ANNUARIO DEL LAVORO 2013

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Bollettinoadapt.it

ANNUARIO DEL LAVORO

2013

ADAPT

LABOUR STUDIES

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DIREZIONE

Michele Tiraboschi (direttore responsabile) Roberta Caragnano

Lilli Casano

Maria Giovannone

Pietro Manzella (revisore linguistico) Emmanuele Massagli

Flavia Pasquini Pierluigi Rausei Silvia Spattini Davide Venturi

SEGRETERIA DI REDAZIONE Gabriele Gamberini

Andrea Gatti Casati Francesca Fazio

Laura Magni (coordinatore di redazione) Maddalena Magni

Martina Ori Giada Salta

Francesca Sperotti

@ADAPT_Press @adaptland @bollettinoADAPT

ADAPT LABOUR STUDIES E-BOOK SERIES

ADAPT – Scuola di alta formazione in relazioni industriali e di lavoro

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Bollettinoadapt.it

ANNUARIO DEL LAVORO

2013

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ISBN 978-88-98652-18-1

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INDICE

1.

AMMORTIZZATORI SOCIALI

Silvia Spattini, Gli ammortizzatori in deroga nel caos ... 3

Silvia Spattini, Le fragili ragioni di chi propone l’abolizione della cassa integrazione ... 5

Andrea Asnaghi, Gli incentivi persi per strada per la “piccola mobilità”: così è (se vi pare) 8 Francesco Giubileo, Reddito minimo garantito. 40 miliardi di ragioni per dire no ... 15

Silvia Spattini, Il sostegno per l’inclusione attiva: una ipotesi di reddito minimo ... 18

Silvia Spattini, Ancora su reddito minimo e salario minimo ... 22

2. APPRENDISTATO E TIROCINI Michele Tiraboschi, Tirocini: più regole, meno certezze ... 29

Giuseppe Bertagna, Significato e modalità dei tirocini curricolari ed extracurricolari ... 32

Pierluigi Rausei, Linee-guida per i tirocini extracurricolari tra contraddizioni e fragilità ... 38

Giovanni Fiorillo, Jessica Nespoli, Verso una regolazione europea dei tirocini ... 45

Pierluigi Rausei, In Italia i tirocini nel caos normativo mentre l’Europa cerca regole unita- rie ... 52

Michele Tiraboschi, Tirocini: verso uno standard europeo di qualità ... 57

Luigi Oliveri, Per una revisione dei tirocini: apprendimento e lavoro ... 59

Matteo Monetti, Le regole di Pippo e quelle di Pluto ... 63

Francesca Fazio, Tirocini: sintesi delle nuove linee-guida ... 67

Francesca Fazio, Stage: linee-guida non bastano ... 70

Michele Tiraboschi, Tirocini: le colpe e gli alibi delle Regioni ... 74

Michele Tiraboschi, Tirocini: i rischi di una riforma sbagliata ... 76

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VI indice

www.bollettinoadapt.it

Michele Tiraboschi, Tirocini: il rischio di un vuoto normativo ... 79

Serena Facello, Francesca Fazio, Quali linee-guida per i tirocini? ... 81

Umberto Buratti, Linee-guida sui tirocini e certificazione delle competenze: un collega- mento ancora da costruire ... 86

Michele Tiraboschi, Lombardia, un Testo Unico per i tirocini ... 90

Giulia Tolve, Piemonte: quando il tirocinio è pagato a ore ... 92

Francesca Fazio, Tirocini: esiste un sistema di monitoraggio? ... 95

Carmine Santoro, L’attività di vigilanza sui tirocini ... 97

Luisa Tadini, Michele Tiraboschi, Tirocini e previdenza, una questione aperta ... 102

Luisa Tadini, Tirocini e riscatto: un percorso possibile ... 104

Martina Ori, Stage: e se fosse tutto un equivoco nominalistico? ... 107

Francesca Fazio, Il sintomatico caso degli stage alla Commissione europea e della massic- cia presenza di candidature italiane ... 110

Gabriele Gamberini, Apprendistato, diamo messaggi positivi e raccontiamo le tante buo- ne pratiche ... 120

Francesco Nespoli, “Apprendista sarà lei”. La comunicazione inefficace di una buona opportunità ... 122

Umberto Buratti, 2003-2013, dieci anni di alta formazione in apprendistato. Quale bilan- cio? ... 126

Emmanuele Massagli, Lidia Petruzzo, Antonio Stella, I piani formativi per l’apprendistato: l’esperienza di ADAPT-ANCL Veneto ... 135

