Imparare dal passato: la teoria del pendolo

Come sostiene Inagami Takeshi, affinché la classe operaia riacquisti fiducia nelle attività sindacali è necessario un cambiamento nella gestione aziendale: ciò dipende estremamente dalle decisioni della classe politica, nonché dalla situazione economica nazionale ed internazionale.230

Infatti, afferma Sei Kuribayashi, le speranze nel futuro appaiono affievolite a causa dei risultati raggiunti da parte della classe politica.

Their poor performances, combined with a loss of “cohesive power” on the part of the government and a general distrust in politics, seems to make the general public lose confidence in Japan's future”.231

Secondo gli studi di Tachibanaki e Noda una certa tipologia di lavoratori, tra cui donne, impiegati d'ufficio e dipendenti del settore non manifatturiero, non ripongono più fiducia nei sindacati d'impresa, sostenendo che i loro effetti sulle condizioni lavorative siano marginali.

Questo problema viene affrontato dagli anni Settanta, quando un numero consistente di lavoratori venne licenziato prima dell'età per il pensionamento. Questi si aspettavano la protezione dei sindacati, il cui unico ruolo in quella situazione era quello di negoziare le condizioni di licenziamento sotto uno schema di prepensionamento volontario: ciò non avvenne.

Per limitare la perdita della lealtà dei membri, soprattutto l'assenza dei più giovani agli incontri, molti leader sindacali hanno organizzato attività esterne alle imprese, unendosi per rivitalizzare il movimento operaio. Il Movimento Antinquinamento,232 _{Il Movimento di Identità dei}

sindacati (UI)233 _{e il sistema di joint consultations sarebbero nati per rispondere all'esigenza,}

229 _{The Democratic Party of Japan, 2009 Democratic Party of Japan (DPJ) Annual Party Convention, 2009, in} www.dpj.or.jp/english/policy/policy090118.html, 15-07-2012.

230 _{INAGAMI, “The death of the ‘Labour Movement’...”, p. 177.}

231 _{Sei KURIBAYASHI, “Towards a Good Society – Making People feel Active, Safe and Secured: A Welfare State with a} System of Efficient Economic Management”, Daiichi Shorin, 2000, pp. 1-6.

232 _{Cifr. p. 27-32}

233 _{Per approfondire il tema del Movimento di Identità dei Sindacati cfr. Hiroyuki FUJIMURA, “Beyond Enterprise} Unionism?” in Mari SAKO, Japanese Labour and Management in Transition: Diversity, Flexibility and Participation,

prettamente giapponese, di creare un fronte unito di lavoratori, vale a dire di porre l'enfasi sul gruppo. Queste nuove attività avrebbero permesso ai dirigenti di riconoscere le loro responsabilità per il benessere dei propri dipendenti; allo stesso tempo, anche i lavoratori hanno compreso le loro responsabilità nei confronti dell'azienda.

Tuttavia l'introduzione del sindacato d'impresa creò un conflitto di interessi, causando la repressione delle attività di joint consultation.234 _{Le dinamiche che si vennero a creare sono quelle}

descritte nel capitolo uno: aumentò, infatti, lo scambio segreto di informazioni riguardanti la gestione dell’impresa e i capi sindacale potevano, in certi casi, avere accesso a dati sensibili, di norma concesso a pochissimi top manager.235 _{Tuttavia, più l’informazione era sensibile, più difficile}

diventava per i leader sindacali spiegare il processo di negoziazione con i manager ai propri membri; essi, dal canto loro, trovarono estremamente difficile comprendere le transazioni che avvenivano “ai piani alti” e il risultato fu che i membri sindacali divennero sempre più cinici nei confronti dei processi di negoziazione. Molti persero la fiducia nei loro leader e, di conseguenza, persero anche l'interesse nelle attività sindacali. Di sicuro, come sostiene Suzuki Fujikazu, l'incremento dell'information sharing ha modificato in meglio le relazioni labour-management: tuttavia lo studioso sostiene che negli anni Novanta, con la risoluzione di una problematica, se ne sono venute a creare altre.

[...]In a way, this development could be cited as proof that industrial relations in Japan were maturing. The problem with maturity, however, is after it putrefaction tends to set in, at least in the case of fruit. In the case of industrial relations, the realization of maturity and good relationships can mark the start of bad times. And in that sense, the decade of the 1990s has beem a time during which mature relationships established between management and labor have been faced with a new set of problems. Looking at the workplace of the 1990s, we are seeing the formation of a number of thorny issues.236

È difficile dire se l'attivismo esterno alle aziende, come il movimento UI, sia riuscito a impedire il declino del tasso di sindacalizzazione, tuttavia le ricerche di Inagami hanno indicato che tali organizzazioni furono capaci di riaccendere l'interesse nella classe operaia. In passato i sindacati d'impresa avevano concentrato i propri sforzi sui problemi relativi all'azienda senza, ad esempio, preoccuparsi di sindacalizzare i LNR: nonostante i tentativi promossi per incentivare la

234 _{Benjamin C. ROBERTS, Hideaki OKAMOTO, George LODGE, Collective Bargaining and Employee Participation in}

Western Europe, North America and Japan: report of the Trilateral Task Force on Industrial Relations to the Trilateral Commission, New York, Trilateral Commission, 1979, The Triangle Papers, 18, pp. 298-305.

