Un altro degli elementi espressi nel piano di riforma era la creazione di un nuovo sistema di assunzione dei funzionari, con l’eliminazione delle varie tipologie di esami e possibilità di avanzamento legate al merito e non alle modalità di ingresso nel ministero.
Il Jinjiin, seguendo le direttive dell’articolo 6 della legge base per la riforma, ha dunque elaborato un nuovo sistema per gli esami di assunzione che è stato istituito proprio quest’anno, nel 2012.
34Secondo i dati raccolti dal Jinjiin lo stipendio dei dipendenti del settore privato oltre i 60
anni, rispetto allo stipendio dei dipendenti con oltre 55 anni, si attesta al 68,0% per le aziende con oltre 100 dipendenti e al 70,8% nelle aziende con più di 10 dipendenti. Fonte: Outline of
the Offer of Opinions by NPA regarding the reform of the Basic Act on the National Civil Service Reform, etc., to raise the compulsory retirement age to 65, in “人事院 National
Personnel Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/recomme/retirement_age.pdf, 8-11-2012, pag.3
35Ibidem
36 2012 Profile of National Public Service Employees, in “ 人 事 院 National Personnel
Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/infonpa/profile.pdf, 12-11-2012, p.18
37Ibidem
Figura 4 Schema dell’innalzamento dell’età pensionabile dal 2013 al 2025. Fonte: 2012 Profile of National Public Service Employees, in “人事院 National Personnel Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/infonpa/profile.pdf, 12-11-2012, p.18
Lo stipendio concesso ai funzionari che hanno superato i 60 anni sarà ridotto, in accordo con quanto succede nel settore privato,34al 70% dello stipendio del sessantesimo anno, senza la
possibilità di ottenere aumenti di stipendio legati alla valutazione della performance.35
Inoltre per evitare un invecchiamento della categoria dirigenziale, con lo scopo di mantenere la vitalità dell’organizzazione, è previsto per i lavoratori che superino i 60 anni d’età il trasferimento in posizioni non-dirigenziali tranne in circostanze speciali.36Per i dipendenti
anziani viene prospettata anche la possibilità di scegliere il reimpiego in incarichi part-time.37
4.5 Il nuovo sistema di esami
Un altro degli elementi espressi nel piano di riforma era la creazione di un nuovo sistema di assunzione dei funzionari, con l’eliminazione delle varie tipologie di esami e possibilità di avanzamento legate al merito e non alle modalità di ingresso nel ministero.
Il Jinjiin, seguendo le direttive dell’articolo 6 della legge base per la riforma, ha dunque elaborato un nuovo sistema per gli esami di assunzione che è stato istituito proprio quest’anno, nel 2012.
34Secondo i dati raccolti dal Jinjiin lo stipendio dei dipendenti del settore privato oltre i 60
anni, rispetto allo stipendio dei dipendenti con oltre 55 anni, si attesta al 68,0% per le aziende con oltre 100 dipendenti e al 70,8% nelle aziende con più di 10 dipendenti. Fonte: Outline of
the Offer of Opinions by NPA regarding the reform of the Basic Act on the National Civil Service Reform, etc., to raise the compulsory retirement age to 65, in “人事院 National
Personnel Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/recomme/retirement_age.pdf, 8-11-2012, pag.3
35Ibidem
36 2012 Profile of National Public Service Employees, in “ 人 事 院 National Personnel
Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/infonpa/profile.pdf, 12-11-2012, p.18
37Ibidem
Figura 4 Schema dell’innalzamento dell’età pensionabile dal 2013 al 2025. Fonte: 2012 Profile of National Public Service Employees, in “人事院 National Personnel Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/infonpa/profile.pdf, 12-11-2012, p.18
Lo stipendio concesso ai funzionari che hanno superato i 60 anni sarà ridotto, in accordo con quanto succede nel settore privato,34al 70% dello stipendio del sessantesimo anno, senza la
possibilità di ottenere aumenti di stipendio legati alla valutazione della performance.35
Inoltre per evitare un invecchiamento della categoria dirigenziale, con lo scopo di mantenere la vitalità dell’organizzazione, è previsto per i lavoratori che superino i 60 anni d’età il trasferimento in posizioni non-dirigenziali tranne in circostanze speciali.36 Per i dipendenti
anziani viene prospettata anche la possibilità di scegliere il reimpiego in incarichi part-time.37
4.5 Il nuovo sistema di esami
Un altro degli elementi espressi nel piano di riforma era la creazione di un nuovo sistema di assunzione dei funzionari, con l’eliminazione delle varie tipologie di esami e possibilità di avanzamento legate al merito e non alle modalità di ingresso nel ministero.
