Rapporto della 29a riunione della Rete per l'investigazione e il perseguimento del genocidio, dei crimini contro l'umanità e dei crimini di guerra
24 - 25 marzo 2021, in videoconferenza
La 29a riunione della rete europea di punti di contatto per l'indagine e il perseguimento del genocidio, dei crimini contro l'umanità e dei crimini di guerra ("Rete del genocidio") si è svolta il 24 e 25 marzo 2021 in videoconferenza, su convocazione della presidenza portoghese.
Alla riunione hanno partecipato oltre 180 persone provenienti da 25 Stati membri (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, NL, PL, PT, RO, SI, SK e SE), 6 Stati osservatori (Bosnia-Erzegovina, Canada, Norvegia, Svizzera, Stati Uniti e Regno Unito), insieme a rappresentanti di Eurojust, Europol, Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) e Segretariato generale del Consiglio. Oltre ai rappresentanti dell'UE, alla riunione hanno partecipato la Corte penale internazionale (CPI), il Meccanismo internazionale, imparziale e indipendente sui crimini internazionali commessi nella Repubblica araba siriana (IIIM), il Meccanismo residuale dei tribunali penali internazionali (IRMCT), l'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW), il Team investigativo per promuovere la responsabilità per i crimini commessi da Da'esh/ISIS (UNITAD), e il Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR). Inoltre, i rappresentanti di diverse organizzazioni non governative (Amnesty International, Human Rights Watch, TRIAL International, Redress, la Coalizione per la Corte penale internazionale (CICC) e la Federazione internazionale per i diritti umani (FIDH)) hanno partecipato alla riunione.
A causa delle continue restrizioni causate dalla pandemia di COVID-19, la riunione è stata organizzata in videoconferenza. L'incontro è stato diviso in sessioni aperte, chiuse e ristrette.
La sessione aperta si è incentrata sulla responsabilità per l'uso di armi chimiche in Siria alla stregua di un crimine internazionale fondamentale e sui passi verso l’attribuzione di responsabilità.
L'argomento ha evidenziato gli sforzi volti all’accertamento delle responsabilità condotti dalle giurisdizioni nazionali, dalle organizzazioni internazionali e dalla società civile per assicurare alla giustizia i responsabili dei crimini internazionali fondamentali commessi in Siria, compreso l'uso di armi chimiche contro la popolazione civile siriana. La sessione chiusa, con la partecipazione dei soli punti di contatto degli Stati membri e degli osservatori, ha fornito l'opportunità ai punti di contatto nazionale di condividere e scambiare informazioni operative, in modo riservato, relative a casi e argomenti specifici.
Giorno 1 - 24 marzo - Sessione aperta Osservazioni di benvenuto e introduzione
João Melo, vice direttore della Polícia Judiciária (Portogallo), ha presieduto la riunione. Ha preso nota delle nuove sfide nell'organizzazione del 29° incontro della Rete del Genocidio, a causa della pandemia COVID-19 che ha impedito un incontro in presenza, e ha espresso la sua gratitudine al Segretariato della Rete del Genocidio e a Eurojust per aver reso possibile l'evento tramite videoconferenza. Ha elogiato l'impegno dei partecipanti all'incontro, che si sono registrati in gran numero nonostante le difficili circostanze.
Ladislav Hamran, presidente di Eurojust, ha dato il benvenuto ai partecipanti e ha sottolineato la dedizione dei professionisti di varia provenienza, impegnati a fare giustizia per i crimini più odiosi.
Ha anche brevemente elaborato il tema del giorno, l'uso di armi chimiche e altri crimini internazionali fondamentali commessi in Siria, e le misure adottate per garantire la responsabilità degli operatori dell'UE.
L'uso di armi chimiche in Siria quale crimine internazionale fondamentale e i passi verso la responsabilità
Nele Verlinden, Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR), ha fornito una panoramica della proibizione delle armi chimiche nel quadro del diritto internazionale umanitario. La signora Verlinden ha notato che la prima proibizione dell'uso di armi chimiche sul campo di battaglia, in particolare il gas asfissiante, risale all'inizio del 20° secolo. Nel 1918, il CICR fece un appello ai belligeranti, chiedendo di vietare questo "spaventoso metodo di fare la guerra". Mentre le armi chimiche sono state successivamente vietate dal Protocollo di Ginevra (1925) e dalla Convenzione sulle armi chimiche (1993, "CWC"), che ha creato l'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche, questa pratica sussiste oggi. La signora Verlinden ha inoltre spiegato che le armi chimiche sono proibite anche dalle regole generali del diritto internazionale umanitario, tra cui i principi di distinzione e proporzionalità, il divieto di utilizzare mezzi o metodi di guerra che possano causare lesioni superflue e sofferenze inutili, e il divieto di attaccare o distruggere obiettivi indispensabili alla sopravvivenza della popolazione civile (per esempio inquinando le fonti d'acqua con sostanze chimiche). Infine, secondo l'articolo VII(1)(a) CWC, gli Stati parte hanno l'obbligo di criminalizzare le violazioni della CWC a livello interno, con applicazione extraterritoriale ai propri cittadini. L'uso di armi chimiche è anche definito nello Statuto di Roma della Corte penale internazionale come un crimine di guerra nei conflitti armati internazionali e, a seguito degli emendamenti di Kampala del 2010, anche nei conflitti armati non internazionali.
