VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. 26 del 27/02/2019
OGGETTO: SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL 'ESTERO. APPROVAZIONE PROGETTO.
L’anno duemiladiciannove, il giorno ventisette del mese di febbraio alle ore 11:00 presso questa sede comunale, a seguito di apposito invito diramato dal Sindaco, si è riunita la Giunta Comunale.
Dall'appello nominale risultano presenti:
BASSI GIACOMO
GUICCIARDINI NICCOLO' GAROSI ILARIA
TADDEI CAROLINA ANTONELLI MARCO
Sindaco Vice Sindaco Assessore Assessore Assessore
Presente Presente Presente Presente Presente
Presiede il Sig. BASSI GIACOMO, Sindaco.
Assiste e cura la redazione del presente verbale il Dott. GAMBERUCCI MARIO, in qualità di Segretario.
Essendo legale il numero degli intervenuti, il Sindaco dichiara aperta la seduta per la trattazione dell'oggetto sopra indicato.
LA GIUNTA COMUNALE
Considerato che il comune di San Gimignano ha vocazione prettamente turistica e pertanto è meta di un gran numero di veicoli immatricolati in stati esteri, con conseguente notevole numero di infrazioni alle norme di circolazione accertate a carico di tali veicoli;
Per tali motivi ormai da tempo questo ente si è adoperato per affidare a soggetti terzi la notifica all’estero delle sanzioni, vista la particolare difficoltà nella procedura in house;
Considerato che è scaduto il rapporto contrattuale quinquennale con l’impresa che ha gestito questo servizio e pertanto occorre procedere ad indire nuova gara per individuare il soggetto idoneo all’espletamento di questo servizio;
Vista la relazione tecnico illustrativa presentata dal responsabile del servizio di Polizia Municipale con la quale si illustra il contesto in cui è inserito il servizio, le indicazioni sui documenti inerenti la sicurezza, il calcolo degli importi per l’acquisizione del servizio in oggetto, il prospetto economico, il capitolato speciale, l’indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono garantire;
Ritenuto che l’affidamento avverrà ai sensi dell’art. 36 comma II lettera b) e la scelta del contraente avverrà con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 95, comma 2, del D.Lgs. 50/2016, con durata del servizio di 4 anni, e previsione della facoltà di rinnovo massimo per due anni e proroga tecnica di sei mesi ai sensi dell’art. 106 D.Lgs.50/2016;
Ritenuto opportuno che i soggetti partecipanti alla presente gara formulino oltre alla offerta economica anche la percentuale minima garantita che la società intende riconoscere a questo ente a prescindere dalla percentuale effettivamente riscossa, a garanzia delle somme da incamerare a favore dell’ente, calcolata tenendo conto dei dati statistici relativi agli anni 2013/2018;
Preso atto che, relativamente all’appalto del servizio de quo, non si rende necessaria la redazione del documento unico di valutazione dei rischi interferenziali (D.U.V.R.I.), ai sensi dell’art.26, del D.Lgs.81/2008, in quanto non sono stati rilevati, da parte del servizio competente, rischi di natura interferenziale né con le attività del personale dell’amministrazione committente né con quelle di altri operatori economici che potrebbero eventualmente operare per conto dell’amministrazione stessa nell’ambito del servizio. Il costo della sicurezza è pertanto pari a zero;
Acquisiti, ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D.Lgs. 267/2000, i pareri favorevoli espressi dal responsabile competente in ordine alla regolarità tecnica e dal responsabile dei servizi finanziari per la regolarità contabile;
Con voti favorevoli unanimi, espressi nelle forme di legge;
DELIBERA
3) Di dare atto che, relativamente all’appalto del servizio de quo, non si rende necessaria la redazione del documento unico di valutazione dei rischi interferenziali (D.U.V.R.I.), ai sensi dell’art.26, del D.Lgs.81/2008, in quanto non sono stati rilevati, da parte del servizio competente, rischi di natura interferenziale né con le attività del personale dell’amministrazione committente né con quelle di altri operatori economici che potrebbero eventualmente operare per conto dell’amministrazione stessa nell’ambito del servizio. Il costo della sicurezza è pertanto pari a zero;
4) Di individuare quale responsabile unico del procedimento (RUP), per le fasi di competenza del Comune, il Responsabile del servizio di Polizia Municipale al quale viene dato mandato di indire la gara d’appalto relativa all’affidamento dei servizi in oggetto indicati, per la durata di anni quattro (con facoltà di rinnovo per massimo due anni, ai sensi dell’ art 35 comma IV D.Lgs.50/2016 e di proroga per un periodo di 6 mesi), mediante procedura prevista dall’art. 36 lettera b) del D. Lgs.
50/2016, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità prezzo di cui all’art.95 comma 2;
5) Di stabilire che i soggetti partecipanti alla presente gara formulino nella offerta economica, oltre alla percentuale su l’aggio, anche la percentuale minima garantita che la società intende riconoscere a questo ente, a prescindere dalla percentuale effettivamente riscossa, a garanzia delle somme da incamerare a favore dell’ente, calcolata tenendo conto dei dati statistici relativi agli anni 2013/2018. Nel caso in cui la società aggiudicataria non fosse in grado di effettuare la riscossione superiore o pari alla percentuale minima, sarà obbligata a versare l’importo dei verbali corrispondenti alla percentuale di riscossione minima garantita;
6) Di rendere il presente atto, con separata votazione unanime favorevole, immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000, stante l’urgenza di provvedere in merito.
Letto, approvato e sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.
