COMUNE DI CUNEO
DETERMINAZIONE DEL SETTORE RAGIONERIA E TRIBUTI
N. Proposta 2271 del 29/12/2020
OGGETTO: SERVIZIO DI GESTIONE, STAMPA, NOTIFICA E RISCOSSIONE DEI VERBALI EMESSI PER INFRAZIONI AL CODICE DELLA STRADA ED ACCERTATI A CARICO DI VEICOLI CON TARGA ESTERA E/O SOGGETTI RESIDENTI ALL’ESTERO.
NOTIFICA DELL’INGIUNZIONE FISCALE E SERVIZIO DI RECUPERO
INTERNAZIONALE DEI CREDITI – DETERMINAZIONE A CONTRARRE E
AFFIDAMENTO DIRETTO PER IL TRIENNIO 2021/2023 - IMPEGNO DI SPESA [C.I.G.
Z592FF2940].
IL DIRIGENTE
Premesso quanto segue:
- il territorio del Comune di Cuneo, essendo zona di confine tra l’Italia e la Francia, è attraversato da strade di comunicazione di livello regionale e nazionale ed è una zona a forte vocazione turistica, elementi che lo rendono meta di numerosi veicoli immatricolati in stati esteri.
- i trasgressori stranieri, al pari di quelli italiani, devono essere obbligatoriamente perseguiti e sanzionati dagli operatori del Corpo di Polizia municipale di Cuneo, sul territorio di propria competenza, nel caso in cui violino le norme previste dal decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 s.m.i «Nuovo Codice della Strada» [di seguito Codice della strada], al fine di non incorrere in sanzioni amministrative e penali.
- l’articolo 207 del Codice della strada «Veicoli immatricolati all’estero o muniti di targa EE» - comma 1 – prevede testualmente «Quando con un veicolo immatricolato all'estero o munito di targa EE viene violata una disposizione del presente codice da cui consegue una sanzione amministrativa pecuniaria, il trasgressore è ammesso ad effettuare immediatamente, nelle mani dell'agente accertatore, il pagamento in misura ridotta previsto dall'art. 202».
- nel caso in cui la violazione non possa essere immediatamente contestata al trasgressore e non sia possibile quindi effettuare contestualmente il pagamento in misura ridotta, l’articolo 201 del Codice della strada «Notificazione delle violazioni» - comma 1 - sancisce che «Per i residenti all’estero la notifica deve essere effettuata entro trecentosessanta giorni dall’accertamento».
- in data 31/12/2020 scade l’affidamento del servizio di gestione, stampa, notifica e riscossione dei verbali emessi per infrazioni al Codice della Strada ed accertati a carico di veicoli con targa estera e/o soggetti residenti all’estero, affidato con determinazione dirigenziale n. 1986 del 21 dicembre 2017.
- l’articolo 32 — comma 2 — del Codice recita che «Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte. Nella procedura di cui all’articolo di cui all’articolo 36, comma 2, lettera a), la stazione appaltante può procedere ad affidamento diretto tramite determina a contrarre, o atto equivalente, che contenga, in modo semplificato, l’oggetto dell’affidamento, l’importo, il fornitore, le ragioni della scelta del fornitore, il possesso da parte sua dei requisiti di carattere generale, nonché il possesso dei requisiti tecnico-professionali ove richiesti.».
- per gli enti locali, la determinazione a contrattare è disciplinata dall’articolo 192 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 s.m.i. «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali», che al comma 1 testualmente recita: «La stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante:
il fine che con il contratto si intende perseguire;
l’oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali;
le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base…».
Rilevata dunque la necessità di procedere ad un nuovo affidamento del predetto servizio al fine di non pregiudicarne la continuità con relative ripercussioni per le casse dell’ente.
