Il processo di transizione digitale in Puglia
3. Il processo di transizione digitale nel settore pubblico
3.2 La transizione digitale in Puglia
3.2.1 Cenni sugli strumenti di pianificazione delle policy in materia di Agenda digitale
Con la pubblicazione dell’Agenda Digitale Puglia 202020 nel 2014, la Regione ha adempiuto alla normativa comunitaria, muovendosi in anticipo rispetto al livello istitu-zionale naistitu-zionale, che ha definito nel 2015 la Strategia Naistitu-zionale per l’Agenda Digitale Italiana, nel 2016 il Codice per l’Amministrazione Digitale e nel 2017 il primo Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica amministrazione 2017–2019. A fine 2019 è stato poi presentato dalla Ministra per la Trasformazione Digitale, il Piano Nazionale Innovazione 2025 e da ultimo, nel luglio 2020, è stato pubblicato il Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica amministrazione 2020-2022.
20 Approvata con D.G.R. n. 1732 del 1° agosto 2014.
Fig. 3.3 – Evoluzione della Pianificazione Triennale nazionale.
Fonte: Ministero per l’Innovazione tecnologica e la Digitalizzazione.
Seguendo la programmazione nazionale, l’ultimo provvedimento regionale di piani-ficazione che si inserisce nel percorso di attuazione dell’Agenda Digitale regionale è costituito dal “Piano Triennale dell’ICT 2019-2021 - Puglia Digitale”21. Gli obiettivi individuati mirano a:
• ampliare la platea di utilizzatori dell’infrastruttura digitale e del Datacenter re-gionale, favorendo l’accesso agli altri Enti locali, alle Agenzie Regionali e alle Aziende pubbliche del Servizio Sanitario Regionale;
• supportare tali enti nel processo di digitalizzazione dei loro servizi, incrementan-do la velocità di trasformazione anche attraverso la realizzazione di servizi di as-sistenza per gli utenti;
• implementare l’offerta pubblica di servizi digitali qualificati, garantendo il ri-spetto della privacy e della sicurezza;
• costruire dei Centri di Competenza Regionali, che facciano da aggregatori e mol-tiplicatori delle competenze digitali a livello regionale.
La struttura di Puglia Digitale segue l’impostazione del Piano Triennale nazionale 2019-2021 e risulta coerente con il nuovo Piano Triennale 2020-2023, articolandosi su sei assi di intervento e undici macro-interventi.
L’importo degli investimenti pianificati ammonta nel complesso a 150,6 milioni di euro, dei quali il 62% di fonte POR 2014-2020 obiettivo specifico 2b e il restante 38%
di fonte FSC 2014-2020 (Patto per la Puglia). Gli interventi dovrebbero essere conclusi entro il 31 dicembre 2023.
21 Approvato con D.G.R. 1871/2019 e integrato dalla D.G.R. 179/2020.
Tab. 3.1 – Riepilogo degli interventi contenuti nel Piano Triennale Puglia Digitale 2019-2021.
Assi Interventi
Infrastrutture
digitali Sviluppo dei servizi Cloud per la PA (prosecuzione Datacenter_Puglia) Piattaforme
abilitanti
E-procurement per l’innovazione (E-PPI e DPl2_Puglia) Servizi infrastrutturali (SPID _Puglia)
Sicurezza Infrastrutture di Sicurezza del Cloud, di connettività e miglioramento del Datacenter regionale (CyberSec_Puglia)
Ecosistemi e Open Data
Territorio e Ambiente Sanità digitale (FSE_Puglia) Finanza Pubblica (PagoPA_Puglia) Procedimenti Amministrativi (EvoWeb)
Turismo e Cultura Centri di
Competenza regionali
Centro di Competenza sul Riuso e la Qualità del Software Governance, Comunicazione e Capacity Building Fonte: Regione Puglia. Elaborazioni IPRES (2020).
3.2.2 Lo stato di attuazione dell’Agenda digitale in Puglia
La principale fonte di finanziamento degli interventi per la digitalizzazione promos-si dalla Regione Puglia è costituita dai Fondi Strutturali e d’Investimento europei (FESR e FSE), accompagnati dall’omologo Fondo nazionale di Sviluppo e Coesione.
Per tale ragione, l’analisi dello stato di avanzamento dell’Agenda digitale in Puglia ha preso in esame gli interventi attuati nel corso degli ultimi due cicli di programmazione delle politiche di coesione (2007-2013 e 2014-2020). I dati utilizzati provengono dal database OpenCoesione e sono aggiornati al 31 dicembre 2019. Dato il diverso livello di avanzamento dei due cicli di programmazione (il primo pressoché concluso, il secon-do in piena attuazione), si è scelto di analizzarli separatamente.