Umberto Buratti, Apprendistato e occupazione giovanile: un accordo interconfederale per il settore artigiano del Veneto ... 138

Giulia Rosolen, Apprendistato in somministrazione: tra progettualità e operatività ... 142

Lidia Petruzzo, Apprendimento formale, non formale e informale: quale posto per l’apprendistato professionalizzante? ... 148

3. BILATERALITÀ E BILATERALISMO Silvia Spattini, Michele Tiraboschi, Fondi bilaterali di solidarietà al traguardo con incer- tezze ... 153

Francesco Catalfamo, Dalla Corte costituzionale un incentivo alla bilateralità ... 156

Luca Apollonio, Bilateralità e sostegno al reddito: la Consulta blinda l’articolo 19 ... 159

Cecilia Porro, Le prestazioni a favore dei lavoratori somministrati e il ruolo degli enti bila- terali ... 163

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indice VII

4.

CAPITALE UMANO E EMPLOYABILITY

Eliana Bellezza, La strada collaborativa e la crescita delle persone: esperienze della

community di ADAPT ... 169

Alfonso Balsamo, Adriano Olivetti. Cosa ci rimane della sconfitta di un innovatore ... 172

Martina Ori, Insegnare a scrivere un CV per progettare il futuro degli studenti ed educarli al “pensiero alternativo” ... 176

Martina Ori, Giulia Tolve, Come la contrattazione collettiva può aiutare i giovani a com- prendere le loro reali aspirazioni professionali. Il caso della figura di HR Management ... 179

Martina Ori, Il sindacalista, un “mestiere” empirico ... 183

Giulia Tolve, Le funzioni di HRM nella contrattazione collettiva: un ruolo in cerca d’autore ... 186

Martina Ori, La lingua del lavoro ... 194

Martina Ori, Mettere a fattor comune le competenze individuali ... 197

Martina Ori, Management e leadership, le competenze di un ricercatore ... 200

Martina Ori, Quando PhD significa imprenditorialità ... 203

Eliana Bellezza, Iniziamo con l’imparare a scrivere il curriculum vitae ... 206

Andrea Gatti Casati, Lidia Petruzzo, ÈupolisLombardia: #apprendimento e #capitaleuma- no ... 209

5. CERTIFICAZIONE Carmine Santoro, Conseguenze sul rapporto di lavoro del contratto di somministrazione “ingiustificato” ... 215

Michele Tiraboschi, Tirocini: la certificazione come soluzione rispetto alle troppe incer- tezze e ai tanti abusi ... 219

Annalisa Difronzo, La certificazione dei contratti di somministrazione: un’etichetta di qualità ... 226

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VIII indice

6.

COMPETENZE

Lilli Casano, Certificazione delle competenze: ancora lontana l’integrazione tra scuola e

lavoro ... 233

Michele Tiraboschi, Certificazione competenze: un castello di carta ... 240

Giuseppe Bertagna, Big foolish ... 242

Umberto Buratti, Un repertorio nazionale “unico” solo in apparenza ... 245

Emmanuele Massagli, Umberto Buratti, Certificazione delle competenze. Più Stato, meno sussidiarietà ... 249

7. CONTRATTAZIONE COLLETTIVA Alessio Fionda, Filippo Pignatti Morano, Incrementi salariali, produttività e contrattazione collettiva: spunti dalla ricerca ADAPT-Federdistribuzione e dal “Convegno lavoro” ... 255

Silvia Degl’Innocenti, Contrattare il presente per il rinnovare il futuro ... 258

Roberta Caragnano, Ilva: contratti di solidarietà per ripartire ... 262

Serena Santagata, Luci e ombre della concertazione sociale: contrattazione collettiva na- zionale e decentrata oggi ... 264

Giuliano Cazzola, Ecco come “costituzionalizzare” i contratti alla Marchionne ... 267

Massimo Corrias, Contratto nazionale e contratto decentrato tra autonomia negoziale e libertà sindacale ... 269

Farecontrattazione.it, La contrattazione collettiva regionale di lavoro nell’artigianato lom- bardo: un’esperienza “produttiva” ... 279

Filomena Trizio, Il ruolo della contrattazione nella somministrazione ... 282

Silvia Spattini, Prove di decentramento. Riflessioni a proposito dell’accordo aziendale In Job S.p.A. ... 285

Giancarlo Bergamo, Piattaforma per il rinnovo del Ccnl terziario 2014-2016 ... 287

Sabrina Chiarelli, Il rinnovo del Ccnl del settore della somministrazione: le proposte dei sindacati ... 289

Immacolata Di Stani, Ccnl alimentari: breve scheda sulle deroghe concordate sul contrat- to a termine ... 301

Alessio Fionda, Il settore legno-arredo: rinnovo contrattuale e sfide di cambiamento ... 304

Lorenzo Lama, Rinnovo elettrici: potenziato il ruolo della contrattazione aziendale ... 311

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indice IX

8.

