Consiglio
dell'Unione europea
Bruxelles, 8 luglio 2016 (OR. en)
10451/16
LIMITE PV/CONS 35 ECOFIN 633
PROGETTO DI PROCESSO VERBALE1
Oggetto: 3475ª sessione del Consiglio dell'Unione europea (ECONOMIA E FINANZA) tenutasi a Lussemburgo il 17 giugno 2016
1 Gli elementi relativi a deliberazioni legislative del Consiglio, altre deliberazioni del
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SOMMARIO
Pagina
1. Adozione dell'ordine del giorno ... 4 DELIBERAZIONI LEGISLATIVE
2. Approvazione dell'elenco dei punti "A" ... 4 3. Direttiva anti-elusione ... 4
– Proposta di direttiva del Consiglio recante norme contro le pratiche di elusione fiscale che incidono direttamente sul funzionamento del mercato interno
4. Cooperazione rafforzata nel settore dell'imposta sulle transazioni finanziarie ... 4 – Proposta di direttiva del Consiglio che attua una cooperazione rafforzata nel settore
dell’imposta sulle transazioni finanziarie
5. Rafforzamento dell'Unione bancaria ... 5 – Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il
regolamento (UE) n. 806/2014 al fine di istituire un sistema europeo di assicurazione dei depositi [prima lettura]
– Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni "Verso il completamento dell'Unione bancaria"
6. Varie ... 5 – Attuali proposte legislative
ATTIVITÀ NON LEGISLATIVE
7. Approvazione dell'elenco dei punti "A" ... 5 8. Attuazione dell'Unione bancaria ... 6 9. Lotta contro il finanziamento del terrorismo (piano d'azione della Commissione) ... 6 10. Analisi della Commissione sulle deroghe IVA temporanee (meccanismo di inversione
contabile) ... 6 11. Attuazione del Patto di stabilità e crescita ... 6
12. Contributo alla riunione del Consiglio europeo del 28 e 29 giugno 2016 ... 7 a) Raccomandazioni del Consiglio a ciascuno Stato membro sui programmi nazionali
di riforma 2016 e progetti di pareri del Consiglio sui programmi di stabilità o di convergenza aggiornati
b) Progressi verso l'approfondimento dell'Unione economica e monetaria c) Altri punti connessi al Consiglio europeo
13. Varie ... 8 ALLEGATO - Dichiarazioni da iscrivere nel processo verbale del Consiglio ... 9
*
* *
1. Adozione dell'ordine del giorno
10060/16 OJ CONS 34 ECOFIN 582
Il Consiglio ha adottato l'ordine del giorno summenzionato.
DELIBERAZIONI LEGISLATIVE
(deliberazione pubblica a norma dell'articolo 16, paragrafo 8, del trattato sull'Unione europea) 2. Approvazione dell'elenco dei punti "A"
10061/16 PTS A 51
Il Consiglio ha adottato i punti "A" elencati nel doc. 10061/16.
I documenti di cui al punto 4 vanno letti come segue:
Punto 4: 9957/16 CODEC 837 EF 167 ECOFIN 564
PE-CONS 24/16 EF 118 ECOFIN 396 CODEC 652 + COR 1 (it)
I dettagli relativi all'adozione di questi punti figurano nell'addendum.
3. Direttiva anti-elusione
– Proposta di direttiva del Consiglio recante norme contro le pratiche di elusione fiscale che incidono direttamente sul funzionamento del mercato interno
= Accordo politico
10039/16 FISC 100 ECOFIN 585 10340/16 FISC 103 ECOFIN 624
Il Consiglio ha tenuto una discussione al fine di raggiungere un accordo politico sulla direttiva anti-elusione (la proposta di direttiva del Consiglio recante norme contro le pratiche di
elusione fiscale che incidono direttamente sul funzionamento del mercato interno). I risultati dei lavori su questo punto figurano nel doc. 10426/16, che ha avviato una procedura di approvazione tacita per gli Stati membri che si concluderà lunedì 20 giugno alle ore 24.00.
Tale procedura non è stata interrotta e si è così potuto raggiungere l’accordo politico che figura nel presente documento. La Commissione ha rilasciato una dichiarazione.
4. Cooperazione rafforzata nel settore dell'imposta sulle transazioni finanziarie – Proposta di direttiva del Consiglio che attua una cooperazione rafforzata nel
settore dell’imposta sulle transazioni finanziarie
= Stato dei lavori
9602/16 FISC 90 ECOFIN 522
La delegazione AT ha informato il Consiglio sullo stato dei lavori relativi alla cooperazione rafforzata nel settore dell’imposta sulle transazioni finanziarie.
