Schutz der Umwelt gegen grenzueberschreitende Wasserverschmutzungen durch einstweilige Massnahmen im Privatrecht : Eine rechtsvergleichende Darstellung der Möglichkeiten des vorbeugenden Rechtsschutzes in der Bundesrepublik Deutschland und in Frankreich

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E i n e r e c h t s v e r g l e i c h e n d e D a r s t e l l u n g d e r M ö g l i c h k e i t e n des v o r b e u g e n d e n R e c h t s s c h u t z e s in d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d u n d in F r a n k r e i c h S u s ¿3 n n (? R o g 3 e n b u e k E u r o p ä i s c h e s H o c h s c h u l i n s t i t u t ( F l o r e n z ) A k a d e m i s c h e s J a h r 1 9 3 3 / 8 9

Einleitung... S. 1 I) Bestimmung des Themas... S.2 II) Nahe zum öffentlichen Rec h t ... S.3 III) Eingrenzung des Themas... S.6 IV) Einzel Probleme... ... S.8 V) Komplexität des Themas... S.10 V I ) Vorgehenswe i ... S . 11 VII) Besonde res Probl ...S . 12

Erstes Kapitel...S.15

Zweites Kapitel... S.18

Al.ERC... S.18 I ) Materielles Recht... ...S.18 1. ) § 1004 allein und i.V.m. § 823 B G B ...S.18 a) Allgemeiner Tatbestand... S.18 b) § 1004 BGB im Umwelt- / Wasserrecht... S.20 c) Duldungspflichten... S.27 aa) Nachbar recht... S.27 bb) öffentliches Recht...S.29 d) Legitimation des Klägers... S.30 2. ) § 862 BGB... S.31 3. ) § 823 BGB... S.32 4. ) Zusammenfassung... S.32 II) Prozeßrecht... S.33 1. ) Sicherungs Verfügung... S . 36 2. ) Regelungsverfügung... ... S. 37 3. ) Leistungsverfügung.... *... S.37 4. ) Zusammenfassung... S . 38 5. ) Ordnungsgeld und Ordnungshaft (§ 890 ZPO)... S.39 6. ) Beweissicherungsverfähren (S§ 485 ff ZPO)... S.39 7. ) Adhäsionsprozeß...S.39 III) Anwendung der Resultate auf die Fallbeispiele... S.40 Bl^Frankrei c h ... S.46 I) Materielles Recht... S.46 1.) Art. 1382 ff C . c ... S.46 a) Allgemeiner Tatbestand... S.47 aa) faute... S.47 bb) Modifikation im Nachbarrecht... S.49 b) Art 1384 C.c. objektive Haftung...S.52 c) Ansprüche "ohne Schaden"... S.54 d) Rechtsgutsverletzung/Rechtsgutsinhaber... S . 55 e) Duldungspflichten... S.58 aa) Nachbar recht... S.58 bb) Behördliche Genehmigung... S.59 cc) Allgemeines Interesse...S.60

2. Ì Possessorische Ansprüche...S.6I a) réìntégrande... g b) complainte... g c) dénonciation de nouvel ouevre... 3 go d) Art. 2282/2283 C . c ... . 3. ) Zusammenfassung... S . 62 II) Prozeßrecht... S . 64 1. ) ordonnance de référé... S . 65 a) Art. 811 n.C.p.c... S. 66 b) Art. 809 n.C.p.c... S.67 cï Art. 808 n.C.p.c.... ... S.63 d) Art der einstweiligen Maßnahmen... S.69

2. ) ordonnance sur requête... 3 70 3. ) Vorläufiges Beweissicherungsverfahren... S. 73 4. ) astreinte... S. 73 5. ) Adhäsionsprozeß...S. 74 III) Anwendung der Resultate auf die Fallbeispiele...S.76 Çl_S2Çhtsyergleiçhung... S . 81 IÏMateriellrechtlicher T e i l ... S.81

1. ) Rechtsbereich... S . 81 2. ) Art der Haftung...S.82 3. ) Tatbestände...S.85 4. ) öffentlich-rechtliche Genehmigunn... S.88 II) Prozeßrechtlicher Teil...S.89

Drittes Kapitel... S,93

Äl_Internationaleg_Priyatr_Vffid_Viirfahrensrecht... S , 93 I) Internationales Verfahrens recht... S.93 II) Internationales Privatrecht... ♦•..S.96 1. ) Deutsches IPR... 3 97 a) Sachstatut... S.97 b) Lex rei sitae im Imweltrecht... S.99

c) Modifikation der lex rei sitae... S.101

d) Ausländische öffentl.-rechtl. Genehmigung....S.102 d) Zusammenfassung... S.103 2. ) Französisches IPR... S . 104 a) Zusammenfassung... S. 106 b) Ausländische öffentl.-rechtl. Genehmigung....S.107 3. ) Vergleich der IPR-Regelungen... S.107 Bl_Internaticnal^Zuständigkeit... S . 108 I) Staats vertragliche Regelungen... S.108 1. ) Art. 2 I EuGVÜ... S.109 2. ) Art. 5 Nr. 3 EuGVÜ... S.110 3. ) Art. 16 EuGVÜ...S.lll 4. ) Art. 24 EuGVÜ... S.lll II) Nationale Regelungen... S.113 1.) Deutsches Recht... S.113

2.) Französisches Recht... S.114

aï Règles indépendantes

de la

nationalité... S.114

b) Règles fondées sur la

nationalité... S. llo

Cl_-iôSrb§DQUOfi^ynd_yollstreçkune... ;S.116

I) Anerkennung... S. 116

1. ) Art. 27 Nr. 1 EuGVÜ... S. 117

aï Art. 38

EGBGB... S. 118

bï Art. 15

C.c... S. 119

c) ordre public... S. 119

2. ) Art. 27 NV. 2 EuGYC... S.J20

II) Vollstreckung... S. 120

Viertes Kapitel... S. 122 A) Beurteilung des yorl,^ privatrecht 1 ♦ Schutzes... S.122 Iî Die Fallosungen ira internationalen Zusammenhang...S. 124 1. ï FALL I ... S. 124 2. ) FALL II... S . 124 3. ) FA11 III... S. 126 II) Schlupf olgerungen/Günstigeres Recht... ... S. 12/ III) Zusammenfassung... S. 130 ?i_Y2rbeu^enaei:_Roohtsschut5_vcr_den_yerwaltungs£erichten.. .S. 131 ï) 5eutsches Recht... S. 132

1. ) Suspensivef fekt. § 80 VwGO...S. 133 2. ) Einstweilige Anordnung... S. 133 3. ) Klagebefugnis... S. 134 II) Französisches Recht... ...S.134

1. ï Suspensivef fekt... S. 134 2. ) sursis à exécution...S. 135 3. ) sursis obligatoire... S. 13a III) Vergleich von franz. und deutschem Verwaltungsrecht... .S. 136 C) Vergleich .von ZivjLl- und öffentlichem R e c h t ... S. 136

Fünftes Kapitel... S.39

•il.Zusammenf assung... S.139 I) Doppelte Prävention... S.139 II) Angleichung... S.140 III) Grenze des privat recht liehen Schutzes... S.141 IV) Zusammenspiel der Rechtsordnungen... S.143 V) Entwicklung des Umweltschutzes.im öffentl. Recht... S.143 Bl_Sonde rproblem... S.144 I) Beurteilung der .Anfangsthesen... ....S.144 II) Privatrecht. .Agierendes oder Reagierendes Recht?...S.146 III) "Schnelleres'* öffentliches Recht... S.148

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E I N L E I T U N G

Fü r jeden, de r r e g e l m ä ß i g die M e d i e n v e r f o l g t , s i n d M e l d u n g e n ü b e r g r a v i e r e n d e l l mweltschaden o d e r ü b e r B e i n a h e k a t a s t r o p h e n zum f e s t e n B e s t a n d t e i l der N a c h r i c h t e n g e w o r d e n , ö l - und A l g e n p e s t . O z o n l o c h , T r e i b h a u s e f f e k t , W a l d - u n d R o b b e n ­

s t e r b e n , T s c h e r n o b y l , R h e i n v e r s c h m u t z u n g , G r u n d w a s s e r v e r ­ s e u c h u n g , d i e s s i n d S c h l a g w o r t e d e r a c h t z i g e r J a h r e , d e r e n L i s t e s i c h b e l i e b i g v e r l ä n g e r n ließe. Sie b r i n g e n uns das z u n e h m e n d e A u s m a ß der Z e r s t ö r u n g v o n N a t u r u n d U m w e l t sowie die d a m i t e i n h e r g e h e n d e B e d r o h u n g u n s e r e r e i g e n e n E x i s t e n z z um B e w u ß t s e i n , u n d s i e z e i g e n , d a ß S t a a t s g r e n z e n bei der A u s b r e i t u n g v on U m w e l t v e r s c h m u t z u n g e n b e d e u t u n g s l o s sind.

