STRUTTURE ED EROGAZIONI SERVIZI
num. posti num. posti num. posti num. posti
Asilo Nido 1 70 1 70 1 70 1 70
Scuola Materna 1 99 1 99 1 99 1 99
Scuole Elementari 3 633 3 633 3 633 3 633
Scuole medie 1 373 1 373 1 373 1 373
Strutture Residenziali 1 80 1 80 1 80 1 80
Servizi al Cittadino (Trend Storico e Programmazione)
2016 2017 2018 2019
Denominazione
Organismi Gestionali
Come precisato dalla normativa l’individuazione degli obiettivi strategici consegue un processo conoscitivo di analisi strategica delle condizioni esterne all’ente e di quelle interne, sia in termini attuali che prospettici.
Nella sezione precedente abbiamo delineato il contesto esterno soffermandoci sugli aspetti normativi, sociali ed economici.
In questa sezione, invece, si procede ad un’analisi strategica delle condizioni interne all’ente ed in particolare, come richiesto dalla normativa si procederà ad approfondire i seguenti aspetti:
Organizzazione e modalità di gestione dei servizi pubblici locali;
Indirizzi generali di natura strategica relativi alle risorse ed ai corrispondenti impieghi;
Disponibilità e gestione delle risorse umane con riferimento alla struttura organizzativa dell’ente in tutte le sue articolazioni;
Coerenza e compatibilità presente e futura con le disposizioni del patto di stabilità ed i vinco-li di finanza pubbvinco-lica.
Gestione dei servizi pubblici locali
Con riferimento alle condizioni interne il primo approfondimento riguarda gli aspetti connessi all’organizzazione e alla modalità di gestione dei servizi pubblici locali, considerando eventuali valori di riferimento in termini di fabbisogni e costi standard. Vengono inoltre definiti gli obiettivi strategici riguardanti il ruolo degli organismi, degli enti strumentali e delle società controllate e partecipate.
Dunque in questa sezione si delinea il ruolo che l'ente già svolge nella gestione diretta o indiretta dei servizi pubblici.
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Il Comune, nel corso degli anni, ha affidato a proprie societa’ od organismi partecipati la gestione di alcuni fra i principali servizi. Di seguito si provvede ad elencarli:
SOCIETA’ / ORGANISMO PARTECIPATO
ATTIVITA’ SVOLTA ALTRI SOGGETTI PARTECIPANTI
AZIENDA CONSORZIALE
A.S.P. Progetto Persona GESTIONE ASSISTENZIALI (CASA PROTETTA - DEI SERVIZI SOCIO ASSISTENZA DOMICILIARE - CENTRO DIURNO)
Comuni di Luzzara, Gualtieri, Boretto e Brescello
C.F.P. Centro formazione professionale Bassa Reggiana
Gestione della formazione sul territorio dell’Unione
Comuni di Boretto, Brescello, Poviglio, Gualtieri, Novellara, Luzzara e Reggiolo
DOPO DI NOI (FONDAZIONE) Gestione servizi in campo sociale
Comuni di Boretto, Brescello, Poviglio, Gualtieri, Novellara, Luzzara e Reggiolo
AGAC INFRASTRUTTURE S.P.A. Gestione delle reti acquedotto gas e fognatura
Enti delle Provincie di Reggio Emilia, Parma Piacenza, Torino e Genova
PIACENZA INFìRASTRUTTURE S.P.A.
Gestione delle reti acquedotto gas e fognatura
Enti delle Provincie di Reggio Emilia, Parma Piacenza, Torino e Genova
Gestione dei servizi turistici connessi al fiume Po
Boretto, Brescello, Novellara, Luzzara, Poviglio e Regione Emilia Romagna
IREN S.P.A. Gestione delle reti acquedotto gas e fognatura
Enti delle Provincie di Reggio Emilia, Parma Piacenza, Torino e Genova
LEPIDA S.P.A. Gestione reti informatica e trasmissione dati della pubblica amministrazione
Enti della Regione Emilia Romagna
S.A.BA.R. S.P.A. Gestione smaltimento rifiuti ed altri servizi ambientali
Comuni di Boretto, Brescello, Poviglio, Gualtieri, Luzzara, Novellara e Reggiolo
S.A.BA.R. S.R.L. Gestione smaltimento rifiuti ed altri servizi ambientali
Comuni di Boretto, Brescello, Poviglio, Gualtieri, Luzzara, Novellara e Reggiolo
UNIONE COMUNI BASSA
REGGIANA
GESTIONE DEI SERVIZI EDUCATIVI -APPALTI - TRIBUTI - PERSONALE - SPORTELO UNICO ATTIVITA'
Comuni di Boretto, Brescello, Poviglio, Gualtieri, Luzzara, Novellara e Reggiolo
Le societa' ed organismi partecipati dal Comune, nella gestione dei servizi indicati nelle singole
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sezioni sotto esposte, in alcuni casi, si avvalgono di ulteriori societa'/aziende od organismi che vanno a costituire l'insieme delle partecipazioni indirette del Comune.
In particolare si rileva la seguente situazione:
SOCIETA' PARTECIPATE DA IREN S.P.A.
