Dati urbanistici - Quadro normativo vigente e norme cogenti

3 Quadro normativo vigente e norme cogenti

3.1 Dati urbanistici

Da quanto riportato dal Certificato di Destinazione Urbanistica rilasciato dal Comune di Bregnano in data 21 febbraio 2019, nel PGT vigente (approvato dal comune di Bregnano con Delibera C.C. n. 8 dell’8 aprile 2014 e pubblicato sul B.U.R.L. n. 27 in data 2 luglio 2014) i terreni in oggetto sono così classificati:

 i mappali 1202 e 5341 interamente in Ambito produttivo di trasformazione “D1”

(art. 27 N.T.A. del Documento di Piano, allegato 1 – C schede degli ambiti di riqualificazione XIX – artt. 28,29,30,31 N.T.A.);

 i mappali 5994 e 5996 parte in Zona F di pubblico interesse (art. 50 N.T.A. del Piano delle Regole) e parte in Fascia F4 boschiva di progetto (art. 54 N.T.A. del Piano delle Regole);

 il mappale 6001 interamente in Zona F di pubblico interesse (art. 50 N.T.A. del Piano delle Regole).

Tutte le particelle sono ricomprese entro le Aree agricole nello stato di fatto (art. 43 comma 2 della L.R. 12/2005 e come modificato dalla L.R. 7/2010 – Fondo Regionale Aree Verdi).

In merito ai mappali 5994 e 5996, ricadenti in due ambiti distinti, dal Cdu non risulta la consistenza delle due zone, tuttavia, sulla base delle rappresentazioni grafiche delle tavole del PGT e della cartografia Wegis, si può in via approssimativa ripartire la loro superficie come riportato nella seguente tabella di sintesi:

PRESCRIZIONI URBANISTICHE – COMUNE DI BREGNANO Particella Superficie

totale

Ambito di trasformazione D1

Zona F di pubblico interesse

Zona F4 boschiva

1202 2.570 m² 2.570 m² - -

5341 2.276 m² 2.276 m² - -

5994 885 m² - 380 m² 505 m²

5996 821 m² - 411 m² 410 m²

6001 519 m² - 519 m² -

Totale 7.071 m² 4.846 m² 1.310 m² 915 m²

Si riportano di seguito gli estratti delle Norme Tecniche di Attuazione del PdR di interesse ai fini della presente valutazione.

Libera 4 – 22100 Como - Tel. +39 031 3378411 – Fax +39 031 3378465 - e-mail: dp.como.uptcomo@agenziaentrate.itione Regionale per la Lombardia - Direzione Provinciale di Como – Ufficio Provinciale Territorio

N.T.A del Piano delle Regole Art. 27 – Ambiti di trasformazione

Gli ambiti di trasformazione individuati dal D.d.P. sono compresi nelle zone A di recupero, nelle zone negli ambiti B di completamento e di trasformazione (residenziale e per servizi urbani (B/SU)),nelle zone negli ambiti F di nuova edificazione e/o trasformazione di standard e nelle zone negli ambiti V per infrastrutture per la mobilità, mentre altre si caratterizzano come zone Ambiti C di nuova edificazione per insediamenti residenziali e per servizi (C/S) e come zone D di nuova edificazione per insediamenti produttivi.

---omissis--- ZONE AMBITI D – PER INSEDIAMENTI PRODUTTIVI: Denominazione D1

- Intervento lungo la S.P. n°. 31 (della Pioda)

L’Ambito di Trasformazione comprende le aree ancora libere a sud della Pedemontana.

In sede di Pianificazione Attuativa previo parere preventivo e vincolante della Società Concessionaria si potrà prevedere l’area di parcheggio di servizio all’A.T., all’interno della fascia di rispetto, utilizzando le aree di parcheggi esistenti e/o previste all’esterno della stessa, come SU dell’intervento.

L’insediamento concorrerà alla realizzazione della strada interna all’insediamento ed alla formazione della rotonda sulla S.P. n°. 31.

In sede di pianificazione attuativa, questa strada interna all’insediamento potrà/dovrà proseguire a sud in accordo con il Comune di Rovellasca.

