Il D.Lgs 3 dicembre 2010, n.205

Il Decreto n. 205 del 3/12/201224 _{è composto di 39 articoli e di 5 allegati e}

sostanzialmente approva le modifiche alla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006, recependo quindi l’ultima direttiva quadro di riferimento (n. 2008/98/CE). Esso rappresenta la seconda importante modifica della Parte IV relativa alla gestione dei rifiuti, dopo la prima modifica apportata dal D.Lgs. 4/2008.ed integra inoltre nella disciplina sul sistema di “tracciabilità elettronica” dei rifiuti (SISTRI), alla quale apporta anche qualche modifica.

Il d.lgs. 205/2010, nel recepire l’ultima “direttiva-quadro” sui rifiuti (2008/98/CE), riscrive alcune regole-cardine della materia e inserisce per la prima volta nel d.lgs. 152/2006, la disciplina sul sistema di “tracciabilità elettronica” dei rifiuti (SISTRI).

Tra le principali novità da subito in vigore (in quanto non richiedenti l’adozione di futuri decreti attuativi), si segnalano le seguenti:

- nella definizione di “rifiuto” non compare più il riferimento all’allegato A della Parte Quarta del d.lgs. 152/2006 (che infatti viene abrogato);

- diventa “detentore” del rifiuto “la persona fisica o giuridica che ne ha il possesso” (questa novità non va sottovalutata, poiché in molti casi potrebbe avere portata “rivoluzionaria” nella ripartizione delle responsabilità fra i vari soggetti coinvolti a vario titolo nella gestione di rifiuti; sarà perciò interessante verificare come sarà interpretata dalla giurisprudenza);

- rientrano espressamente fra le attività di “gestione” anche le operazioni effettuate “in qualità di commerciante o di intermediario”; per queste due ultime figure vengono inoltre introdotte ex novo delle specifiche definizioni (l’“intermediario”, in particolare, è definito come “qualsiasi impresa che dispone il recupero o lo smaltimento dei rifiuti per conto di terzi”, e comprende anche gli intermediari che non acquisiscono la materiale disponibilità dei rifiuti);

- il criterio della “prevenzione” (comma 5 del nuovo art. 179 Dlgs. 152/06) secondo cui le Pubbliche Amministrazioni dovranno perseguire iniziative

24 _{Disposizioni di attuazione della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e}

del Consiglio del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti. Pubblicazione in Gazzetta Ufficiale (n. 288 del 10-12-2010 – Suppl. Ordinario n. 269).

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dirette a favorire il rispetto della gerarchia di trattamento dei rifiuti, che vede al primo posto la prevenzione della produzione dei rifiuti, seguita da “la preparazione per il riutilizzo”, “il riciclaggio”, “il recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia” ed infine “lo smaltimento”;

- l’inserimento della “preparazione per il riutilizzo” (art. 180 bis) definita all’art. 183, lettera q), come le operazioni di controllo, pulizia, smontaggio e riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro pretrattamento. E del “riutilizzo”, definito quale qualsiasi operazione attraverso la quale prodotti o componenti che non sono rifiuti sono reimpiegati per la stessa finalità per la quale erano stati concepiti. Per il riutilizzo di prodotti e la preparazione per il riutilizzo di rifiuti, la pianificazione è affidata alla Pubblica Amministrazione locale, anche mediante la “costituzione e il sostegno di centri e reti accreditati di riparazione/riutilizzo. Il Ministero dell’Ambiente fornirà un catalogo esemplificativo di prodotti (da avviare a riutilizzo) e rifiuti di prodotti (da avviare a preparazione per il riutilizzo);

- l’ufficializzazione della definizione di “riciclaggio”, inteso come qualsiasi operazione di recupero attraverso cui i rifiuti sono trattati per ottenere prodotti, materiali o sostanze da utilizzare per la loro funzione originaria o per altri fini. Include il trattamento di materiale organico, ma non il recupero di energia né il ritrattamento per ottenere materiali da utilizzare quali combustibili o in operazioni di riempimento (art. 183, lettera u);

