OGGETTO: lavori di eliminazione infiltrazioni idriche e interventi vari, immobile in Olbia via Caduti sul lavoro 29 - CIG: 75713614C0
IL DIRIGENTE
VISTE le “Norme sull’Ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell’articolo 43 del Regolamento di Organizzazione”, di cui alla determinazione presidenziale n. 10 del 16 gennaio 2013;
VISTA la determina n. 521 del 12 dicembre 2018 con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di Indirizzo e Vigilanza con delibera n.1 del 9 gennaio 2019;
CONSTATATO che i ministeri vigilanti non hanno formulato rilievi nei tempi previsti dalla vigente normativa e che, pertanto, ai sensi dell’art. 9, comma 2, della legge n.
88/1989 il Bilancio di previsione per l’esercizio 2019 è divenuto esecutivo;
VISTA la determinazione del Presidente del 3 aprile 2019 n. 98 “Piano della performance 2019/2021” e la conseguente determinazione del Direttore Generale del 4/4/2019 n. 17 con cui ha attribuito gli obiettivi e le risorse finanziarie per l’esercizio 2019;
VISTO il d.lgs. 50/2016 e s.m.i. e la relativa disciplina in materia, nonché la l.
241/1990 e s.m.i.;
VISTA la determina a contrarre n. 497 del 18.07.2018, con la quale veniva autorizzato l’espletamento della procedura negoziata, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. b) del d.lgs. 50/2016 e s.m.i. tramite R.D.O. in MEPA, per l’affidamento dei lavori in oggetto indicati, da realizzare previa pubblicazione di un avviso esplorativo per l’individuazione dei partecipanti alla gara e da affidare con la previsione dell’esclusione automatica delle offerte anomale ex art. 97 d.lgs. 50/2016 ed in base al criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. a) del nominato decreto;
CONSIDERATO che, a seguito delle manifestazioni di interesse pervenute, sono state invitate a presentare offerta n. 22 ditte e che hanno presentato offerta le seguenti 7 ditte: Gabriele S.r.l.s., Concordia Appalti di Rizzo Domenico, Impresa Romano Franca, Ge.Al Group S.r.l., Cedim S.r.l., Imag S.r.l., F.S.P. Costruzioni S.r.l.;
Determina n. 342 del 14/05/2019
Determina di aggiudicazione
VISTA la determina n. 23 del 23.01.2019, con la quale veniva disposta l’esclusione di due ditte dalla procedura di gara e l’ammissione delle ulteriori cinque ditte;
VISTI gli atti di gara, valutate le offerte pervenute, esaminate le giustificazioni pervenute in relazione alle richieste di chiarimenti inviate da questa stazione appaltante con riguardo al ribasso offerto nonché in relazione costo della manodopera indicato;
CONSIDERATE le valutazioni esposte dal Rup nella proposta di aggiudicazione del 2.05.2019, nella quale quest’ultimo, riepilogato lo svolgimento della procedura di gara, effettuate le operazioni ed i calcoli di competenza, trasmetteva la graduatoria ottenuta e proponeva di procedere con l’aggiudicazione dei lavori in favore della ditta GE.AL GROUP S.R.L. che ha formulato un’offerta al ribasso del 31,500%;
DATO ATTO che, ai sensi dell’art. 32 comma 7 del d.lgs. 50/2016, l’aggiudicazione diventa efficace dopo la verifica del possesso dei requisiti,
DETERMINA
- di dichiarare l’aggiudicazione dei lavori di eliminazione infiltrazioni idriche e interventi vari sull’immobile in Olbia via Caduti sul lavoro 29, in esito alla gara esperita sul Mercato Elettronico della P.A. con il n. 2068159, ai sensi dell’ art. 36, comma 2, lett. b) del d.lgs. 50/2016, sulla base del quadro economico predisposto dal Rup, alla ditta GE.AL GROUP S.R.L. (P.IVA 02447410909) con sede in Olbia, Centro Sandalia C.P. 210, disponendo l’avvio dei controlli di legge;
- di riservarsi la stipula del contratto avente ad oggetto i lavori sopra menzionati, al prezzo complessivo di euro 103.615,00 oltre Iva di legge, successivamente all’acquisizione della documentazione richiesta per la stessa stipula e all’impegno di spesa che sarà effettuato sulla Sezione U – Livello V – Capitolo U.2.02.01.09.019 – Beni Immobili, fabbricati ad uso strumentale del Bilancio di esercizio 2019.
Il Direttore Regionale Dr.ssa Enza Scarpa
KL16 proposta di aggiudicazione pag. 1 INAIL – Sardegna Consulenza Tecnica Regionale per l’Edilizia
Sede - Olbia – via Caduti sul Lavoro n° 29
Lavori di eliminazione infiltrazioni idriche e interventi vari
Codice CTER: KL16 CIG: 757 1361 4C0
PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
Il presente documento costituisce la verbalizzazione delle operazioni di gara effettuate per l’affidamento del lavoro in parola.