DETASSAZIONE E PRODUTTIVITÀ

Maria Tuttobene, Decontribuzione dei salari di produttività 2012: perplessità circa i ter-

mini per il deposito dei contratti di secondo livello. Valutazioni giuridiche e gestionali ... 317

Francesca Fazio, Le regole sulla detassazione per il 2013 ... 324

Francesca Fazio, La detassazione del salario di produttività e il muro delle relazioni indu- striali ... 329

Stefano Di Niola, L’accordo detassazione per il comparto artigiano ... 332

Claudio Arlati, Piccola guida ai premi di produttività de-fiscalizzati... 334

Nicola Porelli, Detassazione 2013: campo di applicazione limitato ... 347

Riccardo Bellocchio, Il punto sulla detassazione per il 2013 ... 351

Paolo Tomassetti, La produttività secondo Monti ... 358

9. DOTTORATO Martina Ori, Michele Tiraboschi, Via ai dottorati industriali, ma l’Italia non è pronta ... 363

Martina Ori, La nozione di “dottorato industriale” e le varianti concettuali nel mondo ... 366

Francesco Magni, Dottorati di ricerca: l’accademia si apre alle imprese? ... 369

Francesco Magni, Dottorati di ricerca: i numeri dell’Italia nel confronto comparato... 373

Martina Ori, Il dottorato industriale in Germania ... 377

Lilli Casano, Esperienze pionieristiche di dottorato industriale: la Scuola di dottorato in formazione della persona e mercato del lavoro dell’Università di Bergamo, promossa da ADAPT e CQIA ... 381

10. ESTERNALIZZAZIONI Gabriele Gamberini, Davide Venturi, Le dubbie deroghe ex articolo 8 alla solidarietà negli appalti: brevi note sul contratto aziendale dell’Ilva di Paderno Dugnano ... 389

Roberta Scolastici, Le clausole sociali sul cambio di appalto: quali tutele per i lavoratori? .. 393

Giovanna Carosielli, Un’obbligazione elastica. La mutevole essenza dell’obbligazione so- lidale del committente/appaltatore ... 398

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X indice

11.

GIOVANI E LAVORO

Michele Tiraboschi, Le riforme inutili, il lavoro dei giovani e il buon senso di Pippo ... 405

Michele Tiraboschi, Giovani e lavoro: le riforme di legge e le nostre responsabilità di edu- catori ... 409

Salvatore Corradi, Laureati, emergenza del nostro tempo, e la “generazione di mezzo” ... 411

Giuliano Cazzola, Fuga dei cervelli: l’altra faccia della globalizzazione ... 415

Antonio Bonardo, La garanzia giovani non è solo per i CPI ... 419

Umberto Buratti, Una “garanzia per i giovani”? C’è già! Basta ricordarselo ... 422

Michele Squeglia, Perché l’Italia ha bisogno di una staffetta tra giovani e anziani? ... 430

Michele Tiraboschi, Riforma Fornero delle pensioni e staffetta generazionale: quale coe- renza, quale efficacia, quali vantaggi e per chi? ... 436

Tiziano Barone, Youth Guarantee: una occasione da non perdere per fare politiche attive . 440 Francesca Sperotti, “Staffetta intergenerazionale”: coerenza con le finalità dichiarate? ... 445

Maria Carmela Amorigi, Esperienze regionali di “staffetta intergenerazionale” ... 452

Francesca Sperotti, Giulia Tolve, Questioni nuove, risposte vecchie: uno sguardo agli strumenti già esistenti di “staffetta intergenerazionale” ... 457

Helga Hejny, Rosita Zucaro, La staffetta giovani-anziani e la discriminazione per età ... 470

Luisa Tadini, Staffetta generazionale: quali convenienze per lavoratori e imprese? ... 476

Isabella Oddo, Il part-time “della solidarietà” (generazionale e intergenerazionale) ... 484

Valentina Picarelli, Scambio generazionale e trasferimento delle competenze: la vision delle giovani classi dirigenti ... 490

Giulia Tolve, Una garanzia per il lavoro dei giovani. Ma quale tipologia di lavoro? ... 494

Giulia Rosolen, La via italiana alla Youth Guarantee ... 503

Emmanuele Massagli, Giovani e lavoro: perché non ripartire dalla alternanza? ... 512

Giulia Alessandri, Il “contrat de génération” francese: la battaglia del Governo per l’impiego, in particolar modo, dei giovani ... 516

Lilli Casano, Un “patto tra generazioni” per combattere la disoccupazione: flexisécurité, parte terza ... 520

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indice XI

12.