L’ambito è riservato attraverso un apposito convenzionamento

- prioritariamente al trasferimento delle Aziende che sono impropriamente dislocate nel tessuto urbano consolidato o comunque a confine delle zone degli ambiti residenziali ed in particolare al trasferimento del parcheggio di mezzi pesanti di Via Menegardo, sulla cui area l’edificazione prevista dal Piano delle Regole sarà effettivamente possibile ad avvenuto trasferimento o diversa delocalizzazione del parcheggio stesso;

- in subordine all’insediamento di nuove attività ad elevato contenuto tecnologico e occupazionale od all’ampliamento delle Aziende già insediate.

L’edificazione avverrà prioritariamente a P.A. di iniziativa pubblica. In assenza di una tale iniziativa pubblica nel corso dei tre anni successivi all’approvazione definitiva del Piano di Governo del Territorio o prima per esplicita rinuncia dell’Amministrazione Comunale, l’operatore privato, singolo o associato, potrà presentare analogo P.A. di iniziativa privata per l’attuazione degli indirizzi espressi per l’Ambito di trasformazione D1 e per l’Ambito di Riqualificazione n°. 8 – Parco Tecnologico.

Via Italia Libera 4 – 22100 Como - Tel. +39 031 3378411 – Fax +39 031 3378465 - e-mail: dp.como.uptcomo@agenziaentrate.itDirezione Regionale per la Lombardia - Direzione Provinciale di Como – Ufficio Provinciale Territorio

L’insediamento si dovrà coordinare con l’Ambito di Riqualificazione di cui al successivo art. 28.8 – Parco Tecnologico in cui è inserito.

L’insediamento D1 dovrà preservare o ripristinare i filari arborei con funzione di schermatura paesaggistica in direzione dell’arteria stradale di collegamento con Rovellasca.

Art. 28 – Ambiti di riqualificazione

Per gli Ambiti di Riqualificazione di cui alla Tav. 1 del Doc. n°. 1 – B e Tav. 1d – Doc. n°. 1 – G valgono i seguenti indirizzi di riqualificazione e/o ricomposizione paesaggistica, eventualmente modificabili e/o integrabili attraverso specifici Documenti di Inquadramento (art.2) .

Questi Ambiti di Riqualificazione attuano i criteri di sviluppo sostenibile del P.T.R./P.P.R. in riferimento a Bregnano.

--- omissis--- 8) PARCO TECNOLOGICO

L’Ambito attua i criteri di sviluppo sostenibile “Ridurre al minimo l’impiego delle risorse energetiche non rinnovabili” e “Uso e gestione corretta, dal punto di vista ambientale, delle risorse e dei rifiuti pericolosi inquinati”.

L’ambito comprende le zone gli ambiti BD produttive esistenti, la zona D1 di trasferimento, la zona ambito D2 di ampliamento e trasferimento, e la zona ambito BSU/10 per attività compatibili………

Indirizzi generali

Gli interventi di ampliamento relativi agli insediamenti produttivi già esistenti e quelli nuovi per il trasferimento delle Aziende del Tessuto Urbano Consolidato , si dovranno proporre l’obiettivo della riqualificazione dell’area interessata e di quella del loro contesto, perseguendo i criteri sintetizzati come di seguito:

1) coerenza ecologico-ambientale attraverso opportune compensazioni ambientali quali la formazione o riqualificazione degli spazi verdi (pubblici o privati) esistenti e/o di progetto , attraverso la realizzazione di aree ecologicamente attrezzate e dotate di infrastrutture e servizi necessari a garantire la tutela della salute, della sicurezza e dell’ambiente, ecc. (presidi e osservatori ecologico-ambientali);

2) compatibilità di tipo edilizio-urbanistico con il potenziamento delle urbanizzazioni esistenti e la formazione di quelle mancanti e con l’innalzamento della qualità insediativa anche per la promozione di attività di marketing territoriale, ecc.;

3) compensazione di tipo tecnologico, attraverso la promozione di forme di risparmio energetico (teleriscaldamento, ecc), la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti, attraverso lo sviluppo di servizi comuni alle imprese e di servizi per il lavoro

e l’occupazione ed attraverso il sostegno e l’indirizzo dei processi di sviluppo e innovazione delle attività produttive, ecc..