5. Rafforzamento dell'Unione bancaria
– Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 806/2014 al fine di istituire un sistema europeo di
assicurazione dei depositi [prima lettura]
– Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al
Comitato delle regioni "Verso il completamento dell'Unione bancaria"
= Relazione (stato dei lavori)
= Conclusioni del Consiglio
10176/1/16 REV 1 EF 186 ECOFIN 604 CODEC 874 10036/16 EF 175 ECOFIN 573 CODEC 856
+ COR 1
10037/1/16 REV 1 EF 176 ECOFIN 574 CODEC 857
Il Consiglio ha adottato le conclusioni relative a una tabella di marcia per il completamento dell'unione bancaria riportate nel doc. 10460/16.
6. Varie
– Attuali proposte legislative
= Informazioni fornite dalla presidenza 10015/16 EF 173 ECOFIN 571
Il Consiglio ha preso atto dello stato dei lavori in relazione alle proposte legislative nel settore dei servizi finanziari.
ATTIVITÀ NON LEGISLATIVE
7. Approvazione dell'elenco dei punti "A"
10063/16 PTS A 52
Il Consiglio ha adottato i punti "A" elencati nel doc. 10063/16.
I documenti di cui ai punti 22 e 23 vanno letti come segue:
Punto 22: 10102/16 UD 125 SAN 250 COPEN 200 DROIPEN 112 14384/15 UD 222 SAN 387 COPEN 320 DROIPEN 151
+ COR 1 (lv)
15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN 126 + REV 2 (de)
+ REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl)
Punto 23: 10104/16 UD 127 SAN 251 COPEN 201 DROIPEN 113 14387/15 UD 223 SAN 388 COPEN 321 DROIPEN 152
+ COR 1 (lv)
15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN 126 + REV 2 (de)
+ REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl)
Le dichiarazioni relative ai suddetti punti figurano nell'allegato.
8. Attuazione dell'Unione bancaria
= Stato dei lavori
Il Consiglio ha ricevuto dalla Commissione un aggiornamento sullo stato di attuazione dell'unione bancaria.
9. Lotta contro il finanziamento del terrorismo (piano d'azione della Commissione)
= Stato dei lavori / Relazione sull’andamento dei lavori: Presentazione da parte della Commissione
= Scambio di opinioni
Il Consiglio ha ricevuto dalla Commissione un aggiornamento sullo stato di attuazione del piano d'azione della Commissione sulla lotta al finanziamento del terrorismo.
10. Analisi della Commissione sulle deroghe IVA temporanee (meccanismo di inversione contabile)
= Presentazione da parte della Commissione
= Scambio di opinioni
10096/16 FISC 102 ECOFIN 592
Dopo aver presentato la sua analisi preliminare sulle deroghe IVA temporanee (meccanismo di inversione contabile), la Commissione ha confermato al Consiglio il suo impegno, in caso di accordo politico sulla direttiva anti-elusione, a presentare entro la fine dell’anno una proposta legislativa che consenta ai singoli Stati membri di derogare al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto in modo tale da applicare il meccanismo generalizzato di inversione contabile per le cessioni nazionali al di sopra di una determinata soglia e preservare il mercato interno.
11. Attuazione del Patto di stabilità e crescita
= Progetti di decisioni del Consiglio 9325/16 ECOFIN 485 UEM 227 9328/16 ECOFIN 488 UEM 230 9329/16 ECOFIN 489 UEM 231
Il Consiglio ha adottato le decisioni del Consiglio che abrogano le procedure per i disavanzi eccessivi nei confronti di Cipro, Slovenia e Irlanda.
