q u a d r a t u r a del circolo in g e o m e t r i a . I c a p i t a l i in-vestiti nelle t e r r e sono di lento e scarso, sebbene si-curo e stabile, r e n d i m e n t o ; e, poiché il prezzo a cui essi p o s s a n o conseguirsi s u p e r a f a c i l m e n t e il saggio di cotesto r e n d i m e n t o , n e segue che cotali i m p i e g h i , non di r a d o , r a p p r e s e n t i n o , p e r il p r o p r i e t a r i o , u n a p e r d i t a . Vi s a r e b b e u n a u m e n t o nel p r o d o t t o lordo, nel q u a l e si a p p u n t a l'interesse sociale; m a u n a di-minuzione nel r e d d i t o netto, che i n t e r e s s a più diret-t a m e n diret-t e il p r o p r i e diret-t a r i o , perocché u n a p a r diret-t e di quello g i à d a esso realizzato dovrebbe devolversi a p a r e g g i o di quella p e r d i t a . Si a g g i u n g o n o , inoltre, le difficoltà degli a m m o r t a m e n t i .
E d ' a l t r a p a r t e , se p u r e il p r o p r i e t a r i o fosse prov-visto dei c a p i t a l i d a investirsi, s e n z a uopo di ricor-r e ricor-r e al cricor-redito, p e ricor-r q u a l motivo dovricor-rebbe egli di-s f r a r l i d a i m p i e g h i p i ù lucrodi-si e di-semplici, allo di-scopo di eseguire m i g l i o r a m e n t i che, p e r u n periodo inde-t e r m i n a b i l e di inde-tempo, r a p p r e s e n inde-t e r e b b e r o p e r esso u n a p e r d i t a ? (1).
M a questo p r o b l e m a , che s e m b r a insolubile, stu-diato con affetto sincero e operativo p e r il risorgi-mento della n o s t r a a g r i c o l t u r a , e, s e g n a t a m e n t e , p e r la redenzione e c o n o m i c a delle n o s t r e classi r u r a l i , trova la. s u a p i ù felice equazione nel p a s s a g g i o delle terre, p e r le q u a l i le migliorìe s i a n o d a f a r s i , a pic-coli p r o p r i e t a r i enlìteuti. i quali, p e r eseguirle, ili capitali possono q u a s i i n t e r a m e n t e d i s p e n s a r s i , rnen-t r e posano effernen-trnen-tuarle quasi rnen-t u rnen-t rnen-t e m e d i a n rnen-t e l'incorpo-r a m e n t o nelle p l'incorpo-r o p l'incorpo-r i e t à di un lavol'incorpo-ro, che non h a altra, misura, che quello del loro interesse a p r o d u r r e . E s o l a m e n t e in questa f o r m a che il m a s s i m o p r o d o t t o lordo si associa col m a s s i m o p r o d o t t o netto, e cioè, che vi ha accordo p e r f e t t o t r a l'interesse so-ciale e quello individuale.
Ora p u ò riconoscersi che, so la. r a g i o n e princi-pale. per la q u a l e le condizioni della coltivazione
il) V IN p r o p o s i t o g u a r i i " s c r i v e il . U H M nel P r o e m i o agV
n a z i o n a l e sono così depresse, consiste nei c o n t r a s t o s o p r a indicato, quello, cioè, f r a il r e n d i m e n t o im-m o b i l i a r e e il r e n d i im-m e n t o im-m o b i l i a r e , f r a il prodotto lordo e il p r o d o t t o netto, in (pianto tale c o n t r a s t o possa essere e l i m i n a t o a mezzo di u n c o n t r a t t o .en-lileutico a c c o m o d a t o alle n u o v e esigenze, non siavi motivo p e r il q u a l e i p r o p r i e t a r i p o s s a n o e q u a m e n t e r i f i u t a r s i di v a l e r s e n e ; così f a c e n d o il bene altrui, sènza il m a l e proprio) a s s i c u r a n d o anzi il miglioram e n t o delle loro terre, i n s i e miglioram e al riscatto dei l a v o r a -tori e a l l ' i n c r e m e n t o della ricchezza nazionale.
In queste condizioni, la r i p u g n a n z a a valersi di quel mezzo non potrebbe essere giustificata, se non d a l l a d i m i n u z i o n e del r e d d i t o effettivo presente, dal t i m o r e di difficoltà nella riscossione dei canoni, ov-vero dalla e v e n t u a l i t à d e l l ' a f f r a n c a z i o n e , p e r la quale il diritto i m m o b i l i a r e del p r o p r i e t a r i o si converte, a volontà dell'enfiteuta, in u n diritto mobiliare. E s c l u s a p e r a l t r o la p e r d i t a , l'accordo dovendo essere il f r u t t o della l i b e r a volontà del p r o p r i e t a r i a ? g u a r e n t i i » la riscossione, oltre che col diritto a l l a devoluzione e al r i c u p e r o dei c a n o n i insoluti sul v a l o r e delle mi-gliorìe, m e d i a n t e la s o l i d a r i e t à obbligatoria degli enfiteuti di uri m e d e s i m o d i r e t t a r i o , e, se occorra, m e d i a n t e la g a r a n z i a s u s s i d i a r i a dello stesso Co-m u n e ; e sospesa, sino a n u o v a disposizione di legge, la f a c o l t à di a f f r a n c a z i o n e da p a r t e dell'utiiista, come p r o p o n i a m o ; s e m b r a che a n c h e coteste diffi-coltà p o s s a n o essere rimosse.
Se l'istituto p r o p r i e t a r i o , nella detta f o r m a , e a queste condizioni, si rifiutasse di c o n t r i b u i r e più lar-g a m e n t e , come potrebbe, al benessere nazionale, ri-c h i a m e r e b b e su di sè quelle ri-c e n s u r e ri-che fa d'uopo a l l o n t a n a r e da esso, al fine di r a f f o r z a r l o .
Tali c e n s u r e possono senza dubbio, p r i n c i p a l mente, essere mosse alle t e r r e incolte, se r i s u l t i n o suscettive di u n a r e g o l a r e coltivazione. [,a giustifi-cazione delle p r o p r i e t à incolte non p u ò soffrire ec-cezioni nei r i g u a r d i stretta mente legali e giuridici: ma risulta a s s a i m e n o perfetta nei r i g u a r d i
econo-mici e sociali. P e r vero, esse n o n r i s p o n d o n o a f f a t t o a quel dovere m o r a l e , che n o n p u ò s c o m p a g n a r s i dallo svolgimento dell'istituto p r o p r i e t a r i o indivi-duale, il quale n o n r a p p r e s e n t a a l c u n p r o g r e s s o , m c o n f r o n t o a l l ' a n t i c a p r o p r i e t à p r o m i s c u a , m q u a n t o si concreti nel difetto assoluto di coltivazione delle t e r r e e nella sola p r o d u z i o n e s p o n t a n e a di esse. 11 r e n d i m e n t o di queste t e r r e n o n è p r i n c i p a l m e n t e do-vuto n è all'investimento dei capitali, nè all'impiego del lavoro: esso è d e t e r m i n a t o , s o p r a tutto, dallo svolgimento dei consumi, p r o m o s s o d a l l ' i n c r e m e n t o della popolazione e della ricchezza, ed è i n o l t r e de-t e r m i n a de-t o d a l f e n o m e n o g e n e r a l e della r e n d i de-t a de- ter-riera. P e r t a n t o è l a società che, p e r l a m a g g i o r p a r t e , lo crea e lo d e t e r m i n a , col suo p r o p r i o mo-vimento; m e n t r e i benefìci economici, che p o t r e b b e r o d e r i v a r e da u n a r e g o l a r e coltivazione di queste t e r r e , v a n n o per essa p e r d u t i .