Complessivamente gli interventi nel settore produttivo, dovranno contribuire alla realizzazione oltre che delle opere necessarie per la loro riqualificazione e per quella del loro contesto, anche alla realizzazione degli standard qualitativi individuati dal Piano dei Servizi (opere di compensazione ambientale (boschi urbani, ecc.), di risparmio energetico, anche attraverso l’utilizzo di energie alternative).

Gli interventi dovranno complessivamente contribuire alla formazione di un Parco tecnologico di assoluta eccellenza.

--- omissis--- Programmazione negoziata

Alla luce dei sopraesposti criteri generali l’obiettivo finale degli interventi promossi in Ambiti di Trasformazione attraverso il metodo della programmazione negoziata, è la riorganizzazione dei singoli insediamenti produttivi del comparto interessato ,risolvendo in particolare il problema delle aree produttive destinate ad attività obsolete o dismesse, e/o irrazionalmente collocate sul territorio comunale e risolvendo più in generale, il problema della compatibilità dei singoli insediamenti e dell’intero comparto industriale con il loro contesto.

La programmazione negoziata dovrà in particolare permettere la realizzazione di - infrastrutture pubbliche e di interesse pubblico

- opere di riqualificazione ambientale, naturalistica e paesistica di cui al precedente art. 27 ed agli indirizzi generali…………

Art. 29 – Perequazione, compensazione e incentivazione urbanistica

In attuazione dei principi di perequazione, compensazione e incentivazione urbanistica di cui all’art. 11 della L.R. n°. 12/2005, il Documento di Piano non produce effetti diretti sul regime giuridico dei suoli ma definisce le procedure per la determinazione degli indici di fabbricabilità degli interventi sugli Ambiti di Trasformazione all’esterno ed all’interno del T.U.C..

Tali indici saranno funzionali alle politiche di intervento per la residenza, le attività primarie, secondarie e terziarie, definite dal Documento di Piano in coerenza con gli obiettivi generali del P.G.T. (Art.1 delle presenti norme).

Gli indici proposti dal presente articolo indicano delle semplici possibilità edificatorie da confermare o meno nei P.A. così come prescritto dall’art. 26.4.

A - Perequazione

Il principio di perequazione urbanistica presuppone un indice di pertinenza degli Ambiti di Trasformazione urbanistica interne ed esterne agli ambiti di riqualificazione.

Per indice di pertinenza si intende l’indice di fabbricabilità o di utilizzazione fondiaria (If e Uf) iniziale, utilizzato per il calcolo dell’indice di fabbricabilità o di utilizzazione finale di cui al successivo art.30.

--- omissis--- c) Nelle zone Negli ambiti di trasformazione urbanistica per destinazioni produttive (art.8b delle N.T.A.) su lotti non ancora edificati, gli indici di utilizzazione territoriale (UT) degli interventi produttivi saranno definiti sulla base di una S.l.p. di pertinenza di 0,50 mq./mq e sulla base di una S.l.p. aggiuntiva di cui al successivo art.30, da convenzionare in funzione dei progetti ed obiettivi individuati dal Documento di Piano.

Art. 30 – Indici di fabbricabilità

Gli indici delle zone degli ambiti di cui al Piano delle Regole sono definiti dalle sue N.T.A..

Gli indici di fabbricabilità delle aree di trasformazione esterne ed interne agli Ambiti di Riqualificazione sono definiti sulla base degli indici di pertinenza di cui al precedente articolo 29, per ciascuna delle destinazioni d’uso di cui all’ art.8 delle N.T.A.

Gli indici proposti dal presente articolo indicano delle semplici possibilità edificatorie da confermare o meno nei P.A. così come prescritto dall’art. 26.4.

--- omissis--- 3) Industria

a - Negli Ambiti di trasformazione urbanistica D1 e D2 a destinazione produttiva, attraverso uno specifico piano attuativo, è possibile l’incremento dell’indice di pertinenza (UT) di 0,50 mq./mq. fino ad un indice massimo di progetto di 1 mq./mq. e fino ad un indice minimo di 0,75 mq/mq nel rispetto degli altri indici di cui all’art. 45.3 ed in funzione dei progetti e degli obiettivi individuati dal D.d.P.

