Attività di controllo degli organismi di controllo e certificazione

L’analisi di seguito riportata riguarda gli ODC presenti sul territorio nazionale ad esclusione di IMO e QC&I246 e circa il 100% dei controlli operati dagli ODC sulle aziende biologiche italiane.

Nel triennio considerato (2009 - 2011), gli ODC attivi in Italia erano 15247 di cui 3 riconosciuti dalla Provincia autonoma di Bolzano e autorizzati ad operare esclusivamente in quest’area.

Le categorie di operatori biologici considerate sono state:

 i produttori

 i trasformatori

 gli importatori

 altri248

Nel triennio di riferimento sono stati controllati in media oltre 50.000 operatori biologici (Tab. 3.1).

244 Come descritto nel capitolo 1, l’Italia ha scelto un modello privato per il controllo nel comparto del biologico affidando agli ODC la principale funzione di controllo.

245 Si specifica che dal 1 gennaio 2009 era stata revocata l’autorizzazione ad esercitare l’attività di controllo a 5 organismi per mancanza di accreditamento alla norma EN 45011. Con decreti del 23/12/2008, al fine di evitare gravi effetti su tutti gli operatori del settore iscritti negli elenchi degli organismi revocati, è stato temporaneamente incaricato, del controllo e delle certificazione delle produzioni degli stessi operatori biologici interessati al problema. L’Ispettorato ha continuato fino al 30 giugno 2010, l’attività in sostituzione di due organismi di controllo.

246 Non comprende le aziende assoggettate a IMO - Institut für Marktökologie e QC&I GmbH, della Provincia autonoma di Bolzano, che in totale controllano nove aziende.

247 16 nel 2009, con ANCCP che controllava in totale 6 aziende.

77

Tabella 3.1 – Numero degli operatori assoggettati, triennio 2009 – 2011

Produttori Trasformatori Importatori Altri TOT

2009 43.368 5.553 205 881 50.007

2010 43.882 5.973 241 1.068 51.064

2011 41.506 6.233 239 1.387 49.365

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Come si evince dal grafico 3.1, tra gli operatori controllati prevalgono le imprese agricole, con una quota superiore all’80%, seguite dalle imprese di trasformazione, con una quota intorno al 15%, mentre le imprese importatrici rappresentano l’1% del totale. Tale situazione si ripete in maniera analoga nei tre anni di riferimento.

Grafico 3.1 – Percentuale degli operatori sottoposti alle visite di controllo regolari e supplementari, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

L’attività di controllo svolta dagli ODC nel triennio ha riguardato, in media, più di 50.000 ispezioni verso i produttori, oltre 9.000 ispezioni a carico dei trasformatori, circa 400 ispezioni verso gli importatori e oltre un migliaio nella categoria “altri”, per un totale di oltre 62.000 ispezioni.

Andando ad analizzare nel dettaglio le singole categorie, si nota come il numero medio di verifiche ispettive effettuate dagli ODC a carico dei produttori sia di poco superiore all’unità. Nel 2011, nonostante la diminuzione del numero dei produttori, il numero medio di ispezioni rimane pressoché uguale. Tale indicatore aumenta nelle altre categorie, superando le due visite l’anno nel 2010 per gli importatori (Tab. 3.2). 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2009 2010 2011 Produttori Trasformatori Importatori Altri

78

Tabella 3.2 Numero di visite ispettive totali249/ numero di operatori per categoria, triennio 2009 – 2011

Produttori Trasformatori Importatori Altri Totale

2009 1,2 1,7 1,5 1,6 0,1

2010 1,1 1,6 2,1 1,6 0,1

2011 1,2 1,7 1,8 1,5 0,1

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Le visite ispettive non annunciate, nel triennio considerato, hanno riguardato prevalentemente la categoria “altri”, con una media (2009 - 2011) di circa 21 visite ispettive non annunciate ogni 100 visite ispettive totali. A seguire troviamo i trasformatori, gli importatori, che mostrano un picco nel 2010, ed i produttori (Graf. 3.2).

Grafico 3.2 - Numero di visite ispettive non annunciate ogni 100 visite ispettive totali, triennio 2009 -2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

A fronte di queste verifiche ispettive sono state realizzate, nel triennio 2009 – 2011, mediamente oltre 5.000 analisi chimiche per l’accertamento di residui non ammessi nei prodotti ottenuti con metodo biologico. Anche se in termini assoluti è la categoria dei produttori ad aver fatto registrare il maggior numero di analisi effettuate (in media circa 3.000 interessando circa il 7 % degli operatori), in realtà le categorie sottoposte al più attento controllo sono state quella dei trasformatori, degli importatori e della categoria “altri”, le cui analisi hanno riguardato 1/3 degli operatori (Graf. 3.3).