Premesso che:
• il presente affidamento avviene tramite la pubblicazione sul sito INAIL di un avviso esplorativo per la manifestazione di interesse;
• in esito a tale avviso esplorativo è stata lanciata l’RDO n.2068159 con cui sono state invitate a presentare un’offerta 22 imprese.
• tale procedura è conforme all’art. 36, comma 2, lett. “b” del vigente D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii.
(Codice dei contratti).
L’RDO di che trattasi è stata lanciata il 03/10/2018 con scadenza 28/10/2018 per la presentazione delle offerte.
Le operazioni di gara a cui si riferisce il presente documento iniziano con le operazioni di verifica del contenuto delle offerte di competenza del Rup.
PRIMA FASE
La prima fase di gara è costituita dall’apertura delle offerte tecniche del Me.Pa. (le cosiddette buste amministrative del codice dei contratti) ed il controllo del contenuto delle stesse. Sono pervenute 7 offerte su 22 ditte invitate. In esito all’analisi dei documenti trasmessi il Rup ha proposto l’esclusione di due delle sette offerte pervenute.
Tale prima fase si è conclusa in data 13 gennaio 2019 con la proposta di esclusione di due offerenti.
La proposta di esclusione di due ditte è stata redatta dal sottoscritto RUP e trasmessa alla stazione appaltante in data 14 gennaio 2019 e costituisce la prima parte del presente verbale.
RICHIESTA ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA
La stazione appaltante ha accolto la proposta del Rup ed ha quindi escluso le due ditte prive dei requisiti alla data della manifestazione di interesse con determina n.23-2019 del 23/01/2019.
Una delle due ditte escluse ha quindi fatto una richiesta di annullamento in autotutela per l’intera RDO che è pervenuta alla stazione appaltante in data 11 febbraio 2019 minacciando un ricorso ed ha attivato una richiesta di accesso agli atti.
In data 18 febbraio lo scrivente Rup si è espresso in merito alle osservazioni poste riconfermando quanto rilevato in sede di analisi delle offerte tecniche e proponendo di non dar seguito all’annullamento in autotutela.
SECONDA FASE
Come già anticipato le offerte valide sono 5. In conformità a quanto previsto dall’art. 97 del codice dei contratti vigente il criterio di aggiudicazione diventa quello del massimo ribasso con un controllo obbligatorio dell’anomalia delle offerte e delle altre irregolarità.
Preso atto di quanto sopra in data 1 aprile il Rup ha preliminarmente eseguito il sorteggio del criterio di calcolo della soglia di anomalia; dal sorteggio è stato estratto il criterio lettera b, comma 2 art. 97 del codice dei contratti.
Successivamente sono state aperte le offerte economiche ed è risultato quanto segue:
ditta ribasso importo netto manodopera limite anomalia manodopera 1 ROMANO FRANCA 21,210% 97 699,60 24 000,00 33 406,96 5 FSP COSTRUZIONI 25,410% 92 491,60 38 500,00 31 626,16 4 IMAG S.R.L. 25,670% 92 169,20 5 000,00 31 515,92 3 CEDIM S.R.L. 26,540% 91 090,40 45 000,00 31 147,04 2 GE.AL. GROUP S.R.L 31,500% 84 940,00 5 705,00 29 044,00
Dalle verifiche di merito è stato ritenuto necessario chiedere le seguenti giustificazioni alle ditte offerenti:
• alle ditte: IMAG, GE.AL.GROUP e CEDIM perché è stato offerto un ribasso superiore alla soglia di anomalia,
• alle ditte IMPRESA ROMANO FRANCA, IMAG e GE.AL.GROUP per il basso costo della manodopera indicato.
KL16 proposta di aggiudicazione pag. 3 Nelle giustificazioni si trovano una serie di analisi dei prezzi da cui risulterebbe che l’impresa soddisfa il maggior ribasso vantando una velocità di esecuzione delle opere superiore ai tempi medi stimati dal prezziario di riferimento ed in quanto vanta degli sconti sui materiali superiori al valore di ribasso. Considerato il modesto valore assoluto del superamento della soglia di anomalia le giustificazioni date appaiono congrue e ragionevoli.
La ditta IMAG ha in effetti rinunciato alla partecipazione (vedi punto successivo).
La ditta GE.AL. GROUP ha risposto con una attestazione i cui contenuti si applicano a entrambe le richieste di giustificazione. Nel merito del ribasso dovevano essere giustificati un eccesso di ribasso di € 6.820 in valore assoluto e dello 5,50% in valore relativo. La ditta ha giustificato il ribasso facendo notare che ha la sede operativa collocata a meno di 100 metri dal luogo di esecuzione dei lavori, pertanto non ha costi di trasporto e trasferta per il personale, e che dispone di una significativa quantità di materiali idonei all’esecuzione dei lavori in parola già disponibili come scorte in magazzino a seguito dell’esecuzione di un lavoro similare appena completato. Considerato che in letteratura l’incidenza media di trasporti ed accantieramento è del 10% mentre l’eccesso di ribasso risulta del 5,5% anche solo questa prima giustificazione risulta congrua e ragionevole.