IL Sindaco BASSI GIACOMO
IL Vice Segretario GAMBERUCCI MARIO
PROGETTO
PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E QUANTO ALTRO FINALIZZATO ALLA RISCOSSIONE DEI CREDITI E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL’ESTERO
1. RELAZIONE TECNICO-ILLUSTRATIVA 1.1 Premessa
Ai sensi dell’art. 201 D.lgs. 285/92 e dall’art. 14 della L. 689/81 la Pubblica Amministrazione ha l’obbligo di notificare le violazioni accertate e nel caso in oggetto “...Per i residenti all’estero la notifica deve essere effettuata entro trecentosessanta giorni dall’accertamento (D.lgs. 285/92)”…
e ...”a quelli residenti all'estero entro il termine di trecentosessanta giorni dall'accertamento (L.
689/81)”...
Il comune di San Gimignano ha vocazione prettamente turistica e pertanto è meta di un gran numero di veicoli immatricolati in stati esteri, con conseguente notevole numero di infrazioni alle norme di circolazione accertate a carico di tali veicoli Per tali motivi ormai da tempo questo servizio si è adoperato per affidare a soggetti terzi la notifica all’estero delle sanzioni, vista la particolare difficoltà nella procedura. Nell’anno in corso è scaduto il rapporto contrattuale quinquennale con l’impresa che ha gestito questo servizio e pertanto occorre procedere ad indire nuova gara per individuare il soggetto idoneo all’espletamento di questo servizio.
Richiamato l’art. 23 comma 15° del D.Lgs. 50/2016 che indica “Per quanto attiene agli appalti di servizi, il progetto deve contenere: la relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui e' inserito il servizio; le indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti alla sicurezza di cui all'articolo 26, comma 3, del decreto legislativo n. 81 del 2008; il calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso; il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l'acquisizione dei servizi; il capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche tecniche, l'indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono comunque garantire e degli aspetti che possono essere oggetto di variante migliorativa e conseguentemente, i criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara, l'indicazione di altre circostanze che potrebbero determinare la modifica delle condizioni negoziali durante il periodo di validità, fermo restando il divieto di modifica sostanziale.
Ai sensi dell’art. 36 comma 1 del D.lgs. 50/2016 “L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 avvengono nel rispetto dei principi di cui all'articolo 30, comma 1, nonché nel rispetto del principio di rotazione e in modo da assicurare l'effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese”.
Art. 1 – Oggetto
1. Il servizio ha per oggetto tutte le prestazioni necessarie alla gestione, alla stampa e di notifica dei verbali e al recupero crediti a carico di soggetti residenti all’estero come prescritto dall’art. 201 D.lgs. 285/92.
2. Richiamati i principi di efficacia, imparzialità e uguaglianza si ritiene necessario che il servizio in essere, oltre che soddisfare la prescrizione di legge sull’obbligo di notifica degli atti sanzionatori nei confronti dei soggetti residenti all’estero, debba anche mettere in atto tutte le azioni in grado di potere riscuotere i crediti da tali soggetti.
3. Poichè questa Pubblica Amministrazione ha l’esigenza di riscuotere i crediti da parte di residenti all’estero, nel rispetto del principio di economicità dell’azione amministrativa, si ritiene opportuno inserire nello svolgimento del servizio richiesto anche tutte le attività extragiudiziali permesse nei vari ordinamenti internazionali, volte a recuperare i crediti maturati, oltre le azioni giudiziarie di riscossione previste nei vari Stati.
4. Per le motivazioni indicate viene ricercato un servizio di gestione, stampa, notifica e riscossione dei verbali seguenti violazioni del Codice della Strada e altre norme giuridiche , a carico di soggetti residenti all’estero, nonché ogni altra utile azione volta al recupero dei crediti, secondo le normative vigenti in materia, compresa la notifica della ingiunzione fiscale e il servizio internazionale di recupero dei crediti, con possibilità per questo Ente di intraprendere anche azioni giudiziarie nei confronti dei creditori.
Art. 2 Informazioni sull’affidamento e descrizione delle prestazioni del Servizio 1. Il servizio dovrà prevedere tutte le seguenti attività:
- gestione dei verbali di soggetti residenti all’estero con data base accessibile al personale del Comando di Polizia Municipale;
- visura dei proprietari o obbligati in solido dei veicoli oggetto di sanzione tramite organi o autorità estere per le violazioni non visurabili tramite il portale dell’automobilista;
- stampa dei verbali con traduzione nella lingua o lingue ufficiali dello Stato di residenza del soggetto obbligato;
- notifica dei verbali;
- riscossione dei verbali;
- in caso di mancato pagamento successiva notifica di ingiunzione fiscale;
- in caso di mancato pagamento attività di recupero internazionale dei crediti anche in via extra giudiziaria
- possibilità di attivare a discrezione di questo Ente anche la procedura ordinaria di recupero crediti Art. 3 Contesto di riferimento
1. Rientrano nel servizio tutti i verbali per violazioni amministrative alle norme del Codice della Strada o altre normative Statali, Regionali o locali, accertate dalla Polizia Municipale di San Gimignano, cui soggetti trasgressori o obbligati in solido siano residenti all’estero e per i quali non sia stato possibile effettuare la riscossione immediata come previsto dalla vigente normativa.
Art. 4 - Durata del servizio
1. L’affidamento del servizio avrà la durata di anni 4 (quattro) decorrenti dalla data di stipulazione del relativo contratto. L’ inizio del servizio dovrà risultare da apposito verbale. Alla scadenza l’Amministrazione potrà avvalersi della facoltà di rinnovo di cui all’art 35 comma 4° del D.Lgs n.
50/2016, fino a un massimo di due anni ( due) comprensivo di tutte le attività interventi e prestazioni previste nel presente capitolato alle stesse condizioni tecniche ed economiche offerte in gara.
Ai sensi dell’art. 106 comma 11 del D.Lgs. 50/2016, il contratto potrà essere prorogato per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente. In tal caso l’aggiudicatario sarà tenuto all’esecuzione delle prestazioni previste nel presente contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante.