Additata la f o r m a di u n a p i ù efficace e p r o f ì c u a utilizzazione delle t e r r e incolte, senza che essa in-cluda alcun pericolo o d a n n o p e r i p r o p r i e t a r i , po-trebbe e s a m i n a r s i se non fosse il caso di a m m e t t e r e che il diritto sociale possa r i f a r s i , a l m e n o sotto f o r m a di u n a g g r a v a m e n t o t r i b u t a r i o , del d a n n o che riceve dalla m a n c a n z a a s s o l u t a di coltivazione in quelle terre, che p o t r e b b e r o a p p o d e r a r s i r e g o l a r m e n t e : se non fosse anzi u r g e n t e di colpire, in m o d o speciale, u n a condizione di a p p r o p r i a z i o n e del suolo, che, nel-l ' a t t u a nel-l e depressione denel-lnel-la a g r i c o nel-l t u r a n a z i o n a nel-l e e delle popolazioni r u r a l i , ne r a p p r e s e n t a la condizione più efficiente.
U n a speciale imposta sui terreni incolti, suscet-tivi di r e g o l a r e a p p o d e r a m e n t o , m e n t r e r i n v e r r e b b e il suo f o n d a m e n t o nelle f a t t e considerazioni, potrebbe eziandio essere i n t r o d o t t a come u n a forza che agisse a u t o m a t i c a m e n t e , p e r s o s p i n g e r e i p r o p r i e t a r i dei t e r r e n i incòlti a polii d i r e t t a m e n t e a, c o l t u r a per conto proprio, o, se non lo possano, o non vi rico-n o s c a rico-n o il loro t o r rico-n a c o rico-n t o , a corico-ncederli irico-n erico-nfiteusi
a piccoli lotti, a scopo di m i g l i o r a m e n t o , a f o r m a del n u o v o regime.
Il p r o v v e d i m e n t o , sebbene non esteso ai terreni a c u l t u r a estensiva, m a l e coltivati, o, c o m u n q u e , di s c a r s o r e n d i m e n t o n a t u r a l e , alla p r o d u z i o n e dei q u a l i c o n c o r r a n o t u t t a v i a , p e r q u a n t o in s c a r s a mi Sturai i capitali e il lavoro, v a r r e b b e , p u r s e m p r e , di a m m o n i m e n t o a n c h e ai p r o p r i e t a r i di essi, per i n d u r l i a p r o v v e d e r e d a sè, o nella nuova f o r m a , ai m i g l i o r a m e n t i possibili e desiderabili, ad i n c r e m e n t o del lavoro e della p r o d u z i o n e a g r a r i a nazionale.
Non c r e d i a m o però che la g r a v e questione possa essere o r a risoluta, e, d ' a l t r a p a r t e , è d a ricono-scere che, oltre a n o n poche difficoltà di c a r a t t e r e pra-tico, p o t r e b b e r o s o r g e r e ostacoli all'applicazione del p r o v v e d i m e n t o dagli a p p r e z z a m e n t i che dovessero farsi, r i g u a r d o all'interesse diretto del p r o p r i e t a r i o a l l ' a p p o d e r a m e n t o dei t e r r e n i incolti.
Ciò s t a n t e il c o n t i n g e n t e che i t e r r e n i delle due specie, incolti o a c o l t u r a estensiva, o c o m u n q u e , insufficiente, a p p a r t e n e n t i a privati p r o p r i e t a r i , ad enti morali e ecclesiastici, ad Opere pie, ed a n c h e a Istituti di credito f o n d i a r i o , p o s s a n o r e c a r e allo svolgimento delle piccole aziende enfdeutiche, che il disegno di legge c o n s i d e r a , r i m a n e , commesso al concorso che i rispettivi titolari i n t e n d e r a n n o di ap-p o r t a r v i s ap-p o n t a n e a m e n t e .
Del resto non si p u ò d u b i t a r e che il s e n t i m e n t o dei nuovi bisogni e quello della s t r e t t a solidarietà ili tutti gli i n t e r e s s i sociali, p e r la quale il male, crime il bene degli uni, si r i p e r c u o t e f a t a l m e n t e negli altri, c o n g i u n t o al m o v i m e n t o d i e . con irresistibile efficacia si p r o d u r r à n e l l a opinione pubblica a fa vore degli scopi divisati, a v r a n n o p e r r i s u l t a t o che quel c o n t i n g e n t e possa, senza t r o p p o i n d u g i o , essere considerevole e col t e m p o e s t e n d e r s i s e m p r e piò. Ma è ovvio come, i n t a n t o , non si debba i n d u g i a r e a p r o m u o v e r e le nuove enfiteusi a mezzo ili quelle t e r r e incolte o m a l a m e n t e coltivate, costituenti i de-m a n i c o de-m u n a l i , ovvero faciénfi p a r t e dei p a t r i de-m o n i
p r o p r i dei Comuni, delle P r o v i n c i e e dello Stato, che a ciò s i a n o p e r loro n a t u r a indicate, t a n t o p i ù che n o n r i e n t r a , n è può r i e n t r a r e nello istituto di questi enti, di i m p i e g a r v i dei c a p i t a l i p e r effet u a ^ d e n m i c iorie ed e l e v a r n e la coltivazione allo s t a t o di u n a v e r a i n d u s t r i a a g r a r i a . Ne avessero i mezzi e lo potessero, con miglior convenienza e profitto so-ciale dovrebbero a s t e n e r s e n e , p e r f a v o r i r e le nuove
C n Ae Uquesto i n t e n t o avrebbero, p o t u t o l a r g a m e n t e servire i d e m à n i c o m u n a l i e le t e r r e soggette a di-ritti promiscui, di t r o p p a p a r t e delle q u a l i si è p e r a l t r o già disposto a mezzo di quotizzazioni che non h a n n o p u n t o giovato n è a l benessere dei coltivatori, né p e r la creazione di piccoli p r o p r i e t a r i , e t a n t o m e n o p e r l ' i n c r e m e n t o del lavoro e della p r o d u z i o n e a g r a r i a n a z i o n a l e . Su questo oggetto s i a m o m pre-senza di v e r i t à ufficialmente acquisite, le q u a l i ci d i s p e n s a n o da p o s t u m e d i m o s t r a z i o n i . Con Decreto Beale del 4 m a g g i o 1886, p e r c o n s i d e r a z i o n e c h e la r i p a r t i z i o n e dei t e r r e n i costituenti i d e m a n i comu-nali nelle provinole del Mezzogiorno, « c o m p i u t a ap-p e n a ap-p e r m e t à in 78 a n n i , n o n a v e v a l a s c i a t o dietro sé traccie visibili di m i g l i o r a m e n t i a g r a r i e sociali », fu n o m i n a t a u n a n u m e r o s a Commissione, c o m p o s t a di u o m i n i competenti in queste m a t e r i e , d a n d o l e l'incarico di a v v i s a r e ai p r o v v e d i m e n t i n e c e s s a r i per a f f r e t t a r e le divisioni e le operazioni di a s s e g n a z i o n e , e per a s s i c u r a r e che dalle ripartizioni potesse deri-v a r e m a g g i o r e utile, s p e c i a l m e n t e alle classi agri-cole n o n abbienti.
