Cultura e innovazione nella programmazione 2014-

Il 17 giugno 2010 il Consiglio europeo approva la strategia Europa 2020 che va a sostituire la contestata agenda di Lisbona. Il documento stabilisce i principi e le priorità per la spesa dei fondi comunitari nel prossimo ciclo di programmazione (2014-2020). La strategia si prefigge di dare all’UE strumenti per la competitività che accelerino il superarmento dell’attuale crisi economica ed occupazionale. Cinque gli obbiettivi strategici di Europa 2020:

- il 75% delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro;

- il 3% del PIL dell'UE deve essere investito in R&S;

- i traguardi “20/20/20” in materia di clima/energia devono essere raggiunti (compreso un incremento del 30% della riduzione delle emissioni se le condizioni lo permettono);

- il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10% e almeno il 40% dei giovani deve essere laureato;

- 20 milioni di persone in meno devono essere a rischio di povertà. Per questo il documento fissa tre assi prioritari per la Politica di Coesione 2014-2020: crescita intelligente (ricerca, competenze e innovazione); crescita sostenibile (uso efficiente delle risorse, riduzione delle emissioni di carbonio, politica industriale integrata);

crescita solidale (occupazione e formazione) (Tabella 8). Facendo

proprie le recenti teorie sull’innovazione, l’Unione Europea adotta un approccio “indiretto” basato sulla capacità creativa della cultura che, in un’ottica sistemica, finanzia programmi di ricerca e sviluppo per rilanciare la cultura piuttosto che iniziative direttamente dedicate a quest’ultima (KEA, 2012; Kern and Montalto, 2013; Palmi, 2013). I PON e POR a valere sui fondi FESR e FES sono ancora in divenire ma i regolamenti per la loro stesura sono già disponibili. Basandosi su quello del Fondo FESR prodotta dalla DG REGIO possiamo dire che la Politica di Coesione ospiterà ancora alcuni programmi dedicati

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al patrimonio culturale in risposta alla priorità 6 di Europa 2020, ma questi costituiranno una minoranza rispetto ai finanziamenti indiretti alla cultura che derivano dalle priorità 1, 8 e 10 della strategia (Tabella 6). A completare il quadro della futura programmazione culturale europea vi sono poi gli ultimi progetti della programmazione 2007-2014 e i programmi delle altre Direzioni Generali (Tabella 9).

Horizon 2020 è il nuovo programma della DG R&I che affianca le

ultime iniziative del FP7 2007-2013. I finanziamenti poggiano su tre pilastri fondamentali: eccellenza scientifica (ricerca); competitività industriale (ITC, le nanotecnologie, la robotica, le biotecnologie e la ricerca spaziale); Europa in un mondo che cambia: sfide per una società inclusiva, innovativa e riflessiva. Le calls for proposal dedicate alla cultura si collocano prevalentemente nel terzo pilastro e riguardano la costruzione di una società più riflessiva grazie alla ricerca socio-economica ed umanistica sui temi dell’identità e della storia europea (come nel FP7). Il primo e il secondo pilastro ospitano altresì alcuni bandi riguardanti le tecnologie avanzate per la localizzazione, mappatura, diagnostica e restauro del patrimonio tangibile in relazione ai cambiamenti climatici (come dal FP1 al FP6).

Creative Europe e Erasmus + sono i due programmi principali della

DG EAC per il 2014-2020. Il primo presenta diverse opportunità di finanziamento alle amministrazioni che vogliono impegnarsi in progetti di cooperazione o nella costruzione di reti e piattaforme internazionali tematiche riguardanti la filiera culturale e l’economia della cultura. Il secondo, invece, supporta programmi di educazione, formazione, ricerca e mobilità per gli attori del settore (dagli studenti agli impiegati delle pubbliche amministrazioni). Altre opportunità sono offerte dal programma COSME della DG ENTR, concentrato sull’internazionalizzazione e l’accesso al credito per le piccole e medie imprese nel settore moda, design, artigianato e

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manifatturiero), e dai programmi di cooperazione territoriale finanziati con fondi FESR e coordinati dalla DG REGIO (INTERREG V, Programma di sviluppo rurale 2014-2020, URBACT III). In sintesi, si può affermare che la programmazione culturale europea abbia vissuto i suoi momenti più alti nel 1993 con l’introduzione dell’art.128 del Trattato di Maastricht, nel 2007 con l'ingresso della creatività nei documenti di alto profilo e nel 2010 con la strategia Europa 2020 che prepara la strada per il futuro. Lungo tutto il percorso fondamentale è l’intervento anticipatore della KEA con i suoi rapporti periodici che, tuttavia, ancora non possono che registrare la distanza esistente tra le politiche di sviluppo economico della Politica di Coesione, ancora incentrate su turismo ed attrattori naturali e culturali, rispetto a quelle gestite direttamente dalle Direzioni Generali. Una discrasia forse dovuta alla necessità di concordare le tematiche dei regolamenti FESR e FES con governi nazionali e regionali che non sempre hanno conoscenze e strumenti idonei per partecipare attivamente al dibattito europeo.

Tabella 8. Le priorità tematiche della Politica di Coesione 2014-2020

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Figura 6. La Cultura nella programmazione europea 2014-2020

Fonte: elaborazione dell’autore su Kern and Montalto (2013).

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