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UNIONE RUBICONE E MARE CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA Savignano sul Rubicone Provincia di Forlì-Cesena

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UNIONE RUBICONE E MARE CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA

Savignano sul Rubicone Provincia di Forlì-Cesena

OGGETTO: PUBBLICO INCANTO PER LA STIPULA DI UN ACCORDO QUADRO AI SENSI E PER GLI EFFETTI DELL'ART. 54 DEL D. LGS. 50/16 CON UNA PLURALITA' DI OPERATORI ECONOMICI NEL TERRITORIO DELL'UNIONE RUBICONE E MARE (FC) PER ASSICURARE I SERVIZI DI ACCOGLIENZA AI CITTADINI STRANIERI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE E LA GESTIONE DEI SERVIZI CONNESSI. CIG 74278339B1

VERBALE DI GARA I° SEDUTA

Della procedura finalizzata alla stipula di un ACCORDO QUADRO AI SENSI E PER GLI EFFETTI DELL'ART. 54 DEL D. LGS. 50/16 CON UNA PLURALITA' DI OPERATORI ECONOMICI NEL TERRITORIO DELL'UNIONE RUBICONE E MARE (FC) PER ASSICURARE I SERVIZI DI ACCOGLIENZA AI CITTADINI STRANIERI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE E LA GESTIONE DEI SERVIZI CONNESSI indetta dalla Centrale Unica di Committenza istituita presso l'Unione Rubicone e Mare per conto dell'A.S.P. DEL RUBICONE (FC) mediante Procedura aperta ai sensi dell'articolo 60 del D. Lgs. 50/16 e secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa di cui all'art. 95, comma 2 del D. Lgs. 50/16, per un valore complessivo di € 8.316.000,00, oltre ad IVA nella misura di legge.

PREMESSO CHE

con Deliberazione di Giunta dell'Unione Rubicone e Mare n. 15 del 23 febbraio 2018, è sta- to approvato lo schema di convenzione da stipularsi con la Prefettura di Forlì-Cesena per l'indivi- duazione, mediante procedure ad evidenza pubblica, dei soggetti cui affidare la gestione delle strutture di cui all'art. 11 del D. Lgs. 142/15 nell'ambito del territorio dell'Unione Rubicone e Mare, assegnando contestualmente all'A.S.P. del Rubicone l'onere di attivare le relative procedure di gara secondo le direttive contenute in tale convenzione e di gestire i rapporti contrattuali con i ge- stori delle strutture così individuati;

con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione dell'A.S.P. del Rubicone del 08 marzo 2018 verbale n. 02, è stato approvato il Capitolato Speciale d'Appalto relativo all'affidamento della gestione dei servizi di prima accoglienza dei cittadini stranieri temporaneamente presenti sul terri- torio dell'Unione Rubicone e Mare per il periodo 01 giugno 2018 – 31 dicembre 2020, per un va- lore complessivo del servizio di € 8.316.000,00 oltre ad IVA;

con Determinazione n. 35 del 21 marzo 2018 del Direttore dell'A.S.P. del Rubicone, si è stabilito di procedere, ai sensi degli articoli 54 e 60 del D. Lgs. 50/16, alla stipula di un accordo quadro con più operatori economici per la gestione dei servizi di prima accoglienza dei cittadini stranieri temporaneamente presenti sul territorio dell'Unione Rubicone e Mare per il periodo 01

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giugno 2018 – 31 dicembre 2020 da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa di cui all'art. 95, comma 3, lettera a) del D. Lgs. 50/16, per un valore complessivo del servizio di € 8.316.000,00 oltre ad IVA, dando contestuale mandato alla CUC dell'Unione di adottare i necessari atti di gara;

con la Determinazione n. 30 del 12 aprile 2018 del Responsabile della CUC sono stati approvati gli schemi del bando di gara e dei relativi allegati sulla base dei requisiti di partecipazione e dei criteri indicati nel Capitolato Speciale d'Appalto approvato con la Deliberazione del 08 marzo 2018 verbale n. 02 del Consiglio di Amministrazione dell'A.S.P.

del Rubicone più sopra richiamata e nella nota prot 855 del 11 aprile 2018 del Direttore della stessa A.S.P. del Rubicone;

al bando di gara suindicato è stata data pubblicità, ai sensi del combinato disposto dall'art.

71 del D. Lgs. 50/16 e dagli articoli 2, comma 6 e 3, comma 1, lettera b) del D.M.