L a Commissione si divise in d u e sotto-Commis-sioni, l ' u n a p e r la p a r t e g i u r i d i c a , l ' a l t r a p e r la p a r t e economica, della q u a l e u l t i m a f u r e l a t o r e l'ono-revole nostro collega Antonio S a l a n d r a . L a s u a rela-ziono, del d i c e m b r e 1886, f a t t a p r o p r i a i n t e r a m e n t e dalla Commissione p l e n a r i a , nella m i r a b i l e conden-sazione ili fatti e concisione di osservazioni e di conclusioni, onde consta, segnò la c o n d a n n a inappel-labile dei sistemi di quotizzazione fin a l l o r a seguiti
e a d d i t ò le condizioni essenziali, p e r le quali le ri-p a r t i z i o n i dei d e m a n i c o m u n a l i ri-p o s s a n o r i s ri-p o n d e r e allo scopo di t o r n a r e « s p e c i a l m e n t e utili alle classi n o n a b b i e n t i ».
Avvertito che al Ministero di a g r i c o l t u r a f u r o n o proposti p i a n i di r i p a r t i z i o n e , che l i m i t a v a n o le quote d a a s s e g n a r s i a sole 50 a r e , che, in genere, tali quote n o n s u p e r a v a n o le 124 are, e che la so-v e r c h i a ristrettezza di questi possessi, la q u a l i t à ta-l o r a s c a d e n t i s s i m a deta-lta-le terre, ita-l difetto assota-luto di c a p i t a l i , ne i m p e d i v a n o u n a p r o f ì c u a utilizzazione, il r e l a t o r e a g g i u n g e : « T u t t a v i a in q u a l c h e caso la f o r t u n a , sotto f o r m a di copiosi ricolti e di prezzi alti dei cereali, h a a r r i s o al coltivatore; e la q u o t a de-m a n i a l e è s t a t a il p u n t o di p a r t e n z a di u n a de-m o d e s t a agiatezza.. Ma sono r a r e eccezioni. Spesso, invece, m a n c a v a il piccolissimo c a p i t a l e n e c e s s a r i o alle prime a n t i c i p a z i o n i di s e m e n t i e di lavoro; e la divisione del d e m a n i o è ri escita s o l a m e n t e a f e c o n d a r e e a d i f f o n d e r e la m a l a p i a n t a d e l l ' u s u r a . Allora si è c o m p i u t o r a p i d a m e n t e il ciclo f a t a l e d e l l ' a p p r o p r i a -zione della q u o t a , p i ù o m e n o coverta da f o r m e le-gali, p e r p a r t e del capitalista e del grosso proprie-tario. in allri casi, quello che non h a fatto l ' u s u r a h a n n o f a t t o le a n n a t e cattive e i periodi di prezzi vili; la quota h a dovuto essere a l i e n a t a o a b b a n d o n a t a . K mi consta di casi non rari, nei quali la quotizza-zione non è s t a t a che u n a p a r v e n z a , suscitata dal p r o p r i e t a r i o e dal c a p i t a l i s t a , nelle cui m a n i è pas-s a t a i m m e d i a t a m e n t e la m a g g i o r p a r t e del d e m a n i o , dopo m o d e s t e gratificazioni ai contadini... In questi tempi di precipitoso rinvih'o del prezzo dei cereali, q u a l c h e a n n o è b a s t a t o a r i d u r r e nel n u l l a l'effetto della r i p a r t i z i o n e di vaste t e n u t e d e m a n i a l i » .
Le conclusioni del r e l a t o r e sono le seguenti: « L e r i p a r t i z i o n i non d o v r e b b e r o f a r s i se non r i s u l t a s s e a c c e r t a t a la possibilità di b u o n a riuscita delle pie cole i n t r a p r e s e agricole a cultura intnisivi!. L'espe rienza ha d i m o s t r a t o che le quote d e m a n i a l i sono s t a t e f o n d a m e n t o permanente di piccola p r o p r i e t à ,
solo q u a n d o h a n n o potuto essere t r a s f o r m a t e m vi-gneti o in a g r u m e t i , ovvero a d d e t t e ad a l t r a c u l t u r a a r b o r e a o a r b o r e s c e n t e . L'estensione delle quote deve essere in c o r r i s p o n d e n z a della c u l t u r a p r e o r d i n a t a ad esse. I c a n o n i d a p a g a r s i ai C o m u n i devono essere tenui al m a s s i m o p a r e g g i a r e l'imposta f o n d i a r i a
era-riale ' Nelle c u l t u r e a p r o d o t t o differito d l o n t a n o n o n dovrebbero essere esigibili, se n o n q u a n d o la produ-zione sia p i e n a e completa. La gestione delle quote dovrebbe essere f a t t a p e r associazione, sotto la vigi-l a n z a g o v e r n a t i v a , e covigi-l concorso di u n i s p e t t o r a t o tecnico».
« P r e v e d o ed accetto l'obbiezione che, a questi patti, le quotizzazioni in a v v e n i r e s a r e b b e r o p e r es-sere ben poche, E questo solo r i s p o n d o : che, a otte-nere gli effetti che se n e ottengono, e che se ne sono o t t e n u t i finora, meglio sarebbe non lame più
nes-suna ».
S t u d i più recenti, m e n t r e h a n n o c o n f e r m a t o queste r i s u l t a n z e per il p r e s e n t e , e a n c h e per al t r é r e g i o n i cl'italia, c h i a r e n d o come, s e m p r e q u a n d o ve ne sia s t a t a la c a p i e n z a , s i a n o stati a m m e s s i al r i p a r t o a n c h e gli abbienti, h a n n o v a l s o a d a s s o d a r e come esse trovino r i s c o n t r o esatto nelle r i p a r t i z i o n i f a t t e in I t a l i a nell'epoca r o m a n a e medioevale, n o n c h é negli altri paesi, e, p r i n c i p a l m e n t e , nella Cina,
nel-l'America del Sud, n e l l ' I n d i a , negli S t a t i Uniti di America, nel C a n a d à , n e l l a Russia, nella R u m a n i a , in G e r m a n i a e in F r a n c i a . O v u n q u e le quotizzazioni f a l l i r o n o lo scopo, s p e c i a l m e n t e a c a u s a della sover-c h i a limitazione delle quote a s s e g n a t e e, o p r e s t o o tardi, per vie d i r e t t e o i n d i r e t t e , a n d a r o n o a d accrescere' il latifondo. E ciò p e r c h è i c o n t a d i n i a s s e g n a -t a r i , essendo poveri, bisognosi, e n o n a v e n d o mezzi, n è credito p e r coltivare le loro t e r r e , ed essendo pieni p r o p r i e t a r i con f a c o l t à di a l i e n a r e , p r i m a si a b b a n -d o n a t o a l l ' u s u r a , i n -d i sono e s p r o p r i a t i , o a l i e n a n o (1).