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D e r g r e n z ü b e r s c h r e i t e n d e C h a r a k t e r d e r U m w e l t v e r s c h m u t z u n g e n , die T a t s a c h e , d a ß j e d e r e i n z e l n e b e t r o f f e n ist u n d d a s d a r a u s e r w a c h s e n d e B e d ü r f n i s n a c h r e c h t l i c h e r R e g e l u n g e i n e s p r ä v e n t i v e n U m w e l t s c h u t z e s , u n d z w a r zur E r g ä n z u n g des t r a d i t i o n e l l e n S y s t e m s d e r S c h a d e n s w i e d e r g u t m a c h u n g , s i n d die E c k p f e i l e r d i e s e r A r b e i t . In w e l c h e m s t a r k e n M a ß e j e d e r e i n z e l n e v o n U m w e l t v e r s c h m u t z u n g b e t r o f f e n s e i n k a n n , w u r d e b e i s p i e l s w e i s e n a c h d e m zur R h e i n v e r s c h m u t z u n g f ü h r e n d e n B r a n d d e r F i r m a S A N D O Z d e u t l i c h : N o c h T a g e n a c h d e m U n g l ü c k w u r d e das T r i n k w a s s e r mit T a n k w a g e n h e r a n t r a n s p o r t i e r t , da das R h e i n w a s s e r - e i n e s d e r w i c h t i g s t e n T r i n k w a s s e r r e s e r v o i r s M i t t e l e u r o p a s - d e n M i n d e s t q u a l i t ä t s a n s p r ü c h e n n i c h t m e h r e n t s p r a c h . S c h a d e n s e r s a t z a n s p r ü c h e s i n d in d e r a r t i g e n Z u s a m m e n h ä n g e n w e i t g e h e n d b e d e u t u n g s l o s . S c h ä d e n s i n d s c h w e r in G e l d zu b e z i f f e r n , u n d mit n a c h t r ä g l i c h e r " W i e d e r g u t m a c h u n g " ist d e n B e t r e f f e n d e n w e n i g g e h o l f e n . D ie A n r a i n e r , di e d a s W a s s e r in E i m e r n u n d K a n i s t e r n n a c h H a u s e s c h l e p p e n m u ß t e n , d ü r f t e n a n m ö g l i c h e n S c h a d e n s e r s a t z ­ a n s p r ü c h e n w e n i g e r I n t e r e s s e h a b e n a l s an d e r z u k ü n f t i g e n V e r m e i d u n g d e r a r t i g e r V o r f ä l l e .

Für sie s t e l l t s i c h d i e Frage, ob u n d wie P r i v a t e .einen e n t s p r e c h e n d e n S c h u t z d e r U m w e l t b e w i r k e n können. Der I n d i v i d u a l r e c h t s s c h u t z o b l i e g t g r u n d s ä t z l i c h d e m P r i v a t r e c h t . A b e r d e m B e d ü r f n i s d e s e i n z e l n e n . U m w e l t v e r s c h m u t z u n g e n zu v e r h i n d e r n . s t e h t d o r t die v o r r a n g i g e O r i e n t i e r u n g des P r i v a t r e c h t s an der R e p a r a t i o n e n t s t a n d e n e r i n d i v i d u e l l e r S c h ä d e n g e g e n ü b e r 1 *. D i e s e G e w i c h t u n g ist R e s u l t a t der ü b e r k o m m e n e n V o r s t e l l u n g v o n de r U n e r s c h Ö p f 1 i c h k e i t d e r l’m w e 1 1 r e s s o u r c e n . Mit der E r k e n n t n i s , d a ß d e r V o r r a t de r G ü t e r L u f t , W a s s e r u n d B o d e n b e g r e n z t ist, w ä c h s t d i e W e r t s c h ä t z u n g d i e s e r M e d i e n , un d es s t e i g t di e i h n e n z u e r k a n n t e B e d e u t u n g für die G e s u n d h e i t und das L e b e n des M e n s c h e n . M a n e r k e n n t i m m e r m e h r die N o t w e n d i g k e i t i h r e r g e r e c h t e n A u f t e i l u n g und N u t z u n g sowie des p r ä v e n t i v e n S c h u t z e s d e r d a d u r c h e i n g e r ä u m t e n R e c h t s P o s i t i o n e n . Das v o r w i e g e n d r e a g i e r e n d e R e c h t , d a s in d e n S c h a d e n s e r ­ s a t z r e g e l u n g e n s e i n e n A u s d r u c k f i n d e t , ist d u r c h a g i e r e n d e s Recht. z.B. in F o r m v o n A b w e h r - o d e r S c h u t z a n s p r ü c h e n , zu e r g ä n z e n . • :■ > * D i e s e s a g i e r e n d e R e c h t muß' a u f z w i s c h e n s t a a t l i c h e r Ebe n e w i r k s a m sein, d e n n U m w e l t und U m w e l t v e r s c h m u t z u n g s i n d in z w e i e r l e i H i n s i c h t i n t e r n a t i o n a l . Z u m e i n e n f ü h r t die n o t w e n d i g e T e i l u n g d e r U m w e l t r e s s o u r c e n dazu, d a ß di e in e i n e m L a n d v e r u r s a c h t e V e r s c h m u t z u n g e i n e n S c h a d e n im N a c h b a r l a n d b e w i r k e n k a n n . S c h a d e n s q u e l l e n aus v e r s c h i e d e n e n L ä n d e r n k ö n n e n s i c h d a r ü b e r h i n a u s e r g ä n z e n , d e n S c h a d e n i n t e n s i v i e r e n o d e r d a s S c h a d e n s r i s i k o v e r v i e l f a c h e n . E n t s p r e c h e n d n i m m t die G e f ä h r d u n g d e r U m w e l t zu. : Zu m a n d e r e n v e r s u c h e n d i e S t a a t e n , d i e F o l g e n e i n e r m ö g l i c h e n U m w e 1 t v e r s c h m u t z u n g in d a s N a c h b a r l a n d zu v e r l a g e r n . H i e r

1) Jüngstes Beispiel für diese Denkweise ist der Entwurf eines

Umwelthaftungsgesetzes der Bundesregierung Deutschlands. Mit Hilfe dieses Gesetzes würde zwar die Verfolgung von Schadensersatzansprüchen

erleichtert,-eine Regelung präventiver Maßnahmen ist dagegen nicht vorgesehen.

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w i r d d i e " I n t e r n a t i o n a l i t ä t ” d e r U m w e l t b e w u ß t a u s g e n u t z t * . B e s t e s B e i s p i e l d a f ü r ist d i e a l l g e m e i n e P r a x i s . K e r n k r a f t w e r k e u n m i t t e l b a r an d e r L a n d e s g r e n z e zu e r r i c h t e n . E r f o r d e r l i c h sin d d a h e r p r ä v e n t i v e R e c h t s s c h ü t z f o r m e n , die a u c h a u f i n t e r n a t i o n a l e r E b e n e e f f e k t i v a n g e w a n d t w e r d e n k ö n n e n . In v i e l e n F ä l l e n d e r U m w e l t v e r s c h m u t z u n g s i n d d r o h e n d e S c h ä d e n n u r d u r c h s c h n e l l e s u n d u n m i t t e l b a r e s H a n d e l n ganz o d e r w e n i g s t e n s t e i l w e i s e a b z u w e n d e n . Da s i c h die V e r f a h r e n der Z i v i l g e r i c h t s b a r k e i t j e d o c h ü b e r M o n a t e o d e r g a r Jahre e r s t r e c k e n , ist d e r v o r l ä u f i g e R e c h t s s c h u t z für den U m w e l t s c h u t z von b e s o n d e r e m I n t e r e s s e . Aus der Z u s a m m e n f a s s u n g d i e s e r A s p e k t e e r g i b t s i c h d a s T h e m a der A r b e i t :

Schutz der Umwelt gegen grenzüberschreitende Wasserver­

schmutzungen durch einstweilige Maßnahmen im Privatrecht.

U n t e r e i n s t w e i l i g e n M a ß n a h m e n * 1 ist d a b e i der s c h n e l l s t m ö g l i c h e R e c h t s s c h u t z zur Ve r h i n d e r u n g d r o h e n d e r S c h ä d e n o d e r zu d e r e n B e g r e n z u n g zu v e r s t e h e n . I I l _ £ ä h e _ z u m _ ö f f e n t l i c h e n _ R e £ h t B i s l a n g w i r d d er i n t e r n a t i o n a l e U m w e l t s c h u t z in e r s t e r als A u f g a b e des V ö l k e r r e c h t s b e t r a c h t e t . Im i n t e r n a t i o n a l e n ö f f e n t l i c h e n R e c h t w i r d er i.d.R. die b e t r o f f e n e n S t a a t e n s e l b s t w a h r g e n o m m e n e n , n i c h t d e r e n B ü r g e r . D e r G r u n d d a f ü r l i e g t Linie d u r c h d u r c h im 2) Dazu führt Kloepfer, in Grenzüberschreitender Umweltschutz in Europa, S. -11 f, aus, daß gerade der Wunsch nach Externalisierung der durch die Verschmutzung verursachten Kosten häufig zur Internationalisierung der Umweltbelastungen führe: So würden umweit verschmutzende Anlagen mit

Vorliebe an Grenzen errichtet, mit der Folge, daß ein Teil der Kosten für Schutz- und Reinigungsmaßnahmen dem Grenznachbarn auf gebürdet werden.