ISTRUZIONE E FORMAZIONE

Giampiero Falasca, Michele Tiraboschi, Ora priorità alla piena efficacia dell’alternanza

scuola-lavoro ... 527

Francesco Seghezzi, Alternanza scuola-lavoro: a che punto siamo? ... 529

Eliana Bellezza, Emmanuele Massagli, Alternanza scuola-lavoro in Europa ... 532

Umberto Buratti, Università o lavoro? E perché non entrambe le cose? ... 538

Emmanuele Massagli, Su formazione e lavoro non si scherza ... 541

Giuliano Cazzola, Più formazione, senza paura della flessibilità... 543

Gaia Gioli, Youth Guarantee: come evitare una generazione perduta con la formazione .. 548

Francesco Lauria, Il sindacato attore dell’apprendimento per tutto l’arco della vita... 553

Lilli Casano, La via francese alla flexicurity: il posto della formazione nell’accordo per la riforma del mercato del lavoro in Francia ... 556

Alfonso Balsamo, Decreto scuola, la distanza tra intenti e provvedimenti ... 560

Alfonso Balsamo, Decreto scuola: una svolta o una toppa? Criticità e potenzialità dopo la conversione in legge ... 564

13. LAVORO 2.0 E COMMUNICATION TECHNOLOGY Sara Autieri, Communication Technology: implicazioni sul lavoro e benessere secondo l’American Psychological Association ... 571

Claudio Cortesi, I social nelle aziende italiane. Le paure delle imprese e le richieste dei la- voratori ... 574

Francesco Pellegrini, Brevi riflessioni a proposito di un discusso episodio della serie televi- siva The Good Wife ... 577

Anna Rita Caruso, Andrea Gatti Casati, Verso la social organization ... 581

Francesco Nespoli, Occupabili perché utili. Se la comunicazione non stimola la capacità di adattamento ... 586

Claudio Cortesi, Community organizing: le strategie comunicative e organizzative del sindacato USA ... 590

Michele Tiraboschi, L’intelligenza collaborativa. Considerazioni di un giuslavorista su limi- ti (attuali) e prospettive del management 2.0 ... 593

Francesca Brudaglio, Lavoro 2.0: un confronto su lavoro e tecnologie promosso da A- DAPT ... 597

Lidia Petruzzo, Nuove competenze e nuovi profili professionali: il contributo di IWA Italy 602

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XII indice

Andrea Gatti Casati, Web 2.0: una nuova frontiera ... 604

Alfonso Balsamo, VII rapporto sulla classe dirigente: verso una dirigenza 2.0? ... 608

Micol Mieli, Le “proprietà” di un account. Il caso Eagle contro Edcomm ... 612

14. LAVORO PUBBLICO Cristina Galbiati, Decreto legislativo n. 39/2013: inconferibilità e incompatibilità di inca- richi presso le pubbliche amministrazioni ... 619

Umberto Buratti, Giancarlo Neri, Reclutamento e formazione: novità in vista per il lavoro pubblico ... 627

Concepita Chionna, Formazione e PA: dalla spending alla organisational review ... 635

Luigi Oliveri, Staffetta intergenerazionale nel pubblico impiego? ... 639

Umberto Buratti, Whistleblowing: una sfida anche per la pubblica amministrazione ... 643

Umberto Buratti, A un anno dall’intesa sul lavoro pubblico ... 648

Anna Rita Caruso, Nuovo codice deontologico per i dipendenti pubblici: stop alle colla- borazioni potenzialmente conflittuali ... 654

Luigi Oliveri, Tirocini e PA, rapporto difficile ... 661

Umberto Buratti, Tirocini: novità importanti anche per la PA ... 664

Umberto Buratti, Tirocini e lavoro pubblico: dalla limitazione degli abusi allo stop? ... 666

15. LAVORO TRAMITE AGENZIA Michele Tiraboschi, Il lavoro tramite agenzia ancora in cerca di identità ... 671

Gianni Bocchieri, La difficile affermazione della somministrazione come flessibilità fun- zionale ... 678

Silvia Spattini, La somministrazione acausale ... 682 Antonio Bonardo, Il lavoro tramite agenzia ancora in cerca di identità: riflessioni in merito 687

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indice XIII

16.