Il Jinjiin, seguendo le direttive dell’articolo 6 della legge base per la riforma, ha dunque elaborato un nuovo sistema per gli esami di assunzione che è stato istituito proprio quest’anno, nel 2012.
34Secondo i dati raccolti dal Jinjiin lo stipendio dei dipendenti del settore privato oltre i 60
anni, rispetto allo stipendio dei dipendenti con oltre 55 anni, si attesta al 68,0% per le aziende con oltre 100 dipendenti e al 70,8% nelle aziende con più di 10 dipendenti. Fonte: Outline of
the Offer of Opinions by NPA regarding the reform of the Basic Act on the National Civil Service Reform, etc., to raise the compulsory retirement age to 65, in “人事院 National
Personnel Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/recomme/retirement_age.pdf, 8-11-2012, pag.3
35Ibidem
36 2012 Profile of National Public Service Employees, in “ 人 事 院 National Personnel
Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/infonpa/profile.pdf, 12-11-2012, p.18
In particolare i tre livelli in cui erano precedentemente divisi gli esami di assunzione sono stati aboliti e sono state create due differenti categorie: gli esami per l’assunzione di
sōgōshoku38e di ippanshoku.39
I sōgōshoku sono i funzionari di carriera e, nonostante rimanga una divisione tra gli esami rivolti all’assunzione di laureati o di personale in possesso di un diploma di scuola superiore, avranno tutti, indipendentemente dalla modalità di assunzione, le stesse possibilità di carriera che saranno legate alla valutazione dei risultati.
Gli esami per questa categoria sono volti a valutare conoscenze, capacità tecniche ed elaborazione di piani politici.
Gli ippanshoku invece rappresentano il personale di assistenza che svolge principalmente incarichi di routine (ad esempio gli incarichi di segretario, raccolta o archiviazione di documenti, lavoro al centralino e in genere tutti gli incarichi che non ricadono nella categoria dei “funzionari di carriera”). I loro esami sono volti a valutare in particolar modo la precisione nel “lavoro d’ufficio” .40
Gli esami di entrambe le tipologie saranno incentrati maggiormente sulla valutazione di abilità pratiche e capacità di ragionamento più che il possesso di conoscenze specifiche, e sarà posta maggiore attenzione sulla conoscenza di lingue straniere.41
Resta invece inalterata la categoria degli specialisti,42rivolta all’assunzione di personale in
possesso di conoscenze tecniche specifiche (in campo economico o legale ad esempio). Inoltre un altro obiettivo strettamente legato al sistema di carriera dei funzionari era l’apertura delle assunzioni a personale esterno a metà carriera, consentendo l’assunzione dei privati anche per le posizioni dirigenziali del ministero.
A questo proposito è stata aggiunta una nuova tipologia di esame volto all’assunzione di personale con grande esperienza nel settore privato per i ruoli da capoufficio in su.43
38総合職
39一般職
40Articolo 6 comma 1 della 国家公務員制度改革基本法 (Kokka kōmuin seido kaikaku
kihon hō)
41 2012 Profile of National Public Service Employees, in “ 人 事 院 National Personnel
Authority”, 2011, http://ssl.jinji.go.jp/en/infonpa/profile.pdf, 12-11-2012, p.7
42専門職
43 2012 Profile of National Public Service Employees, in “ 人 事 院 National Personnel
Tuttavia, nonostante le regolamentazioni espresse all’articolo 5 della legge base sulla riforma (Kokka kōmuin seido kaikaku kihon hō) volte proprio a favorire questo tipo di assunzioni, permangono alcuni punti controversi. Innanzitutto è necessario che il personale assunto dal settore privato sia slegato da ogni legame di interesse con le aziende del settore che si appresta a regolamentare, e in questo senso sarà importante il lavoro di sorveglianza e valutazione svolto, per ora, dal Jinjiin sulla gestione del personale.
Proprio in relazione a situazioni di questo tipo manca, nelle proposte sviluppate finora, un’alternativa al ruolo del Jinjiin come garante della neutralità e indipendenza dei funzionari, elemento che rende indispensabile il mantenimento dell’organizzazione.
Un altro punto da tenere in debita considerazione è la modifica del sistema di addestramento dei funzionari: per consentire ai neoassunti di dimostrare le proprie capacità sviluppate durante l’impiego nel settore privato servirà una modifica radicale del sistema di formazione sul posto di lavoro (on job training) su cui si è finora basato il sistema dei funzionari statali, e un maggiore affidamento alla selezione di personale già in possesso di conoscenze specifiche, elemento che consentirebbe anche un notevole risparmio dei costi di formazione.