Appurata la disponibilità palesata dalla società Nivi S.p.a., con sede in via O. da Pordenone, n. 20 – Firenze [FI] – partita Iva e codice fiscale 04105740486, a continuare l’attività di riscossione volontaria e coattiva delle sanzioni relative ai verbali emessi per infrazioni al Codice della strada ed accertati a carico di veicoli con targa estera e/o soggetti residenti all’estero, contro il pagamento di un corrispettivo previsto di una provvigione del 30% sugli importi effettivamente incassati dall’ente.
Richiamato l’articolo 1 del D.L. n. 76/2020, convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che consente, in deroga all’articolo 36, comma 2, del codice dei contratti e sino alla data del 31/12/2021, alle stazioni appaltanti di procedere all’affidamento diretto delle attività di esecuzione di servizi e forniture di importo inferiore a 75.000 euro;
Stimato l’importo presunto del contratto triennale in € 7.500,00, oltre all’Iva dovuta nella misura di legge, mentre gli oneri della sicurezza sono pari a € 0,00, in quanto si tratta di mero servizio di natura intellettuale e non sono necessarie attività o procedure suscettibili di generare interferenza con il servizio stesso.
Ritenuto opportuno provvedere all’affidamento del servizio in oggetto;
Richiamato l’articolo 1 — comma 450 — della legge 27 dicembre 2006, n. 296 s.m.i.
“Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)”, che ha disposto che «…le altre amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a far ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 del Regolamento…»;
Sottolineato che l’articolo 1 — comma 1 — del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni in legge 7 agosto 2012, n. 135, ha precisato che «…i contratti stipulati i violazione dell’articolo 26 — comma 3 — della Legge 23 dicembre 1999, n. 488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip s.p.a. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa…»;
Richiamato altresì l’articolo 36, comma 6, del Codice, che regolamenta i contratti sotto soglia comunitaria, secondo il quale «…le stazioni appaltanti possono procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica…»;
Accertato, in adempimento a quanto disposto dall’articolo 1, commi 449 e 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 s.m.i., che:
non risultano attive convenzioni di cui all’articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 stipulate da Consip S.p.A. per forniture di caratteristiche similari a quelli che si intende affidare in appalto;
risulta possibile attivare apposita procedura di gara mediante trattativa diretta sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione [M.E.P.A.];
Considerato che l’impresa Nivi Credit S.p.a. è dotata della idoneità professionale e delle capacità tecniche confacenti alle necessità di questa amministrazione, oltre ad avere già svolto in passato il servizio in oggetto, nel rispetto degli impegni contrattuali, con prestazioni rese a regola d’arte, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti, che ha generato, a conclusione del contratto, un ottimale grado di soddisfazione da parte del Comando di Polizia municipale;
Considerato, altresì, che l’impresa Nivi S.p.a. è la prima in Europa ad essere stata certificata ISO 9001:2008 «Sistemi di gestione per la qualità - Requisiti» per i servizi di «Outsourcing per la notifica e riscossione di sanzioni amministrative emesse dalle pubbliche amministrazioni nei confronti di cittadini stranieri» e certificata ISO 27001:2013 «Sistemi di gestione della sicurezza delle informazioni» per la progettazione ed erogazione di servizi di «Recupero crediti, indicizzazione ed archiviazione ottica dei documenti, notifica e riscossione di sanzioni amministrative in outsourcing per conto delle Pubbliche Amministrazioni, normalizzazione indirizzi soggetti debitori e intermediazione tra soggetto creditore e società di autonoleggio per il reperimento dei dati del locatario»; nonché certificata ISO 14001-2015 «Sistema di gestione Ambientale» per la progettazione ed erogazione di servizi di «Recupero crediti, indicizzazione ed archiviazione ottica dei documenti, notifica e riscossione di sanzioni amministrative in outsourcing per conto delle Pubbliche Amministrazioni, normalizzazione indirizzi soggetti debitori e intermediazione tra soggetto creditore e società di autonoleggio per il reperimento dei dati del locatario»;
Considerato, inoltre, che proposta presentata dall’impresa Nivi S.p.a., include anche l’utilizzo dell’innovativo sistema anticontraffazione ViSeQR®, che è un brevetto mondiale distribuito in esclusiva da Nivi Credit S.r.l. per l’Italia e che permette al sanzionato di verificare l’autenticità del documento notificato semplicemente inquadrando con il proprio smartphone, dopo aver scaricato l’apposita applicazione gratuita, lo speciale timbro prodotto direttamente sulla carta, nonché un rapido accesso al pagamento della sanzione;
Valutata l’opportunità, in relazione alla tipologia dell’intervento, all’importo contrattuale, alle prestazioni richieste e al fine che si intende raggiungere, di affidare la fornitura in oggetto mediante affidamento diretto, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lettera a) del codice, e con le modalità di cui all’articolo 36 — comma 6 — del Codice, mediante acquisizione sul portale degli acquisti della pubblica amministrazione [www.acquistinretepa.it] attraverso la procedura dell’ordine diretto.