- attraverso il trasferimento ed il recepimento di attività produttive esistenti in zona ambito B/SU;

- sfruttando la capacità edificatoria dello standard ceduto, quale standard urbanistico di pertinenza della maggior volumetria realizzata e/o dello standard qualitativo realizzato o monetizzato in ragione di tre metri quadrati di S.l.p. di standard qualitativo per ogni 100 mq. di incremento di S.l.p. produttiva;

Lo standard qualitativo potrà essere esteso a comprendere opere di tipo ecologico – ambientale (parchi urbani, boschi, prati, percorsi ciclabili e pedonali, ecc.) di pari valore.

- in attuazione dell’ art. 47.2 delle N.T.A. del P.d.R.

- realizzando interventi in conto energia di cui al Piano dei Servizi (cap. 10.2), estesi ad uno o più Ambiti di Trasformazione e/o di Riqualificazione.

- utilizzando la S.l.p. di standard qualitativo di cui al precedente criterio per la realizzazione di uno spazio pluriuso da destinare ad attività di ricerca e formazione e/o di pianificazione di nuove attività o mestieri.

Art. 31 – Indici urbanistici

Gli indici proposti dal presente articolo indicano delle semplici possibilità edificatorie, da confermare o meno nei P.A., così come prescritto dall’art. 26.4.

--- omissis--- b) Ambiti di Trasformazione produttiva (D)

Descrizione

Comprendono le parti del territorio da destinare a nuovi insediamenti produttivi o ad essi compatibili.

Destinazioni d’uso

Sono ammesse ed escluse le destinazioni di cui all’art.8-b) delle presenti norme. Non possono essere autorizzati o concessi interventi riguardanti funzioni secondarie compatibili in mancanza della funzione principale.

Parametri edilizi

L’edificazione è regolata dalle seguenti norme:

UT = da definire secondo quanto previsto dagli art.29 e 30 delle presenti norme.

H = nel rispetto di quanto disposto dall’art. 16b

Sl = Permeabilità del suolo = 15% come previsto dalle presenti norme Standard

Lo standard sarà calcolato sulla S.l.p. potenziale del lotto indipendentemente dalla S.l.p. di progetto.

Nell’attuazione dei singoli piani attuativi, occorre destinare a spazi pubblici , oltre i parcheggi di cui all’art.7 delle N.T.A. del P.G.T., le

- urbanizzazioni primarie (U1) così come individuate sulla tavola dell’Azzonamento e dai suoi allegati o dal Piano Attuativo in attuazione delle presenti norme e comunque non inferiore alla quota parte destinata ai parcheggi per le singole destinazioni principali ed ammesse nell’ zona ambito.

-urbanizzazioni secondarie (U2) così come individuate sulla tavola dell'Azzonamento.

La rimanente quota andrà reperita o monetizzata a richiesta dell’Amministrazione Comunale.

Scheda dell’ambito di trasformazione (N.T.A. del Documento di Piano)

Nota: in tabella le consistenze evidenziate in rosso sono attinenti alla “Zona” definita originariamente nel PGT e non più validi a seguito della variante del 2014 che ha rideterminato i suddetti dati con riguardo all’ambito (valori in carattere rosso).

Art. 50 – Ambito F di pubblico interesse (Standard) 1 Definizione

Rappresentano quelle aree esistenti o previste riservate alle attrezzature pubbliche e di uso pubblico indicate dal P.G.T. in conformità ai disposti dell’art. 9 della L.R. n°.

12/2005.

2 Destinazione

1) Le aree F residenziali comprendono:

I Parcheggi di urbanizzazione primaria di cui al precedente articolo 6a nei P.A.

saranno organizzati in

1) parcheggi di superficie e sotterranei di quartiere;

2) parcheggi di corona.

3) per quanto riguarda le aree E.R.P. e cimiteriali vale quanto normato dal precedente art. 6b.

