La breve vita del Regolamento (CE) n.

1347/2000 ed il successivo Regolamento (CE) n. 2201/2003

Il Regolamento Bruxelles II n. 1347/2000 è stato adottato il 29 maggio del 2000 ed è entrato in vigore il primo marzo 2001. Esso concerne la competenza, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di potestà dei genitori sui figli di entrambi i coniugi.

Questo Regolamento rappresenta il primo atto delle Istituzioni comunitarie in materia di diritto di famiglia, tuttavia fu sentita subito l’esigenza di una sua modifica, fin dalla sua approvazione, per i suoi difetti e carenze, specie per il suo ambito di applicazione materiale limitato174_.

Infatti, l’ambito di applicazione ratione materiae era circoscritto ai procedimenti in materia di responsabilità dei genitori soltanto alla doppia condizione che fossero instaurati «in condizione» di una causa di divorzio, di separazione personale o di annullamento del matrimonio e che riguardassero figli comuni dei coniugi coinvolti nella causa matrimoniale. Mentre l’ambito di applicazione

174 _{V. VÁZQUEZ, Los avances de la normativa comunitaria en}

materia de protección de menores, in Hacia un derecho

conflictual europeo: realizaciones y perspectivas, Universidad de Sevilla, 2008, p. 154.

121 ratione personarum riguardava la condizione che il figlio minore fosse residente in uno Stato membro175_.

Le principali conseguenze negative derivanti da questo furono che: da un lato, vennero escluse alcune questioni relative al regime matrimoniale, gli alimenti ecc.; e dall’altro lato, rimase fuori la dissoluzione delle forme di unione alternative al matrimonio e in materia di responsabilità genitoriale.

Inoltre, per quanto riguarda la sottrazione internazionale di minori, il Regolamento Bruxelles II non regolava in modo autonomo la fattispecie ma, all’art. 4, faceva riferimento solo alla competenza dei giudici, i quali la dovevano esercitare in base all’art. 3 “della Convenzione dell’Aja, del 25 ottobre 1980, sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, in particolare secondo quelle degli articoli 3 e 16”. Dunque riprendeva esattamente la disciplina della Convenzione internazionale.

Ecco che dal primo marzo 2005, la competenza, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia di responsabilità genitoriale sono disciplinate dal Regolamento (CE) n. 2201/2003. Questo Regolamento, detto anche Bruxelles II-bis, ha abrogato quello precedente, e riunisce in un Testo unico le disposizioni in materia matrimoniale e di responsabilità genitoriale. In realtà, le disposizioni in materia matrimoniale sono state trasposte dal Regolamento II praticamente immutate,

175 _{Sull’ambito di applicazione v. BONOMI, Il diritto}

internazionale privato della famiglia e delle successioni: un sorvolo, in BONOMI, Diritto internazionale privato e

122 mentre la novità è rappresentata, in particolar modo, da quelle riguardanti la materia della responsabilità genitoriale176_.

Questo Regolamento rappresenta senza dubbio uno strumento di successo nell’ambito della tutela dei minori, esso infatti estende all’ambito del diritto di famiglia – e, per quanto qui rileva, a quello dei minori – alcune delle caratteristiche di maggiore efficacia dell’omonimo e più antico atto in materia civile e commerciale, così garantendo anche in relazione ai minori una tutela puntuale e prossima all’interessato ma anche rapida ed efficace177_.

Tale Regolamento ha introdotto, nella materia della c.d. “responsabilità genitoriale”, norme in materia di: competenza giurisdizionale; rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri; protezione dell’interesse del minore, ormai qualificato come ordine pubblico – materiale e processuale – delle norme sul riconoscimento ed esecuzione di decisioni; eliminazione dell’exequatur in certe decisioni relative alla visita e al ritorno del minore dopo una sottrazione, aspetto di grande novità, quale forma per combattere le sottrazioni illecite dei minori.

Queste norme possono forse introdurre un freno, almeno nello spazio comunitario, all’alto numero di

176 _{V. Guida pratica all’applicazione del nuovo Regolamento}

Bruxelles II-bis da www.giustizia.it, ec.europa.eu/civiljustice/parental_resp/parental_resp_ec_vdm _it. Pdf

Tale Guida è stata elaborata dai servizi della Commissione in consultazione con la Rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale.

177 _{Così HONORATI, Sottrazione internazionale dei minori e}

123 sottrazioni illecite avvenute nel corso degli anni che, invece di ridursi, aumentano costantemente. Inoltre, tale fenomeno ha cambiato configurazione per l’aumento di coppie di diversa nazionalità o aventi differente luogo di residenza, e la dissoluzione di molti di tali rapporti, si è tradotto in un incremento dei casi di violenza domestica. Situazione, quest’ultima, che ha determinato l’aumento dei casi di sottrazione del minore da parte del genitore maltrattato quale modalità di allontanamento dal coniuge178_.

Il primo chiarimento che deve essere fatto riguarda il fatto che il Regolamento Bruxelles II-bis si occupa solo delle norme sulla competenza giurisdizionale internazionale in materia di responsabilità genitoriale e della validità extraterritoriale delle sentenze, nella suddetta materia, in tutti gli Stati membri ad eccezione della Danimarca. Il Regolamento non si occupa delle norme circa la legge applicabile in materia di responsabilità genitoriale, ma è necessario attenersi a quelle contenute nella Convenzione dell’Aja del 1996 che regola la competenza e la legge applicabile in materia di protezione dei minori. E l’assenza di una regolamentazione della legge applicabile è uno dei primi difetti del Regolamento da cui è derivata la c.d. «frammentazione normativa del processo». Per risolvere ciò gli operatori legali e le autorità giudiziarie sono costrette a consultare una pluralità di testi che devono

178 _{Così ESPINOSA CALABUIG, La sottrazione di minori}

nell’Unione Europea: tra Regolamento n. 2201/2003 e Convenzione dell’Aja del 1980, in CARBONE, QUEIROLO,

124 saper conoscere e mettere insieme, cosa questa non sempre facile.

In conclusione, in questa materia sarebbe essenziale una unificazione della legge applicabile, anche se ad oggi non vi è nessuna azione pianificata, in tal senso, nell’agenda del legislatore comunitario179_.

2.2.1. Le novità introdotte dal Regolamento