(l) ANTONIO RINALDI, Le terre pubbliche e la questione sociale,
Onde è che n o n d u b i t i a m o ili p r o p o r r e chi1, dalla p r o m u l g a z i o n e ili q u e s t a legge, s i a n o a b b a n d o n a t e le quotizzazioni in corso ilei d e m a n i c o m u n a l i , e che le a s s e g n a z i o n i dei d e m a n i medesimi non sieno f a t t e se non in c o n f o r m i t à delle disposizioni in esso con-t e n u con-t e , dovendosi i n con-t e n d e r e , con q u e s con-t a legge, abro-g a t e t u t t e le leabro-gabro-gi cii quotizzazione abro-g i à viabro-genti, s i a n o g e n e r a l i , s i a n o locali.
Ora, o le t e r r e costituenti i d e m a n i c o m u n a l i sono g i à disponibili, p e r c h è n o n oggetto di controversie, e in t a l caso p o t r a n n o essere devolute i m m e d i a t a -m e n t e a l l a f o r -m a z i o n e delle n u o v e enfiteusi: o non lo sono, p e r il motivo opposto, e in tal caso t u t t e ie controversie, che a l dominio di esse si r i f e r i s c a n o , s a r a n n o decise i n a p p e l l a b i l m e n t e d a u n a G i u n t a di a r b i t r i da costituirsi, se ve n e sia m a t e r i a e ragione, in c i a s c u n capoluogo di p r o v i n c i a , in a n a l o g i a a q u a n t o dispone l'articolo 4 della legge 5 agosto 1897, n. 382, per i p r o v v e d i m e n t i - a f a v o r e della S a r d e g n a : p e r la q u a l via a n c h e i t e r r e n i c o r r i s p o n d e n t i po-t r a n n o s o l l e c i po-t a m e n po-t e r e n d e r s i disponibili p e r la co-stituzione delle nuove enfiteusi. Già t r o p p o si è in-d u g i a t o , ein-d è n e c e s s a r i o a in-d o t t a r e p r o c e in-d i m e n t i ra-pidi, s o m m a r i e risolutivi, onde siffatte controversie n o n si p e r p e t u i n o i n d e f m i t a m e n t è , con d a n n o incal-colabile degli interessi a g r a r i , economici e sociali del paese.
E poiché a n c h e lo Stato, cedendo alle richieste di t e r r e , i n s i s t e n t i p r i n c i p a l m e n t e in a l c u n i centri, h a ' o p e r a t o , ed è s u l l a via di o p e r a r e , a s s e g n a z i o n i di terre, a n c h e a ciò e s p r e s s a m e n t e e s p r o p r i a t e , in f o r m e e a f a v o r e di persone, che n o n r i s p o n d o n o all'istituto della piccola enfiteusi, che ora si intro-duce; così p r o p o n i a m o di a b b a n d o n a r e a n c h e queste a s s e g n a z i o n i , affinchè le dette terre, in q u a n t o s i a n o t u t t o r a disponibili, p o s s a n o essere devolute a l l a co-stituzione delle n u o v e a z i e n d e enfìteutiche.
Le t e r r e costituenti i d e m a n i c o m u n a l e , e le a l t r e ora a c c e n n a t e , s a r e b b e r o devolute, p e r legge, a tal fine. Lo s a r e b b e r o p a r i m e n t i quelle a l t r e terre,
fa-cienti p a r t e del p a t r i m o n i o i m m o b i l i a r e dei Comuni, .ielle P r o v i n c i e e dello Stato, che fossero incolte, ma-l a m e n t e coma-ltivate, o, c o m u n q u e , di s c a r s o r e n d i m e n t o n a t u r a l e , potendo e dovendo essi valersi a n c h e .li queste ultime, p e r lo scopo, sebbene esse n o n s i a n o in u n o stato di p e r f e t t a i n c o l t u r a , d a l m o m e n t o che t a n t o si solleciterebbe d a l libero volere dei proprie-t a r i privaproprie-ti, p e r i proprie-t e r r e n i d a essi p o s s e d u proprie-t i delle due c-ategórie. P e r e n t r a m b i i r i g u a r d i l'esempio deve scendere dallo Stato e dagli E n t i p r o v i n c i a l i e locali, onde esso si compone. P e r c h è questo esempio sia più efficace, e dovendo essi cedere più a considera-zioni di interesse g e n e r a l e , che n o n a r a g i o n i di t o r n a c o n t o , si a m m e t t e altresì che p o s s a n o devolvere al m e d e s i m o scopo a n c h e t e r r e n i di loro p e r t i n e n z a , che r i s p o n d a n o a tipi a l q u a n t o p i ù elevati di c u l t u r a , p u r c h é p u r s e m p r e a d a t t i p e r la costituzione di pic-co!.-. enfiteusi a m i g l i o r ì a .
Noi confidiamo che il m o v i m e n t o di devoluzione delle t e r r e incolte d a r i d u r s i a coltivazione e delle a l t r e nelle q u a l i le migliorie possono f a r s i u t i l m e n t e , allo scopo del r i s c a t t o economico delle n o s t r e popo-lazioni r u r a l i , a b b i a a svolgersi con effetti p a r a l l e l i e eguali, t a n t o come r i s u l t a t o della l i b e r a e intelli-gente elezione dei p r o p r i e t a r i p r i v a t i e degli E n t i m o r a l i , q u a n t o come r i s u l t a t o delle devoluzioni allo stesso fine d a f a r s i p e r legge o s p o n t a n e a m e n t e d a p a r t e dei Comuni, delle P r o v i n c i e e dello Stato; e che, di c o n s e g u e n z a , le r e l a t i v e o p e r a z i o n i p o s s a n o p r o n t a m e n t e i n i z i a r s i con q u a l c h e l a r g h e z z a . Baste-r e b b e Baste-r o due milioni di e t t a Baste-r i , a p p a Baste-r t e n e n t i a i 12 mi-lioni di e t t a r i m a l a m e n t e coltivati o a f f a t t o incolti, per costituire, s u p p o s t a u n a a s s e g n a z i o n e m e d i a di q u a t t r o ettari, 500 m i l a aziende enflteutiche, e, cioè, p e r provvedere a l l a stabile s i s t e m a z i o n e di due mi-lioni di p e r s o n e a p p a r t e n e n t i al p r o l e t a r i a t o r u r a l e , u n terzo della t o t a l i t à p r e s u n t a di esso.