Art. 5 - Obblighi dell’affidatario del servizio
1. L’affidatario è obbligato ad effettuare il servizio oggetto dell’allegato Capitolato con le modalità, le tempistiche e le metodologie minime richieste dall’Amministrazione Comunale, nonché in conformità a tutto quanto offerto in sede di gara.
2. L’affidatario del servizio deve garantire un servizio di assistenza telefonica per 5 ore giornaliere, nell’arco temporale dalle ore 09,00 alle ore 14,00 con personale idoneo alla risoluzione delle problematiche inerenti il servizio. Al di fuori di detti giorni e orari, deve essere attiva una segreteria telefonica multilingue (inglese, tedesco, francese, olandese, spagnolo, portoghese, italiano ) con le informazioni essenziali.
3. L’affidatario dovrà versare alla Amministrazione Comunale le somme riscosse entro il mese successivo alla riscossione. I costi dei pagamenti addebitati a seguito delle transazioni internazionali rimangono in capo al gestore. I costi da addebitare al singolo contravventore sono quelli sostenuti per la ricerca del soggetto (oltre ai costi previsti dal CDS) che probabilmente potrebbero variare a seconda dello stato di riferimento; secondo la normativa vigente si ritiene non ammissibile l’applicazione di una spesa forfettaria. Viene specificato che l’amministrazione si riserva di gestire in autonomia tramite le proprie credenziali l’accesso alla procedura “Eucaris”.
Art. 6 – Penali
Le penali a carico dell’affidatario per ritardato intervento sono dettagliate all’art. 13 del Capitolato Speciale.
Art. 7 - Documenti inerenti la sicurezza (art. 26 comma 3 D.Lgs. 81/2008)
Ai sensi dell’art. 26 del D.Lgs. 81/2008, l’importo degli oneri della sicurezza per questo servizio è stimato in Euro 0,00 non sussistendo interferenze da eliminare nella presente procedura, in relazione alla normativa inerente la sicurezza nei luoghi di lavoro.
Art. 8 - Importo del servizio
L’importo a base di gara di €. 24.072,00.=, I.V.A. esclusa e corrisponde all’aggio spettante alla azienda aggiudicataria del servizio per quattro anni, è stato determinato sulla base dei dati a consuntivo della gestione avvenuta nel quinquennio 2013/2018 ed ipotizzando nel periodo di affidamento un maggior numero di sanzioni contestate e una più elevata percentuale di recupero.
Il valore complessivo dell’appalto, comprensivo della facoltà di rinnovo e dell’eventuale proroga, è determinato in €. 39.117,00.=.
Non vi sono oneri della sicurezza. Non sono ammesse offerte recanti disposizioni difformi dai documenti posti a base di gara oppure offerte parziali. La procedura di scelta del contraente, in relazione alla tipologia della fornitura e all’importo posto a base di gara è stata individuata in quella prevista dall’art. 36 comma 2 lett. b) del D.Lgs. 50/2016. Il criterio di aggiudicazione della fornitura in oggetto è quello del migliore rapporto qualità/prezzo ai sensi dell’art. 95 del D.lgs. 50/2016.
CAPITOLATO SPECIALE DESCRITTIVO E PRESTAZIONALE
SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E QUANTO ALTRO FINALIZZATO ALLA RISCOSSIONE E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL’ESTERO 1) - Oggetto
1. Il presente capitolato ha per oggetto l’affidamento del servizio di gestione della intera procedura finalizzata alla riscossione di verbali di accertamento di violazioni amministrative derivanti dall’attività della Polizia Municipale di San Gimignano per violazioni alle norme del Codice della Strada e ad altre norme e/o regolamenti statali, regionali o comunali, accertate a carico di cittadini residenti all’estero, compresa la riscossione e il recupero crediti internazionale, come di seguito descritte.
2) - Descrizione delle attività oggetto dell’appalto
L’impresa affidataria del servizio deve curare per il Comune di San Gimignano tutte le azioni relative alla procedura di notifica internazionale, relativa alla richiesta di dati, alla gestione, alla stampa, alla notifica internazionale e quanto altro finalizzato alla riscossione dei verbali e al recupero dei crediti vantati dalla Amministrazione Comunale, sulla base degli atti che la Polizia Municipale di San Gimignano intenderà affidare, derivanti dalla contestazioni di sanzioni a carico di veicoli immatricolati all’estero o di soggetti residenti all’estero, secondo le procedure di seguito indicate.
La ditta aggiudicataria si impegna a gestire la procedura nel rispetto delle normative italiane e di quelle in vigore nei singoli paesi interessati, nel rispetto di quanto previsto dalla normativa in materia di protezione dei dati personali. A tal fine si precisa che il Comune di San Gimignano quale titolare del trattamento dei dati personali con la presente determinazione conferisce alla società affidataria l’incarico di responsabile del trattamento dei dati personali acquisiti per ottemperare agli obblighi contrattuali. E’ richiesta la scrupolosa osservanza dei dettami del regolamento europeo in materia di protezione dei dati personali (Regolamento UE/2016/679). Durante tutto il periodo di fornitura del servizio la ditta aggiudicataria dovrà interloquire con il Comando sia per via telematica che telefonica attraverso un soggetto nominato come responsabile sul quale graviteranno anche tutti quegli oneri previsti dalla legge in materia di protezione dei dati personali. Il nominativo del responsabile dovrà essere fornito a questo Ente prima dell’attivazione del servizio.
Tutte le informazioni acquisite nel corso del servizio sono soggette al divieto di diffusione.