LICENZIAMENTI

Gaetano Zilio Grandi, I licenziamenti un anno dopo la Fornero ... 693 Armando Tursi, Il nuovo articolo 18 dello Statuto dei lavoratori: una riforma da metabo- lizzare culturalmente, prima che da interpretare ... 696 Marco Ferraresi, La nuova disciplina dei licenziamenti dopo un anno di applicazioni giuri- sprudenziali ... 700 Roberta Caragnano, Rosita Zucaro, Gli interrogativi sul licenziamento posti dalla legge n.

92/2012 ... 703 Francesca Marinelli, Il licenziamento per giustificato motivo oggettivo dopo la riforma Fornero ... 705 Rosita Zucaro, Licenziamento discriminatorio. Riflessioni alla luce della riforma Fornero ... 710 Rosita Zucaro, L’obbligo di repêchage non impone la riqualificazione del personale ... 716 Rosita Zucaro, Le ombre della riforma Fornero sui licenziamenti ... 719 Pierluigi Rausei, Il licenziamento per giustificato motivo oggettivo fra oneri burocratici e nuovi costi... 721 Alessandro Veltri, L’obbligo di repêchage nel licenziamento per giustificato motivo ogget- tivo alla luce della riforma Fornero ... 742 Nicola Porelli, Procedura obbligatoria di conciliazione per i licenziamenti per giustificato motivo oggettivo: primi chiarimenti operativi... 748 Rosita Zucaro, Licenziamento discriminatorio: profili sostanziali e processuali dopo la ri- forma Fornero ... 755 Liliana Ocmin, Discriminazione di genere e licenziamenti ... 763

17.

MERCATO DEL LAVORO E LEGGI DI RIFORMA

Michele Tiraboschi, Lavoro, il tempo delle scelte... 771 Flavia Pasquini, Silvia Spattini, Michele Tiraboschi, Tornare allo spirito della legge Biagi per rilanciare il mercato del lavoro italiano ... 776 Michele Squeglia, Riforme senza progetto e progetti senza riforme. Alcune brevi conside- razioni a proposito di cosa dicono i tecnici e di cosa fanno i politici... 779 Salvatore Corradi, Finti riformisti e lente rivoluzioni ... 783 Marco Lai, La riforma del lavoro e la sua implementazione: spunti dal modello francese ... 785 Mauro Sferrazza, Gaetano Zilio Grandi, Sul metodo delle riforme del mercato del lavoro:

il caso del contratto a termine ... 794

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XIV indice

Michele Tiraboschi, Legge Fornero: le ragioni di un flop annunciato ... 802

Gabriele Bubola, La riforma Fornero rinnegata ... 808

Francesco Pellegrini, Cronaca di un anno di riforma Fornero tra aspettative e delusioni ... 812

Giuliano Cazzola, Decreto Giovannini: alla ricerca del tempo perduto ... 820

Giada Salta, La riforma Fornero vista dalle aziende... 823

Michele Tiraboschi, Un piano per il lavoro senza visione e senza un progetto ... 827

Michele Tiraboschi, L’emergenza lavoro e la retorica degli annunci ... 834

Nicola Porelli, Pacchetto lavoro: il punto di vista di un consulente del lavoro ... 837

18. PARI OPPORTUNITÀ Giorgio Mieli, Come cambia la cultura del lavoro. L’accordo ABI e OO.SS. del 19 aprile 2013 in tema di conciliazione dei tempi di vita e lavoro, pari opportunità e responsabilità sociale di impresa ... 845

Valentina Sorci, Rosita Zucaro, Global Gender Gap Report 2013: primo commento dei dati ... 852

Giuliano Cazzola, Occupazione femminile e part-time: una correlazione virtuosa ... 854

Giuliano Cazzola, “La dote da” lavoro ... 857

Alfredo Zini, Turismo e pari opportunità: un settore al femminile? ... 859

Immacolata Di Stani, Una ricetta europea per uscire dalla crisi: più diritti alle donne e meno politiche di austerità degli Stati membri ... 862

19. PAROLE DEL LAVORO Gaia Gioli, Berufsausbildung in Germania: quando “formazione professionale” significa cooperazione tra sedi formative. Un modello per l’Italia ... 867

Martina Ori, La nozione di trasferimento d’impresa tra Europa e Stati Uniti ... 870

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indice XV

20.