Vii
Della organizzazione delle nuove aziende evflteutlche.
V e d i a m o o r a , in modo più preciso e concreto, come ie nuove a z i e n d e entiteutiche s a r e b b e r o costi-tuite e o r g a n i z z a t e , e come f u n z i o n e r e b b e r o .
Anzitutto, esse r i s p o n d e r e b b e r o ad una, f i g u r a giu-ridica n o n poco d i v e r s a d a l tipo di c o n t r a t t o enfiteu-tico s a n c i t o d a l i a legge comune. M e n t r e q u e s t a sot-t r a e alle c o n sot-t r a sot-t sot-t a z i o n i speciali delle p a r sot-t i il dirisot-tsot-to deii'enflteuta di d i s p o r r e dei fondo, e delle sue ac-cessioni, t a n t o p e r a t t o f r a vivi, q u a n t o p e r a t t o di u l t i m a volontà, e il diritto di esso di a f f r a n c a r s i con o r c a p i t a l e in d a n a r o , d a e s e r c i t a r s i quest'ultimo a n c h e d a i creditori deii'enflteuta, in caso di devolu-zione del f o n d o p e r m a n c a t o p a g a m e n t o del c a n o n e ; e m e n t r e la legge c o m u n e a m m e t t e che, nello stesso caso, il d i r e t t a r i o possa, in luogo di p a g a r e all'enfi-t e u all'enfi-t a il v a l o r e delle migliorie, d e all'enfi-t e r m i n a all'enfi-t o al mo-m e n t o del rilascio, c o r r i s p o n d e r g l i s o l a mo-m e n t e la s o m m a m i n o r e t r a lo speso e il m i g l i o r a t o , oltre che a m m e t t e p u r e il diritto illimitato di e s p r o p r i a z i o n e e di s e q u e s t r o d a p a r t e dei creditori deii'enflteuta; t u t t o ciò m u t e r e b b e nella n u o v a f i g u r a di questo con-t r a con-t con-t o .
P o i c h é le singole a s s e g n a z i o n i s a r e b b e r o f a t t e a f a v o r e di agricoltori poveri, allo scopo di associarli a l l a p r o p r i e t à del suolo e d a r e a d essi e alle loro fa-miglie uno stabile assetto a g r a r i o , non si potrebbe a m m t t e r e la a l i e n a z i o n e del fondo, n è quella dei suoi accessori, senza c o n t r a v v e n i r e s o s t a n z i a l m e n t e ai fini della legge. Con la cessione, d a u n lato la t e r r a f a c i l m e n t e a n d r e b b e , p u r g r a v a t a del suo ca-i one, ad accrescere le p r o p r ca-i e t à m a g g ca-i o r ca-i , e ca-il coltca-i- colti-vatore, d a l l ' a l t r o , ben presto c o n s u m a t o il piccolo
c a p i t a l e r i c a v a t o n e , r i c a d r e b b e nello s t a t o di nulla-t e n e n z a e di f r e q u e n nulla-t e disoccupazione, dal q u a l e o r a si i n t e n d e di t r a r l o . D ' a l t r o n d e q u e s t a legge e ri-volta a l l a difesa e a l l a c o n s a c r a z i o n e del lavoro per-sonale del p r o p r i e t a r i o , sia p u r n o n pieno proprie-tario; e il p r o p r i e t a r i o e il suo lavoro - v e r r e b b e r o m e n o con la v e n d i t a . Onde l'jobbligo della p e r s o n a l e lavorazione, col sussidio dei c o n s a n g u i n e i e degli af-fini conviventi con l'enfiteuta, e il divieto a s s o l u t o della alienazione del fondo.
E poiché l ' a s s e g n a z i o n e s a r e b b e f a t t a a d agricol-tori poveri a fine di miglioria, n o n si c o m p r e n d e r e b b e che essi, p e r u n certo periodo, potessero d i s p o r r e dei capitali n e c e s s a r i p e r r i s c a t t a r s i dall'obbligo di cor-r i s p o n d e cor-r e il canone, n è che, p o t e n d o n e d i s p o cor-r cor-r e , a ciò li a p p l i c a s s e r o , invece che agli o p p o r t u n i miglio-r a m e n t i . T u t t o lo sfomiglio-rzo dei n u o v i enfiteuti, nel p miglio-r i m o periodo della concessione, deve c o n c e n t r a r s i nella t r a s f o r m a z i o n e delle n u d e o povere t e r r e loro asse-g n a t e in piccole aziende r u r a l i a c u l t u r a intensifi-cata. A ciò deve essere d i r e t t a la loro ambizione, e non a l l ' i n t e n t o di r e n d e r s i pieni p r o p r i e t a r i di u n a a z i e n d a a n c h e i m p e r f e t t a , i n t e n t o p e r sè v a n o , e che n o n gioverebbe r e a l m e n t e n è ad essi, n è a l l a società. D ' a l t r o n d e è g i à s t a t a n o t a t a la r i p u g n a n z a dei pro-p r i e t a r i pro-p e r le concessioni enfiteutiche, a pro-p pro-p u n t o pro- per-chè non escludono l ' e v e n t u a l i t à della p e r d i t a a n c h e del dominio e m i n e n t e del suolo, con la conversione di esso in u n a s o m m a in d a n a r o . Il che p u ò d a essi con q u a l c h e r a g i o n e essere avversato, sia p e r le sod-disfazioni m o r a l i ere codesto diritto p u ò s e m p r e re-care, sia p e r c h è n o n r i m a n e e s c l u s a la possibilità della ricongiunzione del dominio diretto col dominio utile, sia p e r c h è il v a n t a g g i o s o i n v e s t i m e n t o del c a p i t a l e in a l t r e t e r r e non s e m p r e è possibile, nel-l'atto che l'investimento m o b i l i a r e è m e n o sicuro; sia, infine, p e r a l t r e r a g i o n i politiche e sociali che s e m b r a n o ovvie.
In ogni caso, noi c r e d i a m o che il ciclo della tra-s f o r m a z i o n e debba prevedertra-si in un m i n i m o di venti a n n i (1), e che, p e r t a n t o , p e r venti a n n i , p e n s i e r o e c u r a esclusiva dei concessionari debba essere quella della t r a s f o r m a z i o n e c u l t u r a l e , e non quella del pas-s a g g i o della p i e n a p r o p r i e t à in epas-spas-si, l'i perciò che pro-p o n i a m o di s o s pro-p e n d e r e il diritto di a f f r a n c a z i o n e fino a n u o v a disposizione di legge. L ' a f f r a n c a z i o n e , nel r i g u a r d o dei m i g l i o r a m e n t i , si risolverebbe in u n ri-s u l t a t o p e g g i o r e di quello della v e n d i t a ; perocché, ri-se non a l t r o , al nuovo e n f i t e u t a i n c o m b e r e b b e r o gli stessi obblighi di miglioria, stabiliti p e r il cedente; obblighi che, invece, cesserebbero con l ' a f f r a n c a z i o n e , p e r la q u a l e a l l a enfiteusi a m i g l i o r i a , si sostituirebbe il diritto a s s o l u t o della p r o p r i e t à piena. Onde s a r e b b e i n u t i l e p r o m u o v e r e questo speciale r e g i m e di colti vazione, come mezzo di elevare le condizioni dell'ag r i c o l t u r a n a z i o n a l e , p e r poi c o n s e n t i r n e u n ' a l t e r a -zione, ciie toglierebbe di mezzo ogni g u a r e n t i g i a per il c o n s e g u i m e n t o di questo fine.