Sottolineato che la procedura di individuazione del contraente come sopra individuata risulta coerente con i principi delineati dall’articolo 30 — comma 1 — del Codice, che recita testualmente: «L’affidamento e l’esecuzione di appalti di opere, lavori, servizi, forniture e concessioni, ai sensi del presente codice garantisce la qualità delle prestazioni e si svolge nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza…»;
Dato atto che il contratto verrà stipulato in modalità elettronica, sul portale degli acquisti della pubblica amministrazione [www.acquistinretepa.it]. Le relative spese sono a carico dell’impresa aggiudicataria;
Visto il vigente «Regolamento di contabilità»;
Visto il vigente «Regolamento per la disciplina dei contratti»;
Vista la deliberazione del Consiglio Comunale n. 100 del 17 dicembre 2019, con la quale è stato approvato il bilancio di previsione 2020/2022;
Vista la deliberazione della Giunta Comunale n. 309 del 30 dicembre 2019 di approvazione del Piano Esecutivo di Gestione 2020/2022;
Vista la deliberazione della Giunta Comunale n. 116 dell’11 giugno 2020 di approvazione del Piano Esecutivo di Gestione – Piano degli obiettivi – Piano della performance – Anno 2020;
Visto l’articolo 183 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 s.m.i. «Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali» che disciplina l’assunzione degli impegni di spesa;
Richiamata la deliberazione della Giunta Comunale n. 13 del 26 gennaio 2017, di modifica del funzionogramma dell’organizzazione interna dell’ente, con la quale è stata attribuita al Settore Ragioneria e Tributi la responsabilità di ogni processo relativo alla riscossione coattiva delle entrate di competenza delle strutture autonome dedicate a funzioni specialistiche non presidiate da una figura dirigenziale, fra le quali vi rientra la Polizia Municipale;
Constatato che l’adozione del presente provvedimento compete al dirigente del settore per il combinato disposto dell’articolo 107 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 s.m.i. «Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali», degli articoli 4,16 e 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 s.m.i. «Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche», dell’articolo 54 dello Statuto comunale e dell’articolo 30, Parte I, del vigente «Regolamento per l’ordinamento degli uffici e dei servizi»;
DETERMINA
1. Di procedere, per le motivazioni riportate in premessa, all’affidamento diretto del servizio di gestione, stampa, notifica e riscossione dei verbali emessi per infrazioni al codice della strada ed accertati a carico dei veicoli con targa estera e/o soggetti residenti all’estero, alla società NIVI S.p.a. con sede in via O. da Pordenone, n. 20 – Firenze [FI] – partita Iva e codice fiscale 04105740486, per il periodo 01/01/2021 – 31/12/2023, per un importo contrattuale presunto di euro 7.500 oltre I.V.A nella misura di legge;
2. Di precisare — in merito al contratto che si intende stipulare — ai sensi dell’articolo 192 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 s.m.i. «Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali» quanto segue:
Oggetto del contratto
Servizio di gestione, stampa, notifica e riscossione dei verbali emessi dal Corpo di Polizia municipale di Cuneo per infrazioni al Codice
soggetti residenti all’estero, nonché di recupero internazionale del credito
Fine da perseguire Riscossione volontaria e coattiva delle sanzioni per infrazioni al codice della strada commesse da veicoli con targa estera e/o soggetti residenti all’estero
Forma del contratto
Il contratto verrà stipulato in modalità elettronica, sul portale degli acquisti della pubblica amministrazione [www.acquistinretepa.it]. Le relative spese sono a carico dell’impresa aggiudicataria.
