È un insieme di documenti disegnati e scritti che contengono gli indirizzi per le trasformazioni territoriali in un determinato contesto territoriale

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2003-2004 • Ignazio Vinci

Cos’è un piano urbanistico?

È un insieme di documenti disegnati e scritti che

contengono gli indirizzi per le trasformazioni territoriali in un determinato contesto territoriale

• È uno strumento prima di tutto di carattere tecnico (oltre che politico)

• Si rivolge ad un arco temporale piuttosto lungo (almeno dieci anni)

• Modifica il regime dei suoli e quindi i diritti d’uso e di trasformazione dei privati proprietari in tutto il contesto territoriale di riferimento (generalmente il Comune)

Politiche urbane e territoriali LINGUAGGI 8. Piani urbanistici e politiche urbane e territoriali

La “zonizzazione” in un Piano regolatore comunale

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La “zonizzazione” in un Piano territoriale di coordinamento provinciale

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Quali sono i presupposti e le caratteristiche di un piano urbanistico?

• È espressione di pochi attori: l’amministrazione locale cui esso si riferisce, la Regione, alcune autorità di controllo chiamate a partecipare della sua approvazione

• Ha un orientamento amministrativo dall’alto (top-down) e un carattere regolamentare

• La sua approvazione è un atto amministrativo, cioè il piano assume forza di legge nelle competenze che gli vengono attribuite dai vari ordinamenti

Cos’è una politica (urbana o territoriale)?

• È principalmente un atto di programmazione (o di politica locale)

• Cerca di rispondere all’emergere di bisogni o a cogliere opportunità in un arco temporale abbastanza breve

• Non modifica il regime dei suoli e le funzioni urbanistiche delle varie aree territoriali se non per ambiti molto limitati e attraverso procedure che rimandano ad ulteriori atti amministrativi

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Quali sono i presupposti e le caratteristiche di una politica (urbana o territoriale)?

• È espressione di una pluralità di attori (pubblici ma anche privati) che condividono, attraverso la creazione di forme associative e partenariali, la responsabilità dell’attuazione

• Ha (o dovrebbe avere) un orientamento prevalentemente dal basso (bottom-up) cioè nasce da iniziative locali formate sulla base di scelte volontarie

• Ha quasi sempre carattere integrato, cioè si compone di varie misure e azioni portate a termine da varie attori riunite attorno ad un obiettivo di sviluppo locale condiviso

Piani urbanistici e politiche urbane e territoriali

PIANO URBANISTICO PROGRAMMA/POLITICA URBANA

Strumento tecnico Strumento politico Arco temporale lungo Arco temporale breve Modifica il regime dei suoli Non modifica il regime dei suoli È epressione di pochi attori È epressione di molti attori Ha una procedura top-down Ha una procedura bottom-up

Ha carattere settoriale Ha carattere integrato

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Ruolo delle politiche urbane e territoriali

Le politiche così definite si pongono come risposta ad alcune dinamiche in atto nelle società contemporanee

• La frammentazione sociale e la pluralità di soggetti cui le istituzioni debbono dare risposte

• La complessità della nozione di “bene pubblico”, che viene sempre più abbandonata a favore di quella di “beni pubblici”

• La necessità di reagire a dinamiche sociali ed economiche che si vanno affermando con una velocità maggiore rispetto al passato

Criticità della pianificazione urbanistica

Allo stesso tempo il piano urbanistico di “tradizione” è soggetto ad alcune mutazioni politiche, economiche, sociali e amministrative che ne riducono l’operatività

• Il rallentamento dei meccanismi di crescita ed espansione urbana che ne avevano costituito i presupposti culturali e sociali

• La regionalizzazione dell’urbanistica e il relativo sprawling legislativo e normativo

• La comparsa di sempre più numerose istituzioni e competenze settoriali in materia urbanistica (trasporti, ambiente, etc.) che rendono complesse le fasi di

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Quale è il rapporto tra piano urbanistico e politiche urbane?

• Le politiche urbane e territoriali non nascono per sostituire i piani urbanistici locali, né gli strumenti di attuazione particolareggiata

• Possono semmai affiancarsi a questi ultimi per fornire risposte sociali e valorizzare beni pubblici attraverso metodologie di integrazione (di diversi attori e settori di intervento) che gli strumenti urbanistici non possono fornire

• Per la parte che rimanda ad interventi fisici e infrastrutturali le politiche dovrebbero assumere le indicazioni del piano come griglia di riferimento da rispettare, rimandando alle pratiche di variante soltanto nei casi di documentata inadeguatezza del piano

Perché alcuni programmi urbani e territoriali finiscono per sostituire la parte attuativa della pianificazione ordinaria?

• Perché sono (quasi sempre) inglobati in programmi di finanziamento pubblico, in un rapporto diretto che manca nelle procedure di attuazione dei piani particolareggiati

• Perché essendo composte da varie tipologie di attori (tra cui privati) accrescono la base del consenso attorno alle iniziative

• Perché rimandano a procedure più rapide che consentono di evitare gli iter di approvazione degli strumenti

urbanistici particolareggiati

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Le tre principali “famiglie” della programmazione locale

• La famiglia della riqualificazione urbana (Pii, Priu, Pru, Prusst)

Sebbene sia presente un riferimento alle componenti sociali e (soprattutto in termini di partecipazione) questi programmi si concentrano prevalentemente sugli interventi di recupero e rifunzionalizzazione urbana e edilizia

• La famiglia della rigenerazione urbana (Urban, CdQ)

I programmi si caratterizzano per una ricerca molto spinta

dell’integrazione tra vari settori di intervento e della cooperazione tra molti attori locali.

• La famiglia dello sviluppo locale (Patti territoriali, Leader, PIT)

Questi programmi si propongono di creare le condizioni locali per lo sviluppo di attività produttive e per la crescita dell’occupazione.

Le azioni vengono pensate a partire da una idea forza che interpreta le risorse locali e tende alla loro valorizzazione economica