12. Contributo alla riunione del Consiglio europeo del 28 e 29 giugno 2016
a) Raccomandazioni del Consiglio a ciascuno Stato membro sui programmi nazionali di riforma 2016 e progetti di pareri del Consiglio sui programmi di stabilità o di convergenza aggiornati
= Approvazione
9187/1/16 REV 1 ECOFIN 443 UEM 190 SOC 307 EMPL 203 COMPET 277 ENV 322 EDUC 177 RECH 169 ENER 185 JAI 431
9327/16 ECOFIN 487 UEM 229 SOC 341 EMPL 237 COMPET 314 ENV 355 EDUC 210 RECH 200 ENER 217 JAI 474
10062/16 ECOFIN 583 UEM 246 SOC 401 EMPL 265 COMPET 366 ENV 399 EDUC 232 RECH 228 ENER 245 JAI 558
9148/16 ECOFIN 437 UEM 187 SOC 301 EMPL 197 COMPET 274 ENV 318 EDUC 174 RECH 166 ENER 179 JAI 424
Il Consiglio ha approvato le 27 raccomandazioni specifiche per paese elencate nel doc. 9187/1/16 REV 1, ad eccezione degli obiettivi di bilancio e delle relative scadenze per la correzione del disavanzo eccessivo previsti dalle raccomandazioni specifiche per paese riguardanti Spagna e Portogallo, e ha rinviato la discussione a luglio, quando la Commissione dovrebbe fornire le pertinenti informazioni sulle PDE nei confronti dei due paesi. Il Consiglio ha inoltre approvato una nota che illustra le modifiche alle raccomandazioni specifiche per paese (nota “seguire o motivare”). I suddetti documenti sono stati sottoposti al Consiglio “Affari generali” in vista della loro approvazione da parte del Consiglio europeo. Il Consiglio ha convenuto di rendere pubblico un parere del Servizio giuridico del Consiglio sulla relazione tra le raccomandazioni specifiche per paese e la procedura per i disavanzi eccessivi.
b) Progressi verso l'approfondimento dell'Unione economica e monetaria
= Scambio di opinioni
10192/16 ECOFIN 607 UEM 253
Il Consiglio è stato informato sui progressi compiuti verso una governance economica e di bilancio più efficace nell’Unione economica e monetaria. Il Consiglio ha inoltre approvato la relazione del CEF sulla rappresentanza esterna della zona euro.
c) Altri punti connessi al Consiglio europeo
= Scambio di opinioni
Il Consiglio ha discusso i primi risultati del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) nell'ambito del piano di investimenti per l'Europa, l’iniziativa della BEI per accrescere il sostegno alla resilienza economica nel vicinato meridionale e nei Balcani occidentali, nonché gli aspetti economici e finanziari della comunicazione della Commissione sulla creazione di un nuovo quadro di partenariato con i paesi terzi nell'ambito dell'agenda sulla migrazione.
13. Varie
Non sono stati sollevati punti tra le "Varie".
ALLEGATO
DICHIARAZIONI DA ISCRIVERE NEL PROCESSO VERBALE DEL CONSIGLIO
Punto 3 dell'elenco
dei punti "B": Direttiva anti-elusione
– Proposta di direttiva del Consiglio recante norme contro le pratiche di elusione fiscale che incidono direttamente sul funzionamento del mercato interno
= Accordo politico DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE
"La Commissione si impegna a presentare entro la fine dell'anno una proposta legislativa che consenta ai singoli Stati membri di derogare al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto in modo tale da applicare il meccanismo generalizzato di inversione contabile per le cessioni nazionali al di sopra di una determinata soglia e preservare il mercato interno."
Punto 16 dell'elenco dei punti "A":
Codice di condotta (Tassazione delle imprese) – Relazione al Consiglio
= Approvazione
– Progetto di conclusioni del Consiglio
= Adozione DICHIARAZIONE DELLA SPAGNA
"La Spagna concorda con la valutazione del gruppo secondo cui una parte del regime fiscale di Gibilterra è dannosa in base ai criteri stabiliti dal codice di condotta in materia di tassazione delle imprese. Ritiene tuttavia che la valutazione effettuata dal gruppo sia insufficiente e che durante i lavori siano stati tralasciati aspetti importanti di tale regime, in particolare quelli legati alla mancanza di trasparenza e di informazioni fiscali, il che ha limitato pesantemente l'analisi effettuata. Gibilterra non ha fornito informazioni su quante delle sue oltre diecimila società che detengono attivi siano di proprietà di persone non residenti a Gibilterra, né sui redditi percepiti da tali entità, né sulla loro origine; di conseguenza non è stato possibile determinare se tale regime sia specificamente a vantaggio di tali contribuenti.
In definitiva, le modifiche puntuali che si stanno introducendo in tale regime sono superficiali, mentre a giudizio della Spagna permangono pienamente i principali elementi pregiudizievoli che attraggono attività di entità non residenti a Gibilterra, il che peraltro stabilisce un precedente molto negativo per quanto riguarda i lavori di questo gruppo nella valutazione di regimi fiscali analoghi di altri territori e paesi terzi."