- si prevede il venir meno della controversa categoria delle materie prime secondarie (MPS) “fin dall’origine” (fondato sulla Circolare del Ministero dell’ambiente del 28 giugno 1999);

- cambiano nuovamente i criteri per il “deposito temporaneo”; pur restando alternativo al criterio temporale, il criterio quantitativo viene descritto riferendosi ad un quantitativo di rifiuti “complessivo” per i pericolosi e i non pericolosi, fissato in 30 metri cubi di cui al massimo 10 metri cubi di rifiuti pericolosi;

- viene integralmente riscritta la definizione di “sottoprodotto”, al fine di adeguarla a quella contenuta nella direttiva 2008/98/CE. A questo proposito si segnalano, in particolare, alcune “aperture” che potrebbero favorire, nella pratica, il ricorso a tale categoria, ovverosia l’espressa previsione che l’utilizzo della “sostanza” od “oggetto” in questione possa avvenire in un “successivo processo di produzione o di utilizzazione”, anche da parte di terzi, e che possa essere preceduto da un ulteriore trattamento, purché quest’ultimo non sia “diverso dalla normale pratica industriale”. La nuova normativa demanda inoltre a futuri decreti ministeriali la fissazione dei criteri qualitativi o quantitativi affinché specifiche tipologie di sostanze o oggetti possano essere considerati sottoprodotti e non rifiuti;

- compaiono per la prima volta, fra le altre, le definizioni di “rifiuto pericoloso”, “rifiuto organico”, “produttore del prodotto” (successive norme ministeriali dovranno infatti disciplinare la cosiddetta “responsabilità estesa del produttore”), “riutilizzo”, “preparazione per il riutilizzo”, “trattamento”,

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“riciclaggio”, “rifiuto biostabilizzato”, “digestato di qualità” e “circuito organizzato di raccolta”;

- è riscritto l’art. 188, d.lgs. 152/2006, norma-cardine sulle responsabilità nella gestione dei rifiuti, anche al fine di adeguarlo all’avvenuta introduzione del SISTRI;

- si impone al produttore “accidentale” di rifiuti pericolosi di aderire al SISTRI “entro tre giorni lavorativi dall’accertamento della pericolosità dei rifiuti”; - si prevede l’obbligo di iscrizione all’Albo gestori ambientali a carico delle

imprese che effettuano il trasporto transfrontaliero di rifiuti nel territorio italiano; a questo proposito, si segnala che l’Albo ha già adottato, il 22 dicembre 2010, una specifica Deliberazione contenente “Prime disposizioni applicative per l’iscrizione all’Albo per il solo esercizio dei trasporti transfrontalieri nel territorio italiano di cui all’articolo 194, comma 3, come sostituito dall’articolo 17 del d.Lgs. 205/2010”;

- si disciplina direttamente – e non più rinviando ad un apposito decreto ministeriale – la gestione dei rifiuti provenienti dalle attività di pulizia manutentiva delle reti fognarie di qualsiasi tipologia (sia pubbliche che asservite ad edifici privati);

- vengono introdotte specifiche sanzioni connesse all’applicazione dei nuovi obblighi di cui al SISTRI ed integralmente riscritte quelle relative a registri e formulari.

Tra le numerose modifiche ed integrazioni alle definizioni apportate dal decreto, vale la pena sottolineare l’introduzione della definizione di CSS25 _{a sostituzione di}

quelle di CDR e CDR-Q, in coerenza con l’abrogazione dell’articolo 229 che articolava le modalità di gestione di detti rifiuti speciali.

Il CSS è il combustibile solido prodotto da rifiuti che rispetta le caratteristiche di classificazione e di specificazione individuate delle norme tecniche UNI CEN/TS 15359 e successive modifiche ed integrazioni;

La regolamentazione di numerosi ed importanti aspetti è invece demandata dal d.lgs. 205/2010 a futuri decreti ministeriali, che dovranno essere adottati con tempistiche differenziate.