Il servizio dovrà prevedere le seguenti attività:
gestione dei verbali di soggetti residenti all’estero con data-base accessibile al personale del Comando di Polizia Municipale;
Viene specificato che l’amministrazione si riserva di gestire in autonomia tramite le proprie credenziali l’accesso alla procedura “Eucaris. In tal caso verranno trasmessi alla ditta aggiudicataria i files contenenti i nominativi dei trasgressori.
visura dei proprietari o obbligati in solido dei veicoli tramite organi o autorità estere
per le violazioni non accessibili tramite il portale dell’automobilista;
predisposizione di un verbale, che contiene le informazioni richieste dal D,Lgs.
285/92 e ss.mm.ii. e da altre normative, stampa dei verbali con traduzione nella lingua o lingue ufficiali dello Stato di residenza del soggetto obbligato;
notifica dei verbali;
riscossione dei verbali;
in caso di mancato pagamento successiva notifica della ingiunzione fiscale,
in caso di mancato pagamento, attivazione delle attività di recupero internazionale dei crediti in via extra giudiziaria, nel rispetto della normativa vigente, compresa quella inerente la riscossione degli enti locali,
possibilità di attivare a discrezione dell’ente la procedura giudiziaria per il recupero del credito,
- rendicontazione dell’attività di notificazione e di pagamento dei verbali;
La ditta aggiudicataria potrà riprodurre sulla documentazione da inviare ai soggetti interessati il logo della Polizia Municipale e del Comune di San Gimignano unicamente nelle comunicazioni in cui è parte il Comune appaltante
3) Analisi delle procedure: L'impresa aggiudicataria dovrà erogare i seguenti servizi e prestazioni minime:
3.1) La ditta aggiudicataria deve interfacciarsi con il software gestionale in uso presso la Polizia Municipale di San Gimignano e Acquisire e inserire nel proprio programma di gestione la documentazione (atti di contestazione e/o immagini fotografiche se presenti) attestante la sanzione comminata per le violazioni alle norme del codice della strada ed altre infrazioni, provvedendo alla scansione ottica ed alla riconsegna degli originali qualora si tratti di materiale cartaceo, ovvero per via telematica attraverso appositi files informatici.
La ricezione e/o il trasferimento di tutti i dati dovrà essere eseguito in condizioni di sicurezza e garantire la massima riservatezza dei dati, l’integrità di tutte le informazioni trasmesse
3.2) Provvedere alla identificazione del trasgressore e/o del proprietario nel caso in cui le generalità dello stesso non siano note o risultino incomplete. A tal fine la ditta aggiudicataria dovrà gestire per il Comando la richiesta agli organi competenti dei dati anagrafici, completi di residenza e/o domicilio, seguendo i dettami degli accordi internazionali. La ricerca potrà essere effettuata presso i registri automobilistici o rivolta ad autorità consolari, ministeriali dei debitori residenti o domiciliati in Stati facenti parte dell'Unione europea o in altri Stati esteri, qualora la vigente legislazione lo consenta.
3.3) Viene specificato che l’amministrazione si riserva di gestire in autonomia tramite le proprie credenziali l’accesso alla procedura “Eucaris. In tal caso verranno trasmessi alla ditta aggiudicataria i files contenenti i nominativi dei trasgressori;
3.4) Veicoli a noleggio: procedere al controllo sul format postale dei dati anagrafici dei conducenti forniti dalle ditte di attività di autonoleggio senza conducente , e per i veicoli intestati a ditte in convenzione Fise Aniasa o altre analoghe convenzioni, i dati potranno essere forniti anche mediante flusso telematico.
3.5) stampa e conseguente notifica del verbale: La ditta curerà la stampa, la traduzione, la notifica del verbale di contestazione, delle varie comunicazioni e degli altri atti conseguenti (ordinanza, ecc) i quali devono essere redatti nella lingua ufficiale dello Stato di residenza del trasgressore ovvero in altra lingua ivi diffusamente utilizzata, qualora questa rientri in una delle seguenti sette richieste per la partecipazione alla procedura di gara: inglese, tedesco, francese, olandese, spagnolo, portoghese, italiano (negli stati esteri in cui è lingua ufficiale o diffusamente utilizzata, tra cui Svizzera italiana, Repubblica di San Marino, Stato della Città del Vaticano); in inglese per tutto il resto del mondo dove l'Affidataria non disponga di altre competenze linguistiche, Al fine di consentire lo svolgimento della regolare procedura di notificazione, il Comune di San Gimignano invierà le informazioni in suo possesso all'Affidataria entro centoventi giorni dalla data di accertamento.
La postalizzazione dei verbali dovrà avvenire al più tardi entro il quinto mese successivo a quello di invio e comunque entro il termine decadenziale stabilito dall'art. 201 del d.lgs. 285/92 e dalla Legge n. 689/1981 ;
La ditta aggiudicataria si farà carico anche della procedura di notifica delle pregresse sanzioni comminate dal Comando per le quali non sia decorso il termine di prescrizione alla data dell’aggiudicazione del presente servizio. Inoltre la ditta è tenuta a lavorare tutti i verbali affidati nel periodo di validità dell’affidamento anche dopo la scadenza dello stesso.
La notifica degli atti dovrà avvenire in ottemperanza alle direttive comunitarie ed alle convenzioni internazionali in essere con il nostro Paese secondo le modalità previste, nella lingua locale o in una di quelle ufficiali della Comunità Europea, con tutte le informazioni attinenti alle sanzioni stesse;
compatibilmente con il rispetto della normativa nazionale del luogo in cui viene effettuata, la notificazione dovrà avvenire nel rispetto della normativa e dei termini previsti dal D.Lgs. 285/92 e ss.mm.ii., e dal codice procedure civile,
La ditta potrà inviare un invito bonario al pagamento delle sanzioni amministrative elevate a condizione che non risulti pregiudicata l’eventuale procedura di notifica. La comunicazione dovrà contenere le informazioni sulla sanzione, l’indicazione dell’importo richiesto con la specifica delle singole voci le modalità di pagamento, l’indirizzo web del portale utente e il numero del call center.