2) Per attrezzature pubbliche, di uso o di interesse pubblico (F/D) al servizio degli insediamenti destinati alla produzione si intendono: parcheggi e piazzali anche protetti di sosta dei mezzi; mense; attrezzature collettive; e socio - sanitarie; aree verdi ed impianti sportivi e culturali.

Le aree F prevalentemente destinate a verde o attrezzature all'aperto nella Tavola di Azzonamento sono individuate con apposito simbolo Vi.

3) Per attrezzature pubbliche, di uso o di interesse pubblico (F/S) per servizi, si intendono: parcheggi e piazzali anche protetti di sosta dei mezzi; mense;

attrezzature collettive e socio - sanitarie; aree verdi ed impianti sportivi e culturali.

4) Il verde di Connessione Ambientale di cui alla categoria “C Parco – Gioco – Sport” attua quanto previsto dall’art. 11 delle N.d.A. – P.T.C.P. di cui al successivo art. 58, con particolare riferimento a quanto previsto dai commi 8 e 9.

3 Dotazione

La dotazione minima di Standards urbanistici secondari (U2) negli ambiti Residenziali in attuazione del Piano dei Servizi, comprensiva degli standards esistenti e di quelli di previsione, sia come superficie fondiaria che come superficie lorda di pavimento (S.l.p.) delle singole attrezzature dei Piani oltre il Piano terra, delle singole attrezzature da realizzarsi con intervento diretto comunale o convenzionato con privati e enti, è di

- 4,50 mq./ab. per istruzione inferiore - 4,00 mq./ab. per interesse comune - 15,00 mq./ab. per parco – gioco – sport

- per un totale di 23,5 mq. per ogni 120 mc. di volumetria (V edificabile per la realizzazione di alloggi di superficie utile abitabile dichiarata maggiore o uguale a 80 mq.;

- per ogni 80 mc. di volumetria (V) per la realizzazione di alloggi di superficie utile abitabile dichiarata inferiore a 80 mq.

A questo fine in sede di presentazione del permesso di costruire convenzionato o del P.A. dovrà essere dichiarata la tipologia degli alloggi.

La dotazione minima di cui sopra, per gli ambiti destinati ad attività produttive, in attuazione del Piano dei Servizi è pari al 10% dell’intera Superficie destinata a tali insediamenti.

La dotazione minima di cui sopra per le destinazioni commerciali e terziarie, in tutti gli ambiti di P.G.T. consentite, non potrà essere inferiore rispettivamente a quanto definito dal successivo art. 60 per le destinazioni commerciali ed al 80% della superficie lorda di pavimento (Slp) prevista per le altre destinazioni terziarie e direzionali.

La dotazione minima dello standard di parcheggio (U1) per attività produttive e di servizi, sarà pari al 50% dello standard complessivo (U2).

La dotazione minima di standards, in attuazione del Piano dei Servizi, deve essere contestuale in aree e superfici lorde di pavimento.

La maggior disponibilità complessiva di standard dichiarata nel Piano dei Servizi, rispetto ai 23,50 mq./ab., al 10% della St/Sf per insediamenti di servizio ed al 80%

Slp per destinazioni di servizio, consente la verifica dello standard per le destinazioni in atto diverse da quelle previste dal P.G.T., se confermate o sostituite

con analoghe destinazioni se ed in quanto autorizzate e consente quindi la verifica delle nuove destinazioni nel caso di attuazione del P.G.T. stesso, prevedendo la sola cessione del parcheggio e la monetizzazione della restante quota fino ad esaurimento della maggiore disponibilità dichiarata del Piano dei Servizi.

4 Tipi di intervento

La nuova edificazione è regolata dalle seguenti norme:

- altezza massima consentita mt. 10,50

- distanza minima dai confini non inferiore alla metà dell'altezza dei nuovi edifici e comunque non inferiore ai mt. 5,00 salvo accordi convenzionati di confine nel caso di edificazione in aderenza

- distanza minima tra edifici antistanti pari all'altezza dell'edificio più alto e mai minore di mt. 10

- superficie coperta inferiore a 1/2 della superficie dell'intero lotto per le altre destinazioni e non superiore a 1/3 per gli edifici scolastici in attuazione dell’art.