3) Der Begriff findet sich als Oberbegriff auch in der deutschen Fassung des EuGVÜ's.

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'I '■

T e r r i t o r i a l i t ä t s p r i n z i p 4 *. das im V e r w a l t u n g s r e c h t v i e l e r S t a a t e n P r i v a t e an d e r G e l t e n d m a c h u n g i h n e n v e r l i e h e n e r R e c h t s p o s i t i o n e n h i n d e r t , da es d e r e n W i r k u n g n a t i o n a l b e g r e n z t . A l l e r d i n g s w i r d im ö f f e n t l i c h e n R e c h t z u n e h m e n d n a c h R e c h t s - S c h u t z m ö g l i c h k e i t e n d e s e i n z e l n e n g e g e n U m w e l t v e r s c h m u t z u n g e n g e s u c h t . Im d e u t s c h e n R e c h t w u r d e b e i s p i e l s w e i s e in der E n t s c h e i d u n g des F a l l e s K e r n k r a f t w e r k E m s l a n d * ' d e m Kla g e f ü h r e n d e n N i e d e r l ä n d e r d i e K l a g e b e f u g n i s z u g e s p r o c h e n un d ihm so die M ö g l i c h k e i t der W a h r u n g s e i n e r R e c h t e im V e r w a l t u n g s r e c h t s w e g e r ö f f n e t . Da s i c h d e r I n d i v i d u a l r e c h t s s c h u t z d e s ö f f e n t l i c h e n Rec h t s al s o n o c h am A n f a n g b e f i n d e t , s o l l u n t e r s u c h t w e r d e n , w e l c h e F o r m e n d e s R e c h t s s c h u t z e s d a s P r i v a t r e c h t für den U m w e l t s c h u t z auf i n t e r n a t i o n a l e r E b e n e n e b e n d e m k l a s s i s c h e n S c h a d e n s e r s a t z r e c h t h e r e i t h ä l t .

Das I n t e r n a t i o n a l e P r i v a t r e c h t (IPR) ist bis h e u t e d i e D o m ä n e für A n s p r ü c h e P r i v a t e r a u s S a c h v e r h a l t e n mit i n t e r n a t i o n a l e m Bezug, Es o r i e n t i e r t s i c h v o r r a n g i g a n d e n p r i v a t r e c h t 1 ich e n B e z i e h u n g e n der B ü r g e r u n t e r e i n a n d e r , wie s i e e t w a d u r c h V e r t r a g , D e l i k t o d e r E h e s c h l i e ß u n g b e g r ü n d e t w e r d e n . Im U m w e l t r e c h t b e s t e h t j e d o c h d i e B e s o n d e r h e i t , daß ö f f e n t l i c h e s und p r i v a t e s R e c h t m i t e i n a n d e r v e r w o b e n sind. D i e s ist der Fall, w e i l u m w e l t v e r s c h m u t z e n d e n T ä t i g k e i t e n o f t m a l s e i n e ö f f e n t l i c h - r e c h t l i c h e G e n e h m i g u n g z u g r u n d e liegt und weil es fast i m m e r v e r w a l t u n g s r e c h t l i c h e N o r m e n gibt, die Z u l ä s s i g k e i t un d A u s m a ß v o n U m w e l t b e l a s t u n g e n r e g e l n . D a n e b e n hat der G e d a n k e de r S c h a d e n s p r ä v e n t i o n in v e r s c h i e d e n e n S t r a f g e s e t z e n , d i e a u c h für d a s P r i v a t r e c h t v o n B e d e u t u n g sei n k ö n n e n , s e i n e n N i e d e r s c h l a g g e f u n d e n * ’ . A u s d r u c k der N ä h e z w i s c h e n P r i v a t - u n d ö f f e n t l i c h e m R e c h t ist a u c h die 4) Das Territorialitätsprinzip wird in diesem Zusammenhang so verstanden, daß die Macht eines jeden Staates, dem Bürger Rechte zu verleihen, zu entziehen oder zu begrenzen nur innerhalb seines Staatsgebiets besteht. 5) BVerwG. Urt. v. 17.12.1986 - 7 C 29/85 abgedr. in NJW 1987, 1154 f; EuGRZ 1987, 116.

6) Im deutschen Recht können Strafgesetze mit Hilfe des § 823 II BGB, im französischen Recht über eine Fallgruppe der faute berücksichtigt werden, dazu A)I)3.) und B)I)1.)a)aa).

Ä h n l i c h k e i t d e r A u s w i r k u n g e n v o n v o r l ä u f i g e m p r i v a t e n R e c h t s s c h u t z un d p o l i z e i l i c h e n M a ß n a h m e n . S c h l i e ß l i c h führt das o b e n g e n a n n t e T e r r i t o r i a l i t ä t s p r i n z i p zu S c h w i e r i g k e i t e n d e r A n e r k e n n u n g u n d D u r c h s e t z u n g p r i v a t ­ r e c h t l i c h e r U r t e i l e , s o f e r n d i e s e v o n d e n v e r w a l t u n g s r e c h t - l i e h e n R e g e l u n g e n i n h a l t l i c h a b w e i c h e n . Im B e r e i c h d e s U m w e l t s c h u t z e s b e e i n f l u s s e n d i e s e Z u s a m m e n h ä n g e d i e L ö s u n g der t y p i s c h e n im R a h m e n d i e s e r A r b e i t a u f z u w e r f e n d e n I P R - F r a g e n n a c h d e m a n w e n d b a r e n Recht, s e i n e r R e i c h w e i t e , n a c h d e m z u s t ä n d i g e n G e r i c h t s o w i e der A n e r k e n n u n g u n d D u r c h s e t z b a r k e i t d e r g e t r o f f e n e n E n t s c h e i d u n g . D i e s e V e r f l e c h t u n g v o n t r a d i t i o n e l l e m IPR mi t den B e s o n d e r h e i t e n d e s U m w e l t r e c h t s f ü h r t zu e i n e r R e i h e v o n s p e z i e l l e n P r o b l e m e n . So v e r l a n g e n i n s b e s o n d e r e die fü r d i e Q u a l i f i k a t i o n un d die B e s t i m m u n g der s a c h n ä c h s t e n R e c h t s o r d n u n g v o r z u n e h m e n d e n W e r t u n g e n die B e r ü c k s i cht i g u n g ö f f e n t l i c h - r e c h t l i c h e r R e g e l u n g e n . Die W a h l des G e r i c h t s s t a n d s e t w a m u ß s i n n v o l l e r w e i s e v o r de m H i n t e r g r u n d der D u r c h s e t z b a r k e i t d e s g e l t e n d g e m a c h t e n A n s p r u c h s g e s e h e n w e r d e n und d i e s e k a n n v o n d e m V o r h a n d e n s e i n e i n e r ö f f e n t l i c h - r e c h t l i c h e n G e n e h m i g u n g a b h a n g e n . Z u d e m h ä n g e n d i e E r f o l g s a u s s i c h t e n d e s g e l t e n d g e m a c h t e n A n s p r u c h s im v o r l ä u f i g e n R e c h t s s c h u t z v e r f a h r e n in b e s o n d e r e m M a ß e v o n der Bew*eissi t u a t ion ab. da in d i e s e m v e r k ü r z t e n V e r f a h r e n g e r i n g e r e A n f o r d e r u n g e n a n die B e w e i s e r b r i n g u n g g e s t e l l t iverden a l s a n d as H a u p t s a c h e v e r f a h r e n . D i e B e w e i s ­ e r h e b u n g k a n n d u r c h v e r v a l t u n g s r e c h t 1 i c h e N o r m e n e r l e i c h t e r t , e r s c h w e r t o d e r m ö g l i c h e r w e i s e s o g a r u n n ö t i g w e r d e n .

Bei der F e s t l e g u n g d e s a n w e n d b a r e n m a t e r i e l l e n , a b e r a u c h des P r o z e ß r e c h t s s o l l t e n f o l g l i c h a u c h d i e s e F r a g e n m i t b e d a c h t w e r d e n .