PARTECIPAZIONE

Roberta Caragnano, La riforma manca l’appuntamento della partecipazione: le relazioni

industriali attendono ... 875

Roberta Caragnano, Partecipazione dei lavoratori: limiti e potenzialità di una possibile legge ... 878

21. POLITICHE DEL LAVORO E INCENTIVI Carlo Dell’Aringa, Occupabilità e flessibilità: un binomio necessario ... 883

Tiziano Barone, Dalla Commissione europea nuovi segnali di allarme sull’occupazione .... 888

Giuliano Cazzola, Nel chiaroscuro dell’economia l’occupazione non riparte ... 891

Nicola Porelli, L’incentivo per l’assunzione di “under 30” al nastro di partenza: rilascio dei moduli telematici “76-2013” ... 895

Nicola Porelli, Pacchetto lavoro e incentivo per l’assunzione di “under 30”: indicazioni operative Inps ... 899

Nicola Porelli, Pacchetto lavoro convertito in legge: indicazioni operative del Ministero del lavoro ... 918

Nicola Porelli, Agevolazioni “over 50” e donne: istruzioni Inps ... 939

Giuliano Cazzola, Contratti Expo incentivati? Arsenico e vecchi merletti ... 961

22. PREVIDENZA Giuliano Cazzola, Pensioni d’oro: soluzioni vere, no alla demagogia ... 967

Luisa Tadini, Esempi di pensionamento parziale in Europa ... 971

Silvana Toriello, La prescrizione del diritto alle prestazioni ex articoli 111-112 TU ... 979

Giuliano Cazzola, Pensioni: una proposta per i giovani. Parliamone ... 994

Luisa Tadini, Previdenza complementare: un intervento necessario per i giovani ... 999

Giuliano Cazzola, Separazione tra assistenza e previdenza? Già dato ... 1002

Giuliano Cazzola, Il libro Cuore delle politiche del welfare. Considerazioni a margine del- la cosiddetta flessibilità dei pensionamenti ... 1007

Giuliano Cazzola, Il rischio di smontare la riforma delle pensioni ... 1009

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XVI indice

Silvana Toriello, La contribuzione Inail in agricoltura ... 1014

Giuliano Cazzola, I conti dell’Inps tra realtà e propaganda ... 1026

23. PROFESSIONI Andrea Asnaghi, Propositi per l’imminente avvenire: abolire la gestione separata... 1035

Giuliano Cazzola, Una cassa previdenziale unica per i professionisti ... 1038

Gianni Marche, Liberalizzazione delle professioni ... 1043

Laura Chiari, Riforma delle professioni: prime riflessioni ... 1046

Angelo Santamaria, Le professioni “non regolamentate” escono dall’ombra ... 1048

Angela D’Elia, Il fondamento delle professioni “non regolamentate”: l’autoregolamentazione ... 1052

Nicola Porelli, La riforma delle professioni e i consulenti del lavoro ... 1056

Nicola Porelli, Riforma delle professioni: schema di sintesi ... 1060

Luca Apollonio, Le novità della riforma forense: una scheda di lettura ... 1071

Gaia Gioli, La riforma forense nell’ottica dell’occupazione giovanile ... 1077

24. RAPPRESENTANZA E RAPPRESENTATIVITÀ Michele Tiraboschi, Le nuove regole sulla rappresentanza, una vittoria del pragmatismo ... 1085

Antonio Vallebona, Rappresentanza: prime osservazioni sul protocollo d’intesa del 31 maggio 2013 tra Confindustria e Cgil, Cisl, Uil ... 1088

Gaetano Zilio Grandi, A volte ritornano: l’articolo 39, commi 2-4, Cost. dopo gli accordi interconfederali e la sentenza della Corte costituzionale sull’articolo 19 ... 1091

Pietro Merli Brandini, Autonomia significa non avere supplenti ... 1095

Marco Lai, L’accordo sulla rappresentanza del 31 maggio 2013 e la giurisprudenza costi- tuzionale sull’articolo 19 Stat. lav. ... 1098

Giorgio Usai, L’accordo sulla rappresentanza sindacale: un altro passo verso relazioni in- dustriali “normali” ... 1106

Emmanuele Massagli, Non è ancora storico, ma può essere rivoluzionario ... 1113

Paolo Tomassetti, Rappresentanza: si va alla conta ... 1118

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indice XVII

Maurizio Petriccioli, Rappresentanza sindacale e democrazia sociale: il valore aggiunto

del protocollo sulla rappresentatività tra Cgil Cisl Uil e Confindustria ... 1121

Paolo Varesi, Rappresentanza e rappresentatività: un accordo di maturità ... 1126

Giuliano Cazzola, Perché l’accordo Confindustria-sindacati è buono ... 1129

Francesco Nespoli, Rappresentanza e rappresentazione di un accordo definito storico ... 1132