Clausole ritenute essenziali
a. Ammontare del contratto: € 9.150,00 comprensivo di € 0,00 per oneri connessi alla sicurezza non soggetti a ribasso, ai sensi dell’articolo 23 — comma 15 — del Codice, oltre alla corrispondente Iva nella misura di legge.
b. Durata del contratto: dal 01 gennaio 2021 al 31 dicembre 2023.
c. Modalità e termini di esecuzione del contratto: vedi offerta tecnica.
d. Clausole particolari e specifiche del contratto: vedi offerta tecnica e. L’appaltatore del servizio assume tutti gli obblighi di tracciabilità
dei flussi finanziari di cui all’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 s.m.i. In particolare si impegna a comunicare all’ente, nei termini di legge, gli estremi identificativi del conto corrente dedicato alla commessa pubblica di cui all’oggetto, da utilizzare per l’effettuazione di tutti i movimenti finanziari relativi ai lavori, servizi e forniture connessi all’affidamento in oggetto. A tal fine l’impresa affidataria si obbliga a effettuare i pagamenti esclusivamente tramite lo strumento del bonifico bancario o postale, salvo le eccezioni previste dallo stesso articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 s.m.i., purché siano effettuati con strumenti idonei a garantire la piena tracciabilità delle operazioni per l’intero importo dovuto.
L’appaltatore s’impegna a dare immediata comunicazione alla stazione appaltante e alla Prefettura-Ufficio Territoriale del Governo della provincia di Cuneo della notizia dell’inadempimento della propria controparte (subappaltatore/
subcontraente) agli obblighi di tracciabilità finanziaria.
Qualora l’appaltatore non assolva gli obblighi previsti dall’articolo 3 della legge n. 136/2010 s.m.i. per la tracciabilità dei flussi finanziari relativi all’appalto, il contratto si risolve di diritto ai sensi del comma 8 del medesimo articolo 3.
L’amministrazione verifica, in occasione di ogni pagamento all’appaltatore e con interventi di controllo ulteriori, l’assolvimento, da parte dello stesso, degli obblighi relativi alla tracciabilità dei flussi finanziari;
f. L’appaltatore si obbliga a estendere, nei confronti dei propri collaboratori a qualsiasi titolo, per quanto compatibili, gli obblighi di condotta previsti dal “Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’art. 54 del
D.lgs. 30.3.2001 n. 165” di cui al D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62.
Questo contratto è automaticamente risolto in caso di violazione accertata dei predetti obblighi, ai sensi dell’articolo 2, comma 3, del citato codice.
g. In sede di sottoscrizione del contratto l’appaltatore deve dichiarare, ai sensi dell’articolo 53 — comma 16-ter — del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 s.m.i. «Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche», di non aver concluso contratti di lavoro subordinato o autonomo e comunque di non aver attribuito incarichi a ex dipendenti del Comune di Cuneo che abbiano esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto del Comune stesso, nei confronti dell’appaltatore, nel triennio successivo alla cessazione del rapporto di pubblico impiego. Si specifica che l’ambito di applicazione della predetta norma ricomprende, oltre che i soggetti di cui all’articolo 21 del decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 e s.m.i. «Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell’articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190», anche i soggetti che, pur non esercitando concretamente ed effettivamente poteri autoritativi o negoziali per conto del Comune, hanno elaborato atti endoprocedimentali obbligatori relativi al provvedimento di aggiudicazione definitiva, così come previsto dall’Autorità Nazionale Anticorruzione [A.N.A.C.] con Orientamento n. 24 del 21 ottobre 2015.