Grant Dawson, dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW), ha presentato i punti salienti della cronologia del coinvolgimento dell'OPCW negli attacchi chimici commessi in Siria. Nel settembre 2013 la Siria ha aderito alla CWC dopo l'attacco di Ghouta condotto nell'agosto 2013. Una missione congiunta OPCW-ONU ha preparato l'operazione di rimozione delle scorte dichiarate della Siria. Tuttavia, gli attacchi chimici sono ricominciati, spingendo la creazione della missione d'inchiesta dell'OPCW (FFM) nel 2014 per indagare sul probabile uso di armi chimiche. La creazione di un meccanismo investigativo congiunto OPCW-ONU (JIM) che cerca di attribuire tali attacchi, è seguita nel 2015, ma il suo mandato è scaduto nel 2017.
La Conferenza degli Stati parte dell'OPCW ha successivamente creato un team di indagine e identificazione (IIT), incaricato di identificare gli autori dell'uso di armi chimiche in Siria in quei casi in cui il FFM determina o ha determinato che l'uso o il probabile uso si è verificato, e i casi per i quali il JIM non ha emesso un rapporto.
L'oratore ha sottolineato che né il FFM né l'IIT sono tribunali internazionali o agenzie per l'applicazione della legge. L'IIT ha il mandato di determinare i fatti, sulla base di uno standard di prova uguale a quello dei "reasonable grounds to believe" davanti ai tribunali penali nazionali.
L'oratore ha inoltre menzionato che i rapporti dell'IIT sono condivisi con il Consiglio esecutivo dell'OPCW e il Segretariato Generale delle Nazioni Unite. Inoltre, la Conferenza degli Stati parte dell'OPCW ha incaricato il Segretariato dell'OPCW di fornire informazioni all'IIIM, nella misura in cui sono potenzialmente rilevanti per il mandato dell'IIIM e in linea con la politica dell'OPCW sulla
riservatezza. Infine, l'oratore ha presentato i risultati contenuti nel primo rapporto dell'IIT, pubblicato l'8 aprile 2020, riguardante 3 attacchi chimici specifici a Ltamenah (marzo 2017).
Tobias Schneider, Global Public Policy Institute (GPPi), ha presentato il dataset sull'uso di armi chimiche in Siria compilato e pubblicato online dal GPPi. Il dataset è il risultato di un progetto della durata di 3 anni che mira a identificare la logica e i modelli d'uso di armi chimiche in Siria, contenente dati su 349 incidenti "confermati". L'oratore ha sottolineato che GPPi è un think-tank piuttosto che un meccanismo investigativo. Come tale, il loro lavoro mira a comprendere il "quadro generale" degli attacchi chimici riportati in Siria, pur accettando un certo livello di incertezza.
Quindi, il set di dati distingue chiaramente gli attacchi riportati in base al livello di credibilità delle informazioni analizzate. Ha spiegato inoltre che il GPPi compila vari livelli di dati ricevuti da partner siriani e internazionali (attraverso accordi di condivisione delle informazioni o protocolli d'intesa), comprese le informazioni open source, in un grande set di dati, che viene poi utilizzato come base per il giudizio analitico. Scomponendo i dati - come la posizione e la distribuzione degli attacchi nel tempo, il tipo di agente chimico o di munizione usata o l'attività degli elicotteri nelle aree attaccate - e inserendoli nel contesto, GPPi è in grado di identificare i modelli e attribuire gli attacchi agli autori, fino all'unità o allo squadrone responsabile. Ha inoltre indicato che secondo l'analisi di GPPi, gli attacchi chimici sono: (i) più pervasivi di quanto comunemente inteso, (ii) attribuibili a un ridotto numero di unità militari, (iii) strettamente intrecciati alla guerra convenzionale, e (iv) meglio compresi come parte di una più ampia strategia di violenza indiscriminata contro la popolazione civile.
Mazen Darwish, Syrian Center for Media and Freedom of Expression, ha presentato il lavoro intrapreso con vittime, testimoni e disertori del regime siriano. In particolare, ha sostenuto la creazione di un'associazione di vittime di armi chimiche, che raccoglie le vittime dirette così come i medici e il personale medico che lavorano nelle zone colpite. L'associazione comunica con le vittime e documenta l'uso di armi chimiche. Tuttavia, ha sottolineato che la sicurezza dei testimoni e dei disertori rimane la sfida più ingombrante, soprattutto per coloro che ancora risiedono o hanno famiglia residente in Siria. È difficile mantenere linee di comunicazione con loro, e l'associazione si basa molto sulle testimonianze video. È importante trovare il modo di garantire la sicurezza dei potenziali testimoni.