Ci s e m b r a che, p r e s e n t e m e n t e , nè sia più tollera-bile la d i s g r e g a z i o n e a s s o l u t a di t a n t i l a v o r a t o r i a g r a r i dal suolo, nè desiderabile u n a f o r m a di asso-ciazione di essi alla p r o p r i e t à , la q u a l e i n c l u d a la possibilità della espulsione d a q u e s t a degli a t t u a l i titolari.
Gli a t t u a l i p r o p r i e t a r i non m i g l i o r a n o le loro t e r r e p e r c h è non possono, o non ne riconoscono il torna-conto. P o i c h é c o m p r e n d o n o il d a n n o che con ciò re-c a n o ai paese, e o r m a i a n re-c h e , se ne risentono, e ba-sterebbero i t u m u l t i a g r a r i che si ebbero a l a m e n t a r e , s i m u l t a n e a m e n t e , in non poche località dell'Agro ro m a n o nella s c o r s a estate, p e r d i m o s t r a r l o ; t a n t o più f a c i l m e n t e si p r e s t e r a n n o a concedere le loro t e r r e
(1) Anche a i tempi di Giulio Cesare il periodo di venti a n n i f u r i t e n u t o il periodo n o r m a l e , necessario e sufficiente ri com-p i e r e la t r a s f o r m a z i o n e delle quote di t e r r a a s ^ - g n a t e al v i t e r a n i . p e r c o n v e r t i r l e in r e g o l a r i aziende a g r a r i e onde ne era s t a l a d i c h i a r a t a la i n a l i e n a b i l i t à per venti a n n i
incolte, u troppo m a l e coltivate, p e r lo svolgimento di u n regime che, s e n z a loro n o c u m e n t o , senzu sa-crifici da p a r t e loro, v a l g a a c o n d u r r e ai desiderati m i g l i o r a m e n t i , q u a n t o m e n o il loro diritto di proprie-tari ne s a r à m i n a c c i a t o .
Col diritto di a f f r a n c a z i o n e d e l l ' e n f i t e l a cade l'e-g u a l e diritto che la lel'e-gl'e-ge c o m u n e a c c o r d a ai credi-tori di esso, in v i a di s u r r o g a z i o n e , q u a l o r a il fondo debba devolversi per omesso p a g a m e n t o del c a n o n e . Infatti, non potrebbe essere e s e r c i t a t a u n ' a z i o n e che avrebbe la s u a r a d i c e nel diritto dell'enfiteuta, diritto che s a r e b b e n e g a t o .
T a n t o p e r c h è la modificazione ci s e m b r a e q u a per sè stessa, q u a n t o , e più, come correspettivo del ne-gato diritto di a f f r a n c a z i o n e , a n c h e nel caso di de-voluzione, p e r omesso p a g a m e n t o del c a n o n e , il com-penso d a p a g a r s i dal d i r e t t a r i o a l l ' e n f i t e u t a p e r le migliorie dovrebbe r a g g u a g l i a r s i al v a l o r e di esse al t e m p o del rilascio, e n o n a l l a m i n o r s o m m a risul-t a n risul-t e f r a lo speso e il m i g l i o r a risul-t o . Che l'enfirisul-teurisul-ta il q u a l e abbia o p e r a t o degli i n v e s t i m e n t i dispendiosi ed i m p r o p r i ! , e q u i n d i n o n a d e g u a t a m e n t e r i m u n e -rativi, debba, p e r q u a l s i a s i c a u s a a v v e n g a la devo-luzione, c o n t e n t a r s i di ricevere il r i m b o r s o non di q u a n t o a b b i a speso, m a di q u a n t o a b b i a m i g l i o r a t o ; si c o m p r e n d e . Ma n o n si c o m p r e n d e perchè, nel caso della restituzione del fondo a l d i r e t t a r i o p e r m a n c a t o p a g a m e n t o del c a n o n e , si debba, c o n s e n t i r e che que-st'ultimo r i m b o r s i a l l ' e n f i t e u t a le spese f a t t e real-mente, se l ' i m p o r t o di esse risulti m i n o r e del v a l o r e delle migliorie, e il v a l o r e di queste nella e v e n t u a l i t à opposta. 11 felice a v v e d i m e n t o del coltivatore che, con sacrificio l i m i t a t o , a b b i a s a p u t o ottenere l a r g h i risultati, r i m a n e così riunito come u n a colpa, e con-tribuisce ad a r r i c c h i r e g r a t u i t a m e n t e il p r o p r i e t a r i o , p r i v a n d o il l a v o r a t o r e dei benefici che ne s i a n o de-rivati, q u a n d o a p p u n t o , s t a n t e la sua f a l l a n z a , a v r e b b e m a g g i o r bisogno di f a r e a s s e g n a m e n t o su tutte le a t t i v i t à che possa realizzare. Ad ogni modo poi il diritto g a r a n t i t o al d i r e t t a r i o , nel caso di
de-votazione p e r m a n c a t o p a g a m e n t o del canone, pone u n i m p e d i m e n t o al libero svolgersi delle migliorie nelle enfiteusi a tipo comune. O r a t a l l i àncazioiìe, s e m p r e possibile a l m e n o m e d i a n t e un m u t u o ipote-cario, . tra l'altro, p o r r e b b e ii l a v o r a t o r e in difesa c o n t r o cotesta j a t t u r a ; onde t a n t o p i ù s e m b r a oppor-t u n a quella modificazione, u n a voloppor-ta esclusa l'af-f r a n c a z i o n e .
E s s a è poi, come meglio è specificato in seguito, n e c e s s a r i a p e r d a r e u n più saldo e più l a r g o f o n d a m e n t o al credito a f a v o r e dei nuovi enfiteuti, il q u a l e deve a v e r e p e r g a r a n z i a p r i n c i p a l e il valore delle migliorie, g a r a n z i a la cui e n t i t à r i m a r r e b b e t r o p p o i n c e r t a , se si dovesse a m m e t t e r e la detta di-s c r i m i n a z i o n e a d a n n o dell'enfiteuta di-soggetto a de votazione.