Infrastrutture e Trasporti del 02 dicembre 2016, sui seguenti mezzi di informazione:

- Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee (G.U.C.E.) GU/S S74 del 17 aprile 2018 n. 2018/S 074-164846

- Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana (G.U.R.I.) V° Serie Speciale Contratti n. 44 del 16 aprile 2018

- Sito Internet istituzionale dell'A.S.P. del Rubicone (16 aprile 2018 – 22 maggio 2018)

- sito internet istituzionale ed Albo Pretorio dell'Unione Rubicone e Mare (FC) (16 aprile 2018 – 22 maggio 2018)

- Portale dei Contratti Pubblici dell'ANAC

- due quotidiani a diffusione nazionale (Avvenire; la Notizia) e due quotidiani a diffusione locale nel luogo in cui si eseguono i contratti (Giornale Ribattuta Emilia; Corriere Romagna) (27 aprile aprile 2018)

Il termine di scadenza per la presentazione delle offerte indicato nel bando di gara sopra indicato è stato fissato per il giorno 21 maggio 2018 alle ore 13,00

con Determinazione n. 62 del 22 maggio 2018 del Direttore dell'A.S.P. del Rubicone è stata nominata, ai sensi dell'art. 77 del D. Lgs. 50/16, la Commissione Giudicatrice della gara in oggetto, così composta:

– Dott. Manuele Broccoli, Direttore dell'A.S.P. del Rubicone - in qualità di Presidente

– Dott. Giovanni Esposito, Responsabile dei Servizi Sociali dell'Unione Rubicone e Mare - in qualità di membro esperto

– Katiuscia Capellini, Istruttore Direttivo Amministrativo dell'A.S.P. del Rubicone -, in qualità di membro esperto

______________________________________________________________________________

Addì 22 (ventidue) maggio 2018 (duemiladiciotto) alle ore 09,09, in seduta pubblica, si riunisce la Commissione Giudicatrice nominata con la Determinazione n. 62 del 22 maggio 2018 del Direttore dell'A.S.P. del Rubicone sopra richiamata, composta dal Dott. Manuele Broccoli, Direttore dell'A.S.P. del Rubicone, in qualità di Presidente, e dal Dott. Giovanni Esposito – Responsabile del Settore Servizi Sociali dell'Unione Rubicone e Mare (FC) – e da Katiuscia Capellini – Istruttore Direttivo Amministrativo dell'A.S.P. del Rubicone, in qualità di membri esperti. E' presente anche la Dott.ssa Maria Grazia Baraghini, Responsabile della CUC dell'Unione Rubicone e Mare (FC), quest'ultima anche con funzione di verbalizzante.

Il Presidente da atto che in capo ai membri della Commissione Giudicatrice nominata con la Determinazione n. 62 del 22 maggio 2018 del Direttore dell'A.S.P. del Rubicone, non sussiste alcuna delle cause di incompatibilità e delle situazioni di conflitto d'interessi previste espressamente dagli articoli 42 e 77 del D. Lgs. 50/16 nonché dagli articoli 35-bis del D. Lgs.

165/01 e 51 del c.p.c., così come attestato dalle relative dichiarazioni rese e sottoscritte dagli stessi Commissari custodite in atti presso la CUC.

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Alle ore 10,09, si apre la seduta pubblica, alla presenza della Commissione giudicatrice.

Sono altresì presenti :

il sig. Alberto Mazzoni, per conto di Dimensione Azzurra

la sig.ra Marcella Marcolin, in rappresentanza del R.T.I. formato dall'Associazione MondoDonna ONLUS di Bologna (BO) (impresa mandataria capogruppo) e da Seriana 2000 società cooperativa sociale di Cesenatico (FC) (impresa mandante), giusta delega rispettivamente del 18 maggio 2018 e del 21 maggio 2018 dei legali rappresentanti delle medesime imprese custodite in atti presso la CUC.