Hadi al-Khatib, Syrian Archiv and Mnemonic, ha presentato il suo lavoro per creare archivi digitali relativi a crimini internazionali dal 2015. Mnemonic mira a raccogliere, conservare, elaborare, verificare e indagare i dati archiviati. L'archivio consiste in particolare di foto e video raccolti da fonti dirette o via internet. Ha spiegato che ogni file è verificato, autenticato e conservato in server indipendenti e sicuri. In questo modo, l'archivio è in grado di mantenere più copie di video che altrimenti potrebbero essere stati cancellati da internet. Ha menzionato che il database dei video sulle armi chimiche archivia oltre 200 incidenti e 1.000 video da 190 fonti. Al-Khatib ha aggiunto che il lavoro analitico intrapreso utilizzando la banca dati ha permesso di identificare i sospetti, le strutture della catena di comando, i luoghi come i siti d'impatto, le armi utilizzate, gli indicatori dell'intento dell'aggressore (cioè analizzando le caratteristiche del bersaglio), o le unità militari. Questo lavoro analitico ha portato infine a un'indagine open source sulle catene di approvvigionamento chimico, che ha permesso di identificare i produttori e gli esportatori di prodotti chimici con sede in Europa, anche in Belgio, Germania o Paesi Bassi. Il lavoro di Syrian Archive and Mnemonic è essenziale per garantire che i dati dei media non diventino inaccessibili nel tempo.
Steve Kostas, Open Society Justice Initiative (OSJI), ha introdotto il triplice obiettivo adottato dalla sua organizzazione riguardo alle armi chimiche. In primo luogo, in collaborazione con Syrian Archive, OSJI ha condotto un'indagine di 3 anni sul Centro di studi e ricerche scientifiche della Siria (SSRC), responsabile della produzione di armi chimiche. Il rapporto confidenziale finale risultante da questa indagine, che si basa in particolare sulla ricerca open source e sulle testimonianze di un gran numero di testimoni disertori del SSRC e della catena di comando siriana, fornisce nuove informazioni complete sulla struttura e il funzionamento del SSRC, il suo personale e la catena di comando, così come le scorte di armi chimiche non dichiarate e gli impianti di produzione. Inoltre, ha menzionato che mentre la Siria ha dichiarato solo 43 siti SSRC all'OPCW, 61 strutture sono state identificate dall'indagine, così come 149 individui coinvolti, alcuni dei quali non sono ancora soggetti a sanzioni internazionali. L'OSJI ha condiviso il rapporto con le organizzazioni internazionali pertinenti e diverse autorità nazionali. Ha inoltre indicato che il rapporto potrebbe essere condiviso con le forze dell'ordine. In secondo luogo, l'OSJI sta indagando, con Syrian Archive, ArcticWind e C4ADS, su aziende e individui che si pensa forniscano prodotti chimici e attrezzature all'SSRC, e hanno presentato denunce penali in Belgio e Germania per presunte violazioni degli embarghi sulle esportazioni siriane. Infine, OSJI, Syrian Archive e Syrian Center for Media and Freedom of Expression hanno presentato una denuncia penale riguardante gli attacchi chimici di Al Ghouta (agosto 2013) e Khan Shaykhun (aprile 2017) in Siria davanti alle autorità giudiziarie in Germania e Francia, rispettivamente nell'ottobre 2020 e nel marzo 2021. Un'altra denuncia penale sarà presentata a breve in Svezia. Le ONG chiedono l'istituzione di un'indagine strutturale in Germania sull'uso di armi chimiche in Siria, e il coordinamento tra le indagini in Francia, Germania e Svezia attraverso una squadra investigativa comune (JIT). Le ONG ritengono che le indagini penali nazionali siano necessarie per dimostrare che non ci sarà impunità per l'uso di armi chimiche in Siria.
