Gli stakeholders e la distribuzione del reddito turistico

L’introduzione di politiche e regolamenti riguardanti lo sviluppo del settore turistico, accompagnati da un miglioramento della cornice infrastrutturale ed educativa nella quale questi agiscono, non possono essere considerati come gli unici fattori che influiscono sulla buona riuscita della creazione di un’industria del turismo. Apportando un parallelismo tra un’impresa e il turismo in quanto industria, sovente gli studiosi applicano la “teoria degli

stakeholders”150 _{per valutare l’efficacia di questo settore. Tale teoria, sviluppata nel 1984 da}

Freeman, spiega come la funzionalità di un’impresa dipenda dalla considerazione di ogni interesse degli stakeholders coinvolti: lo studioso definisce come stakeholders “ogni gruppo o individuo che influenza o viene influenzato dal raggiungimento degli obiettivi dell’impresa”151_{. Applicando tale teoria al settore turistico nell’isola di Hainan, emerge che gli}

attori coinvolti sono il governo centrale e locale, gli imprenditori e la società civile; i primi figurano in qualità di legislatori e pianificatori, i secondi in quanto forza economica e gli ultimi come “interfaccia” del turismo nonché gruppo sul quale maggiormente ricadono le

150 _{Letteralmente “teoria degli azionisti”. Freeman, R. E, Strategic Management: A Stakeholder Approach,}

Massachusetts and London, Pitma, 1984 in Yu H., Developing China’s Hainan into an International Tourism

Destination: How Far Can This Go?, East Asian Institute, 2011, Singapore, p. 88.

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conseguenze dei cambiamenti apportati sull’isola. Sempre secondo la teoria di Freeman, per fare in modo che l’impresa funzioni nella maniera più efficace possibile, le decisioni gestionali devono essere prese in totale armonia e collaborazione tra tutti gli attori coinvolti e la distribuzione dei benefici deve avvantaggiare tutti in egual maniera152_{. Tale teoria ha una}

valenza ancor maggiore se applicata al settore turistico dove importa maggiormente l’offerta dell’esperienza della quale i turisti possono fruire; tale esperienza per essere autentica e unica, deve ovviamente coinvolgere ogni ambito della società per poter così massimizzare l’offerta, rendendo il turista un “cittadino temporaneo”153_.

Per quanto riguarda i legislatori, come già visto precedentemente, il governo centrale ha da sempre preso il sopravvento su quello locale, inviando quadri designati dall’esternoe imponendo un processo di amministrazione dall’alto verso il basso. L’interesse principale dei governanti è quello di sfruttare il settore turistico per accumulare capitale estero e incentivare la crescita economica del paese, nonché migliorare l’idea che i paesi esteri hanno della RPC. Hainan diventa dunque, agli occhi del governo di Pechino, una delle tante carte da giocare per lo sviluppo nazionale. Le politiche emanate dalla capitale puntano all’aumento dei turisti internazionali sull’isola, rimandando ai governi locali piani più specifici e mirati. Il ruolo del governo provinciale composto principalmente da quadri di provenienza esterna e non locale, è sempre stato prevalentemente mirato all’esecuzione meccanica delle politiche centrali, delegando alle varie sedi dei governi municipali la pianificazione di legislazioni più mirate. Ai livelli amministrativi inferiori, infatti, dove la maggior parte dei quadri è originaria dell’isola e dunque più interessata all’arricchimento locale, si attua una gestione meno globale e più centrata sul luogo, portando ad uno sviluppo disomogeneo e scoordinato, nonché alla creazione di divari di ricchezza e modernizzazione tra le varie zone dell’isola. A partire dagli anni Novanta, in seguito allo sviluppo caotico del settore in questione, gli sforzi di coordinazione tra i bureau delle varie città sono aumentati, così come l’interesse locale nel riscattare il nome dell’isola di Hainan.

Gli obiettivi dei governanti risentono però fortemente dell’influenza degli investitori, principalmente quelli esteri, i quali apportano il capitale nonché il know-how necessari

152 _Ivi.

153 _{Appunti della conferenza Quale sostenibilità per le grandi destinazioni turistiche?, 12 Dicembre 2012,}

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all’attuazione dei piani di sviluppo. Il loro interesse principale consiste ovviamente nel guadagno. Tuttavia, proprio grazie alla visione più pragmatica che gli investitori hanno del settore, il coinvolgimento della società civile nel processo di crescita turistica ha subìto un incremento. Gli imprenditori esteri hanno permesso di abbandonare la visione del turismo come di un’industria a sé, migliorando l’ambiente globale al fine di far fruttare maggiormente i loro investimenti. Un esempio esplicativo di tale coinvolgimento riguarda principalmente l’assunzione di gente del luogo in alberghi, ristoranti, bar, parchi tematici, golf club e ad altri ancora. Ciò comporta principalmente un aumento del reddito della popolazione locale che diviene dunque maggiormente interessata alla buona riuscita delle attività nelle quali lavora, nonché del settore in generale. Inoltre porta alla diffusione di una cultura del turismo la quale, poiché precedentemente era assente, costituiva l’ostacolo principale per l’ottenimento di un servizio di qualità, soprattutto nei confronti dei turisti internazionali. Tramite training, corsi di aggiornamento e anche l’apertura di istituti di formazione, l’educazione turistica si sta gradualmente diffondendo tra gli hainanesi154_.