2.1.3 del D.M. 18 dicembre 1975.

- parcheggi interni in ragione di 1 mq. /20 mc. edificati

All’interno degli ambiti A, valgono le disposizioni di cui all’ art 41 delle presenti norme.

Gli edifici di culto non sono soggetti ai limiti di altezza di cui sopra.

All’interno dell’ambito F, il P.G.T. si attua in generale mediante progetti ed in particolare, mediante Piani Particolareggiati relativamente agli Ambiti di trasformazione.

---omissis--- 6 Modalità di intervento

Nella realizzazione delle attrezzature pubbliche e di uso pubblico, i progetti potranno essere elaborati in attuazione delle azioni dei programmi di riqualificazione urbanistica, ambientale ed edilizia, di cui all’art. 28 delle N.T.A. del D.d.P.

In particolare per gli edifici pubblici e/o di culto soggetto a vincolo di interesse storico – ambientale (D. Lgs 42/2004) valgono le modalità d’intervento di cui agli artt. 28 e 41, essendo in ogni caso classificati tali edifici come edifici di tipo “A” di cui all’art. 41.7.

7 Rilocalizzazione

Sulla tavola di Azzonamento del P.G.T. la localizzazione delle aree a standards all'interno dei P.A. è indicativa; pertanto in sede di formazione degli stessi è possibile prevedere una diversa ubicazione purché sempre nell'ambito del Piano Attuativo, e nel rispetto della quantità e della destinazione previsti nella tavola

"Calcolo aree Standard".

Tali spostamenti devono essere finalizzati ad un migliore utilizzo da parte della collettività delle aree ad uso pubblico e ad una equa distribuzione degli oneri nel rispetto di quanto prescritto dalle presenti norme.

8 Attuazione degli standards

Per l’attuazione degli standard (aree e opere) valgono le disposizioni di cui all’art.

29-B-a delle N.T.A.

Per l’attuazione dell’art. 29 e per l’acquisizione dello standard attraverso la monetizzazione, se ed in quanto prevista, verrà data priorità all’acquisizione degli standards reiterati dal P.R.G., di cui al capitolo n°.9 del Doc. n°. 2 – Piano dei Servizi.

Per gli Ambiti di Trasformazione urbana con destinazione F valgono le prescrizioni di cui all’art..27 delle N.T.A.

9 Prescrizioni

a - Per i beni e le emergenze di interesse storico e culturale di cui all’All. n°. 1b del Doc. 1 G, così come evidenziati sulla tavola dell’Azzonamento vale una delle modalità di intervento di cui all’art.41.7 delle presenti norme, da definire una volta accertata la loro effettiva consistenza e qualità, da accertare in sede di P.A.

e/o di progetto edilizio secondo le procedure di cui all’art. 12 dell’Ambito di riqualificazione n° 1 di cui all’art. 28

b - Le aree dei cortili e di verde di uso comune comprese negli ambiti A, sono gravate da servitù di suo pubblico al solo scopo dell’esercizio delle attività di interesse comune a favore dei soli residenti e/o proprietari degli edifici che li delimitano e di cui rappresentano a tutti gli effetti, un’area pertinenziale. Per queste aree valgono le modalità di intervento di cui ai precedenti artt.28.1 e 41.

Il vincolo di servitù pubblica consente in questi casi di promuovere interventi di riqualificazione a scomputo degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria e/o del contributo di concessione edilizia e/o della monetizzazione dello standard, da ed a favore dei soli residenti e/o proprietari degli edifici che delimitano queste aree e di cui rappresentano a tutti gli effetti una pertinenza. Queste aree così vincolate adempiono anche alla verifica del fabbisogno di standard di U1 e di U2, espresso dagli interventi a permesso di costruire sugli stessi edifici.

c - Per gli ambiti F comprese nel P.L.I.S. del Lura, oltre le presenti norme, valgono, se più restrittive, le prescrizioni di cui all’art. 22 delle N.T.A. del P.P.A. del

Nel documento Relazione di stima per la determinazione del valore di mercato di terreni di proprietà comunale ubicati in Comune di Bregnano. (pagine 8-23)