Aditya Menon e Chelsea Fewkes, del Meccanismo internazionale, imparziale e indipendente delle Nazioni Unite per la Siria (IIIM), hanno presentato il mandato dell'IIIM in relazione all'uso di armi chimiche in Siria, indicando che non erano in grado di discutere incidenti specifici attualmente esaminati dall'IIIM. In breve, hanno spiegato che ai fini della raccolta delle prove, come da mandato, l'IIIM è guidato dalla necessità di raccogliere e conservare le forme di prove necessarie per stabilire la responsabilità penale, basandosi il più possibile sul lavoro investigativo di altre organizzazioni. Hanno sottolineato che l'IIIM si basa molto sulla cooperazione con una serie di fornitori per colmare le lacune nel lavoro investigativo che è già stato svolto. L'istituzione mira ad aggiungere valore a ciò che è già stato fatto, piuttosto che replicare il lavoro esistente. I contributi principali dell'IIIM agli sforzi di accertamento della responsabilità per l'uso di armi chimiche in Siria includono:
(i) identificare le lacune probatorie e le priorità investigative dall’analisi di voluminose raccolte di materiale probatorio, (ii) rinvenire i collegamenti tra attacchi illegali, e (iii) integrare le strategie trasversali a un approccio incentrato sul genere, sui crimini contro i bambini e sulle vittime e i sopravvissuti. Nel condurre la sua revisione indipendente delle prove, l'IIIM esamina gli incidenti in gruppi, se del caso, per identificare i modelli che consentono una migliore comprensione della strategia militare o dell'obiettivo alla base degli attacchi. Questo approccio facilita anche l'analisi che guarda, oltre al danno immediato, all'impatto più ampio e collettivo degli incidenti. L'IIIM valuta le prove per determinare se le prove raccolte potrebbero stabilire gli elementi materiali di un
crimine secondo il diritto internazionale, e classifica le prove in termini di forza e rilevanza per assistere i futuri destinatari del materiale probatorio nelle giurisdizioni di competenza. Gli incidenti attualmente al centro dell'attenzione dell’IIIM sono stati classificati per una serie di ragioni, tra cui la rilevanza probatoria prevista degli incidenti indagati e il volume dei documenti disponibili. Dopo aver valutato le prove rispetto agli elementi di fatto richiesti per stabilire un'accusa con un sufficiente grado di certezza e ammissibilità, la IIIM ha osservato, negli incidenti esaminati finora, lacune probatorie, tra cui: (i) la provenienza delle prove visive e delle cartelle cliniche, (ii) le lacune nella catena di custodia delle prove, (iii) l'analisi di esperti indipendenti e la verifica delle prove, e (iv) le prove di attribuzione. L'IIIM ha inoltre spiegato che come parte del suo processo di revisione, progetta obiettivi investigativi intorno alle lacune probatorie, tenendo conto delle probabili sfide della difesa ad un futuro processo. Gli oratori hanno anche menzionato che l'IIIM si sta sforzando di raggiungere un approccio alla raccolta e all'analisi delle prove incentrato sulle vittime e sui sopravvissuti, e sta attualmente identificando fonti che potrebbero fornire informazioni relative all'esperienza unica di donne e bambini riguardo agli attacchi chimici in esame.
Mikaël Griffon, capo del dipartimento per il controllo delle armi e l'OSCE, Ministero dell'Europa e degli affari esteri, Francia, ha presentato il lavoro del partenariato internazionale contro l'impunità per l'uso delle armi chimiche ("partenariato"), lanciato nel 2018. Il partenariato riunisce ora l'UE e 40 Stati. Agisce come un forum di cooperazione, i cui Stati partecipanti si sono impegnati a condividere, raccogliere, compilare, registrare e preservare le informazioni disponibili sull'uso delle armi chimiche. Il partenariato pubblica anche online i nomi degli autori di attacchi chimici o di individui altrimenti coinvolti, e lavora per l'imposizione di misure restrittive collettive (approccio "naming and shaming"). L'oratore ha indicato che gli attacchi chimici siriani sono al centro del lavoro del partenariato. Inoltre, ha menzionato che il partenariato è servito e può continuare a servire come un'opportunità per l'OPCW e l'IIIM di presentare i loro lavori in corso, fornendo un forum diverso per discutere lo stato dei lavori. L'oratore ha spiegato che, all'inizio del 2020, il partenariato ha pubblicato un documento guida, presentando una sintesi dei potenziali mezzi giuridici e delle misure disponibili per gli Stati disposti ad attuarli. L'oratore ha sottolineato che mentre la Siria ha ostacolato le indagini in corso dell'OPCW e dell'IIT, la Conferenza degli Stati parte della CWC sta attualmente valutando l'adozione di una decisione che trae le conseguenze dal mancato rispetto da parte della Siria dei suoi obblighi ai sensi della CWC, con l'obiettivo di impedire l'accesso a determinati organismi da parte del regime siriano. L'oratore ha sottolineato che questa decisione non sarebbe priva di significato. Infatti, sarebbe la prima volta che uno Stato parte sarebbe soggetto a tale misura. Questo sarebbe un mezzo per riaffermare che non c'è impunità per questi crimini.
Presentazione delle decisioni giudiziarie di riferimento emesse dalle giurisdizioni nazionali dell'UE
Christoph Barthe, procuratore, Germania, ha presentato una decisione storica emessa dalla Corte federale di giustizia il 28 gennaio 2021, riaffermando che l'immunità funzionale ai sensi del diritto internazionale consuetudinario non preclude un procedimento penale contro organi di uno Stato straniero per crimini internazionali. La questione è riemersa di recente durante un procedimento in appello riguardante un ex tenente dell'esercito afgano fuggito in Germania nel 2015. L'imputato è stato perseguito per il crimine di guerra di tortura e oltraggio alla dignità personale per aver profanato un corpo. Il tribunale di primo grado ha inizialmente ritenuto che i maltrattamenti non fossero abbastanza gravi da configurare il crimine di guerra della tortura.
