Ambito di applicazione del regolamento.

L’applicazione del regolamento 852/04 ha comportato (come già detto) l’abrogazione della direttiva 43/93 CEE; quest’ultima tramite l’esperienza assunta ha dimostrato la validità del sistema HACCP nel garantire la maggiore sicurezza dei prodotti alimentari, perciò i principi su cui si fondava vengono ora assunti come base comune per la disciplina applicabile alla produzione, in condizione di igiene, di tutti i prodotti alimentari139.

L’ambito di applicazione del regolamento 852/04, riguarda “tutte le fasi della produzione, della trasformazione, della distribuzione degli alimenti, nonché alle esportazioni”140 e importazioni “garantendo che tali alimenti rispondano almeno agli stessi standard igienici stabiliti per quelli prodotti nella Comunità, o a norme equivalenti”141.

A seguito di eventi come l’emergenza diossina e la BSE, è sorta l’esigenza di stabilire nuove norme generali e specifiche in materia di igiene dei prodotti alimentari, in una logica integrata, adottando una strategia “dai campi alla tavola”142. Novità sostanziale del regolamento, è “la necessità di garantire la sicurezza degli alimenti lungo tutta la catena alimentare, a cominciare dalla produzione primaria”143, non prevista dal D.Lgs. 155/97, tali operatori dovranno rispettare le norme d’igiene contenute nell’allegato I del regolamento, ma saranno esonerati dal rispetto del rigoroso sistema HACCP.

138 _{Cfr. AA.VV., Il Decreto Legislativo 155/97 dieci anni dopo: stato di applicazione e prospettive in «De}

Qualitate», 2007, fasc. 3, pag. 84 ss.

139 _{Cfr. LOSAVIO C., La riforma della normativa comunitaria in materia di igiene dei prodotti}

alimentari: il c.d. “pacchetto igiene” in «Diritto e giurisprudenza agraria e dell’ambiente», 2004, fasc.

11, pag. 679 ss.

140 _{Cfr. Art. 1 regolamento CE n. 852/2004 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004.} 141 _{Cfr. Art. 1 regolamento CE n. 852/2004 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004.} 142 _{Cfr. MASINI S., Corso di diritto alimentare, Milano, Giuffrè Editore, 2011, pag. 154 ss.}

Quest’ultimo dovrà, invece, essere applicato da tutti gli altri operatori del settore: sono, dunque, inclusi nel campo di applicazione del regolamento i produttori di alimenti di origine animale, nonché tutte le categorie di imprese alimentari di trasformazione (es. latticini, salumi, pasta, prodotti dolciari, ecc.), ma anche le attività commerciali che effettuano somministrazione e distribuzione di alimenti, quali agriturismi, ristoranti, società di catering e rinfreschi, chioschi ambulanti, negozi al dettaglio, macellerie, ecc. i quali dovranno seguire le comuni norme di igiene contenute nell’allegato II144. Sono escluse dal campo di applicazione, invece, tutte le attività di preparazione, manipolazione e conservazione di alimenti finalizzate ad uso domestico o privato, la fornitura di piccoli quantitativi di prodotti primari dal produttore al consumatore finale e al commercio locale al dettaglio (es. negozi e ristoranti locali), nonché ai centri di raccolta e alle concerie che rientrano nella definizione di impresa alimentare solo perché trattano materie prime per la produzione di gelatina o collagene145.

Quanto alla produzione primaria, così come dall’art. 3 del regolamento 178/02, si intendono “tutte le fasi della produzione, dell’allevamento, della coltivazione dei prodotti primari, compresi il raccolto, la mungitura, e la produzione zootecnica precedente la macellazione. Sono comprese pure la caccia, la pesca e la raccolta di prodotti selvatici (funghi, bacche, lumache ecc.)”. La produzione primaria, dunque, non è solo l’intera attività di coltivazione dei vegetali, dalla semina alla raccolta, né l’intera attività di allevamento, dalla riproduzione alla macellazione (che anzi è espressamente esclusa), ma basta che sia svolto un segmento, una fase di dette attività perché si sia in presenza di un’impresa alimentare146. Sono interessati dall’applicazione della nuova normativa anche le attività ad essa connesse come il trasporto di animali vivi e il trasporto, il magazzinaggio, la manipolazione dal posto di produzione ad uno stabilimento, dei prodotti di origine vegetale, della pesca e della caccia147.