GIUSTIFICAZIONI IN MERITO AL COSTO DELLA MANODOPERA
In via preliminare si evidenzia che il costo per la manodopera da indicare nelle offerte è una novità introdotta dal Dlgs.50/2016 e smi. Esso non è previsto dalle norme comunitarie e pertanto non è causa di esclusione delle imprese. La variazione di tale importo non comporta la modifica della graduatoria di aggiudicazione, che resta basata unicamente sul ribasso unico percentuale offerto, ed in recenti sentenze del Tar è stato specificato che tale importo può essere modificato anche successivamente alla presentazione delle offerte (principio del soccorso istruttorio) purché le motivazioni addotte risultino congrue e coerenti con la situazione.
Nel merito sono pervenute le seguenti risposte:
L’impresa ROMANO FRANCA ha fatto presente che essa utilizza il contratto edile artigiano della provincia di Olbia che presenta dei valori di contribuzione INPS/INAIL sensibilmente inferiori ai valori medi a cui fa riferimento la tabella dei costi delle lavorazioni utilizzata dal prezziario DEI, ovvero dalla base di riferimento del progettista. Tale circostanza è vera: i costi medi della manodopera nella provincia di Sassari sono tra i più bassi d’Italia ed a questo si deve aggiungere la riduzione dell’incidenza dei contributi dovuti al contratto artigianato rispetto al comparto industria utilizzato dal prezziario DEI.
La ditta GE.AL Group segnala di aver compiuto un errore di compilazione riportando nella casella della manodopera il valore da riportare nella casella dei costi per la sicurezza da interferenza ed attesta che il valore corretto della manodopera è di 38.500 euro (di fatto congruo – vedi tabella). Le altre motivazioni addotte sono quelle della mancanza di costi di trasferta e dell’estrema semplificazione del cantiere che viene di fatto a coincidere con la sua sede operativa. Da una ricerca sulla giurisprudenza di merito (ancora poca perché trattasi di una innovazione dell’ultima versione del codice degli appalti) si rileva che la modifica di tale voce informativa sulla formazione del prezzo è ammissibile purché le motivazioni appaiano congrue alla situazione. La motivazione addotta appare ragionevole in quanto il valore trascritto è proprio quello, abbastanza particolare, del costo degli oneri della sicurezza da interferenza e macroscopicamente inadeguato per la manodopera. Ciò premesso a parere dello scrivente l’offerta resta valida.
La ditta IMAG ha in effetti rinunciato alla partecipazione. La sua esclusione non comporta la modifica della graduatoria. Considerato che tale ditta non ha risposto nei termini al primo quesito la causa di esclusione diventa quella del mancato riscontro nei termini alla richiesta di soccorso istruttorio. Tale ditta risulta terza in graduatoria e quindi la sua posizione non incide sull’aggiudicazione di una gara
diventata al massimo ribasso. Pertanto si ritiene che la sua posizione possa essere ignorata senza provvedimenti specifici di esclusione.
Oggi, 2 maggio 2019 si concludono le operazioni di gara di competenza del Rup di cui il presente documento rappresenta la verbalizzazione.
TUTTO QUANTO SOPRA PREMESSO
Si propone l’aggiudicazione del lavoro in oggetto alla ditta Ge.Al. Group per l’importo presunto lavori offerto di € 103.615,00 (pari ad € 84.940 per lavori soggetti a ribasso + € 5.705,00 per oneri non soggetti a ribasso + € 12.970,00 per opere in economia previste in progetto).
Si ritiene utile allegare il quadro economico di aggiudicazione risultante dalla proposta sopra riportata.
QUADRO ECONOMICO E FINANZIARIO
(art. 16 DPR 207/2010 e ss.mm.ii.)
Si riepiloga di seguito il quadro economico e finanziario completo delle somme a disposizione dell’amministrazione che non vengono comunicate all’Impresa. Ai fini delle valutazioni di carattere finanziario, per ogni voce viene specificato il comma dell’art.16 del DPR 207/10.
euro dettaglio
84 940,00 a.1 OFFERTA RIBASSATA
705,00 a.2 Oneri per la sicurezza (importo non soggetto a ribasso)
5 000,00 a.2 opere in economia (quota manodopera non soggetta a ribasso)
12 970,00 b.1 economie previste in progetto (comprende i rimborsi a fattura - non soggetto a ribasso)
103 615,00 TOTALE PRESUNTO LAVORI (Iva esclusa)
Calcolo valore della cauzione definitiva:
90 645,00 Importo lavori da garantire 31,500% ribasso conseguito
38 977,35 importo cauzione definitiva senza riduzioni (33,00% importo da garantire) 19 488,68 importo cauzione definitiva (riduzione del 50% per possesso Soa)
Cagliari 02.05.2019
Il Responsabile del Procedimento Ing. Andrea Contaldi
(firmato elettronicamente – primo livello)