I I I l - 5 l 0 & L ! § Q ? y 0 & _ d e n _ T h e m a s Eine u m f a s s e n d e A u s a r b e i t u n g d e r g e s a m t e n P r o b l e m a t i k ist im v o r g e g e b e n e n R a h m e n nicht m ö g l i c h . D e s h a l b m ü s s e n B e s c h r ä n k u n g e n des T h e m a s in v e r s c h i e d e n e r H i n s i c h t v o r g e n o m m e n w e r d e n . Die A r b e i t b e s c h r ä n k t si c h au f R e c h t s s c h u t z m ö g l i c h k e i t e n P r i v a t e r , d i e v o r d e n Z i v i l g e r i c h t e n g e l t e n d g e m a c h t w e r d e n . Die R e c h t s n a t u r d e s A n s p r u c h s , d.h. d e s V e r h ä l t n i s s e s , aus d em d i e s e r h e r g e l e i t e t wir d , soll r e i n p r i v a t r e c h t l i c h sein. Das ist sie. w e n n d e r A n s p r u c h u n a b h ä n g i g v o n e i n e m h o h e i t l i c h e n H a n d e l n e n t s t a n d e n bzw. d e n k b a r i s t 7 8910'. Der S t a a t k o m m t d a h e r a l s B e k l a g t e r n u r d a n n in B e t r a c h t , w e n n er a l s F i s k u s g e h a n d e l t hat. Die A n t r a g s m ö g l i c h k e i t v o n V e r b ä n d e n w i r d n u r i n s o w e i t m i t b e h a n d e l t , a l s d i e s e in i h r e n R e c h t e n P r i v a t p e r s o n e n g l e i c h g e s t e l l t sind. V e r g l i c h e n w e r d e n soll d i e R e c h t s o r d n u n g F r a n k r e i c h s * ’ mit der der B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d * ’ . Ein G r u n d für d i e s e W a h l ist d i e N a c h b a r s c h a f t d e r b e i d e n L ä n d e r u n d der d a m i t v e r b u n d e n e R e a l i t ä t s b e z u g . J u r i s t i s c h m a c h t v o r a l l e m die j e w e i l s u n t e r s c h i e d l i c h e B e d e u t u n g des D e l i k t s - b z w . d e s S a c h e n r e c h t s d e n V e r g l e i c h i n t e r e s s a n t . D a n e b e n e r ö f f n e t s i c h d i e M ö g l i c h k e i t , die E f f i z i e n z des E u G V U ’s im U m w e l t r e c h t zu ü b e r p r ü f e n , d a d i e s e s für F u n d die BRD als G r ü n d u n g s s t a a t e n der E W G in E r f ü l l u n g d e s A r t 220 E W G - V e r t r a g g e l t e n d e s R e c h t i s t 1 0 > . A u c h d a r ü b e r h i n a u s k a n n f e s t g e s t e l l t w erden, i n w i e w e i t EG- R e c h t b e r e i t s h e u t e h a r m o n i s i e r e n d a u f d i e n a t i o n a l e n R e c h t e e i n w i r k t . 7) Vgl. M.-S.-Hodes § 38 X. 8) Künftig mit F abgekürzt. 9) Im folgenden BRD,

10) Veröffentlicht im BGBl 1972 II, S. 774; in der heute geltenden Fassung des 1-. Beitrittsübereinkommens vom 9.10.1978, abgedruckt in Jayme/Hausmann 4. Auf1. 1988 Nr. 69.

g e g n e r i s c h e n P a r t e i e n 111 die e i n e di e f r a n z ö s i s c h e . die a n d e r e d i e d e u t s c h e S t a a t s a n g e h ö r i g k e i t 1 ** b e s i t z t u n d d a ß die im H e i m a t s t a a t d e s K l ä g e r s g e s e t z t e U r s a c h e der V e r s c h m u t z u n g zu e i n e m S c h a d e n d e s B e k l a g t e n in d e s s e n H e i m a t s t a a t führt. N a t ü r l i c h ist d i e s e S i t u a t i o n w e d e r n o t w e n d i g e V o r a u s s e t z u n g für den i n t e r n a t i o n a l e n B e z u g d e r U m w e l t v e r s c h m u t z u n g , n o c h für die M ö g l i c h k e i t , d a ß f r a n z ö s i s c h e s bzw, d e u t s c h e s Recht A n w e n d u n g findet. D i e s e r A u s g a n g s p u n k t w i r d j e d o c h h ä u f i g der R e a l i t ä t e n t s p r e c h e n , u n d er e r l a u b t eine ü b e r s i c h t l i c h e D a r s t e l l u n g der v i e l s c h i c h t i g e n P r o b l e m a t i k . Es gi b t d a b e i z w e i g r u n d s ä t z l i c h e F a l l k o n s t e l l a t i o n e n : Der K l ä g e r k a n n s i c h mit s e i n e m B e g e h r e n a n s e i n Heiraatgericht oder an d a s des B e k l a g t e n w e n d e n . Die A r b e i t b e f a ß t s i c h m i t P r o b l e m e n d e s W a s s e r r e c h t s .

A n g e s i c h t s der K o m p l e x i t ä t des U m w e l t s c h u t z r e c h t s ist eine B e s c h r ä n k u n g auf e i n e s s e i n e r T e i l b e r e i c h e u n u m g ä n g l i c h . Das W a s s e r r e c h t ist für d i e D a r s t e l l u n g d e r P r o b l e m a t i k b e s o n d e r s g e e i g n e t , w e i l d i e t a t s ä c h l i c h e n U m s t ä n d e v e r g l e i c h s w e i s e e i n f a c h n a c h z u v o l l z i e h e n s i n d 1 **. D e r A u s b r e i t u n g s p f a d w a s s e r e c h t 1 i c h e r V e r s c h m u t z u n g ist v e r h ä l t n i s m ä ß i g klar v o r g e z e i c h n e t . D i e V e r u r s a c h e r s i n d i.d.R. f e s t s t e l l b a r , da ihre Z a h l e i n g e g r e n z t i s t 1112131 4 ». N i c h t u m s o n s t ist das

11) Die Bezeichnung der von dem vorläufigen Rechtsschutzverfahren

betroffenen Parteien ist in beiden Ländern variantenreich. Hier werden im folgenden die Begriffe Kläger = Betroffener und Beklagter c Störer

verwandt, obwohl die Klageerhebung keine unabdingbare Voraussetzung des einstweiligen Rechtsschutzes darstellt.

12) Für juristische Personen soll dementsprechend der Gesell-schaftssitz in den betreffenden Staaten angenommen werden, wodurch sich die

Verbundenheit mit den jeweiligen Rechtsordnungen ergibt.

13) Gegenstand der 20. Bitburger Gespräche war der Begriff des Umwelt Schadens, den man nach einhelliger Ansicht noch am ehesten im

Wasserrecht definieren könne. Siehe den Bericht von Friedrich Karl Fromme in FAZ vom 16.1,89, S, 4. zu der von der Gesellschaft für Rechtspolitik veranstalteten Tagung.

14) In diesem Sinne äußert sich Schmolling über Probleme der

Quantifizierung und Zurechnung von Umweltverschmut zungen im Wasser recht verglichen mrt dem Luftrecht. Schmölling, in Grenzüberschreitender Umweltschutz in Europa, S. 28.

W a s s e r r e c h t a u c h der k l a s s i s c h e B e r e i c h u m w e l t r e c h t 1 icher E n t s c h e i d u n g e n . Es ist a b e r a n z u m e r k e n , d a ß d e r R e c h t s s c h u t z d u r c h e i n s t ­ w e i l i g e M a ß n a h m e n in g l e i c h e r W e i s e in a n d e r e n B e r e i c h e n des U m w e l t s c h u t z e s v o n B e d e u t u n g ist. S o w e i t zur V e r d e u t 1 i c h u n g der P r o b l e m a t i k s i n n v o l l , w e r d e n d a h e r a u c h B e z ü g e zu r Luft- und B o d e n v e r s c h m u t z u n g o d e r zur L ä r m b e l ä s t i g u n g h e r g e s t e l l t . Im U m w e l t recht s p i e l e n P r o b l e m e d e r a l t e r n a t i v e n und k u m u l a t i v e n K a u s a l i t ä t u n d d e r g e m e i n s c h a f t l i c h e n H a f t u n g eine w i c h t i g e Rolle. So i n t e r e s s a n t d i e s e P r o b l e m e sin d , s ie b i e t e n g e n ü g e n d Stoff für eine w e i t e r e A r b e i t u n d b l i e b e n d e s h a l b h i e r a u s g e s p a r t .

