Nuova linea di urbanizzazione applicata ai piani regolatori

Il governo cinese ha compreso che per la realizzazione del nuovo tipo di urbanizzazione è necessario innanzitutto intraprendere misure che regolino e coordinino lo sviluppo urbano a livello nazionale. Gli strumenti maggiormente utilizzati a tale scopo sono rappresentati dai piani regolatori e dai piani quinquennali, che dagli anni Cinquanta sono stati il mezzo per eccellenza per la diffusione e l’implementazione degli obiettivi di sviluppo nazionale.

Per esempio, secondo Fan, già nel 2006 la Commissione per lo sviluppo e le riforme nazionali (NDRC) ha rinominato il suo piano quinquennale, passando da “five-year plan” a “five-year planning” (ovvero modificando il termine 计划 jihua “piano”, con 规划 guihua “pianificazione, linee guida”)128_{, simboleggiando con questo mutamento semantico una}

128_{FAN, Cindy C. “China’s eleventh five-year plan (2006-2010): from ‘getting rich first” to “common}

99 maggiore focalizzazione sulla pianificazione urbana e regionale piuttosto che su quella economica 129 _{. Allo stesso tempo sono state avviate riforme per una migliore}

organizzazione dei diversi livelli di governo, cercando una maggiore integrazione tra governi locali e governo centrale, ma anche una più adeguata suddivisione delle competenze, in modo da evitare conflitti, ambiguità o sovrapposizione di aree di competenza. Inoltre, nello stesso periodo si è iniziato ad incoraggiare i governi locali ad una migliore governance degli spazi urbani e alla promozione dei progetti maggiormente efficienti e utili allo sviluppo delle città130_.

Più recentemente, nel 2013, il premier Li Keqiang, il quale è tra i maggiori sostenitori dell’idea che l’urbanizzazione rappresenti la principale strada da percorrere verso lo sviluppo sostenibile in Cina, ha affermato che era necessario un “Nuovo modello di urbanizzazione” e auspicava la realizzazione di una nuova forma di urbanizzazione caratterizzata dallo sviluppo di nuove città, smart cities e dall’avvio di programmi di rigenerazione e densificazione urbana131_{. Inoltre, egli poneva l’attenzione sul passaggio da}

uno sviluppo quantitativo delle città cinesi ad uno di tipo qualitativo e si sottolineava la necessità di muovere da una “place-based urbanization” ad una “people-centered urbanization” (yi ren wei hexin de xinzhi chengzhenhua, 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 ). In aggiunta si sottolineava la necessità della tutela anche del patrimonio culturale, storico e architettonico dei poli urbani.

Nell’anno successivo è stato rilasciato un piano di urbanizzazione, noto anche con il nome di “National New-type Urbanization Plan (2014-2020)” (guojia xinxing chengzhenhua guihua, 国 家新型城镇化规划（2014－2020 年）132_{, in cui si stabiliva ufficialmente l’obiettivo di}

raggiungere un livello di urbanizzazione pari al 60% entro il 2020. Inoltre, all’interno del

129 _{WANG, Lei, SHEN, Jianfa, “The Challenge of Spatial Plan Coordination in Urban China: The Case of}

Suzhou City”, Urban Policy and Research, 2016

130 _Ibid

131 _{BASSO, Matteo, “L’agenda urbana nazionale della Cina: Una prima esplorazione”, in Centro nazionale di}

studi per le politiche urbane (a cura di), Rapporto sulle città: metropoli attraverso la crisi, Bologna, Il mulino, 2016

132 _{La versione cinese del piano è disponibile sul sito internet del governo cinese al link}

100 piano il governo affermava che l’urbanizzazione sarebbe stata la strada più adatta per perseguire uno sviluppo maggiormente attento ai bisogni della popolazione e ai problemi ambientali133_{. Questo piano risulta di particolare importanza in quanto viene data una}

forte rilevanza alla questione sociale e viene sottolineata l’essenzialità di un approccio completo alla questione urbana. Al suo interno il governo ha anche stabilito obiettivi numerici da raggiungere, conferendo maggiore concretezza all’intero processo, e tra questi obiettivi grande spazio viene dato agli indicatori che attestano i livelli di welfare.

Le nuove linee riguardanti l’urbanizzazione vengono riprese anche nel Tredicesimo piano quinquennale (2016-2020), all’interno del quale si legge ancora una volta l’intenzione di concentrare l’attenzione sui problemi legati alla sfera sociale dell’urbanizzazione sostenibile e in particolare si fa riferimento alla necessità di modificare il sistema dell’hukou134_.

Un ulteriore importante passo avanti nella storia dell’urbanizzazione cinese è stato compiuto nel Febbraio del 2016, quando sono state emanate una serie di linee guida per l’urbanizzazione e in particolare per far fronte al problema dell’urbanizzazione selvaggia e all’esplosione delle megacittà cinesi135_{. Il documento è il risultato della “Central Urban Work}

Conference” tenutasi nel precedente dicembre, il primo incontro rivolto alla risoluzione di

problemi di questo tipo tenutosi dal 1978136_{. Riconoscendo i problemi sorti con il forte}

incremento del tasso di urbanizzazione a partire dall’ultima conferenza, il documento richiama ad un maggiore controllo da parte dei governi locali sul processo di urbanizzazione e all’introduzione di pene più aspre per chi non rispetti i regolamenti di pianificazione urbanistica137_{. Il documento indirizza l’azione futura della Cina al}

133 _{ZHU, Ningzhu, China Unveils Landmark Urbanization Plan, in “Xinhua Net”, 16 marzo 2014,} http://news.xinhuanet.com/english/china/2014-03/16/c_133190495.htm, 25 agosto 2016

134 _{Hilights of Proposals for China’s 13th Five-year Plan, in “Xinhua Net”, 04 Novembre 2015,} http://news.xinhuanet.com/english/photo/2015-11/04/c_134783513.htm, 25 qgosto 2016

135 _{La versione cinese è disponibile sul sito internet del governo cinese al link}

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/06/content_5039947.htm

136 _{ZHENG, Jinran, China Look sto Regulate City Growth, in “The State Council of People’s Republic of China”,}

22 febbraio 2016, http://english.gov.cn/news/top_news/2016/02/22/content_281475294306681.htm, 25 agosto 2016

101 miglioramento di quanto finora creato, piuttosto che alla creazione di nuove città138_{. In}

sintesi, le linee guida incoraggiano a139_{: una migliore individuazione delle competenze sui}

vari livelli governativi per la gestione delle iniziative di urbanizzazione; alla creazione di una rete stradale più densa, riducendo la dimensione degli isolati; rafforzare i confini urbani al fine di controllare l’espansione urbana; preservare gli edifici storici e difendere le caratteristiche uniche di ogni città, per limitare il fenomeno della monotonia e somiglianza tra città differenti; espandere la rete di trasporti pubblici urbani; aumentare gli spazi verdi urbani; migliorare la qualità architettonica e i metodi costruttivi; creare città che siano più efficienti nell’uso delle risorse, attraverso la creazione di edifici maggiormente validi nell’utilizzo dell’energia e dell’acqua e nel riutilizzo dei rifiuti solidi.

È dunque evidente lo sforzo del governo cinese nel cercare di migliorare il processo di urbanizzazione e i sopraccitati piani ne sono una chiara espressione.