249 _{Visite ispettive totali: somma delle visite ispettive annunciate e non annunciate}

1 10 100

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011

79

Grafico 3.3 – Percentuale dei campioni analizzati, triennio 2009 – 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

A fronte di 100 verifiche ispettive totali, il maggior numero di campioni è stato prelevato alla categoria “altri” con una media di circa 25 campioni; a seguire troviamo i trasformatori, gli importatori ed i produttori.

Grafico 3.4 Numero di campioni prelevati ogni 100 verifiche ispettive, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Tendenzialmente, i campioni prelevati per l’analisi nelle imprese agricole, hanno subito un decremento del – 18%, dal 2009 al 2011, rispetto ad un incremento del 2,5% nella imprese di trasformazione, il +128% verso gli importatori e +33% nella categoria “altri”.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2009 2010 2011 Altri Importatori Trasformatori Produttori 1 10 100

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011

80

Sempre nel triennio, le risultanze positive totali, e quindi sanzionabili, derivanti da queste analisi sono state circoscritte mediamente ad un 7%, passando dal 6% del 2009 all’8% del 2011.

Nel dettaglio delle singole categorie, dei campioni prelevati e analizzati, le maggiori risultanze positive in valore assoluto sono state riscontrate nella categoria produttori, mentre, in termini percentuali, è la categoria “altri” ad aver riscontrato maggiori positività.

Rilevante la variazione percentuale delle positività riscontrate nella categoria degli importatori, che passa da un 0,5% del 2009 ad un 3% del 2011.

Grafico 3.5 – Percentuale dei campioni positivi sul totale dei campioni analizzati, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Nel triennio considerato si registra un calo nelle irregolarità e un aumento delle infrazioni manifeste.

In particolare, nel 2011, le irregolarità riscontrate in seguito a visite sono diminuite del 20% rispetto al 2009.

Nel grafico successivo si nota come il rapporto tra le irregolarità riscontrate nelle imprese agricole e nelle imprese importatrici e le visite effettuate sia aumentato dal 2009 al 2011. Le imprese di trasformazione rilevano un rapporto costante nel triennio considerato, mentre la categoria “altri” mostra un aumento delle irregolarità nell’anno 2010.

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011

81

Grafico 3.6 –Numero delle irregolarità/ numero delle visite, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Le infrazioni maggiori sono state quelle riscontrate durante le visite alla categoria “altri”. Fanno seguito le imprese agricole, di trasformazione e di importazione (Graf. 3.7).

Grafico 3.7 – Numero delle infrazioni ogni 100 visite ispettive totali, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Le maggiori irregolarità sono state riscontrate nella categoria “altri” nell’anno 2010, mostrando però un decremento significativo (- 36%) nel 2011. Le imprese di importazione mostrano invece un incremento del 10% delle irregolarità dal 2009 al 2010. I produttori e i trasformatori mantengono un andamento costante (Graf. 3.8).

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011 1 10 100

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011

82

Grafico 3.8 – Numero irregolarità/numero operatori, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Nel grafico seguente è mostrato il rapporto, nel totale pressoché costante, delle infrazioni rispetto agli operatori. L’incremento delle infrazioni, dal 2009 al 2011, riguarda le categorie importatori e altri, mentre i produttori e trasformatori si mantengono costanti.

Grafico 3.9 – Numero delle infrazioni/numero di operatori, triennio 2009 – 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

I provvedimenti applicati in caso di non conformità possono riguardare un richiamo, una diffida, la soppressione delle indicazioni biologiche, la sospensione della certificazione e l’esclusione dell’operatore. Nell’ambito delle non conformità rilevate nel triennio considerato, il maggior numero di provvedimenti e penalità applicate al lotto o alla campagna di produzione hanno riguardato gli

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011

83

importatori, mentre i provvedimenti a carico degli operatori hanno riguardato maggiormente la categoria “altri” per quanto riguarda le sospensioni e la categoria importatori per quanto riguarda le esclusioni.

Grafico 3.10 – Numero di provvedimenti sul lotto o sulla campagna di produzione/ totale irregolarità e infrazioni, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF

Grafico 3.11 – Numero di provvedimenti sull’operatore (sospensioni)/ totale irregolarità e infrazioni, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAAF 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011

84

Grafico 3.12 – Numero di provvedimenti sull’operatore (esclusioni)/ totale irregolarità e infrazioni, triennio 2009 - 2011

Fonte: elaborazioni INEA su dati mipaaf

In conclusione, i risultati emersi dall’analisi del sistema di controllo e certificazione, riguardanti il periodo 2009 – 2011, mostrano che le categorie più controllate, in termini percentuali, risultano essere quelle degli importatori, dei trasformatori ed “altri”. A seguito dei controlli effettuati, si registra, in valore assoluto, un calo delle irregolarità e un aumento delle infrazioni, riscontrate soprattutto durante le visite alla categoria “altri”. Nell’ambito di queste non-conformità rilevate, i provvedimenti hanno riguardato maggiormente il lotto o la campagna di produzione piuttosto che gli operatori. 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%

Produttori Trasformatori Importatori Altri

2009 2010 2011

85