144 _{Cfr. http://www.arsialweb.it/cms/images/stories/PIDA/materiale%20divulgativo/pacchetto_igiene.pdf} 145 _{Cfr. AA.VV., Il Decreto Legislativo 155/97 dieci anni dopo: stato di applicazione e prospettive in «De}

Qualitate», 2007, fasc. 3, pag. 84 ss.

146 _{Cfr. LOSAVIO C., La riforma della normativa comunitaria in materia di igiene dei prodotti}

alimentari: il c.d. “pacchetto igiene” in «Diritto e giurisprudenza agraria e dell’ambiente», 2004, fasc.

11, pag. 679 ss.

Senza entrare troppo nel dettaglio, basti dire che, dopo una serie di indicazioni valide per tutti e finalizzate ad evitare ogni genere di contaminazione (da aria, acqua, suolo, mangimi, fertilizzanti, medicinali veterinari, prodotti fitosanitari, ecc..) nonché a garantire la salute ed il benessere degli animali e delle piante che abbiano rilevanza per al salute umana, sono previsti ulteriori requisiti (punto 4 - 5 allegato I) applicabili distintamente ai prodotti di origine animale o a quelli di origine vegetale148.

Nel processo di adeguamento delle regole a situazioni che coinvolgono direttamente agricoltori e consumatori secondo le regole di filiera corta, si introducono, sostanziali deroghe rispetto a meccanismi pensati per garantire la sicurezza della filiera lunga, affidando alle Autorità nazionali il conseguimento degli obiettivi di interesse generale attraverso la predisposizione di idonei controlli. Merita, perciò, di essere sottolineata la previsione contenuta all’art. 13, ovvero la possibilità offerta dal regolamento di trattare situazioni particolari in maniera particolare; possono, infatti, essere introdotte deroghe in materia di igiene per agevolare il funzionamento della procedura basata sui principi del sistema HACCP, senza però compromettere il conseguimento di un elevato livello di protezione della vita e della salute umana149. In pratica viene lasciata l’opportunità agli Stati membri di adeguare i requisiti d’igiene, di cui all’allegato II, al fine di “consentire l’utilizzazione ininterrotta di metodi tradizionali in una qualsiasi delle fasi di produzione, trasformazione o distribuzione degli alimenti o tener conto delle esigenze delle imprese alimentari situate in Regioni soggette a particolari vincoli geografici”, purché, comunque, non venga compromesso il raggiungimento degli obiettivi previsti dal regolamento.

Invero, qualche possibilità di deroga era già offerta dalla direttiva 43/93, il cui art. 3, prevedeva genericamente che potessero essere accordate deroghe a talune disposizioni dell’allegato seguendo una procedura che coinvolgeva Commissione e Comitato permanente dei prodotti alimentari (ora sostituito dal Comitato per la

148 _{Cfr. LOSAVIO C., La riforma della normativa comunitaria in materia di igiene dei prodotti}

alimentari: il c.d. “pacchetto igiene” in «Diritto e giurisprudenza agraria e dell’ambiente», 2004, fasc.

catena alimentare e la salute degli animali). L’attuale sistema sembra, però, ispirarsi ad una maggiore flessibilità che, spostando l’attenzione dal rispetto delle dettagliate prescrizioni al raggiungimento dell’obiettivo finale della sicurezza ed affidandone la responsabilità del conseguimento direttamente agli Stati membri, consentirebbe di recuperare la peculiarità delle produzioni nazionali; comunque, essendo la flessibilità fondata sul principio di sussidiarietà ed essendo ciascuno Stato membro responsabile non solo nei confronti dei propri cittadini, ma di tutti i cittadini dell’Unione e dei Paesi terzi per quanto concerne gli alimenti prodotti sul proprio territorio, agli Stati è fatto obbligo di notificare alla Commissione e agli altri Stati membri ogni misura nazionale adottata in merito. La notifica deve comprendere: l’esposizione particolareggiata dei requisiti d’igiene che si ritiene necessario adattare, la natura dell’adattamento e le motivazioni alla base di quest’ultimo, la descrizione del prodotto alimentare e degli stabilimenti interessati e ogni altra informazione pertinente. Gli altri Stati membri hanno tre mesi di tempo, a decorrere dalla notifica, per inviare osservazioni scritte alla Commissione; quest’ultima può e, se riceve osservazioni scritte di uno o più Stati membri, deve consultare il Comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali e decidere se le misure in questione possano essere attuate150.