3. I L DIRITTO APPLICABILE
3.3 I codici penali militari di pace e di guerra
La disciplina penale delle missioni internazionali a cui partecipa l’Italia è affidata ai codici penali militari, i quali recano disposizioni diverse a seconda che siano adottati in tempo di pace o in tempo di guerra.
Il Codice penale militare di pace (Cpmp) trova la sua naturale applicazione quando l’Italia non è in guerra con alcuno stato, mentre il Codice penale militare di guerra (Cpmg) si applica, come statuito nell’art. 3, «dal momento della dichiarazione dello stato di guerra fino a quello della sua cessazione».
Risulta chiaro che le missioni internazionali a cui partecipa l’Italia si collocano, come anche per le regole d’ingaggio, in situazioni che non corrispondono ai criteri applicativi dettati dal Cpmp né a quelli del Cpmg. In quest’ultimo, tuttavia, vi è una norma, l’art. 9, che avrebbe dovuto trovare applicazione anche nei corpi militari all’estero per operazioni militari, a prescindere dalla riconducibilità dell’operazione a un contesto di pace piuttosto che a un contesto di guerra. L’articolo in questione infatti recita così: «Sino all’entrata in vigore di una nuova legge organica sulla materia penale militare, sono soggetti alla legge penale militare di guerra, ancorché in tempo di pace, i corpi di spedizione all’estero per operazioni militari armate, dal momento in cui si inizia il passaggio di confini dello stato o dal momento dell’imbarco in nave o aeromobile ovvero, per gli equipaggi di questi, dal momento in cui è a essi comunicata la destinazione della spedizione».
Inizialmente, l’approccio dell’Italia fu quello di ritenere applicabile il Cpmp, nonostante il dettato normativo del Cpmg, a cominciare dalla missione in Libano del 1982. La motivazione iniziale era da rinvenirsi nella vigenza, fino alla metà degli anni Novanta, della pena di morte tra le pene applicabili nel Cpmg. La pena di morte fu abolita, anche in ambito militare, con la legge n. 589 del 13 ottobre 1994.
La prassi dell’adozione di leggi ad hoc per ogni singola missione riguardo l’applica- zione di uno dei due codici penali militari proseguì anche dopo la missione in Libano e quasi sempre a favore dell’applicazione del Cpmp. Va ricordato che, in assenza di simili provvedimenti speciali, il testo dell’art. 9 Cpmg impone l’applicazione della legge penale militare di guerra.
Nel 2002 vi è stata una sostanziale modifica del Cpmg con la legge numero 6 del 31 gennaio e la legge numero 15 del 27 febbraio. Con le due leggi, è stato stabilito che, in tempo di pace, il Codice penale militare di guerra si applica alle sole operazioni militari armate, restando ad esempio escluse quelle in cui i contingenti si limitano a soccorrere le popolazioni civili da catastrofi naturali. Inoltre, si è reso il Codice penale militare di guerra conforme alle prescrizioni del diritto internazionale umanitario, imponendone il rispetto non solo in caso di vera e propria guerra, ma anche in caso di un conflitto armato latu sensu, sia internazionale che interno. Il diritto internazionale umanitario, infatti, è applicabile a prescindere dalla presenza di una formale dichiarazione di guerra: è infatti sufficiente una situazione di fatto che raggiunga il livello di “conflitto armato”, comem, ad esempio, il caso dei conflitti armati a carattere non internazionale e quindi meramente interni a uno stato.
Nella prassi, comunque, il Cpmg è stato ritenuto applicabile in relazione alle missioni Enduring Freedom, Active Endeavour e Isaf in Afghanistan (2001) e a quella Antica Babilonia in Iraq (2003). Curiosamente, l’applicabilità del Codice di guerra è stata decisa con un provvedimento legislativo speciale, quando in realtà sarebbe bastato affidarsi all’art. 9 Cpmg.
Nel 2006, tuttavia, la prassi subì un nuovo cambio di rotta con l’approvazione della legge numero 247 del 4 agosto 2006. In quel provvedimento veniva stabilita l’applicabilità del Cpmp ai soldati impegnati nelle allora vigenti missioni internazionali. Le stesse decisioni furono prese per le missioni successive e per il rifinanziamento e la proroga di missioni precedenti. Ad esempio, la legge numero 12 del 24 febbraio 2009, avente a oggetto la proroga della partecipazione italiana alle missioni internazionali, prevede esplicitamente nell’art. 9 l’applicabilità del Cpmp.
Si può, quindi, notare una prassi non costante nella regolazione penale delle condotte dei militari italiani all’estero ed è sentita la necessità di un intervento legislativo organico per regolare fattispecie ibride, quali appunto le operazioni militari all’estero che, a oggi, sono molto numerose. In proposito, lo scorso 9 aprile il Governo ha presentato un disegno di legge delega per l’emanazione del codice penale delle missioni militari all’estero, attualmente all’esame del Senato. Il provvedimento prevede anche il recepimento nell’ordinamento penale italiano delle fattispecie penali contemplate dallo statuto della Corte penale internazionale, ratificato dall’Italia mediante mero ordine di esecuzione (legge n. 232/1999) ma mai attuato con legge nei contenuti.
A tal proposito, merita fare un breve cenno alla situazione in Belgio, il quale si è dotato di un unico codice penale militare. In esso vi sono alcune disposizioni, soprattutto relative alle pene, esclusivamente applicabili in tempo di guerra. Tali specifiche disposizioni, non si applicherebbero alle operazioni di sostegno alla pace, in quanto si considerano svolte in tempo di pace. Il discorso si ribalta, tuttavia, quando si prendono in considerazione i reati specifici, tra cui i crimini di guerra, introdotti nel codice penale militare con diversi interventi legislativi a partire dal 1993. Per tali violazioni, e in specie proprio per i crimini di guerra, è sufficiente, per l’applicabilità delle norme, un nesso con il conflitto armato in questione. La circostanza richiamata apre la porte per l’applicabilità di tali norme anche alle operazioni di sostegno alla pace, laddove siano dispiegate nell’ambito di un conflitto armato.