COMUNE DI SAN GIMIGNANO Provincia di Siena
VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 48 DEL 27/07/2016
Oggetto: TERRE DI SIENA LAB S.R.L. - APPROVAZIONE CONVENZIONE QUADRO PER LA GESTIONE IN FORMA ASSOCIATA DEL SERVIZIO EUROPEO DI AREA VASTA
L’anno duemilasedici, il giorno ventisette del mese di luglio alle ore 08:45, nell'apposita Sala del Comune, a seguito di regolare convocazione effettuata dal Presidente, si è riunito il Consiglio Comunale per deliberare sulle proposte all'Ordine del Giorno.
Il Presidente Sig. FIASCHI LEONARDO, riconosciuta la validità dell'adunanza, accertato il numero legale dei Consiglieri presenti, dichiara aperta le seduta.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, risultano:
BASSI GIACOMO Presente FIASCHI LEONARDO Presente MARRUCCI ANDREA Presente BARTALINI GIANNI Presente ANGUTI MARIA GRAZIA Assente BOLDRINI PATRIZIA Presente FERRINI FEDERICA Presente
MALQUORI ALESSIA Presente CALONACI MATTEO Presente PIETRONI MASSIMO Assente CALVARESI ELENA Presente MENNUCCI ANTONELLO Presente ROSSI GIUSEPPE Presente
Assiste e cura la redazione del presente verbale il Segretario COPPOLA ELEONORA.
Sono inoltre presenti in qualità di Assessori Esterni: Garosi Ilaria, Taddei Carolina, Antonelli Marco.
Oggetto: TERRE DI SIENA LAB S.R.L. - APPROVAZIONE CONVENZIONE QUADRO PER LA GESTIONE IN FORMA ASSOCIATA DEL SERVIZIO EUROPEO DI AREA VASTA
IL CONSIGLIO COMUNALE
Richiamata la precedente deliberazione Consiglio Comunale n. 40 del 9.6.2016 avente ad oggetto “Scissione parziale mediante trasferimento di parte del patrimonio della Società Apea s.r.l. a società di nuova costituzione (Terre di Siena Lab srl) - presa d'atto e determinazioni”
Visto l'art. 1, comma 89, della Legge 56/2014 in cui sono valorizzate forme di esercizio associato di funzioni tra enti locali, per far fronte a riconosciute esigenze unitarie e che ai sensi dell’art. 25 dello Statuto della Società il controllo analogo può essere esercitato da tutti gli Enti soci congiuntamente, anche attraverso patti parasociali ovvero tramite accordi di collaborazione fra i soci di cui all’art. 15 legge 241/1990;
Valutata la proposta della Provincia di Siena di gestire il SEAV (Servizio Europeo di Area Vasta) in forma associata tramite lo strumento operativo individuato nella Società Terre di Siena Lab s.r.l., viste le esperienze maturate dal personale nel ramo di attività concernente lo sviluppo economico e sociale;
Visti lo schema di Convenzione Quadro ed i relativi allegati (Catalogo dei Servizi e Prospetto dei costi) sub “A”, “B” e “C” al presente atto;
Dato atto che l’affidamento di servizi strumentali a Terre di Siena Lab srl non rientra nell’ambito di applicazione del d.lgs. 50/2016 (“Nuovo codice degli appalti”) in quanto risultano soddisfatte tutte le condizioni di cui all’art. 5 comma I lettera a), b) e c) del medesimo decreto;
Valutata la congruità economica dei servizi e delle condizioni offerte dal soggetto in house Terre di Siena lab S.r.l., riguardo l’oggetto ed il valore della prestazione e tenuto conto dei costi relativi ad analoghi servizi disponibili sul mercato in regime di concorrenza ai sensi del comma 2 art. 192 d.lgs. 50/2016, come meglio specificato nella relazione allegata sub lettera “D”;
Dato atto che a seguito del processo di scissione di Apea srl all’interno della società Terre di Siena Lab sono rimaste professionalità e competenze che negli anni hanno maturato un’esperienza specifica e contribuito all’acquisizione di risorse finanziarie che gli enti locali hanno destinato ad interventi di interesse collettivo e sociale per le comunità amministrate;
Atteso che tale “know how” consente di implementare lo sportello di area vasta senza incidere sulla spesa di personale dei soci pubblici;
Atteso che anche nel mutato contesto normativo, proiettato verso il concetto di servizi di area vasta Provincia e altri enti locali (Comuni e Unioni) intendono continuare a perseguire specifiche politiche di promozione territoriale integrata, tutte riconducibili dal brand “Terre di Siena”, quale modello di “governo”, unitario e integrato, improntato alla collaborazione, progettazione e programmazione;
Atteso che la gestione di tale “brand” che racchiude uno straordinario patrimonio storico,
artistico, culturale necessita sia di un’ efficiente gestione aziendale, attraverso l’apporto di risorse tangibili (quali professionalità e logica manageriale) sia di una “governance” idonea a promuovere e valorizzare la particolarità e la valenza pubblica di tali beni;