3.6) Recupero crediti:Recupero dei crediti vantati dall’Ente: La ditta aggiudicataria dovrà procedere, decorsi i termini di pagamento volontario, con l’attività di recupero crediti internazionale per i verbali divenuti titolo esecutivo, ordinanze prefettizie o sentenze non pagate, sia con azioni giudiziarie che extra giudiziarie, verso tutti i soggetti sanzionati e rimasti debitori dell’Amministrazione, nei modi e nei termini previsti dalle normative dei vari paesi stranieri, anche avvalendosi di Società di Recupero Crediti o Studi Legali corrispondenti all’estero, qualora richiesto da dette normative, salvo i casi di accertata inesigibilità o antieconomicità per l’ente stesso.
La ditta dovrà agire nei confronti dei debitori esteri dell’Ente, rimasti tali dopo l’attività di notifica, con le modalità di seguito indicate :
- Elaborare la raccolta e l’aggiornamento dei dati relativi al debitore anche tramite elenchi o registri pubblici o tramite propri corrispondenti, e a tal fine l’Ente autorizza fin da ora l’affidatario o i suoi
incaricati a richiedere ed ottenere informazioni anagrafiche sui debitori.
- Comunicare al debitore l’ammontare totale delle somme dovute a titolo di sanzione, spese procedurali e postali, sia in via bonaria che attraverso Studi Legali o Agenzie di Recupero Crediti e procedere conseguentemente alla riscossione delle somme in nome e per conto dell’Ente.
L’aggiudicatario, decorsi i tempi per il pagamento volontario, potrà provvedere a adottare attività stragiudiziali e/o giudiziali in tutte le sedi opportune, finalizzate al recupero crediti, eventualmente oggetto di proposta migliorativa, nel rispetto della normativa vigente, compresa quella inerente la riscossione degli enti locali, salvo i casi di accertata inesigibilità o di antieconomicità.
3.7) qualora siano trascorsi i termini per la notificazione degli atti esecutivi, il Comune di San Gimignano può comunque richiedere l'invio di una richiesta bonaria di pagamento, ove tale attività non sia in contrasto con le leggi dello Stato di destinazione
3.8) Assistenza per ricorsi e/o opposizioni: La ditta dovrà provvedere alla traduzione in italiano della documentazione presentata dai trasgressori e trasmetterla all’ente entro 10 giorni dalla ricezione con prova delle avvenute notifiche. Dovrà provvedere alla gestione della attività del contenzioso, consulenza e supporto giuridico eventualmente oggetto di proposta migliorativa.
3. 9) Recupero crediti: Decorsi i tempi per il pagamento volontario la ditta dovrà gestire nel rispetto delle norme vigenti, la fase di recupero crediti stragiudiziale verso i soggetti rimasti inadempienti dopo la notifica. Tale attività deve essere svolta nei modi e nei termini previsti dalle normative vigenti nei vari paesi stranieri avvalendosi di società di recupero crediti o di studi legali corrispondenti all’estero. In sede di recupero l’importo da portare a recupero non potrà essere superiore al doppio della sanzione, oltre alle spese di procedimento e postali.
3.10) Front-office telefonico e sito internet: La ditta dovrà mettere a disposizione degli utenti un Call Center in grado di rispondere in tempo reale ai quesiti e alle richieste degli stessi. Il personale impiegato dovrà essere in grado di corrispondere almeno nelle seguenti sette lingue: inglese, tedesco, francese, olandese, spagnolo, portoghese, italiano. Il Call Center deve garantire un'effettiva operatività in tutti i giorni non festivi dal lunedì al venerdì, per almeno cinque ore nella fascia oraria 9.00 - 14.00; al di fuori di detti giorni e orari, deve essere attiva una segreteria telefonica multilingue (le stesse di cui al periodo precedente) con le informazioni essenziali.
La ditta dovrà mettere a disposizione degli utenti un sito internet "portale utente" che deve essere disponibile almeno nelle seguenti sette lingue: inglese, tedesco, francese, olandese, spagnolo, portoghese e italiano, nel quale i diretti interessati, accedendo ad un'area riservata , tramite username e password possano facilmente verificare la documentazione relativa alla richiesta di pagamento inviata, con i dettagli della sanzione.
3.11) Monitoraggio stato dei verbali: L’ufficio contravvenzioni della Polizia Municipale di San Gimignano deve essere messo in condizione di poter monitorare e controllare in ogni stato e grado della procedura sanzionatoria, la situazione dei verbali consegnati alla ditta aggiudicataria. A tal fine la ditta dovrà mettere inoltre a disposizione del Comune di San Gimignano un sito internet (portale di servizio) con adeguati protocolli di sicurezza ed accessibile tramite username e password, in lingua italiana che consenta sull’iter dell’atto amministrativo e la sua posizione nell’ambito della procedura. La ditta deve inoltre fornire i nominativi i recapiti telefonici e di posta elettronica del soggetto individuato come responsabile dei rapporti con questo Ente.
I costi inerenti l’attivazione del sito web, l’attivazione della pagina web multilingue, l’attivazione dei collegamenti necessari alla gestione della pagina web, l’interfacciamento con il gestionale e quanto altro necessario per dare avvio al servizio sono interamente a carico del fornitore.
3.12) Pagamenti on line: La ditta dovrà garantire al trasgressore la possibilità di pagare la sanzione tramite transazione con carta di credito o bonifico bancario direttamente sul conto corrente appositamente dedicato e predisposto da questo Ente per lo specifico servizio, collegato al sito descritto al punto 3.10) di questo articolo; i costi di transazione applicati dalla banca sull’operazione di pagamento saranno a carico del trasgressore.