L’appaltatore dichiara di essere a conoscenza che in caso di accertamento della violazione del suddetto obbligo dovrà restituire i compensi eventualmente percepiti e non potrà contrattare con le pubbliche amministrazioni per i successivi tre anni.
h. Tutte le controversie derivanti dall’esecuzione del presente appalto saranno devolute al Giudice Ordinario — Foro competente di Cuneo
Modalità di scelta del contraente
La scelta del contraente sarà effettuata mediante affidamento diretto, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lettera a) del codice, e con le modalità di cui all’articolo 36 — comma 6 — del Codice, mediante acquisizione sul portale degli acquisti della pubblica amministrazione [www.acquistinretepa.it] attraverso la procedura dell’ordine diretto.
3. di acquisire il servizio in oggetto mediante affidamento diretto, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lettera a) del codice, e con le modalità di cui all’articolo 36 — comma 6 — del Codice, mediante acquisizione sul portale degli acquisti della pubblica amministrazione [www.acquistinretepa.it] attraverso la procedura dell’ordine diretto;
4. di impegnare - a titolo di corrispettivo per il servizio in questione - a favore dell’impresa Nivi S.p.a., con sede in Via O. da Pordenone, n. 20 – 50127 Firenze [FI] – codice fiscale e partita Iva 04105740486, la somma complessiva presunta di € 9.150,00 (IVA COMPRESA) così
per l’anno 2021 la spesa complessiva presunta di € 3.050,00 alla Missione 03 - Programma 01 – Titolo 1 – Macro Aggregato 03, Capitolo 00910027 “Servizi amministrativi – Polizia municipale” del Bilancio di Previsione 2020/2022 – esercizio 2021 – che presenta la necessaria disponibilità [Centro di costo 03101] [Conto P.F.
U.1.03.02.16.999] [C.I.G. Z592FF2940];
per l’anno 2022 la spesa complessiva presunta di € 3.050,00 alla Missione 03 - Programma 01 – Titolo 1 – Macro Aggregato 03, Capitolo 00910027 “Servizi amministrativi – Polizia municipale” del Bilancio di Previsione 2020/2022 – esercizio 2022 – che presenta la necessaria disponibilità [Centro di costo 03101] [Conto P.F.
U.1.03.02.16.999] [C.I.G. Z592FF2940];
5. di dare atto che l’assunzione delle obbligazioni di spesa corrente riferite ad esercizi non considerati nel bilancio di previsione triennale, quantificati in € 3.050,00 per l’anno 2023, saranno considerate in sede di formazione dei bilanci di previsione successivi;
6. di acquisire il parere favorevole del Comandante del Corpo della Polizia municipale per l’imputazione al capitolo 00910027 “Servizi amministrativi – Polizia municipale”;
7. di dare atto che i relativi pagamenti verranno effettuati con attestazione del comandante della Polizia Municipale, ai sensi degli articoli 25 e 26 del vigente «Regolamento di contabilità»;
8. di subordinare l’affidamento in oggetto all’impegno della impresa affidataria ad assumersi tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’articolo 3 della Legge 13 agosto 2010, n. 136 s.m.i.;
9. di trasmettere per conoscenza l’oggetto del presente provvedimento al Consiglio Comunale, ai sensi dell’allegato 4/2, paragrafo 5.1, del D.Lgs 118/2011.
10. di dare atto che responsabile del procedimento — ai sensi dell’articolo 31 del Codice — è il Comandante della Polizia Municipale — Davide Giulio Dott. Bernardi — dipendente di ruolo del Comune di Cuneo (tel. 0171 444413 –– fax 0171 444403 –– e-mail davide.bernardi@comune.cuneo.it).
Per il dirigente Nadia Mansuino