Durante il procedimento d'appello, è stata fissata un'udienza davanti alla Corte federale di giustizia per determinare se l'imputato potesse beneficiare dell'immunità funzionale ed essere esonerato dal perseguimento davanti ai tribunali nazionali.
L'accusa ha presentato l’argomento che un funzionario statale non può beneficiare dell'immunità funzionale per i crimini di guerra imputati, nonostante questi crimini siano stati commessi mentre svolgeva le sue funzioni per lo Stato dell'Afghanistan. La Corte federale di giustizia ha seguito il ragionamento dell'accusa, trovando che l'immunità funzionale non è applicabile in presenza di due capi d'accusa di crimini di diritto internazionale per i quali l'imputato è incorso in responsabilità penale diretta. L'oratore ha presentato l'intero ragionamento giuridico e il background sostenuto dall'accusa davanti alla Corte federale di giustizia, compresi i riferimenti al Tribunale militare internazionale di Norimberga, secondo il quale i colpevoli che agiscono nella loro capacità ufficiale non possono invocare l’immunità. Altri precedenti includono il processo Eichmann, le conclusioni dei Tribunali penali internazionali per l'ex Jugoslavia e il Ruanda, la Corte penale internazionale e numerosi tribunali nazionali (Belgio, Francia, Germania, Finlandia). Anche se i lavori della Commissione di diritto internazionale (ILC) sull'immunità dei funzionari statali dalla giurisdizione penale straniera hanno scatenato qualche polemica nel 2018, in assenza di un consenso sulle eccezioni all'immunità funzionale, non vi è alcuna indicazione che i funzionari stranieri accusati di crimini internazionali abbiano beneficiato dell'immunità funzionale davanti ai tribunali nazionali da allora. Nel caso in questione, l'accusato è stato infine riconosciuto colpevole del crimine di guerra della tortura.
Christian Ritscher, procuratore federale, Germania, ha presentato la decisione emessa dalla Corte regionale superiore di Coblenza il 24 febbraio 2021, condannando Eyad A., un ex ufficiale della sicurezza siriana, a quattro anni e mezzo di detenzione per favoreggiamento di crimini contro l'umanità (tortura). Eyad A. ha fornito informazioni sui crimini commessi nel centro di detenzione
"Braccio 251" nel contesto della sua richiesta di asilo, pur indicando di non aver partecipato personalmente ai crimini. Eyad A. è stato intervistato per la prima volta come testimone, nel quadro del caso strutturale del regime siriano aperto in Germania. Ha dichiarato che durante una protesta a Duma, il suo superiore aveva sparato ai manifestanti pacifici con una mitragliatrice, uccidendone almeno 3. Ha inoltre ammesso di aver arrestato almeno 30 persone e di averle mandate al Branch 251 per la detenzione, dove sono state maltrattate e torturate. Eyad A. ha anche dichiarato di aver lavorato ai posti di blocco e di aver assicurato il trasporto al Braccio 251. Ha riferito di aver visto almeno 10 corpi portati fuori dal Braccio 251. Nel novembre 2018, è stato avviato un procedimento penale contro di lui. Tuttavia, le dichiarazioni incriminanti rese da Eyad A. in qualità di testimone hanno dovuto essere disattese su decisione di un giudice istruttore, e il suo mandato di arresto è stato revocato. Eyad A. è stato rilasciato e l'accusa ha presentato ricorso. Un nuovo mandato d'arresto è stato emesso nel giugno 2019, ma alcune parti delle dichiarazioni sono rimaste inutilizzabili nel caso. Infatti, la Corte penale federale ha ritenuto che il testimone avrebbe dovuto essere istruito sui suoi diritti, compreso il diritto di tacere, dato che un testimone deve essere trattato come un sospetto se ci sono prove sufficienti che indicano che una persona ha commesso dei reati. Anche se le autorità giudiziarie hanno una certa discrezione nel trattare una persona come testimone o come sospetto, questo dipende dalla gravità del reato e dal livello delle prove. La Corte ha quindi ritenuto che Eyad A. avrebbe dovuto essere trattato come un sospetto durante la seconda parte del suo interrogatorio da parte della polizia. Sulla base del nuovo mandato d'arresto, Eyad A. è stato nuovamente arrestato e accusato di complicità in crimini contro l'umanità per aver consegnato dei prigionieri al Braccio 251. Il processo contro Eyad A. e il suo superiore Anwar R. è
iniziato nell'aprile 2020. I procedimenti sono stati rapidi e hanno incluso testimonianze di vittime e attivisti siriani, testimoni esperti e un giornalista che aveva lavorato sui cosiddetti file "Caesar". Due testimoni si sono rifiutati di comparire, temendo una punizione per le loro famiglie in Siria, e le autorità inquirenti non sono state in grado di convincere “Caesar” e il suo complice a testimoniare.