4) Spese di accertamento, notifica e legali:
4.1. La ditta aggiudicataria potrà pretendere dagli intestatari dei verbali una somma pari alle spese di accertamento, notificazione e postali effettivamente sostenute che dovrà essere riscossa unitamente alla sanzione amministrativa emessa da questo Ente
Le spese di accertamento sono composte dalle seguenti voci:
a. Corrispondenza con l’utenza per il rilascio di eventuali documentazioni b. Front-line telefonico in lingua
c. Front-office presso i propri uffici
d. Traduzione di tutta la corrispondenza entrata/uscita e. Scansione/archiviazione ottica documenti
f. Ricevimento dati/immagini e restituzione elaborati g. Gestione della corrispondenza
h. Rapporti con le società di autonoleggio e/o organismo pubblico residente in uno stato Estero contattato e/o sollecitato
i. Controllo e normalizzazione degli indirizzi secondo i format postali dei singoli paesi j. Rendicontazione e contabilizzazione all’Amministrazione Comunale.
4.2. L’importo complessivo di spesa per le sopraindicate attività non deve mai superare, al netto di I.V.A. o altre imposte tributarie e fiscali, complessivamente €. 30,00. Alla somma di cui sopra si aggiungeranno, qualora sostenute:
Le spese di visura per tutti i paesi che ne richiedono il pagamento che in tal caso dovranno essere debitamente documentate
I costi di transazione applicati dalla banca sull’operazione di pagamento
Nella fase della riscossione coattiva, i costi Legali o di Agenzie di Recupero Crediti che non potranno superare il massimo dell’importo maturato portato a recupero.
Richieste di importi eccedenti dovranno essere espressamente autorizzati dal Comando di Polizia Municipale. L’impresa è tenuta a indicare al trasgressore, oltre all’importo della sanzione, l’ammontare delle spese addebitate, con la specificazione dettagliata delle varie voci.
Le spese a titolo di accertamento, di notifica, postali di visura e le eventuali spese legali oltre alle spese di gestione per il Recupero crediti sono anticipati dalla ditta e saranno dalla stessa recuperati solo in caso di avvenuto pagamento della sanzione amministrativa da parte del trasgressore. In mancanza, tali spese rimarranno a carico della ditta stessa.
5) - Importo del servizio
L’importo a base di gara di €. 24.072,00.=, I.V.A. esclusa e corrisponde all’aggio spettante alla azienda aggiudicataria del servizio per quattro anni, è stato determinato sulla base dei dati a consuntivo della gestione avvenuta nel quinquennio 2013/2018 ed ipotizzando, nel periodo di affidamento, un maggior numero di sanzioni contestate e una più elevata percentuale di recupero.
Il valore complessivo dell’appalto, comprensivo della facoltà di rinnovo e dell’eventuale proroga, è determinato in €. 39.117,00.=.
6) Indicazione delle tipologie di sanzioni e stati
Viene dato atto che attualmente il Comando Polizia Municipale non è dotato di strumentazioni di rilevamento velocità e nessuna altra strumentazione di rilevamento automatizzato.
Le violazioni accertate su veicoli stranieri nell’anno 2016 sono state circa n. 700 , delle quali il 97.74 % per violazioni di divieti di sosta
Relativamente alle Nazioni di riferimento vengono indicate le presenti percentuali:
Nazionalità Percentuale
Francia 29,65
Spagna 7,50
Germania 24,17
Svizzera 6,20
Olanda 4,05
Austria 5,00
Romania 3,70
Polonia 5,96
Belgio 4,41
Gran Bretagna 2,50
Danimarca 1,20
Slovenia 1,08
Grecia 0,84
Ungheria 0,48
Principato di Monaco 0,48
Bulgaria 0,36
Per totale 97,68% mentre il residuo è stato contestato a Irlanda, Norvegia, Jugoslavia Serbia Turchia Malta Lussemburgo e Russia
Nello stesso anno le sanzioni contestate a veicoli intestati a aziende esercenti il noleggio senza conducente sono state circa 300, ugualmente con le stesse percentuali per la tipologia di violazioni al codice della strada.
7) Corrispettivo
Il servizio sarà remunerato con l’aggio stabilito in sede di aggiudicazione calcolato sul monte complessivo delle posizioni effettivamente riscosse, al netto delle spese di accertamento e notifica e di conseguenza nessuna provvigione sarà dovuta per tutti i verbali non pagati .
L’aggio sarà fatturato dalla ditta aggiudicataria a fine mese. Il pagamento di tale fattura da parte del Comune di San Gimignano avverrà con bonifico bancario a 30 gg.d.f.f.m sulla banca indicata dalla ditta stessa. Si precisa che tale aggio sarà calcolato su tutta la cifra affidata dal Comando e quindi potrà comporsi della cifra della sanzione e delle spese di notificazione e di accertamento eventualmente già sostenute dall’Amministrazione.
8) Riversamenti
1. Il Comune di San Gimignano rimane l’esclusivo titolare della funzione di riscossione delle sanzioni amministrative contestate, e a tale scopo provvede all’apertura di apposito conto corrente bancario sul quale far confluire i pagamenti secondo le modalità successivamente concordate e funzionali al servizio in questione, provvedendo mensilmente a trasmettere alla ditta aggiudicataria la lista dei movimenti, al fine di far conoscere a quest’ultima le pratiche definite con pagamento in relazioni alle quali la ditta emetterà fattura.
2. Con cadenza mensile la ditta aggiudicataria emetterà fatture dettagliate di tutte le spese sostenute e dell’aggio in relazione alle somme pagate dai trasgressori al Comune di San Gimignano. Il pagamento di tale fattura da parte dell’Ente avverrà con bonifico bancario a 30 gg.d.f.f.m. sulla banca indicata dalla ditta stessa.