Non sempre però, il coinvolgimento della gente del luogo avviene in maniera positiva: sono purtroppo noti i numerosi casi di dislocamento di interi villaggi, soprattutto quelli abitati dalle minoranze, richiesti dagli stessi imprenditori per costruire resort o complessi turistici vari. Un esempio tra tanti riguarda la riallocazione, nel 2001, di un villaggio della popolazione Li, Tang Fang (汤芳), vicino alla baia di Yalong, luogo dove una compagnia di Hong Kong decise di costruire altri resort e campi da golf a disposizione dei turisti155_{. Nello stesso anno}

l’impresa inoltrò la richiesta di dislocamento al governo centrale la quale venne approvata dopo vari incontri tenutisi tra gli interessati: nel corso di tali riunioni però, i Li rifiutarono di rappresentare i propri interessi poiché, secondo la loro stessa opinione, non erano adatti al dibattito156_{. Venne dunque approvato un progetto di ricostruzione di un nuovo villaggio per i}

299 abitanti poco distante da quello precedente, nonché disposto un meccanismo di risarcimento che comprendeva sia del denaro, da distribuire equamente tra i nuclei famigliari, che un lavoro nel nuovo complesso residenziale per almeno un componente di ogni famiglia. Le conseguenze attestate furono in parte positive, ottenendo i Li una differenziazione dell’occupazione con possibilità di riscatto dalla precedente situazione di povertà in cui vertevano, un maggior coinvolgimento della minoranza nel processo di sviluppo turistico nonché un aumento del loro reddito nell’immediato. D’altra parte i Li si videro privati dello

154 _{Dell’educazione si tratterà in maniera più approfondita nelle sezioni successive.}

155 _{Wang Y., Wall G., Sharing the Benefits of Tourism: A Case Study in Hainan, China, Environments Journal,}

Volume 33, 1, 2005, pp. 45,46.

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stile di vita che avevano condotto fino a quel momento: dovettero ricostruire sistemi di irrigazione nella nuova campagna dove andarono ad abitare; si trovarono a risiedere in case a loro parere eccessivamente moderne e dunque non funzionali, nonché troppo piccole rispetto a quanto fossero abituati poiché pensate per standard incompatibili con i loro; inoltre, coloro che vennero assunti dalla ditta hongkonghese, dichiararono di aver perso la libertà di gestione della giornata che caratterizzava il precedente lavoro nei campi e di sentirsi perennemente giudicati dai loro colleghi più preparati. Indagini condotte negli anni successivi attestano che il malcontento si sia successivamente smorzato e che i Li siano riusciti ad adattarsi alla nuova situazione, pur rimpiangendo quella precedente157_.

Il caso del dislocamento dei Li e del loro coinvolgimento nel processo decisionale che li riguardava è esemplare di quelli che sono i meccanismi di interazione della società civile con gli altri stakeholders. Innanzitutto occorre ricordare come la composizione della popolazione sia del tutto eterogenea nelle origini, nello stile di vita nonché negli interessi. Come già visto in precedenza tale disomogeneità dei residenti hainanesi ha portato spesso a controversie e divergenze che si palesano anche nel processo di sviluppo turistico. Così come le minoranze dei Li, ma anche dei Miao e degli Hui, anche gli hainanesi di origine Han non nutrono alcun interesse nell’espansione del turismo e sono completamente tagliati fuori dal processo decisionale e dalla redistribuzione della ricchezza acquisita dal turismo. Essi, essendo infatti impiegati soprattutto nei settori primari e secondari, vedono il neo nato settore non solo come ininfluente, ma addirittura come un ostacolo che distoglie l’attenzione dall’industria e dall’agricoltura nei quali essi lavorano. Sono invece i già nominati immigrati dalla Cina continentale che a partire dagli anni Cinquanta, ma soprattutto in seguito al 1988, sono arrivati ad Hainan occupando cariche di spicco. Colmando il vuoto di personale tecnico preparato e istruito presente sull’isola, i cinesi della madrepatria hanno gradualmente preso il sopravvento sul resto della popolazione, andando a costituire una forte élite la quale, nonostante costituisca una minoranza rispetto agli hainanesi originari, è quella che più incide nelle decisioni di sviluppo dell’isola. Essi hanno creato ex novo una “cultura hainanese” importata dalla madrepatria, che guida oggi la costruzione dell’isola, adottando l’immagine di Hainan come di isola di svago salubre e di lusso, nella quale dominano le Spa, i campi da golf e le case da tè158_.

157 _{Wang Y., Wall G., Administrative arrangements and displacement compensation in top - down tourism}

planning-A case from Hainan Province, China, Tourism Management 28, 2007, p.78.

158 _{Feng C., From barrooms to teahouses. Commercial nightlife in Hainan since 1988, in Wang j., (edito da).}

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Riuscire dunque a far coincidere gli interessi eterogenei dei vari gruppi coinvolti nel processo di sviluppo turistico risulta un’impresa necessaria per la creazione di un ambiente turistico armonioso e di successo nel quale ogni elemento è collaborativamente integrato in un contesto diversificato ma all’interno di una sola cornice.

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CAPITOLO 3