Considerato, infatti, che i risultati gestionali raggiunti anche in termini di efficacia negli anni dalla società, come ramo aziendale “sviluppo economico” di Apea srl, e la configurazione completamente pubblica fanno ritenere che Terre di Siena di Lab sia uno strumento operativo non solo idoneo agli scopi appena descritti, ma anche un modello organizzativo che offre un quadro complessivo di vantaggi ed efficacia nel perseguimento delle finalità tali da escludere la convenienza di un ricorso al mercato;
Dato atto che la società in questione come affidataria realizza infatti un’ipotesi di terzietà formale ma non sostanziale, in quanto essa è terza perché dotata di personalità giuridica ma lo è solo formalmente perché nella sostanza dipende integralmente dai soci pubblici e tale dipendenza si deduce dai seguenti caratteri:
- è una società a capitale interamente pubblico;
- il controllo analogo, come è ben esplicitato nelle norme statutarie è da intendersi, in conformità alla giurisprudenza nazionale e comunitaria, quale rapporto quasi equivalente ad una relazione di vera e propria subordinazione gerarchica, quale controllo dell’attività operativa, non solo attraverso l’esercizio del normale potere di indirizzo ma anche con esame dei principale atti di gestione;
- l’attività economica è nella maggior parte, se non quasi esclusivamente, svolta a vantaggio dei soci pubblici, quale soggetti congiuntamente controllanti. In tal caso infatti si ricade nella tipica ipotesi dell’affidamento in house in cui utilizza le prestazioni di Terre di Siena Lab srl per fini pubblici e per destinarle principalmente a suo vantaggio come se si trattasse di un servizio interno;
- i costi del servizio, in proporzione alle attività poste o da porre in essere sono contenuti a livelli confrontabili con il mercato esistente, realizzando Terre di Siena Lab srl una gestione in economia sostanzialmente parificabile a quella che il Comune realizzerebbe con una gestione interna;
- l’attuale dotazione organica del personale interno del Comune non consente di ipotizzare una gestione interna del servizio in oggetto;
- appare inoltre illogico e improduttivo, nell'ambito di una visione sinergica tra Amministrazioni, Terre di Siena Lab srl, come detto Società interamente controllata da capitale pubblico, in ossequio al principio di economicità di gestione dei servizi, sprecare le risorse umane e strumentali (anche in termini di reti relazionali e "best practices") che Terre di Siena LAB ha sviluppato negli anni come ramo aziendale sviluppo economico di Apea srl che, come sopra evidenziato, possono costituire concretamente anche un affiancamento/tutoraggio al personale interno degli enti per sviluppare “pro futuro” nuove competenze e professionalità nell’ambito di specifici percorsi formativi.
Visto l'art.42, lettera e), del D.Lgs. 18 agosto 2000, numero 267;
Visto lo Statuto Comunale;
Visti i pareri favorevoli del Responsabile del servizio interessato in ordine alla regolarità tecnica e del Responsabile del Servizio Finanziario in ordine alla regolarità contabile, resi ai sensi dell’art. 49 del D. Lgs. n. 18.08.2000 n. 267;
Uditi gli interventi come da verbale di seduta;
Il Presidente: invita i Capigruppo ad esporre le dichiarazioni di voto.
Il Consigliere Comunale Antonello Mennucci del Gruppo “San Gimignano 5 Stelle”:
Dichiarazione di voto favorevole.
Il Consigliere Comunale Giuseppe Rossi Capogruppo di “Sangifutura per il Cambiamento”:
Dichiarazione di voto contrario.
Il Consigliere Comunale Andrea Marrucci Capogruppo di “Centrosinistra per San Gimignano”: Dichiarazione di voto favorevole.
Tutto ciò premesso;
Con la seguente votazione resa ai sensi di legge, in forma palese per alzata di mano e proclamata dal Presidente del Consiglio Comunale:
Presenti n. 11 Votanti n. 11 Favorevoli n. 10
Contrari n. 1 (Rossi) Astenuti n. 00
DELIBERA
1. Di approvare lo Schema di “Convenzione Quadro” ed i relativi allegati per la gestione in forma associata del Servizio Europeo di Area Vasta (SEAV – ai sensi dell’art.1 comma 89 della Legge 56/2014), da definire su specifiche esigenze dell’Ente, che si allegano come parte integrante e sostanziale del presente provvedimento sub allegati
“A”, “B” e “C”;
2. Di demandare infine agli Uffici comunali competenti il compimento di ogni ulteriore atto necessario e conseguente al presente deliberato;
Successivamente;
IL CONSIGLIO COMUNALE
Con la seguente votazione resa ai sensi di legge, in forma palese per alzata di mano e proclamata dal Presidente del Consiglio Comunale:
Presenti n. 11 Votanti n. 11 Favorevoli n. 10
Contrari n. 1 (Rossi) Astenuti n. 00
DELIBERA
Di rendere il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000, stante l’urgenza di deliberare in merito.
Approvato e sottoscritto con firma digitale:
Il Presidente Il Segretario
FIASCHI LEONARDO COPPOLA ELEONORA