3. Le fatture dovranno necessariamente contenere i seguenti dati:
a) data e numero del provvedimento di affidamento del servizio e relativo Cig;
b) data e numero di fattura
c) eventuale esplicitazione di esenzione IVA ai sensi di legge d) ogni altra indicazione utile e richiesta dall’Ente
9 ) Rendiconto del servizio
1. Entro il secondo mese successivo alla data di notificazione , ovvero nel minor termine indicato in sede di offerta tecnica, la ditta aggiudicataria dovrà inviare all’Ente tutte le informazioni relative ai verbali e alle ordinanze ingiunzione pagate. Le informazioni, comunicate per via telematica dovranno indicare i seguenti dettagli:
- n. del verbale o della ordinanza - data del verbale o della ordinanza - targa del veicolo
- importo pagato
Ogni mese la ditta aggiudicataria provvederà a rendicontare le seguenti informazioni:
- spese di accertamento - spese postali e di notifica
- spese legali o di recupero crediti eventualmente sostenute
La ditta aggiudicataria dovrà tramite il collegamento telematico permettere a questo Servizio di controllare la situazione degli atti affidati, per ciascun atto dovrà essere specificato la sua collocazione nell’ambito della procedura prevedendo i seguenti stati:
- In corso di elaborazione/stampa
- Inviata richiesta informale di pagamento - Spedito
- Notificato - Pagato
- Ricorso al verbale - Insolvibile
Entro il 15 del mese successivo al trimestre di competenza la ditta aggiudicataria dovrà trasmettere un rendiconto degli incassi e della situazione dei verbali affidati suddiviso per paese estero.
Il Comune potrà inoltre richiedere ulteriori informazioni documenti, schemi, resoconti statistici e quanto altro ritenuto utile per il controllo e la valutazione del servizio prestato anche a fini contabili.
10) Durata del contratto
L’affidamento del servizio avrà la durata di anni 3 (tre) dalla data dell’aggiudicazione definitiva. La consegna del servizio dovrà risultare da apposito verbale. Nel caso di discordanza fra quanto previsto dal Capitolato speciale d'appalto e il presente disciplinare di gara prevarrà quest'ultimo.
Alla scadenza l’Amministrazione potrà avvalersi della facoltà di rinnovo di cui all’art. 35 comma 4°
del D.Lgs n. 50/2016, fino a un massimo di due anni ( due) comprensivo di tutte le attività interventi e prestazioni previste nel presente capitolato alle stesse condizioni tecniche ed economiche offerte in gara. L’appaltatore si impegna ad avviare il servizio entro dieci giorni dalla stipula del contratto, fatta salva l’eventuale esecuzione anticipata in caso di consegna del servizio prima della stipula, che risulterà da apposito verbale ai sensi dell’art. 32 commi 8 e 13 del codice dei contratti,
Ai sensi dell’art. 106 comma 11 del D.Lgs. 50/2016, il contratto potrà essere prorogato per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente. In tal caso l’aggiudicatario sarà tenuto all’esecuzione delle prestazioni previste nel presente contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante.
Alla scadenza dell’affidamento del servizio l’aggiudicatario dovrà assicurare il regolare svolgimento del servizio per i verbali consegnati fino a quel momento.
11) Obblighi dell’affidatario del servizio
11.1 L’affidatario è obbligato ad effettuare il servizio oggetto del presente Capitolato con le modalità, le tempistiche e le metodologie minime richieste dall’Amministrazione Comunale nonché in conformità a tutto quanto offerto in sede di gara.
11.2. L’affidatario è obbligato a rispettare quanto contenuto all’art. 30 comma 4° del D.Lgs.
50/2016: Al personale impiegato nei lavori, servizi e forniture oggetto di appalti pubblici e concessioni è applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e quelli il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l’attività oggetto dell’appalto o della concessione svolta dall’impresa anche in maniera prevalente” oltre al rispetto degli obblighi in materia di sicurezza sul luogo di lavoro.
12) Spese ed oneri a carico dell’aggiudicatario
1. Sono a carico dell’aggiudicatario, senza alcuna possibilità di rivalsa nei riguardi del Comune, tutti gli oneri gestionali, nessuno escluso o eccettuato, tra i quali in particolare:
- tutte le spese e gli oneri relativi alle attrezzature, agli impianti, al materiale necessario per l’espletamento del servizio;
- tutte le spese o oneri relativi a danni che venissero cagionati a terzi, al patrimonio comunale o relativi a danni al proprio personale o alla propria attrezzatura;
- tutte le spese e gli oneri relativi al personale necessario all’espletamento del servizio;
- tutte le eventuali spese amministrative dipendenti dall’esecuzione del servizio.
13) Penalità
L’applicazione delle penali dovrà essere preceduta da regolare contestazione dell’inadempimento verso cui l’affidatario avrà la facoltà di presentare le proprie controdeduzioni entro e non oltre cinque giorni dalla contestazione inviata dal comune. In caso di mancata presentazione o mancato accoglimento delle controdeduzioni il comune procederà con provvedimento motivato alla applicazione delle sotto citate penali: . In caso di inadempimento, ovvero di adempimento parziale delle prestazioni saranno applicate le seguenti penali:
Ritardo nell’attivazione del servizio imputabile esclusivamente alla ditta affidataria: € 100,00 per ogni giorno di ritardo fino a un massimo di 10 giorni, € 200,00 per ogni giorno di ritardo fino a un massimo di 20 giorni, trascorsi i quali si procederà alla risoluzione del contratto.
Mancata notifica dei verbali nei termini previsti dalla normativa vigente per esclusiva responsabilità della ditta affidataria: la penale corrisponde all’importo della sanzione non notificata e quindi non riscossa.
Mancata o ritardata rendicontazione richiesta dal Comando: € 50 euro per ogni giorno di ritardo
In caso di ritardo del bonifico nel termine previsto per colpa addebitabile alla ditta affidataria, la penale corrisponderà all’intero importo delle sanzioni affidate.
E’ fatto salvo il diritto al risarcimento dell’eventuale ulteriore ,maggior danno.