Il Presidente prende atto che, entro il termine del 21 maggio 2018 alle ore 13,00 indicato nel bando di gara più sopra indicato, sono pervenuti al Protocollo dell'Unione Rubicone e Mare n. 05 plichi chiusi e sigillati, presentati da:

- (prot 17923 del 21 maggio 2018) CONSORZIO OPERE DI MISERICORDIA

- (prot 17930 del 21 maggio 2018) ASSOCIAZIONE MONDODONNA ONLUS – Via Dè Gombruti, 18 cap 40123 Bologna (BO) - (impresa mandataria capogruppo) in R.T.I. con SERIANA 2000 SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE – Viale Cecchini, 56 cap 47042 Cesenatico (FC)- (impresa mandante)

- (prot 17978 del 21 maggio 2018) ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO CROCE D'ORO – Via Emilia Levante, 4426 cap 47522 Cesena (FC)

- (prot 17979 del 21 maggio 2018) BETWEEN SOC.COOPERATIVA SOCIALE – Via Castelvecchio, 23 cap 47039 Savignano sul Rubicone (FC)

- (prot 17981 del 21 maggio 2018) AZZURRA DIMENSIONE SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE – Via Madonna dello Schioppo, 1371/1 cap 47521 Cesena (FC)

così come attestato dal protocollista dell'Unione Rubicone e Mare con la sua nota prot. n. 17991 del 21 maggio 2018 custodita in atti presso l'Ufficio CUC.

Prima di procedere all'apertura dei plichi, il Presidente rammenta che, con riferimento ai requisiti di ammissione prescritti dal bando di gara sono stati forniti i chiarimenti qui di seguito elencati e pubblicati sul sito internet dell'Unione Rubicone e Mare:

il possesso della capacità economico-finanziaria prescritta dal bando può essere dimostrato anche mediante l'istituto dell'avvalimento.

come previsto dall'art. 86, comma 4 del D. Lgs. 50/16, la prova della capacità economico- finanziaria può essere fornita, tra l'altro, mediante referenze bancarie. Tuttavia, laddove l'operatore economico non possa, per fondati motivi, presentare le referenze richieste, potrà provare la propria capacità economico-finanziaria mediante un qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante, compresa una sola referenza, laddove il soggetto abbia rapporti con un'unica banca

il bando ammette la partecipazione delle Cooperative Sociali di cui alla legge 381/91 e delle Associazioni di Volontariato, da intendersi quali Organizzazioni di Volontariato di cui all'art. 32 del Codice del Terzo Settore, purché abbiano, tra i propri fini istituzionali, quello di operare in un settore d'intervento pertinente con l'oggetto della gara e purché siano iscritte nei rispettivi albi e registri pubblici. La condizione di ONLUS, quindi, di per sé non è determinante, poiché ciò che rileva, ai fini della partecipazione, è soltanto la natura giuridica di cooperativa sociale o di organizzazione / associazione di volontariato in possesso dei requisiti prescritti dal bando. E' ammissibile la partecipazione di associazioni che, per finalità statutarie (in quanto operanti in un settore d'intervento pertinente con l'oggetto del presente appalto) ed in quanto iscritte nei rispettivi registri, sia assimilabile alle organizzazioni / associazioni di volontariato

Il Presidente, rammentando che tutti i plichi contenenti le offerte pervenute sono stati custoditi presso l'Ufficio Segreteria dell'Unione Rubicone e Mare, in luogo chiuso a chiave e non accessibile, attesta l'efficacia delle misure cautelative adottate, prende atto dell'integrità dei plichi stessi e ne dispone l'apertura, precisando che, al loro interno, dovranno essere contenute tre buste, contenenti, rispettivamente, la documentazione amministrativa (busta A), l'offerta tecnica

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(busta B) e l'offerta economica (busta C), perfettamente sigillate ed integre.

Si procede, quindi, all'apertura del plico N. 1 presentato da CONSORZIO OPERE DI MISERICORDIA: buste contenute n. 3 formalmente regolari.

Si procede quindi al controllo del contenuto della prima busta (contrassegnata dalla lettera “A”).

Si procede alla lettura dell'istanza di ammissione alla gara: regolare e ammessa.

Si procede, quindi, all'apertura del plico N. 2 presentato da BETWEEN SOC.COOPERATIVA SOCIALE: buste contenute n. 3 formalmente regolari.

Si procede quindi al controllo del contenuto della prima busta (contrassegnata dalla lettera “A”).

La BETWEEN SOC.COOPERATIVA SOCIALE dichiara di utilizzare l'istituto dell'avvalimento con l'impresa ausiliaria :Associazione Between e a tal fine presenta il contratto di avvalimento.

Si procede alla lettura dell'istanza di ammissione alla gara: regolare e ammessa.

Si procede, quindi, all'apertura del plico N. 3 presentato da AZZURRA DIMENSIONE SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE: buste contenute n. 3 formalmente regolari.