IYl_£iQzelProbleme

B e h a n d e l t w e r d e n die g r u n d s ä t z l i c h e n F r a g e n des I n t e r n a ­ t i o n a l e n P r i v a t - u n d Z i v i l p r o z e ß r e c h t s , n ä m l i c h di e n a c h dem a n w e n d b a r e n Recht, d e r I n t e r n a t i o n a l e n Z u s t ä n d i g k e i t sowie der A n e r k e n n u n g u n d D u r c h s e t z b a r k e i t d e r E n t s c h e i d u n g e n . Bei der E r m i t t l u n g d e s a n w e n d b a r e n R e c h t s m u ß z u n ä c h s t z w i s c h e n m a t e r i e l l - u n d v e r f a h r e n s r e c h t l i c h e n F r a g e n u n t e r ­ s c h i e d e n w e r d e n . D i e s e Z u o r d n u n g ist n o t w e n d i g , w e i l s i c h das P r o z e ß r e c h t s e l b s t i.d.R. n a c h d e r le x fori r i c h t e t , d a g e g e n das übe r d e n A n s p r u c h b e f i n d e n d e m a t e r i e l l e R e c h t e r s t d u r c h die K o l l i s i o n s n o r m e n zu e r m i t t e l n ist. S ie ist a b e r a u f g r u n d de r e n g e n V e r b u n d e n h e i t d e r f o r m e l l - u n d m a t e r i e l 1 r e c h 1 1 icher. V o r a u s s e t z u n g e n im Ei 1 v e r f a h r e n z u g l e i c h b e s o n d e r s s c h w i e r i g v o r z u n e h m e n . E i n e r s e i t s s i n d e i n s t w e i l i g e M a ß n a h m e n p r o z e s ­ s u a l e M i t t e l , m i t d e r e n H i l f e die s i n n v o l l e D u r c h f ü h r u n g e i n e s s p ä t e r e n H a u p t s a c h e v e r f a h r e n s g a r a n t i e r t w e r d e n soll. A n d e r e r s e i t s e r g i b t s i c h ihr g e n a u e r I n h a l t n u r im H i n b l i c k auf den im H a u p t s a c h e v e r f a h r e n g e l t e n d zu m a c h e n d e n A n s p r u c h . Das m a t e r i e l l e R e c h t n i m m t a u c h d u r c h s e i n e B e w e i s 1 a s t r e g e l n E i n f l u ß a u f die p r o z e s s u a l e n V o r a u s s e t z u n g e n , da v o n ihnen

die D a r l e g u n g s l a s t a b h ä n g t 1 * ’ . D i e s w i r k t s i c h im V e r f a h r e n des v o r l ä u f i g e n R e c h t s s c h u t z e s , in d e m v o n e i n e r u m f a s s e n d e n B e w e i s e r h e b u n g z u g u n s t e n e i n e r s c h n e l l e n E n t s c h e i d u n g a b g e s e h e n wird, b e s o n d e r s s t a r k a u s i e > .

U m g e k e h r t ist d i e W a h r u n g des m a t e r i e l l e n A n s p r u c h s immer dann v o n de r M ö g l i c h k e i t . e i n e e i n s t w e i l i g e M a ß n a h m e a n z u o r d n e n , a b h ä n g i g , w e n n der Z e i t a b l a u f d e n V e r l u s t d i e s e r R e c h t s p o s i t ion n a c h s i c h zöge. D i e s ist p r a k t i s c h fü r alle U n t e r l a s s u n g s a n s p r ü c h e fü r d e n Z e i t r a u m bis zur e n d g ü l t i g e n E n t s c h e i d u n g de r F a l l 15161 7 ’ . Z w i s c h e n d e m a n w e n d b a r e n R e c h t und d e n w e i t e r e n P r ü f u n g s p u n k t e n I n t e r n a t i o n a l e Z u s t ä n d i g k e i t u n d A n e r k e n n u n g bzw. D u r c h s e t z b a r k e i t b e s t e h t e b e n s o e i n Z u s a m m e n h a n g . D u r c h die W a h l d e s G e r i c h t s s t a n d e s w i r d m i t t e l b a r d ie l e x fori f e s t g e l e g t . A u ß e r d e m w i r d mit d e m S c h r i t t z u m G e r i c h t e i n e s L a n d e s z u g l e i c h der S c h r i t t zu d e s s e n IPR, d.h. zur A u f f i n d u n g des a n w e n d b a r e n R e c h t s , v o l l z o g e n 1 .

Der W e r t e i n e s j e d e n v o n e i n e m G e r i c h t z u g e s t a n d e n e n A n s p r u c h s ist an s e i n e r D u r c h s e t z b a r k e i t zu m e s s e n .

15) Coester-Waftjen. Internationales Beweisrecht Rn 10, spricht von dem januskopfigen Charakter des Beweisrechts und der sich daraus ergebenden Überschneidung von internationalem Privatrecht und internationalem

Zivilprozeßrecht.

16) Außerdem kann der Inhalt des begehrten Anspruchs auf die prozessualen Erfordernisse, wie z.B. die Glaubhaftmachung, verändernd einwirken, denn

je gravierender der Eingriff durch die einstw Maßn. ist, desto

wahrscheinlicher muß i.d.R. seine Rechtmäßgkeit sein und umgekehrt, Vgl. Stein-Jonas-Grunsky, § 935 Rn 9.

17) Stein-Jonas-Grunsky vor § 935 Rn 49:" Wird die beantragte Verfügung erlassen, so ist die Vornahme der Handlung häufig endgültig

ausgeschlossen. Andererseits geht es aber auch für den Geschädigten um die Schaffung eines irreparablen Zustandes. Ergeht die einstw. Verfügung nicht, so ist sein Anspruch für die Zeit bis zum Erstreiten eines

vorläufig vollstreckbaren Urteils endgültig vereitelt."

13) Die Wahl des Forums entscheidet mittelbar über das in der Sache anwendbare Recht, weil für das Auffinden des sachnächsten Rechts das IPR des Gerichtstaates maßgebend ist, vgl. Geimer S. 23.

Die besondere Bedeutung der internationalen Zuständigkeit ergibt sich auch hinsichtlich des in den verschiedenen Rechtsordnungen

unterschiedlichen Verfahrensablaufs: zu diesen Unterschieden Schütze, S. 36.

M a ß g e b e n d für A n e r k e n n u n g und D u r c h s e t z b a r k e i t ist s o w o h l die B e j a h u n g d e r Z u s t ä n d i g k e i t d e s G e r i c h t s 1**. w e l c h e s das lTrteil e r l a s s e n hat, a l s a u c h d i e s i c h au s d e m A n s p r u c h e r g e b e n d e R e c h t s f o l g e u n d dam i t da s a n g e w a n d t e R e c h t . Yl_Komi>lexi tat _ d e s _ T h e m a s T r o t z d e r g e n a n n t e n i n h a l t l i c h e n B e s c h r ä n k u n g e n ist das g e w ä h l t e T h e m a v o n b e t r ä c h t l i c h e r K o m p l e x i t ä t . D i e s l i e g t v o r r a n g i g a n d e n K o m b i n a t i o n s m ö g l i c h k e i t e n , w e l c h e die a n g e s p r o c h e n e n 3 e t r a c h t u n g s e b e n e n z u l a s s e n u n d d i e sich z u d e m d u r c h die A n z a h l der in d e n V e r g l e i c h e i n b e z o g e n e n R e c h t e b e l i e b i g m u l t i p l i z i e r e n l a s s e n . Im U m w e l t s c h u t z r e c h t s c h n e i d e n sich, wie g e s e h e n , ö f f e n t l i c h e s und p r i v a t e s Recht. D a s P r i v a t r e c h t g l i e d e r t sich a u f der n a t i o n a l e n E b e n e in m a t e r i e l l e s und V e r f a h r e n s r e c h t . a u f i n t e r n a t i o n a l e r E b e n e in I n t e r n a t i o n a l e s P r i v a t r e c h t (I P R ) u n d I n t e r n a t i o n a l e s Z i v i l p r o z e ß r e c h t (I Z P R ), Ein d e u t s c h e r K l ä g e r k a n n z.3. d i e A b s i c h t h a b e n , i n d e r B R D g e g e n e i n e n U m w e l t v e r s c h m u t z u n g v e r u r s a c h e n d e n , in F m i t dort e r t e i l t e r G e n e h m i g u n g a r b e i t e n d e n B e t r i e b v o r z u g e h e n . Dabei w i r d er s i c h v i e l l e i c h t auf e i n e n v o m f r a n z ö s i s c h e n Recht g e w ä h r t e n A n s p r u c h b e r u f e n . F ü r d i e s e n m ö c h t e er m o g l i c h e r w e i s e n a c h d e u t s c h e m R e c h t v o r l ä u f i g e n S c h u t z d u r c h e i n s t w e i l i g e M a ß n a h m e n b e w i r k e n , d i e d a n n w i e d e r u m in F d u r c h g e s e t z t w e r d e n m ü ß t e n . M ö g l i c h e r w e i s e k a n n er s i c h e b e n s o a u f e i n e n A n s p r u c h n a c h d e u t s c h e m R e c h t b e r u f e n . d e m d a n n v i e l l e i c h t die B e t r i e b s g e n e h m i g u n g d e s f r a n z ö s i s c h e n ö f f e n t l i c h e n R e c h t s e n t g e g e n s t ü n d e . " Er k a n n a u c h vor d e m f r a n z ö s i s c h e n G e r i c h t k l a g e n woll e n , w o d u r c h i h m a b e r v e r m u t l i c h n u r d i e F o r m e n v o r l ä u f i g e n R e c h t s s c h u t z e s des f r a n z ö s i s c h e n R e c h t s zur V e r f ü g u n g s t ü n d e n und ihm v i e l l e i c h t d i e G e l t e n d m a c h u n g e i n e s A n s p r u c h s aus d e u t s c h e m m a t e r i e l l e m R e c h t v e r w e h r t w ä r e .

