alle tre ditte sopra indicate di una richiesta di offerta (base d'asta € 35.000,00, criterio di aggiudicazione al prezzo più basso) contenente le prestazioni oggetto del presente affidamento ed un termine perentorio entro il quale far pervenire allo Scrivente l'offertaF r a n c e s c o F e r r e t t i
economica in oggetto. La procedura sarà aggiudicata alla Società che avrà formulato lo sconto più alto;
- si propone di nominare quale Responsabile del Procedimento il Dirigente dell'Ufficio Attività Strumentali, dott.ssa Rossana Ruggieri.
Firenze, 11 ottobre 2017
Il Dirigente dell’Ufficio Rossana Ruggieri
Si allegano:
determinazione a contrarre
lettera di richiesta di offerta .,