Nel complesso gli investimenti pubblici in tema di infrastrutture e servizi digitali ammontano a 545,7 milioni di euro, dei quali 347,3 milioni afferenti al periodo 2007-2013 e 198,4 al ciclo attuale 2014-2020.
Il periodo 2017-2013, è stato caratterizzato dallo stralcio di risorse dal POR FESR 2007-2013 verso il Piano di Azione Coesione Puglia 2007-2013.
Tab. 3.2 – Prospetto sintetico degli interventi in tema di agenda digitale contenuti all’interno di strumenti di programmazione gestiti dalla Regione Puglia. Valori al 31 dicembre 2019.
Ciclo/Programma Numero di
interventi Investimenti Pagamenti Ciclo di programmazione 2007-2013 513 347.300.483 168.497.381
POR CONV FESR PUGLIA 348 84.442.612 74.858.319
PROGRAMMA PAC PUGLIA 165 262.857.872 93.639.062
Ciclo di programmazione 2014-2020 57 198.368.805 79.647.883
PATTO PUGLIA 9 87.463.735 -
POR FESR FSE PUGLIA 48 110.905.071 79.647.883
Totale complessivo 570 545.669.289 248.145.264
Fonte: OpenCoesione. Elaborazioni IPRES (2020).
A seguito di tale trasferimento, sul POR sono stati finanziati interventi per un im-porto complessivo di 84,4 milioni riguardanti principalmente: servizi pubblici digitali e partecipazione (35,8 milioni), incentivi alle imprese anche attraverso l’infrastruttura-zione delle ASI (31,6 milioni di euro) e interventi di supporto all’attual’infrastruttura-zione del pro-gramma stesso (17 milioni). La gran parte delle risorse (262,9 milioni di euro) sono pertanto confluite nel PAC 2007-2013, venendo meno ai vincoli della programmazione comunitaria, anche e soprattutto connessi con le tempistiche di rendicontazione. Gli interventi in oggetto riguardano: servizi pubblici digitali (170,7 milioni di euro), infra-strutture telefoniche e reti a banda larga (89,2 milioni di euro) e servizi e applicazioni per le PMI (3 milioni di euro).
Fig. 3.4 – Valore degli impegni giuridicamente vincolanti relativi agli interventi in tema di agenda digitale attuati nel periodo 2007-2013 nell’ambito di strumenti di programmazio-ne gestiti dalla Regioprogrammazio-ne Puglia. Valori al 31 dicembre 2019 (valori assoluti in euro e inci-denze percentuali).
Fonte: OpenCoesione. Elaborazioni IPRES (2020).
Il trasferimento di gran parte dei progetti al di fuori dell’alveo di applicazione dei regolamenti comunitari ha consentito di “salvare” un ammontare considerevole di risor-se che rischiavano di esrisor-sere perrisor-se per le difficoltà connesrisor-se con la certificazione della spesa. Ciò riguarda in particolare i progetti per infrastrutture materiali per la digitaliz-zazione, i cui tempi di realizzazione non sembrano essere, nel contesto locale, coerenti con i vincoli della programmazione e della rendicontazione dei fondi strutturali. L’avan-zamento finanziario (che di fatto accompagna quello fisico poiché i pagamenti seguono lo Stato Avanzamento Lavori - SAL) mostra il completamento dei lavori relativamente ai progetti: Datacenter Puglia, Cifra 2 e Progetto Prode; emergono, invece, dei ritardi rispetto a: banda ultra larga, rete RUPAR per 61 comuni e Centro Cloud regionale. In merito ai servizi pubblici digitali, l’avanzamento degli interventi risulta più spinto, con la sola eccezione dell’ambito sanitario, per il quale gli investimenti (pari a 86,7 milioni) hanno raggiunto una percentuale di avanzamento pari a circa il 20%.
Fig. 3.5 – Impegni giuridicamente vincolanti (asse sx) e avanzamento finanziario (asse dx) per i progetti nelle categorie “Infrastrutture telefoniche e reti a banda larga” (7a) e “Servizi pubblici digitali” (7b). Valori al 31 dicembre 2019 (valori assoluti in milioni di euro e valori percentuali).
Fonte: OpenCoesione. Elaborazioni IPRES (2020).
Si riportano nel seguito i principali progetti relativi all’ambito “Servizi pubblici di-gitali”.
Tab. 3.3 – Impegni giuridicamente vincolanti per i primi 10 progetti nella categoria “Servi-zi pubblici digitali”. Valori al 31 dicembre 2019 (valori assoluti in euro e valori percentuali).
Titolo progetto Ambito Investimento
(€) Quota % su totale