R i e n t r a n o nel concetto di avvincere s t a b i l m e n t e il coltivatore a l suolo, di f a r e della n u o v a a z i e n d a enfiteutica l'asilo sicuro e inviolato della s u a esi-stenza l a b o r i o s a , i due p r o v v e d i m e n t i che comple-t a n o la figura g i u r i d i c a di essa, p e r i q u a l i non sa-rebbe a m m e s s o l'esercizio dell'azione reale ti d a n n o dell'enfiteuta, se n o n p e r debiti ipotecari c o n t r a t t i p e r e s e g u i r e le migliorie, n è l'esercizio dell'azione p e r s o n a l e , p e r quelli, o p e r q u a l s i a s i altro debito, di d a t a a n t e r i o r e o posteriore a l l a costituzione dell'a-zienda, su mobili e semoventi non ritenuti immobili p e r d e s t i n a z i o n e in c o n f o r m i t à a l l a legge, sugli stru-m e n t i della coltivazione, sulle d e r r a t e e vettovaglie esistenti sul f o n d o e a n n e s s o f a b b r i c a t o rustico, in q u a n t o r i s u l t a s s e r o s t r e t t a m e n t e necessarie p e r la sus-sistenza del debitore e delia s u a f a m i g l i a e p e r l'e-sercizio della s u a i n d u s t r i a .
P o s t o ciò, e t e n u t o conto della p e r m a n e n z a dell'en-fiteusi, della i n a l i e n a b i l i t à del fondo e dell'inaffran-cabilità e indivisibilità del canone, le nuove aziende a g r a r i e p a r r e b b e r o f o r n i t e di t u t t e quelle p r e r o g a t i v e sostanziali, che r e n d o n o meritevole di considerazione l'istituto dei beni di f a m i g l i a , p e r - i l c o n t e n u t o suo p r o p r i o , a p r e s c i n d e r e dalle v a r i e forme che ne
fu-vuno a t t u a t e , od a n c h e s o l a m e n t e escogitate, e all'e-stero e nel nostro paese (1)..
Dopo il lato giuridico, il lato economico. Poiché si t r a t t a di costituire delle aziende che p o s s a n o d a r e lavoro e sussistenza, p e r m a n e n t e m e n t e , ad altret-t a n altret-t e famiglie coloniche, a ciò non possono v a l e r e t e r r e n i che n o n si p r e s t i n o ad u n a r e g o l a r e coltiva-zione, concetto che i n c l u d e quella p o t e n z i a l i t à a l l a c u l t u r a i n t e n s i f i c a t a , cui a c c e n n a v a il r e l a t o r e p e r la p a r t e economica della Commissione p e r la quotizza-zione dei d e m a n i m e r i d i o n a l i .
Non b a s t a però che le t e r r e s i a n o di s i f f a t t a n a -t u r a : occorre che le a s s e g n a z i o n i di esse s i a n o di -tal
11) S u l l ' i s t i t u t o dei b e n i di f a m i g l i a è d a s e g n a l a r e la r e l a
z i o u e d e l l ' o n o r e v o l e P a n d o l f i i n t o r n o a l s u o d i s e g n o di l e g g e p r e -s e n t a t o a l l a C a m e r a d e i d e p u t a t i n e l l a -s e d u t a del in m a r z o 1891 (V Atti d e l l a C a m e r a dei d e p u t a t i , L e g i s l a t u r a X V I I I , 1' Ses-s i o n e 1892-93-94, n . 338 e 338-.-1). lieve p u r e e s s e r e i n i s p e o i a l m o d o s e g n a l a t o il p r o g e t t o del sig de R i e p e n h a u s e n C r a n g e n , e s p o s t o a l R e i o h s t a g d a l m a r e -s c i a l l o M o i t k e , e r i p r e -s e n t a t o n e l 1894, -s e c o n d o i l q u a l e -si conc e d e v a a d o g n i s u d d i t o d e l l ' I m p e r o , d e l l ' e t à di 24 a n n i conc o m -p i u t i . il d i r i t t o Ili c o s t i t u i r s i u n b e n e di f a m i g l i o ( H e i m s t à t t ) , cioè U_n b e n e r u r a l e d i m a d i a g r a n d e z z a , d e s t i n a t o a r e s t a r e nei possesso d e l l a f a m i g l i a . L ' e s t e n s i o n e del b e n e di f a m i g l i a n o n d o v e v a s u p e r a r e q u e l l a d i u n a c o l t i v a z i o n e , r u r a l e ( B a u e r n h o f ) . Scopo d e l b e n e di f a m i g l i a d o v e v a e s s e r e q u e l l o di a l l o g g i a r e u n a f a m i g l i a di c o n t a d i n i o . d i o p e r a i , e di p e r m e t t e r e a d essi la p r o d u z i o n e dei m e z z i n e c e s s a r i a l l a l o r o e s i s t e n z a O g n i tiene di f a m i g l i a d o v e v a c o m p o r s i , o l t r e c h e di r i t e r r e n o d e l l a p o t e n z i a l i t à g i à i n d i c a t a - . 1) d e l l ' a b i t a z i o n e : 2) d e l f a b b r i c a t i a g r i c o l i i n d i s p e n s a b i l i ; 3) del b e s t i a m e e d e g l i s t r u -m e n t i n e c e s s a r i . Il b e n e di f a m i g l i a n o n p o t e v a e s s e r e g r a v a t o di d e b i t i s a l v o casi e c c e z i o n a l i , s t a b i l i t i d a l l a l e g g e , e c o n r a t e di a m m o r t a -m e n t o c o o r d i n a t e a l i o s c o p o : d o v e v a e s s e r e i n d i v i s i b i l e , e s a l v o li d i r i t t o di u s u f r u t t o d a t o a l l a v e d o v a d e l l ' u l t i m o p r o p r i e t a r i o , n o n p o t e v a e s s e r e t r a s m e s s o elle ad u n solo e r e d e . I n f i n e , p e r i b e n i di f a m i g l i a di m i n o r v a l o r e , e r a a m m e s s a la e s e n z i o n e d a l l a i m p o s t a . M e r i t a poi di e s s e r e r i c o r d a t o il p r o g e t t o p r e s e n t a t o a l i a Ca-m e r a f r a n c e s e , a l c u n i a n n i o r s o n o , d a l s i g n o r L e v e i l i é e a l t r i s e c o n d o il q u a l e o g n i f r a n c e s e p o t e v a o t t e n e r e l a c o s t i t u z i o n e di u n b e n e di f a m i g l i a di v a l ó r e n o n s u p e r i o r e a 10,000 f r a n c h i , o l t r e q u e l l o ili 2.000 f r a n c h i p e r i m o b i l i e s t r u m e n t i d e l m e s t i e r e il b e n e di f a m i g l i a e r a i n s e q u e s t r a b i l e , s a l v o casi ecce r i o n a l i s t a b i l i t i nella legire. Il p r o p r i e t a r i o p o t e v a a l i e n a r l o , m a se a v e s s e a v u t o m o g l i e , l ' a l i e n a z i o n e s a r e b b e s t a t a s u b o r d i n a i » al c o n s e n s o di e s s a , e se a v e s s e a v u t o figli m i n o r i , s a r e b b e s t a l a s u b o r d i n a l a a l l a a u t o r i z z a z i o n e del g i u d i c e Del p r o g e t t o di l e g g e p r e s e n t a t o a l t a C a m e r a f r a n c e s e d a i d e p u t a t o S i e g f r i e d si è già f a t t o c e n n o .