25. RELAZIONI INDUSTRIALI Giancarlo Bergamo, Fiom contro Fiat: le relazioni industriali alla luce della sentenza della Consulta ... 1139

Roberta Caragnano, Lo stallo delle relazioni industriali tra cuneo fiscale e retribuzioni sempre più basse ... 1141

Marco Crippa, Relazioni industriali: gli “additivi” che fanno male all’impresa (e all’Italia) . 1143 Roberta Caragnano, Maria Giovannone, Le relazioni industriali alla prova della legittimità del decreto salva Ilva ... 1149

Francesco Nespoli, Litigation PR e Media Reputation. Una nuova frontiera per le relazioni industriali ... 1152

Paolo Varesi, Un nuovo sindacato per una nuova politica del lavoro ... 1158

26. TELELAVORO Michele Tiraboschi, Telelavoro e servizi per l’impiego nell’attuale mutamento del mercato del lavoro ... 1167

Lavinia Serrani, Lancio del programma italo-argentino sul telelavoro nell’ambito dei servi- zi di Impiego ... 1171

Carlo de Masi, Vito Vitale, Il telelavoro nelle imprese dei servizi a rete... 1173

27. SALUTE E SICUREZZA Maria Giovannone, Stress, mobbing e suicidio del lavoratore: riconosciuta la rendita Inail ai superstiti ... 1179 Sara Autieri, Salute e sicurezza sul lavoro. La mancata adozione della strategia 2013-2020 1184

(18)

XVIII indice

Antonio Valenti, Sfide ed opportunità per la salute e sicurezza sul lavoro nell’era del web

2.0 ... 1187

Francesco Nespoli, Ilva: il cortocircuito mediatico che complica la crisi ... 1191

Alessandra Innesti, I rischi e i vantaggi per il lavoratore “mobile” ... 1195

Isabella Oddo, Nuove tecnologie e indennizzo delle tecnopatie: breve rassegna di giuri- sprudenza ... 1198

Fulvio Giacomassi, L’ambiente ed il lavoro vanno coniugati. La vicenda Ilva ... 1204

Immacolata Di Stani, Il ragionevole bilanciamento del diritto al lavoro e alla salute nella sentenza della Consulta ... 1207

Maria Giovannone, Michele Tiraboschi, L’obbligo di valutazione dello stress: stato dell’arte e prospettive evolutive? ... 1210

Nicola D’Erario, Delega di funzioni e valutazione dello stress ... 1216

Antonio Valenti, Stress lavoro-correlato: fenomenologia e questioni definitorie ... 1219

Francesco Morello, Lo stress, il benessere e l’organizzazione del lavoro nella PA ... 1224

Giacomo Bianchi, Job insecurity: una possibile fonte di stress?... 1231

Mario Cardoni, Impegno congiunto dei lavoratori e dei dirigenti per la diffusione di una moderna cultura della sicurezza sul lavoro ... 1235

Maria Giovannone, Roberta Caragnano, La inosservanza delle norme antinfortunistiche: profili di responsabilità penale ... 1238

Marco Viola, Dolo eventuale e colpa cosciente: commento a margine alla sentenza di Appello ... 1240

Franco Bettoni, ThyssenKrupp: in Appello, condanna ridotta a 10 anni all’AD della socie- tà ... 1246

Silvana Toriello, Circolare Inail n. 52 del 23 ottobre 2013: tutela infortunio lavoratore in missione o in trasferta ... 1248

28. WELFARE AZIENDALE E RESPONSABILITÀ SOCIALE D’IMPRESA Daniele Grandi, Interventi per un welfare aziendale più moderno ... 1257

Valentina Picarelli, Flexible Benefit Plan: la nuova frontiera del welfare aziendale... 1263

Immacolata Di Stani, Rosita Zucaro, Il nuovo accordo Luxottica: welfare, alternanza e benessere ... 1267

Roberta Caragnano, Welfare aziendale digitale: i modelli 2.0 ... 1270 Maria Carmela Amorigi, Esperienze di welfare aziendale: la certificazione Top Employers . 1272

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indice XIX

Valentina Picarelli, Il modello Welfarma: una buona prassi di politiche attive e relazionali

in tempo di crisi ... 1275

Maria Carmela Amorigi, Il welfare manager: un nuovo professionista nelle aziende ... 1279

Giuliano Cazzola, Riforme costituzionali: e se non fossero una priorità? ... 1281

Rosita Zucaro, Adriano Olivetti. Una lezione a quanti oggi parlano di responsabilità socia- le d’impresa solo perché di moda ... 1286