235 _{SUZUKI, Trade unions and “corporate reform” in Japan, JTUC-RIALS, pp. 12,13} 236 _{Ibid., cit. pp. 13,14.}

partecipazione di questa categoria lavorativa, il problema è ancora serio e il tasso di sindacalizzazione continuerà, probabilmente, a diminuire.237

Negli ultimi anni i lavoratori, sentendosi poco supportati dal sindacato d'impresa, hanno dimostrato la volontà di reagire alle discriminazioni sul lavoro rivolgendosi ai tribunali: a conferma di ciò, dai primi anni Novanta il numero di casi di controversie individuali è triplicato.238

Oltre a ciò, i lavoratori hanno cominciato a organizzarsi in sindacati non aziendali in vista di una rinascita del movimento operaio, nonché della tutela dei lavoratori: il dinamismo dell'ultimo decennio, trattato successivamente, appare incoraggiante e confermerebbe la speranza di un ritorno all'attivismo dei primi anni Cinquanta.

Dong-One Kim ha analizzato quattro ipotesi sul futuro del movimento operaio nel tentativo di analizzarne la direzione nel lungo periodo. Le prime tre sarebbero a favore del declino dei sindacati per tre motivi: il cambiamento strutturale del mercato del lavoro, l'aumento della competizione internazionale e lo sviluppo tecnologico.239

La teoria che, alla luce delle considerazioni presentate, sembrerebbe la più opinabile è quella del pendolo.240 _{Il bilanciamento tra gli interessi dei lavoratori e del management oscilla, come un}

pendolo, rispettivamente dalla parte progressista a quella conservatrice: a ogni pendenza da una parte, l'altra lotta non tanto per ristabilire un equilibrio quanto per attirare a sé il pendolo.

Secondo questa ipotesi, l'unica che abbia supporti storici a conferma della sua veridicità, le relazioni industriali non sarebbero statiche, ma anzi il momento di potere, sia per il management sia per la classe lavoratrice, varierebbe fortemente.241

La necessità di dare più voce agli operai è impellente: è stata prevista, in certe industrie, l'istituzione di meccanismi intra-aziendali indipendenti dalle attività sindacali. Queste associazioni hanno il compito di attuare, in forme composite, riunioni sul luogo di lavoro e piccole attività di gruppo per permettere ai lavoratori di presentare le proprie idee: esse non possono sostituirsi ai sindacati d'impresa e ai labour-management councils, ergo non possono svolgere attività di

237 _Ibid.

238 _{Cifr. p.57-61.}

239 _{Secondo questa teoria, a causa del rapido sviluppo tecnologico, la popolazione futura sarà divisa in (a) una élite di} pochi che hanno accesso alle informazioni e che possono acquisire nuove conoscenze e (b) una grande maggioranza di disoccupati permanenti. Le tecnologie e la competizione saranno gli organi che spingeranno al fallimento dei sindacati: oltre alla diminuzione della loro influenza, infatti, si aggiungerà l'aumento del numero dei disoccupati, ovvero meno lavoratori membri. Dong-One KIM, “Global Financial Crisis and the Future of Labor Unions: Thoughts

on the Pendulum Theory”, Waseda Commercial Review, 428, 2011, pp. 258-259.

240 _{Cfr. Satyajit CHATTERJEE, “From Cycles to Shocks: Progress in Business-Cycle Theory”, Business Review, 2000,} pp.4-7, in “Federal Reserve Bank of Philadelphia”, http://www.philadelphiafed.org/research-and-

data/publications/business-review/2000/march-april/brma00sc.pdf, 15-09-2012.

negoziazione collettiva. Sono stati istituiti, inoltre, consigli tripartiti incentrati sulle politiche sociali e del lavoro, come il Social Security Council, il Labour Policy Council, il Central Minimum Wage

Council e gli organi congiunti di governo (joint governance bodies).242 _{Stando a queste}

informazioni, i sindacati d'impresa agirebbero da un punto di vista più formale come organi di mediazione con i dirigenti, mentre le organizzazioni dei lavoratori su un piano più informale.

Nel nuovo millennio si è aperta una fase di sviluppo del mercato interno del lavoro e delle relazioni labour-management che coinvolgeranno anche i LNR. Secondo Hashimoto Shuichi, nell'articolo Unionization of Non-regular Workers by Enterprise Unions, bisogna continuare a lavorare per risolvere le questioni relative alla conduzione delle attività sindacali. È necessario trovare nuovi principi per le operazioni di gestione sindacale, di comunicazione labour-

management e di organizzazione delle riunioni, degli scioperi e dei raduni.243

Stando alla teoria del pendolo, la rinascita del movimento operaio sarebbe possibile: tuttavia è fondamentale che vi siano le premesse storiche, economiche e politiche, nonché il coraggio sociale di esprimere le proprie volontà all'unanimità. Gli strumenti di questo cambiamento sociale potrebbero, alla luce di questa ricerca, essere le general union e le community union.