Introduzione...p.1
Capitolo 1: La sentenza n. 500/1999 della Corte di
Cassazione e lo scontro tra giurisdizioni sulla
“pregiudiziale amministrativa”
• A) La pregiudiziale amministrativa
• 1. Che cosa è?...p.3 • 2. Le sue origini...p.3 • B) La sentenza della Corte di Cassazione n. 500/1999
• 1. Introduzione...p.4 • 2. Il caso concreto...p.5 • 3. Il revirement...p.6 • 4. Da una questione di giurisdizione ad una questione di
merito...p.7 • 5. Ingiustizia del danno: quadro evolutivo...p.8 • 5.1 Risarcibilità dei diritti soggettivi...p.9 • 5.2 Risarcibilità degli interessi legittimi...p.10 • 6. La spinta dell'Unione Europea...p.11 • 7. La nuova lettura dell'articolo 2043 c.c...p. 14 • 8. Quali interessi legittimi risarcire...p.16 • 9. La pregiudiziale amministrativa...p.19 • C) Eventi successivi alla sentenza n. 500
• 1. introduzione...p.21 • 2. Le prime reazioni...p.21 • 3. La legge n. 205/2000...p.23 • 4. La sentenza n. 204/2004 della Consulta...p.25 • 5. Le tre ordinanze della Corte di Cassazione del 2006 e la
Stato...p.28 • 6. La giurisprudenza successiva al 2006...p.31
Capitolo 2: La questione della "pregiudiziale
amministrativa"
• A) Le tesi principali della giurisprudenza
• 1. Introduzione...p.35 • 2. La tesi "tutta amministrativa" del Consiglio di Stato....p.36 • 2.1 Altri spunti giurisprudenziali a favore della pregiudiziale amministrativa...p.41 • 2..2.1. Profili di incostituzionalità nella tesi contraria alla
pregiudiziale...p.41 • 2.2.2. Incongruenze della tesi contraria alla pregiudiziale
amministrativa...p.43 • 3. La tesi "tutta civilista"...p.44 • 4. La tesi intermedia della Corte di Cassazione...p.47 • B) I nodi cruciali del dibattito
• 1. L'interpretazione della legge n. 205/2000...p.48 • 2. Il rispetto dei termini decadenziali...p.51 • 3. Una diversa concezione di Stato...p.57 • 4. La questione della pregiudiziale amministrativa come
questione di giurisdizione...p.59 • C) Due tesi proposte dalla dottrina
• 1. La tesi dell' "autonomia temperata" di Caringella...p.65 • 2. Moscarini. La pregiudiziale salvi gli interessi legittimi!..p.70
Capitolo 3: la soluzione prospettata dal legislatore
• A) Il codice del processo amministrativo• 1. Il decreto legislativo 2 luglio 2010 n. 104...p.74 • 1.2. La legge-delega...p.75 • 2. L'articolo 30...p.80 • 3. La fine di un contrasto giurisprudenziale...p.82 • B) Consiglio di Stato, Adunanza plenaria 23/3/2011 n. 3 • 1. Introduzione...p.89 • 2. Il caso specifico...p.91 • 3. Il principio di autonomia...p.93 • 4. Un nuovo processo amministrativo e una nuova concezione
di interesse legittimo...p.96 • 5. Il nesso eziologico...p.101 • C) Profili critici del codice del processo amministrativo
• 1. Un passo verso l'effettività della tutela...p.108 • 2. Un vizio di legittimità costituzionale?...p.111
Capitolo 4: Giurisprudenza successiva al codice e requisiti
di un ricorso giurisdizionale amministrativo per la richiesta
di risarcimento di un danno da provvedimento
• A) T.A.R. Lazio, sez. II, 3/5/2011 n. 3766
• 1. Il caso concreto...p.113 • 2. La decisione... p.114 • B) T.A.R. Sicilia, sez. I, ordinanza 7/9/2011 n. 1628
• 1. La presunta illegittimità del regime temporale dell'azione risarcitoria ex articolo 30 c.p.a...p.117 • 2. Otto ragioni per cui l'articolo 30, comma V, c.p.a. è
incostituzionale...p.118 • 3. Epilogo e breve commento dell'ordinanza...p.123 • C) Requisiti di un ricorso giurisdizionale amministrativo • 1. Breve premessa...p.124 • 2. Tempistica e giurisdizione...p.124 • 3. Opportunità di impugnare l'atto lesivo...p.126 • 4. Gli elementi da allegare...p.128 Conclusioni...p.132 Bibliografia...p.137