Punto 22 dell'elenco dei punti "A":
Progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, del protocollo sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco della convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità per la lotta al tabagismo, per la parte delle disposizioni del protocollo che non sono soggette
all'applicazione del titolo V della parte terza del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
= Adozione DICHIARAZIONE DEL REGNO UNITO
"Il Regno Unito accoglie con favore l'adozione delle due decisioni del Consiglio concernenti il protocollo della convenzione quadro per la lotta al tabagismo e auspica una rapida ratifica dello strumento. In particolare il Regno Unito sostiene l'approccio adottato nella fattispecie dal Consiglio e dalla Commissione europea concernente l'applicazione del protocollo (n. 21) allegato ai trattati. Il Regno Unito ritiene che l'Unione non abbia competenza esterna esclusiva in relazione alle
disposizioni del protocollo per la lotta al tabagismo attinenti alla giustizia e agli affari interni."
DICHIARAZIONE DELLA DANIMARCA
"La Danimarca vanta una forte tradizione di apertura e partecipazione al dialogo stretto con il mondo imprenditoriale in relazione alla creazione, all'elaborazione e all'attuazione della legislazione nazionale e della normativa dell'UE.
La Danimarca ritiene che tale dialogo sia uno strumento essenziale nel processo democratico per garantire che le decisioni siano adottate su basi solide.
È pertanto un problema fondamentale e di democrazia il fatto che le soluzioni derivanti dal protocollo dell'OMS sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco vengano sviluppate senza la partecipazione delle parti interessate del mondo imprenditoriale. La criticità sotto il profilo democratico appare specialmente in relazione allo sviluppo e all'attuazione del cosiddetto sistema di "tracciabilità e rintracciabilità" e all'introduzione di identificatori del prodotto unici e convalidanti. Nella pratica dette soluzioni saranno gestite, attuate ed eseguite dal mondo imprenditoriale interessato, che, in virtù di questo suo ruolo chiave, deve poter partecipare attivamente ai processi decisionali.
La Danimarca è in linea di massima favorevole a iniziative volte a eliminare il commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco, ma deve sottolineare che un dialogo stretto e democratico con le parti interessate del mondo imprenditoriale è un prerequisito fondamentale per soluzioni efficaci."
Punto 23 dell'elenco dei punti "A":
Progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, del protocollo sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco della convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità per la lotta al tabagismo, per la parte delle disposizioni del protocollo che sono soggette
all'applicazione del titolo V della parte terza del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
= Adozione DICHIARAZIONE DEL REGNO UNITO
"Il Regno Unito accoglie con favore l'adozione delle due decisioni del Consiglio concernenti il protocollo della convenzione quadro per la lotta al tabagismo e auspica una rapida ratifica dello strumento. In particolare il Regno Unito sostiene l'approccio adottato nella fattispecie dal Consiglio e dalla Commissione europea concernente l'applicazione del protocollo (n. 21) allegato ai trattati. Il Regno Unito ritiene che l'Unione non abbia competenza esterna esclusiva in relazione alle
disposizioni del protocollo per la lotta al tabagismo attinenti alla giustizia e agli affari interni."
DICHIARAZIONE DELLA DANIMARCA
"La Danimarca vanta una forte tradizione di apertura e partecipazione al dialogo stretto con il mondo imprenditoriale in relazione alla creazione, all'elaborazione e all'attuazione della legislazione nazionale e della normativa dell'UE.
La Danimarca ritiene che tale dialogo sia uno strumento essenziale nel processo democratico per garantire che le decisioni siano adottate su basi solide.
È pertanto un problema fondamentale e di democrazia il fatto che le soluzioni derivanti dal protocollo dell'OMS sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco vengano sviluppate senza la partecipazione delle parti interessate del mondo imprenditoriale. La criticità sotto il profilo democratico appare specialmente in relazione allo sviluppo e all'attuazione del cosiddetto sistema di "tracciabilità e rintracciabilità" e all'introduzione di identificatori del prodotto unici e convalidanti. Nella pratica dette soluzioni saranno gestite, attuate ed eseguite dal mondo imprenditoriale interessato, che, in virtù di questo suo ruolo chiave, deve poter partecipare attivamente ai processi decisionali.
La Danimarca è in linea di massima favorevole a iniziative volte a eliminare il commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco, ma deve sottolineare che un dialogo stretto e democratico con le parti interessate del mondo imprenditoriale è un prerequisito fondamentale per soluzioni efficaci."