Le autorità inquirenti hanno notato i tentativi del regime siriano di manipolare i testimoni: i parenti di alcuni testimoni sono stati intimiditi e minacciati da funzionari dell'intelligence locale che hanno reso loro visita. Il caso di Eyad A. è stato separato da quello di Anwar R. durante il processo e le arringhe finali sono state pronunciate il 17 febbraio 2021. La difesa ha chiesto che l'imputato sia assolto, sulla base del fatto che non aveva altra scelta che agire come ha fatto. Tuttavia, la difesa non ha negato l'esistenza di un crimine contro l'umanità contro la popolazione siriana. Eyad A. è stato dichiarato colpevole di favoreggiamento di un crimine contro l'umanità. L’Alta Corte regionale ha inoltre stabilito che l'attacco sistematico ed esteso contro la popolazione siriana è iniziato alla fine di aprile 2011, e che, indipendentemente dagli abusi, la sola incarcerazione costituisce un crimine contro l'umanità, a causa delle orribili condizioni all'interno della prigione. La decisione scritta dovrebbe essere resa pubblica nel giugno 2021. È stato presentato un appello, ma la decisione non è prevista prima della seconda metà dell'anno. Per quanto riguarda Anwar R., il suo verdetto è atteso entro la fine dell'anno.
Aggiornamento sull'Iniziativa per un trattato multilaterale per la mutua assistenza giudiziaria e l'estradizione nei casi di gravi crimini internazionali da perseguire a livello nazionale
Gérard Dive, il presidente della Task Force belga per la giustizia penale internazionale, ha aggiornato la Rete sul genocidio sull'iniziativa per un trattato multilaterale di mutua assistenza giudiziaria e di estradizione per il perseguimento a livello nazionale dei più gravi crimini internazionali. Ha informato i membri della Rete sul genocidio che un progetto di convenzione sulla cooperazione internazionale nelle indagini e nel perseguimento del crimine di genocidio, dei crimini contro l'umanità e dei crimini di guerra ('Progetto di convenzione') sarà distribuito questa primavera. Il sig. Dive ha inoltre menzionato che le consultazioni informali sulle parti 1-4 del progetto di convenzione avranno luogo il 22 e 23 giugno 2021, e che le consultazioni informali sulle parti restanti del progetto di convenzione sono previste per il 19 e 20 ottobre 2021, da svolgersi per via telematica. Inoltre, ha spiegato che la Conferenza diplomatica, originariamente prevista a Lubiana nel giugno 2020, è ora rinviata alla prima metà del 2022 a causa delle restrizioni COVID-19 applicabili.
Aggiornamenti sulle attività del Segretariato della Rete del Genocidio
Matevž Pezdirc, capo del segretariato della rete, Eurojust, ha fornito una panoramica delle attività recenti e imminenti del segretariato, tra cui la facilitazione di un workshop pratico sulla cooperazione con il Ruanda per i punti di contatto (febbraio e marzo 2021), e la consegna di una formazione CEPOL (Agenzia dell'Unione europea per la formazione delle forze dell'ordine) sul perseguimento cumulativo dei combattenti terroristi stranieri per reati internazionali fondamentali e reati connessi al terrorismo (marzo 2021). Le prossime attività includono la sesta giornata dell'UE contro l'impunità a maggio 2021, che si concentrerà sugli sforzi dell'UE per l’accertamento delle responsabilità per i crimini internazionali fondamentali commessi in Siria. Diversi altri workshop e formazioni sono in programma per il 2021, e il Segretariato della Rete del genocidio sta pianificando, tra l'altro, di aggiornare il suo compendio di giurisprudenza e di pubblicare un nuovo rapporto di esperti sulle violazioni delle sanzioni (misure restrittive).
Aggiornamenti delle organizzazioni della società civile
I rappresentanti di TRIAL International e Redress hanno presentato i loro progetti in corso, tra cui in particolare il lancio, il 24 marzo 2021, dell'International Accountability Platform for Belarus (IAPB), un consorzio di organizzazioni indipendenti bielorusse e internazionali per i diritti umani che mira a raccogliere prove di presunte gravi violazioni dei diritti umani, tra cui la tortura, commesse dalle autorità bielorusse nel contesto delle elezioni presidenziali del 2020 (https://iapbelarus.org/).
Giorno 2 - 25 marzo 2021 - Sessione chiusa
La sessione chiusa è iniziata con una presentazione delle indagini in corso e delle questioni di cooperazione rilevanti per le giurisdizioni nazionali dell'UE da parte dell'IIIM e dell'UNITAD. La sessione chiusa è proseguita alla sola presenza dei punti di contatto degli Stati membri e degli Stati osservatori con una panoramica dei casi in corso, sia in fase di indagine che di processo. I professionisti hanno condiviso la loro esperienza operativa e legale sui casi, e hanno richiesto l'assistenza di altri punti di contatto in alcune questioni, tenendo conto del formato online della riunione.