19) Die "Entscheidungszuständigkeit" ist im .Anerkennungsstaat von den Gerichten zu überprüfen.

e i n e s e r s t r i t t e n e n T i t e l s V o r t e i l e h a b e n . Für d e n f r a n z ö s i s c h e n K l ä g e r e r g i b t s i c h die s p i e g e l b i l d l i c h e Si t u a t i o n . I n s g e s a m t d e u t e t s i c h so e i n e V i e l z a h l v o n L ö s u n g s m o g - l i c h k e i t e n an. V o r g e h e n s w e i s e Die A r b e i t ist in fünf K a p i t e l g e g l i e d e r t : Im e r s t e n K a p i t e l w e r d e n F ä l l e v o r g e s t e l l t , a n h a n d d e r e r die r e c h t l i c h e n P r o b l e m e e r l ä u t e r t u n d v e r d e u t l i c h t w e r d e n k önnen. S i e w e r d e n z u r I l l u s t r a t i o n d e r r e c h t l i c h e n R e g e l u n g e n an d e n e n t s p r e c h e n d e n S t e l l e n a u f g e g r i f f e n . Die S a c h v e r h a l t e d e r F a l l b e i s p i e l e b a s i e r e n a u f v e r s c h i e d e n e n U r t e i l e n , die im B e r e i c h de s W a s s e r r e c h t s e r g a n g e n u n d v o n der Verf. auf da s s p e z i e l l e T h e m a d e r A r b e i t z u g e s c h n i t t e n sind .

Es f o l g t im z w e i t e n K a p i t e l d i e D a r s t e l l u n g de r r e l e v a n t e n r e c h t l i c h e n R e g e l u n g e n .

Sie b e g i n n t mit d e r E r ö r t e r u n g d e r m a t e r i e l l e n und p r o z e s s u a l e n R e c h t s l a g e a u f n a t i o n a l e r Ebene, z u n ä c h s t für die BRD u n d a n s c h l i e ß e n d für F.

Die E r g e b n i s s e d e r U n t e r s u c h u n g des e i n f a c h e n R e c h t s w e r d e n d a n n r e c h t s v e r g l e i c h e n d z u s a m m e n g e f a ß t .

Im A n s c h l u ß d a r a n w e r d e n in K a p i t e l 3. w i e d e r u m n a c h L ä n d e r n g e t r e n n t , die R e g e l u n g e n des I P R ’s d a r g e s t e l l t u n d die g e w o n n e n e n R e s u l t a t e in e i n e r Z u s a m m e n f a s s u n g mi t e i n a n d e r v e r g l i c h e n . Das K a p i t e l e n d e t m i t d e r E r l ä u t e r u n g d e s I Z P R ’s. die für b e i d e S t a a t e n g e m e i n s a m e r f o l g t .

S i c h e r g e b e n d e n a t i o n a l e B e s o n d e r h e i t e n w e r d e n an d e n S c h l u ß g e s t e l l t .

Da s v i e r t e K a p i t e l b e f a ß t s i c h m i t der A u s w e r t u n g und B e u r t e i l u n g der in K a p i t e l 2 und 3 g e w o n n e n e n k o n k r e t e n E r g e b n i s s e . Es b e a n t w o r t e t di e Frage. w e l c h e M ö g l i c h k e i t e n des v o r l ä u f i g e n R e c h t s s c h u t z e s da s P r i v a t r e c h t g e g e n g r e n z ­ ü b e r s c h r e i t e n d e U m w e l t b e l a s t u n g e n t a t s ä c h l i c h a n b i e t e t . D i e s e n M ö g l i c h k e i t e n w i r d die R e c h t s p o s i t i o n d e s e i n z e l n e n im V e r w a l t u n g s r e c h t g e g e n ü b e r g e s t e l l t , d i e z u v o r in g e b o t e n e r K ü r z e zu e r l ä u t e r n ist. Es w i r d d a r a u f e i n g e g a n g e n , w e l c h e B e d e u t u n g die g e w o n n e n e n E r g e b n i s s e für d e n U m w e l t s c h u t z h a b e n , w e l c h e V o r g e h e n s w e i s e , w e l c h e r R e c h t s w e g den B e t r o f f e n e n zu e m p f e h l e n ist. Das v i e r t e K a p i t e l e n t h ä l t e i n e Z u s a m m e n f a s s u n g der v o r l i e g e n d e n A r b e i t u n d i h r e r R e s u l t a t e . j VII !_B§sgndes:§§ „ P r o b l e m Bei a l l e n b i s h e r i g e n A u s f ü h r u n g e n w u r d e e i n s p e z i e l l e s P r o b l e m d e s g e w ä h l t e n T h e m a s a u s g e s p a r t . Es w a r v o n d e s s e n K o m p l e x i t ä t a u f g r u n d d e r u n t e r s c h i e d l i c h e n r e c h t l i c h e n E b e n e n die R e d e u n d d a v o n , d a ß d i e s zu ein e r V i e l z a h l v o n L Ö s u n g s m ö g l i c h k e i t e n f ü h r e n kann. Das k l i n g t v e r h e i ß u n g s v o l l für d e n j e n i g e n , d e r s i c h d i e s e r M ö g l i c h k e i t e n b e d i e n e n w i l l , s i e h t er d o c h mit i h n e n z u g l e i c h die C h a n c e n au f e i n ihm g ü n s t i g e s E r g e b n i s w a c h s e n . Um so e r s t a u n t e r w i r d er s e i n zu e r f a h r e n , daß es b i s l a n g nur sehr w e n i g e Ent s e h e i d ü n g e n im B e r e i c h des v o r l ä u f i g e n p r i v a t r e c h t 1 i c h e n S c h u t z e s g e g e n U m w e l t v e r s c h m u t z u n g e n gibt, un d z w a r s o w o h l a u f n a t i o n a l e r a l s a u c h au f i n t e r n a t i o n a l e r Ebe n e 1 0 1 .20******

20) Auch den für die Fallbeispiele verwandten Sachverhalten lagen nicht etwa Anträge auf Erlaß einstweiliger Maßnahmen, sondern zumeist

Schadensersatzklagen, allenfalls Klagen auf Unterlassung, zugrunde. Ein Beispiel für eine solche Entscheidung ist das Urteil des BGH v. 31.10.86 -V ZR 61/80, abgedruckt in NJW 1987, 1142 ff.

Aber auch die Literatur hat sich kaum mit dem vorliegenden Thema

B l i c k t m a n d a g e g e n a uf d a s ö f f e n t l i c h e Rec h t , so s t e l l t man fest. d a ß die V e r w o l t u n g s g e r i c h t e mi t e n t s p r e c h e n d e n B e g e h r e n . z.B. a u f E i n s t e l l u n g v o n B e t r i e b e n o d e r d e n S t o p von G e n e h m i g u n g s v e r f a h r e n , ü b e r h ä u f t w e r d e n * 1 *. Es d r ä n g t s i c h d i e F r a g e auf. w a r u m s o l c h e E n t s e h e i d u n g e n im p r i v a t e n U m w e l t s c h u t z r e c h t b i s l a n g a u s g e b l i e b e n s i n d ? D a f ü r b i e t e n s i c h v e r s c h i e d e n e E r k l ä r u n g e n an: 1 . ) D e r e b e n f a l l s p r ä v e n t i v e C h a r a k t e r de s Z i v i l r e c h t s w e g s w i r d v e r k a n n t (z.B. a u f g r u n d der p a r a l l e l e n M ö g l i c h k e i t , auf dem V e r w a l t u n g s r e c h t s w e g v o r z u g e h e n , d i e n ä h e r l i e g e n d zu sein s c h e i n t ) * * ’ . 2 . ) Das im P r i v a t r e c h t z u r V e r f ü g u n g s t e h e n d e I n s t r u m e n t a r i u m reic h t z u r B e w ä l t i g u n g d e r P r o b l e m a t i k n i c h t a u s o d e r ist gar u n p a s s e n d . ( D i e s e r G e d a n k e k ö n n t e d u r c h die e n g e V e r k n ü p f u n g mit ö f f e n t l i c h - r e c h t l i c h e n I n t e r e s s e n / V o r s c h r i f t e n / G e n e h m i g u n g e n g e r e c h t f e r t i g t s e i n * * 1 .) 3 . ) Das I n s t r u m e n t a r i u m r e i c h t z w a r aus, j e d o c h e r w e i s t s i c h die t a t s ä c h l i c h e D u r c h s e t z u n g a l s zu s c h w i e r i g . ( I n s b e s o n d e r e k ö n n t e d e r V e r w a l t u n g s r e c h t s w e g a l s de r s c h n e l l e r e und 69

69, spricht vom zurückhaltenden Interesse der Mehrzahl der international privatrechtliehen Autoren.