p o r t a t a d a a s s i c u r a r e , a l m e n o , lo stretto necessario al titolare ed a l l a s u a f a m i g l i a , sia p u r e condizio-n a t a m e condizio-n t e ad u condizio-n r u d e e d i u t u r condizio-n o lavoro, e ad u condizio-n a coltivazione r a f f o r z a t a dall'esercizio a c c u r a t o delle piccole i n d u s t r i e affini. L a soverchia t e n u i t à delle quote h a s e m p r e reso impossibile i buoni r i s u l t a t i delle ripartizioni, a n c h e q u a n d o le a s s e g n a z i o n i fos-sero g r a t u i t e , a p p u n t o p e r c h è essa, m a l g r a d o gli sforzi più tenaci e i m a g g i o r i sussidi, non può deter-m i n a r e l'assetto n o r deter-m a l e della f a deter-m i g l i a colonica. E ciò clie r e n d e a l t r e s ì r a g i o n e della d i f f o r m i t à dei ri-s u l t a t i del c o n t r a t t o di m e z z a d r i a nei vari paeri-si, ed a n c h e nelle v a r i e regioni di u n o stesso paese, onde p u r e la d i v e r s i t à dei giudizi che di esso si f a n n o . E noto come n o n s e m p r e ne sia f a t t a u n a applica-zione s i n c e r a , g e n u i n a , le obbligazioni s u s s i d i a r i e e a n c h e le p r e s t a z i o n i p e r s o n a l i , spesso imposte al n a zzadro, i n s i d i a n d o l'effettività del suo diritto a con-s e g u i r e con-sui prodotti lordi la p a r t e che gli competa. Ma se, oltre a ciò, la mezzadria si svolga sovra ter-reni d'irisufli iente estensione e potenzialità, t a n t o m i n o r i elemenli di benessere il coltivatore può t r a r n e . E le p a r t i si invertono, s e m p r e q u a n d o la estensione e la potenzialità a p r o d u r r e eccedano la g i u s t a mi-s u r a i n d i c a t a dulia potenzialità n o r m a l e di lavoro di u n a f a m i g l i a colonica.
D ' a l t r a p a r t e , se si t r a t t i di t e r r e n i incolti, d a ri-d u r r e g r a ri-d a t a m e n t e a r e g o l a r e c u l t u r a , la quota ri-da a s s e g n a r s i dovrebbe essere d'estensione m a g g i o r e di quella b a s t a n t e p e r i t e r r e n i già dissodati e g i à av-viati a q u a l c h e c u l t u r a . E, f r a gli stessi terreni in-colti, la m a g g i o r e o m i n o r e f e r a c i t à n a t u r a l e , la m a g g i o r e o m i n o r e disposizione a r i s p o n d e r e al la-voro dell'uomo, possono influire nella d e t e r m i n a z i o n e d e l l a superficie da a s s e g n a r s i .
infine, noi p o s s i a m o p a r t i r e d a l concetto che, in genere, quote m a g g i o r i di q u a t t r o ettari non s i a n o da a s s e g n a r s i ; onde la previsione che due milioni di et fari devoluti alle nuove enfiteusi, f r a d e m a n i comu-nali, t e r r e n i di p r o p r i e ! a p a t r i m o n i a l e dei Comuni,
delle P r o v i n c i e e dello Stato, o conferiti d a enti ino-rali e da p r o p r i e t a r i p r i v a t i , incolti o a c u l t u r a esten-siva possano, in complesso, b a s t a r e p e r il colloca-m e n t o di 500,000 f a colloca-m i g l i e coloniche. M a le f a t t e con-siderazioni v a l g o n o a c h i a r i r e come si possa, 111 ta-l u n i casi, a n d a r e a n c h e a ta-l q u a n t o ota-ltre, e, p i ù fre-q u e n t e m e n t e , r i m a n e r e , in fatto, al di sotto di fre-quel limite medio (1); e che u n criterio s a n o di a s s e g n a -zione non p o s s a essere d e s u n t o se n o n d a l l a poten-zialità della t e r r a a p r o d u r r e o dal g r a d o di appo-d e r a m e n t o al q u a l e sia g i à s t a t a p o r t a t a . P e r t a n t o p r o p o n i a m o che le quote d a a s s e g n a r s i d e b b a n o avere u n valore n o n m i n o r e di lire 1,000, n è m a g -giore di lire 1,200, in r a g i o n e del r e d d i t o c a t a s t a l e ; ciò che p u ò c o r r i s p o n d e r e , a p p r o s s i m a t i v a m e n t e , ad u n valore reale dalle 1500 alle 1800 lire. Ciò si giusti-fica p e r il riflesso che t r a t t a s i di t e r r e d a concedersi a miglioria, e il cui v a l o r e e l a cui p r o d u t t i v i t à r e a l e debbono p e r t a n t o , m e d i a n t e il l a v o r o i n t e n s o e le cure t e n a c i e c o s t a n t i della f a m i g l i a colonica, ele-v a r s i r a p i d a m e n t e . Allo s c a d e r e dei ele-v e n t a n n i , pe-riodo prefisso a l l a t r a s f o r m a z i o n e , le n u o v e aziende enfiteutiche d o v r e b b e r o a v e r e r a d d o p p i a t o il loro valore iniziale; in che si concreterebbe q u e l l ' a u m e n t o della ricchezza n a z i o n a l e , cui, in s o s t a n z a , sono volti questi p r o v v e d i m e n t i .
Come si scorge, è lo stesso valore, i n r a g i o n e di reddito c a t a s t a l e , che p o n i a m o a m è t a degli arro-t o n d a m e n arro-t i delle piccole p r o p r i e arro-t à , in q u a n arro-t o non d e b b a n o p e r d e r e il beneficio della esenzione venten-nale della i m p o s t a f o n d i a r i a , a m m e s s a p e r le parti-celle delle q u a l i v e n g a n o a comporsi. Il beneficio dell'esenzione s a r e b b e m a n t e n u t o p e r i venti a n n i , n o n o s t a n t e l ' a g g l o m e r a m e n t o , p e r a l t r o a condizione n ) Il r i l a t o d i s e g n o d i l e g g e d e l d e p u t a t o S i e g f r i e d , a l l ' a r t i c o l o 2, p o n e , p e r le p i c c o l e p r o p r i e t à r u s t i c h e d a p r i v i l e g i a r s i , il l i m i t e m a s s i m o ili c i n q u e e t t a r i , di u n v a l o r e n o n s u p e r i o r e a 5 i m o l i r e M a £ d a n o t a r e e l a s u p e r i o r i t à d e l l i v e l l o e c o n o m i c o d e l l » F r a n c i a , in c o n f r o n t o a l l ' I t a l i a , e. s o p r a t u t t o , la c i r c o -s t a n z a c h e -si t r a t t e r e b b e di t e r r e n o n p r o c u r a t e a i c o l t i v a t o r i c o n l ' a i u t o d e l l a l e g g e e d e l i o S t a t o , m a g i à a d e s s i p e r t i n e n t i
di u n a g g l o m e r a m e n t o che non eccedesse l'indicato limite m a s s i m o di lire 1,200, L a concessione è