Conclusioni della riunione
I membri della Rete hanno adottato, dopo l'incontro, le [seguenti] conclusioni seguendo una procedura scritta.
Conclusioni della 29a riunione della Rete per l'investigazione e il perseguimento del genocidio, dei crimini contro l'umanità e dei crimini di guerra
Via videoconferenza, 24-25 marzo 2021
1. La presidenza portoghese del Consiglio dell'UE e la Rete europea di punti di contatto per le indagini e il perseguimento del genocidio, dei crimini contro l'umanità e dei crimini di guerra (di seguito denominata "Rete") hanno ribadito l'importanza della Rete come forum per gli operatori del settore per scambiare informazioni, facilitare la cooperazione e rafforzare le indagini e i procedimenti nazionali per portare gli autori davanti alla giustizia e colmare il divario di impunità per i reati di genocidio, crimini contro l'umanità e crimini di guerra (anche denominati "crimini internazionali fondamentali").
2. I membri della Rete hanno preso atto delle continue sfide nell'organizzazione della 29a riunione della Rete a causa delle persistenti restrizioni causate dalla pandemia COVID-19, e hanno espresso la loro gratitudine per aver reso possibile l'evento in formato online con il sistema di videoconferenza di Eurojust.
3. I membri della Rete hanno dato il benvenuto al Team investigativo delle Nazioni Unite per promuovere la responsabilità per i crimini commessi da Da'esh/Stato islamico in Iraq e nel Levante (UNITAD), che partecipa alla riunione della Rete per la prima volta con lo status di associato.
4. I membri della Rete hanno espresso il loro apprezzamento per il focus della sessione aperta sui passi verso la responsabilità per i crimini internazionali fondamentali commessi nella Repubblica Araba Siriana ("Siria") e in particolare l'uso di armi chimiche. Le presentazioni hanno evidenziato le varie risorse disponibili per le giurisdizioni nazionali a sostegno delle indagini e del perseguimento di tali crimini, così come la prima condanna recentemente ottenuta in Germania in relazione ai crimini internazionali fondamentali (crimine contro l'umanità) commessi in Siria dal regime siriano.
5. I membri della Rete hanno osservato con grande interesse le presentazioni relative alla qualificazione dell'uso di armi chimiche come crimine di guerra e potenzialmente come crimine contro l'umanità secondo il diritto internazionale, e il ruolo dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW) in materia di prevenzione e risposta all'uso di armi chimiche. I membri della Rete hanno preso nota del lavoro intrapreso dal team di indagine e identificazione dell'OPCW per identificare, su base fattuale, gli autori degli attacchi chimici in Siria. I membri della Rete hanno osservato la cooperazione in corso tra l'OPCW e il Meccanismo internazionale, imparziale e indipendente delle Nazioni Unite per la Siria (IIIM) con l'obiettivo di condividere le informazioni pertinenti per il futuro procedimento giudiziario. I membri della Rete hanno sottolineato l'importanza di una forte cooperazione tra le organizzazioni che raccolgono informazioni sull'uso di armi chimiche, come l'OPCW e il IIIM, e le autorità giudiziarie nazionali.
6. I membri della Rete hanno espresso il loro apprezzamento per le presentazioni fatte dal Global Public Policy Institute, il Syrian Center for Media and Freedom of Expression, Syrian Archive e Open Society Justice Initiative sulle loro strategie per ottenere e analizzare le informazioni sugli attacchi chimici in Siria. L'uso di una serie di dati e l'analisi dei modelli è stata presentata ai membri della rete come uno strumento utile per identificare le tendenze, le sostanze chimiche utilizzate (sarin o cloro), le persone o le entità responsabili, e i potenziali motivi strategici dietro gli attacchi contro la popolazione civile. Le associazioni di vittime sostenute dalla società civile raccolgono un alto numero di potenziali testimoni che possono documentare l'uso di armi chimiche. Molteplici fonti di informazione, tra cui video e foto open source, vengono archiviate digitalmente e conservate per un uso futuro. I membri della Rete hanno riconosciuto il ruolo attivo e complementare che le organizzazioni della società civile possono svolgere in questo contesto. Hanno preso nota con particolare interesse delle recenti denunce penali presentate da tre ONG, per conto delle vittime di attacchi chimici, davanti alle autorità nazionali in Germania e Francia. Inoltre, i membri della Rete hanno notato con preoccupazione le potenziali minacce alla sicurezza che i testimoni che testimoniano nei processi in corso e le loro famiglie devono affrontare, e hanno sottolineato la necessità di garantire la loro protezione.