21) So mit der Anfechtung einer Teilgenehmigung im Falle des

Atomkraftwerks Mühlheim-Kahrlieh. Dieser Sachverhalt ist abgedruckt in DVB1 1988. 1170 ff (zum BVerwG’s Urteil vom 9.9.1988 - 7C 3.86 -). Hinsichtlich der Wiederaufarbeitungsanlage Wackersdorf hatte der zuständige VGH die durch die Anordnung des sofortigen Vollzugs

aufgehobene aufschiebende Wirkung nach § 80 V VwGO wieder herge-stellt. vgl. DVB1 1988. 976 ff (976) zum BVerwG's Beschluß vom 4.7.1988 - 7 C 88.87 - .

22) Dazu Köhler, aaO S. 69, "Luft-, Gewässer-, Bodenverunreinigungen werden immer noch zuvörderst als die Allgemeinheit betreffende

Erscheinungen empfunden, und so sind es in erster Linie die Instrumente des an den Interessen der Allgemeinheit ausgerichteten öffentlichen Rechts, die zur Bewältigung der im Gefolge dieser Phänomene auftretenden Fragen herangezogen werden.”

23) Kloepfer, in Grenzüberschreitender Umweltschutz in Europa, spricht - im Zusammenhang mit zivilrechtlichen Abwehr- und Unterlassungsansprüchen bzgl, umweltbelastender erlaubter Aktivitäten - vom Zivilrecht, das von der "prinzipiellen Fesselung des öffentlichen Rechts an <<sein>>

Territorium aufgrund des sogenannten Territorialitätsprinzips eingeholt wird".

e f f e k t i v e r e W e g zur E r l a n g u n g s o f o r t i g e n S c h u t z e s e r s c h e i n e n * * ’ .)

Die E r ö r t e r u n g d i e s e s b e s o n d e r e n P r o b l e m s w i r d e b e n f a l l s im S c h l u ß k a p i t e l v o r g e n o m m e n . 24

24) Für den grenzüberschreitenden Fall beschreibt Kehler, aaO S. fl, die Situation wie folgt:"Unsicherheit über das zuständige Gericht, das

anwendbare Recht, die Frage endlich, ob ein vor inlönd. Gerichten

erstrittenes Urteil im Staat des ausl. Beklagten vollstreckt werden kann, erweisen sich hier als zusätzliche Hemmnisse für eine Entwicklung der Praxis des Individualrechtsschutzes im Bereich des Privatrechts,"

I

Für die A u s w a h l d e r F ä l l e b e d a r f es z u n ä c h s t e i n e r K l ä r u n g , w e l c h e K r i t e r i e n für d i e T h e m a t i k m a ß g e b l i c h sind. In B e t r a c h t k o m m e n d i e g e g e n U m w e 1 t s c h ä d i g u n g e n - g e s c h ü t z t e n R e c h t s g ü t e r , d i e A r t der b e l a s t e n d e n N u t z u n g oder V e r s c h m u t z u n g s o w i e d i e H ä u f i g k e i t d e r e n t a t s ä c h l i c h e n V o r k o m m e n s . D i e s e A s p e k t e w e r d e n s i c h auf d i e e i n e oder a n d e r e A r t in d e n F ä l l e n w i e d e r f i n d e n . s i n d a b e r nicht a u s s c h l a g g e b e n d für d e r e n A u s w a h l . Denn, wie s i c h im f o l g e n d e n z e i g e n wir d , d e r p r i v a t r e c h t l i c h e U m w e l t s c h u t z ist vor a l l e m d u r c h s e i n e g e s c h i c h t l i c h e E n t w i c k l u n g g e k e n n z e i c h n e t . Der k l a s s i s c h e Fal l v o n U m w e l t r e c h t s e n t S c h e i d u n g e n im P r i v a t r e c h t ist d e r d e s n a c h b a r l i c h e n S t r e i t s ü b e r die Z u l ä s s i g k e i t g r u n d s t ü c k s ü b e r s c h r e i t e n d e r I m m i s s i o n e n . Dabei geht es l e t z t l i c h d a r u m , d i e N u t z u n g z w e i e r a n sich g l e i c h b e r e c h t i g t e r R e c h t s s p h ä r e n g e g e n e i n a n d e r a b z u g r e n z e n und d a b e i die w e c h s e l s e i t i g e n E i n s c h r ä n k u n g e n , d i e a u s der n a c h b a r r e c h t l i c h e n R ü c k s i c h t n a h m e p f l i c h t fol g e n , so g e r i n g wie m ö g l i c h zu h a l t e n . M i t t l e r w e i l e s i n d es j e d o c h längst n i c h t m e h r nur e i n f a c h e P r i v a t l e u t e . die u m w e l t r e c h t s ­ r e l e v a n t e K o n f l i k t e m i t e i n a n d e r a u s t r a g e n , s o n d e r n es w e h r e n sich P r i v a t e g e g e n g r o ß e F i r m e n und K o n z e r n e , d e r e n B e t r i e b e die U m w e l t g e n e r e l l b e l a s t e n o d e r g e f ä h r d e n . S c h l i e ß l i c h sind es die F i r m e n s e l b s t , die s i c h u n t e r e i n a n d e r d u r c h ihre H a n d l u n g e n b e e i n t r ä c h t i g e n und d e s h a l b R e c h t s s c h u t z b e g e h r e n . D i e s e r E n t w i c k l u n g e n t s p r e c h e n d w u r d e e i n Fa l l n a c h dem k l a s s i s c h e n G r u n d m o d e l l , P r i v a t p e r s o n g e g e n P r i v a t p e r s o n , ein w e i t e r e r für d i e K o n s t e l l a t i o n P r i v a t p e r s o n g e g e n e i n e n B e t r i e b u n d ein l e t z t e r F a l l für d e n S t r e i t z w e i e r B e t r i e b e u n t e r e i n a n d e r g e b i l d e t .

EALL.I25

2

6

*

Ei n f r a n z ö s i s c h e r B a u e r b e s p r ü h t s e i n d i r e k t an de r d e u t s c h e n G r e n z e g e l e g e n e s M a i s f e l d mit e i n e m in F z u g e l a s s e n e n U n k r a u t b e k ä m p f u n g s m i t t e l . Das G r u n d s t ü c k d e s B l i e g t am H a n g , so d a ß d u r c h s t a r k e R e g e n f ä l l e R ü c k s t ä n d e d i e s e s M i t t e l s ü b e r d ie G r e n z e h i n w e g auf die b i o l o g i s c h e G e m ü s e a n p f l a n z u n g d e s N a c h b a r g r u n d s t ü c k s g e s c h w e m m t werd e n . E i n T e i l d e r P f l a n z e n g e h t ein, da das U n k r a u t b e k ä m p f u n g s m i t t e l die B l ä t t e r s c h ä d i g t . Die e n t t ä u s c h t e d e u t s c h e B i o g ä r t n e r i n N m ö c h t e v e r h i n d e r n . -daß b e i m n ä c h s t e n R e g e n g u ß a u c h d e r R e s t i h r e r Ernte v e r n i c h t e t w i r d .

FALL.II

Das p r i v a t e E n e r g i e u n t e r n e h m e n E b e t r e i b t in d e r B R D ein A t o m k r a f t w e r k mit e i n e m W a s s e r k ü h l s y s t e m . D as K ü h l w a s s e r wird dem R h e i n e n t n o m m e n . Seit l ä n g e r e r Z e i t b e o b a c h t e t der F r a n z o s e F b e i s e i n e n S p a z i e r g ä n g e n am R h e i n u f e r t o t e F i s c h e , die a n der W a s s e r o b e r f l ä c h e t r e i b e n und d e r e n Z a h l z u n i m m t . E i n e s T a g e s liest er in der Z e i t u n g 281 e i n e n A r t i k e l über die d u r c h die E r w ä r m u n g v o n G e w ä s s e r n a u s g e l ö s t e n F o l g e n f ü r der e n Ö k o s y s t e m e . S e h r p l a s t i s c h 'wird d e r Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n T e m p e r a t u r e r h ö h u n g de s W a s s e r s . V e r m e h r u n g d e r B a k t e r i e n . R e d u z i e r u n g des S a u e r s t o f f g e h a l t e s des W a s s e r s und F i s c h s t e r b e n d a r g e s t e l l t . Als U r s a c h e für di e E r w a r m u n g w e r d e n u.a. A t o m k r a f t w e r k e g e n a n n t . In d i e s e m Z u s a m m e n h a n g warnt d e r A r t i k e l a u c h v o r d e n z u s ä t z l i c h e n G e f a h r e n der d u r c h K ü h l w a s s e r a u s g e l ö s t e n v e r s t ä r k t e n R a d i o a k t i v i t ä t der F l ü s s e . Da F weiß, d a ß da s v o n i h m b e z o g e n e T r i n k w a s s e r au s d e m R h e i n stammt, u n d er s i c h s a g t , da ß a u c h f ü r ihn s c h ä d l i c h s e i n

25) Vgl die BGH-Entscheidung im Urteil vom 02.03.1984 - V ZR 54/83 aus XJW 84, 2208.