Si procede quindi al controllo del contenuto della prima busta (contrassegnata dalla lettera “A”).

Si procede alla lettura dell'istanza di ammissione alla gara: regolare e ammessa.

Alle 10,52 esce il Sig. Mazzoni.

Si procede, quindi, all'apertura del plico N. 4 presentato da ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO CROCE D'ORO CESENA: buste contenute n. 3 formalmente regolari.

Si procede quindi al controllo del contenuto della prima busta (contrassegnata dalla lettera “A”).

Si procede alla lettura dell'istanza di ammissione alla gara: ammessa con riserva. Il Presidente prende, infatti, atto che l'ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO CROCE D'ORO CESENA dichiara di partecipare alla presente gara in R.T.I. con CESENA ASSISTANCE Società Cooperativa Sociale di Gambettola (FC) impresa mandante, della quale, però, all'interno della busta “A” contenente la documentazione amministrativa, manca la relativa istanza di partecipazione. Tuttavia, dal momento che l'istanza di partecipazione relativa all'ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO CROCE D'ORO CESENA è controfirmata anche dal legale rappresentante di CESENA ASSISTANCE e contiene l'impegno formale dei legali rappresentanti di entrambe le associazioni nonché la percentuale del servizio che sarà svolto dalle medesime, risulta accertata la volontà dei legali rappresentanti di partecipare congiuntamente alla presente procedura di gara assumendosene i relativi impegni. Non sono state presentate le dichiarazioni bancarie relativa a CESENA ASSISTANCE Società Cooperativa Sociale di Gambettola (FC).

Il Presidente, pertanto, dispone di attivare il soccorso istruttorio di cui all'art. 83, comma 9 del D.

Lgs. 50/16 nei confronti di CESENA ASSISTANCE, poiché, dalla documentazione prodotta in sede di gara dagli interessati, è emersa la volontà di CESENA ASSISTANCE di partecipare in RTI con specifica delle relative percentuali di esecuzione del servizio ed assumendosi i conseguenti impegni contrattuali. Il Presidente da atto, quindi, che il soccorso istruttorio viene attivato al solo fine di integrare un profilo meramente formale, quale la presentazione dell'istanza di partecipazione, logicamente sottintesa all'impegno congiunto sottoscritto dai legali rappresentanti delle associazioni partecipanti e prodotto in sede di gara (TAR Brescia, sentenza n. 1304 del 02/11/2017) oltre alla presentazione delle relative dichiarazioni bancarie.

Si procede, quindi, all'apertura del plico N. 5 presentato da ASSOCIAZIONE MONDODONNA ONLUS in R.T.I. con SERIANA 2000 SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE: buste contenute n. 3 formalmente regolari.

Si procede quindi al controllo del contenuto della prima busta (contrassegnata dalla lettera “A”).

L'ASSOCIAZIONE MONDODONNA ONLUS dichiara di utilizzare l'istituto dell'avvalimento con l'impresa ausiliaria : SERIANA 2000 SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE e a tal fine presenta il contratto di avvalimento.

Si procede alla lettura dell'istanza di ammissione alla gara: regolare e ammessa.

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Il Presidente, alle ore 11,22 dichiara quindi chiusa la seduta di gara, dando mandato alla CUC di attivare il soccorso istruttorio di cui all'art. 83, comma 9 del D. Lgs. 50/16 nei confronti di CESENA ASSISTANCE Società Cooperativa Sociale di Gambettola (FC) per le motivazioni più sopra riportate, assegnando un termine di due giorni.

Il Presidente, infine, da atto che la Commissione Giudicatrice si riunirà, in data da destinarsi, in seduta riservata per l'esame delle offerte tecniche pervenute, dando atto che successivamente, in seduta pubblica, in data sempre da destinarsi che sarà comunicata via pec alle ditte partecipanti, la Commissione si riunirà nuovamente per l'apertura delle offerte economiche.

Il Presidente da pertanto mandato alla CUC di custodire, nel frattempo, le offerte economiche in luogo chiuso e non accessibile presso la stessa CUC.

Letto, approvato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE

F.TO DOTT. MANUELE BROCCOLI I MEMBRI ESPERTI

F.TO DOTT. GIOVANNI ESPOSITO F.TO KATIUSCIA CAPELLINI

IL VERBALIZZANTE

F.TO DOTT.SSA MARIA GRAZIA BARAGHINI

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