7. I membri della Rete sono stati grati per la presentazione dell'IIIM sull'esecuzione del suo mandato (raccolta di prove, revisione delle prove e caratterizzazione dei reati) e dei quadri di cooperazione con le organizzazioni esistenti, sostenendo il lavoro sulla responsabilità per l'uso di armi chimiche in Siria. Hanno sottolineato nuovamente l'importanza della condivisione delle informazioni e della stretta cooperazione con la IIIM, data la natura complessa dell'uso di armi chimiche in Siria.
8. I membri della Rete hanno appreso con grande interesse le iniziative prese dal Partenariato internazionale contro l'impunità per l'uso di armi chimiche, un forum di cooperazione che unisce l'UE e 40 Stati, per promuovere la consapevolezza e sostenere la responsabilità per l'uso di armi chimiche in Siria a livello diplomatico.
9. I membri della Rete hanno apprezzato molto la panoramica dei casi e dei processi in corso fornita dalle autorità tedesche. Uno dei casi presentati riguardava la non applicabilità dell'immunità funzionale per i funzionari di stato stranieri davanti ai tribunali nazionali. La decisione della Corte federale di giustizia in Germania ha stabilito che i funzionari di stato stranieri non godono dell'immunità funzionale per aver commesso crimini internazionali fondamentali. Inoltre, i membri della rete hanno salutato la presentazione dettagliata del procedimento che ha portato alla prima condanna, nell'UE, di un membro dei servizi segreti siriani per favoreggiamento di crimini contro l'umanità, compresa la tortura e la privazione arbitraria della libertà. La decisione della Corte di Coblenza ha stabilito che il regime siriano ha commesso crimini contro l'umanità contro i civili siriani.
10. I membri della Rete hanno preso nota della presentazione delle organizzazioni della società civile riguardo al loro lavoro e progetti in corso. La Rete ha riconosciuto il sostegno critico fornito dalle ONG alle autorità nazionali nella lotta contro l'impunità per i principali crimini internazionali e nel garantire giustizia alle vittime. In particolare, la Rete ha espresso il suo apprezzamento per la presentazione della Piattaforma internazionale di responsabilità per la Bielorussia (IAPB), un consorzio di organizzazioni indipendenti bielorusse e internazionali per i diritti umani che mira a raccogliere prove di presunte gravi violazioni dei diritti umani, tra cui la tortura, commesse dalle autorità bielorusse nel contesto delle elezioni presidenziali del 2020. L'IAPB è stato lanciato il 25 marzo 2021 ed è guidato da DIGNITY, Human Rights Center Viasna, International Committee for the Investigation of Torture in Belarus, e Redress.
11. I membri della Rete hanno preso nota dell'aggiornamento sulle attività del Segretariato e sulle questioni amministrative. I membri della Rete hanno espresso il loro apprezzamento per la dedizione del Segretariato e le sue continue attività di successo per aumentare la consapevolezza e migliorare il sostegno alla lotta contro l'impunità a livello nazionale e internazionale.
12. I membri della Rete hanno espresso il loro apprezzamento per l'aggiornamento sull'iniziativa per un nuovo trattato sulla mutua assistenza giudiziaria e l'estradizione per il perseguimento interno dei più gravi crimini internazionali. Hanno notato che un progetto di convenzione sulla cooperazione internazionale nelle indagini e nel perseguimento del crimine di genocidio, dei crimini contro l'umanità e dei crimini di guerra ("progetto di convenzione") sarà diffuso nelle prossime settimane. Hanno inoltre accolto con favore le informazioni sulle date delle consultazioni informali sulle parti 1-4 del progetto di convenzione previste per il 22 e 23 giugno 2021, nonché le consultazioni informali sulle restanti parti del progetto di convenzione previste per il 19 e 20 ottobre 2021, da svolgersi per via telematica. I membri della Rete hanno notato che la conferenza diplomatica è stata rinviata alla prima metà del 2022. La Rete ha incoraggiato tutti i membri a partecipare a questo importante processo di lotta contro l'impunità per il crimine di genocidio, i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra.
13. I membri della Rete hanno ribadito la necessità di una riunione regolare della Rete per ogni presidenza dell'UE, secondo la base giuridica, con una sessione aperta e una chiusa. I membri della Rete e gli stati osservatori hanno riconosciuto il valore di discutere le indagini in corso e di condividere le esperienze e le migliori pratiche durante la sessione chiusa. Le sessioni chiuse sono essenziali per stabilire un ambiente confidenziale per lo scambio di informazioni sui procedimenti in corso e, se del caso, le richieste di estradizione pertinenti al lavoro della Rete. Inoltre, i membri della Rete hanno sottolineato la necessità di facilitare ulteriori riunioni operative ad hoc su situazioni o casi specifici, come il recente workshop sulla cooperazione e l'estradizione in Ruanda. In
questo modo, la Rete potrebbe aumentare la cooperazione operativa al fine di far avanzare casi per riunioni di coordinamento presso Eurojust o anche squadre investigative comuni.