26) F könnte aber auch den 2. Band von Fröhler/ Zehetner,

Rechtsschutzprobleme bei grenzüberschreitenden Umweltbelastungen, gelesen haben, in dem, auf S. 39 f, die Wirkungen und Gefahren radioaktiver

f 3' ¡ . I" F

F

-Ei' h

muß. was F i s c h e tötet, b e g i n n t er s i c h zu fragen, o b er sich g e g e n d a s v o n E b e t r i e b e n e A t o m k r a f t w e r k zu r W e h r s e t z e n k a n n .

f a l l.h i 27 *

Der s c h o n seit J a h r e n an der d e u t s c h - f r a n z ö s i s e h e n G r e n z e a n s ä s s i g e f r a n z ö s i s c h e I n d u s t r i e b e t r i e b I b e k l a g t die s t ä n d i g e . d u r c h k o h l e - und b e r g s c h l a m m h a l t i g e A b w a s s e r b e d i n g t e V e r s t o p f u n g s e i n e r T u r b i n e n . di e mi t F l u ß w a s s e r a n g e t r i e b e n w e r d e n . E i g e n e R e c h e r c h e n e r g e b e n , d a ß d i e au f d e u t s c h e r Sei t e a n s ä s s i g e F i r m a F d i e s e A b w ä s s e r . d i e aus i h r e n G r u b e n stam m e n , o b e r h a l b des b e t r o f f e n e n I in d e n F l u ß e i n l e i t e t . Die V e r s t o p f u n g d e r T u r b i n e n de s I f ü h r e n z e i t w e i s e zu S t r o m m a n g e l un d d a m i t z u m A u s f a l l s e i n e r M a s c h i n e n . Dies v e r u r s a c h t d e m I G e w i n n e i n b u ß e n in e x i s t e n z g e f ä h r d e n d e r Höhe. Er m ö c h t e d e s h a l b so s c h n e l l w i e m ö g l i c h g e g e n das U n t e r n e h m e n der F V o r g e h e n .

27) Verschmutzung der Rossel, Urteil des LG Saarbrücken, vom 4.7.1961 - 4 0 143/60 - abgedruckt in IPRspr. 1960/61 Xr. 38. S. 125.

Z W E I T E S K A P I T E L A ) _ B R D

Il_M§i§rigil§s_B§cht

F o l g e n d e A n s p r u c h s g r u n d l a g e n des d e u t s c h e n m a t e r i e l l e n R e c h t s k o m m e n z u r W a h r u n g d e r hie r i n t e r e s s i e r e n d e n u m w e l t r e c h t ­ l i c h e n I n t e r e s s e n in B e t r a c h t : (1) § 100 4 B G B (2) § 100 4 i.V.m. § 823 B G B (3) § 86 2 B G B E in B l i c k auf d i e s y s t e m a t i s c h e S t e l l u n g d e r N o r m e n zeigt d e r e n B e h e i m a t u n g im S a c h e n r e c h t . Da s i c h p r i v a t e r U m w e l t s c h u t z aus d e m N a c h b a r r e c h t e n t w i c k e l t hat. ist die Z u o r d n u n g de r A b w e h r a n s p r ü c h e z u m S a c h e n r e c h t nicht v e r w u n d e r l i c h . N u r für d i e E r w e i t e r u n g d e s A n w e n d u n g s b e r e i c h s des § 100 4 B G B (2) w u r d e auf e i n e V o r s c h r i f t des D e l i k t s r e c h t s (§ 823 B G B ) z u r ü c k g e g r i f f e n . Da es s i c h bei (2) l e d i g l i c h u m e i n e v o n der R e c h t s p r e c h u n g v o r g e n o m m e n e A u s d e h n u n g d e s S c h u t z b e r e i c h s des § 1004 B G B auf e i n e n T e i l d e r S c h u t z g ü t e r des § 823 B G B h a n d e l t , w e r d e n die e r s t e n b e i d e n A n s p r u c h s g r u n d l a g e n g e m e i n s a m b e h a n d e l t . Dabei ist z u n ä c h s t au f di e a l l g e m e i n e n V o r a u s s e t z u n g e n u n d s o d a n n auf die s i c h für das U m w e l t r e c h t e r g e b e n d e n B e s o n d e r h e i t e n e i n z u g e h e n . A n s c h l i e ß e n d f o l g t di e D a r s t e l l u n g d e s § 862 BGB. ; ' ‘•j ) li l _ i _ 1 0 0 4 _ a l l e i Q _ u n d _ i . i_Yi m i _ § _ 8 2 3 _ B G B ■■ § l - A l l g e m e i n e r _ T a t best a n d ; ’ i « § 1004 B G B ist • b e i A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n z w i s c h e n P r i v a t p e r s o n e n di e z e n t r a l e N o r m für j e d e s V e r l a n g e n n a c h S t ö r u n g s b e s e i t i g u n g o d e r U n t e r l a s s u n g . l '• § 1004 Abs. I B G B b e s t i m m t : " W i r d d a s E i g e n t u m in a n d e r e r W e i s e als d u r c h E n t z i e h u n g o d e r V o r e n t h a l t u n g d e s B e s i t z e s b e e i n t r ä c h t i g t , so k a n n d e r E i g e n t ü m e r v o n d e m S t ö r e r die B e s e i t i g u n g de r B e e i n t r ä c h t i g u n g v e r l a n g e n . S i n d w e i t e r e

B e e i n t r ä c h t i g u n g e n zu b e s o r g e n , so k a n n der E i g e n t ü m e r auf U n t e r l a s s u n g k l a g e n . ” Die V o r s c h r i f t e n t h ä l t d e m g e m ä ß s o w o h l e i n e n B e s e i t i g u n g s ­ ais a u c h e i n e n U n t e r l a s s u n g s a n s p r u c h : Der B e s e i t i g u n g s a n s p r u c h setzt e i n e b e r e i t s e i n g e t r e t e n e , g e g e n w ä r t i g n o c h f o r t b e s t e h e n d e B e e i n t r ä c h t i g u n g des S c h u t z g u t e s v o r a u s ; d e r U n t e r l a s s u n g s a n s p r u c h d a g e g e n eine k ü n f t i g e B e e i n t r ä c h t i g u n g . die e n t w e d e r e i n e F o r t s e t z u n g f r ü h e r e r B e e i n t r ä c h t i g u n g e n ist o d e r e r s t m a l s d r o h t .

Für das T a t b e s t a n d s m e r k m a l der B e e i n t r ä c h t i g u n g ist a u f eine s t r i k t e T r e n n u n g d er S t ö r u n g v o n d e m m ö g l i c h e r w e i s e d a d u r c h v e r u r s a c h t e n S c h a d e n z u a c h t e n , d e n n b e z ü g l i c h de s S c h a d e n s kommt e i n B e s e i t i g u n g s a n s p r u c h n i c h t in B e t r a c h t . S c h ä d e n k ö n n e n n u r im W e g e d e r ü b l i c h e n S c h a d e n s e r s a t z k l a g e g e l t e n d g e m a c h t w e r d e n .

Als K o n s e q u e n z d a r a u s ist als B e e i n t r ä c h t i g u n g d a h e r stets nur die S t ö r u n g s q u e l l e s e l b s t , n i c h t d i e v o n ihr a u s g e h e n d e w e i t e r e S t ö r u n g a n z u s e h e n . Die B e e i n t r ä c h t i g u n g k a n n d u r c h m e n s c h l i c h e s H a n d e l n m i t t e l b a r o d e r u n m i t t e l b a r v e r u r s a c h t w e r d e n . S i e k a n n aber e b e n s o in d e m Z u s t a n d e i n e r S a c h e b e g r ü n d e t sein. D a n n ist der S a c h w a l t e r als Z u s t a n d s s t ö r e r v e r a n t w o r t l i c h . § 1004 ist e i n r e i n o b j e k t i v g e f a ß t e r T a t b e s t a n d .

D e s h a l b ist ein V e r s c h u l d e n h i n s i c h t l i c h der B e e i n t r ä c h t i g u n g n i c h t e r f o r d e r l i c h .

In d e m Z w e c k des § 1 0 0 4 BGB, den o b j e k t i v r e c h t m ä ß i g e n Z u s t a n d zu w a h r e n , b e g e g n e n wir b e r e i t s d e m e r s t e n E i n f a l l s t o r des ö f f e n t l i c h e n R e c h t s , a u f das a n d i e s e r S t e l l e s c h o n h i n g e w i e s e n sei. W a s soll n ä m l i c h g e l t e n , w e n n ein V e r h a l t e n bzw. e i n Z u s t a n d n a c h ö f f e n t l i c h e m R e c h t e r l a u b t ist, a b e r z u g l e i c h ein p r i v a t r e c h t l i c h g e s c h ü t z t e s I n t e r e s s e b e e i n t r ä c h t i g t ? Gern § 1004 Abs. II B G B k a n n der R e c h t s g u t s i n h a b e r n u r s o l c h e S t ö r u n g e n a b w e h r e n , zu d e r e n D u l d u n g er n i c h t v e r p f l i c h t e t ist. E i n e s o l c h e V e r p f l i c h t u n g k a n n s i c h u.a. aus ö f f e n t l i c h e m R e c h t e r g e b e n .