1. IRETI S.P.A.
2. IREN AMBIENTE S.P.A.
3. IREN ENERGIA S.P.A.
4. IREN MERCATO S.P.A.
5. TRATTAMENTO RIFIUTI METROPOLITANI S.P.A. SIGLABILE TRM S.P.A.
SOCIETA' PARTECIPATE DA A.C.T. (AZIENDA CONSORZIALE TRASPORTI) 6. AUTOLINEE DELL'EMILIA S.P.A. IN FORMA ABBREVIATA "AE S.P.A."
7. CONSORZIO ACQUISTI DEI TRASPORTI ABBREVIABILE IN C.A.T.
8. DINAZZANO PO SPA ABBREVIATO DP. SPA
9. FERROVIE EMILIA ROMAGNA - SOCIETA' A RESPONSABILITA' LIMITATATA IN SIGLA F.E.R. - S.R.L.
10. SOCIETA' EMILIANA TRASPORTI AUTOFILOVIARI S.P.A.
11. TPER S.P.A.
12. TRASPORTI INTEGRATI E LOGISTICA SRL - SERVIZI E MANAGEMENT TIL SRL SOCIETA' PARTECIPATE DA S.A.BA.R. S.P.A.
13. INIZIATIVE AMBIENTALI S.R.L.
AZIENDE ED ORGANISMI DELL'UNIONE BASSA REGGIANA 14. AZIENDA SERVIZI BASSA REGGIANA (A.S.B.R.)
AZIONI RIFERITE AI CONTROLLI SULLE SOCIETA’ ED ORGANISMI PARTECIPATI O CONTROLLATI In merito alle societa’ il Comune ha approvato e pubblicato sul proprio sito web il Piano di Razionalizzazione delle stesse in data 31 Marzo 2015. Il documento, completo dei propri contenuti, e’ disponibile al seguente link:
http://www.comune.guastalla.re.it/upload/guastalla/gestionedocumentale/pianorazionalizzazionepartecipate_marzo2015_784 _5858.pdf
Anche sul fronte generale dei controlli obbligatori per legge, la nostra amministrazione non ha mai trascurato gli adempimenti riferiti al controllo delle societa’. Infatti il nuovo regolamento sui controlli stessi, da poco modificato con deliberazione di C.C. nr. 33 del 29 ottobre 2015, introduce, tra l’altro, il controllo sulle societa’, prevedendolo in particolare per quelle per le quali il comune detiene piu’ del 5% delle quote. Pertanto, nel periodo in considerazione da parte del presente documento di programmazione, dovra’ essere prestata particolare e maggiore attenzione al monitoraggio delle medesime societa’ e delle relative attivita’, con lo scopo di ridurre i costi gestione.
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OBIETTIVI GENERALI PER TUTTI GLI ORGANISMI PARTECIPATI
Per tutti gli organismi partecipati dal Comune di Guastalla valgono i seguenti obiettivi generali:
- Mantenimento dell’equilibrio economico, in modo tale da non determinare effetti pregiudizievoli per gli equilibri finanziari del Comune.
- Assolvimento degli obblighi in materia di prevenzione della corruzione e di trasparenza, con le modalità specifiche previste dalla normativa per ciascuna tipologia di organismo.
- Per le società soggette a controllo ai sensi del regolamento dei controlli interni trasmissione di tutte le informazioni necessarie per l’esercizio del controllo.
nota di approfondimento :
Il sistema dei controlli del comune di Guastalla è disciplinato dal regolamento approvato con deliberazione del consiglio comunale n.33 del 29.10.2015
Relativamente alle società partecipate l'art. 14 stabilisce quanto segue:
Articolo 14 - SOCIETA’ SOGGETTE AL CONTROLLO
1. Sono soggette al controllo di cui al precedente articolo le società nelle quali la partecipazione del Comune di Guastalla è almeno pari al 5%, con esclusione delle società quotate e di quelle da esse controllate ai sensi dell’articolo 2359 del codice civile, secondo quanto stabilito dall’art. 147- quater del D.lgs 18.08.2000 n. 267.
2. Per quelle nelle quali la partecipazione del Comune di Guastalla è inferiore al 5% il controllo è circoscritto alla verifica dell’andamento economico-finanziario, al fine di valutare gli eventuali effetti sugli equilibri finanziari del comune.
3. Le società soggette al controllo sono tenute a fornire tutte le informazioni necessarie per l’effettuazione dei controlli medesimi, nel rispetto delle vigenti disposizioni di legge.
Indirizzi generali su risorse e impieghi (condizioni interne)
Particolare attenzione viene posta sull’analisi strategica relativa al reperimento delle risorse e ai conseguenti impieghi con riferimento alla sostenibilità economico finanziaria attuale e prospettica.
L’analisi in questione si concentra su:
i nuovi investimenti e sulla realizzazione delle opere pubbliche;
i programmi d'investimento in corso di esecuzione e non ancora conclusi;
i tributi e le tariffe dei servizi pubblici;
la spesa corrente, con riferimento alla gestione delle funzioni fondamentali;
l’analisi delle necessità finanziarie e strutturali per l’espletamento dei programmi ricompresi nelle missioni;
la gestione del patrimonio;
il reperimento e l’impiego di risorse straordinarie e in conto capitale;
l’indebitamento, con analisi della sostenibilità e l’andamento tendenziale;
gli equilibri della situazione corrente, equilibri generali di bilancio ed equilibri di cassa.
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