14) Risoluzione del contratto
1. L’inadempimento totale o parziale alle condizioni e agli obblighi contenuti nel presente capitolato potrà essere causa di risoluzione del contratto ex artt. 1453 e 1455 del codice civile.
2. Il Comune si riserva comunque la facoltà di risolvere il contratto nell’ipotesi di mancata attivazione del servizio nonostante l’invito di diffida ad adempiere.
3. Resta salva la possibilità di risoluzione per inadempimento in tutti i casi previsti dalla legge.
La risoluzione del rapporto sarà preceduta dalla notifica di formale diffida con la quale si contesteranno gli addebiti, si preannuncerà la risoluzione e sarà fissato un termine per la presentazione, da parte del gestore, delle controdeduzioni.
15) Tutela dei dati personali
1. Tutti i dati dei quali l’Amministrazione verrà in possesso in occasione dell’espletamento del procedimento di aggiudicazione del presente appalto, verranno trattati nel rispetto del Regolamento UE/2016/679.
2. L’aggiudicatario è designato quale Responsabile del trattamento dei dati personali che saranno raccolti in relazione all’espletamento del servizio e si obbliga a trattare i dati esclusivamente al fine dell’espletamento del servizio stesso.
3. Il soggetto aggiudicatario dichiara di conoscere gli obblighi previsti dalla predetta legge a carico del responsabile del trattamento e si obbliga a rispettarli, nonché a vigilare sull’operato degli incaricati del trattamento.
16) Definizione delle controversie
1. Per tutte le controversie fra il Comune e l’aggiudicatario, che non si siano potute definire in via amministrativa, è competente in via esclusiva il foro di Siena.
Art. 17) Procedura di gara e criterio di aggiudicazione
La gara si svolge in modalità telematica: le offerte dovranno essere formulate dagli operatori economici e ricevute esclusivamente per mezzo del Sistema Telematico di Acquisto accessibile all’indirizzo internet: https://start.toscana.it . Le modalità di partecipazione alla gara sono disciplinate dalla presente lettera di invito e dalle “Norme tecniche di funzionamento del Sistema Telematico di Acquisto” consultabili all’indirizzo internet: https://start.toscana.it .
Art. 18- Elementi e criteri di valutazione
L’offerta di ciascun concorrente sarà valutata sia dal punto di vista qualitativo/quantitativo (offerta tecnica) sia quantitativo (offerta economica) applicando i criteri e sub-criteri come meglio dettagliati nel disciplinare di gara:
elementi di valutazione Sub pesi Fattore ponderale
Offerta tecnica qualitativa 14
Offerta tecnica quantitativa 56
Totale punteggi offerta tecnica 70
Offerta economica 30
Totale punteggio offerta economica 30
SETTORE SETTORE POLIZIA MUNICIPALE
PARERE DI REGOLARITA' TECNICA
Sulla proposta n. 185/2019 del SETTORE SETTORE POLIZIA MUNICIPALE ad oggetto:
SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL 'ESTERO. APPROVAZIONE PROGETTO si esprime ai sensi dell’art.49, 1° comma del Decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, parere FAVOREVOLE in ordine alla regolarità tecnica.
27/02/2019
Sottoscritto dal Responsabile (SALVADORI EDI)
con firma digitale
SETTORE SETTORE SERVIZI FINANZIARI, MOBILITA' E FARMACIA PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE
Sulla proposta n. 185/2019 ad oggetto: SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL 'ESTERO. APPROVAZIONE PROGETTO si esprime ai sensi dell’art. 49, 1° comma del Decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, parere FAVOREVOLE in ordine alla regolarita' contabile.
Note:
27/02/2019
Sottoscritto dal Responsabile (GAMBERUCCI MARIO)
con firma digitale
Relazione di Pubblicazione
Delibera di Giunta N. 26 del 27/02/2019
SETTORE POLIZIA MUNICIPALE
Oggetto: SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL 'ESTERO. APPROVAZIONE PROGETTO.
La su estesa delibera viene oggi pubblicata all’Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi.
li, 28/02/2019
Il Responsabile della Pubblicazione (GAMBERUCCI MARIO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)
Certificato di Esecutività
Deliberazione di Giunta Comunale N. 26 del 27/02/2019
SETTORE POLIZIA MUNICIPALE
Oggetto: SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL 'ESTERO. APPROVAZIONE PROGETTO.
Si dichiara che la presente deliberazione è divenuta esecutiva decorsi 10 giorni dall'inizio della pubblicazione all’Albo Pretorio on-line di questo Comune.
Li, 27/03/2019 L’INCARICATO DELLA PUBBLICAZIONE
COPPOLA ELEONORA (Sottoscritto digitalmente
ai sensi dell'art. 21 D.L.gs. n. 82/2005 e s.m.i.)
Certificato di Avvenuta Pubblicazione
Deliberazione di Giunta Comunale N. 26 del 27/02/2019
Oggetto: SERVIZIO DI GESTIONE STAMPA, NOTIFICA E E RECUPERO CREDITI INTERNAZIONALE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCERTATE A CARICO DI PERSONE RESIDENTI ALL 'ESTERO. APPROVAZIONE PROGETTO.
Si dichiara l’avvenuta regolare pubblicazione della presente deliberazione all’Albo Pretorio on-line di questo Comune a partire dal 28/02/2019 per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell’art 124 del D.lgs 18.08.2000, n. 267 e la contestuale comunicazione ai capigruppo consiliari ai sensi dell’art. 125 del D.lgs 18.08.2000, n. 267.
Li, 27/03/2019 L’INCARICATO DELLA PUBBLICAZIONE
COPPOLA ELEONORA (Sottoscritto digitalmente
ai sensi dell'art. 21 D.L.gs. n. 82/2005 e s.m.i.)