Tiziana De Virgilio, Un piano nazionale sulla responsabilità sociale d’impresa ... 1291

Giulia Mallone, Il welfare aziendale: è proprio per tutti? ... 1296

Notizie sugli autori ... 1299

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1. P. Rausei, M. Tiraboschi (a cura di), Lavoro: una riforma a metà del guado, 2012 2. P. Rausei, M. Tiraboschi (a cura di), Lavoro: una riforma sbagliata, 2012

3. M. Tiraboschi, Labour Law and Industrial Relations in Recessionary Times, 2012 4. Bollettinoadapt.it, Annuario del lavoro 2012, 2012

5. AA.VV., I programmi alla prova, 2013

6. U. Buratti, L. Casano, L. Petruzzo, Certificazione delle competenze, 2013

7. L. Casano (a cura di), La riforma francese del lavoro: dalla sécurisation alla flexi- curity europea?, 2013

8. F. Fazio, E. Massagli, M. Tiraboschi, Indice IPCA e contrattazione collettiva, 2013

9. G. Zilio Grandi, M. Sferrazza, In attesa della nuova riforma: una rilettura del la- voro a termine, 2013

10. M. Tiraboschi (a cura di), Interventi urgenti per la promozione dell’occupazione, in particolare giovanile, e della coesione sociale, 2013

11. U. Buratti, Proposte per un lavoro pubblico non burocratico, 2013

12. A. Sánchez-Castañeda, C. Reynoso Castillo, B. Palli, Il subappalto: un fenomeno globale, 2013

13. A. Maresca, V. Berti, E. Giorgi, L. Lama, R. Lama, A. Lepore, D. Mezzacapo, F.

Schiavetti, La RSA dopo la sentenza della Corte costituzionale 23 luglio 2013, n.

231, 2013

14. F. Carinci, Il diritto del lavoro in Italia: a proposito del rapporto tra Scuole, Mae- stri e Allievi, 2013

15. G. Zilio Grandi, E. Massagli (a cura di), Dal decreto-legge n. 76/2013 alla legge n. 99/2013 e circolari “correttive”: schede di sintesi, 2013

16. G. Bertagna, U. Buratti, F. Fazio, M. Tiraboschi (a cura di), La regolazione dei ti- rocini formativi in Italia dopo la legge Fornero, 2013

17. R. Zucaro (a cura di), I licenziamenti in Italia e Germania, 2013

ADAPT LABOUR STUDIES E-BOOK SERIES

ADAPT – Scuola di alta formazione in relazioni industriali e di lavoro

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1. AMMORTIZZATORI SOCIALI

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Gli ammortizzatori in deroga nel caos

di Silvia Spattini

C’è grande preoccupazione per il blocco degli ammortizzatori (mobilità e CIG) in deroga, con grave danno per i lavoratori destinatari del sostegno al reddito e le imprese.

A seguito di una nota del Ministero del lavoro e delle politiche sociali circa la gestione delle risorse finanziarie per gli ammortizzatori sociali in deroga per l’anno 2013 e la gestione dei decreti di autorizzazione relativi all’anno 2012, l’Inps ha emesso il messaggio n. 21164 del 20 dicembre 2012 (in Boll. spec. ADAPT, 2013, n. 3), nel quale fornisce alle sedi territoriali le istruzioni operative circa l’erogazione degli ammortizzatori sociali in deroga.

Viene specificato che i pagamenti della mobilità in deroga relativi al 2012, ma anche le autorizzazioni di concessione di CIG in deroga sono possibili soltanto se relativi a provvedimenti pervenuti all’Inps entro il 31 dicembre 2012 e relativi a periodi di competenza 2012.

Questo significa che i provvedimenti di concessione regionale della CIG in deroga relativi ancora al 2012, ma emanati o comunicati all’Inps nel 2013, stante la posizione del Ministero e dell’Inps, non possono essere presi in considerazione e quindi non possono essere liquidate le relative prestazioni.

Le Regioni sottolineano che non c’erano i tempi tecnici per riuscire ad effettuare tutti i provvedimenti relativi al 2012 entro la fine dell’anno. Per questo chiedono un intervento del Ministero affinché sia concesso

* Intervento pubblicato in Boll. spec. ADAPT, 16 gennaio 2013, n. 3.

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4 Silvia Spattini

all’Inps di pagare gli ammortizzatori sociali in deroga relativi al 2012, anche se inoltrati dalle Regioni all’Inps nel 2013.

Con riferimento al 2013, le concessione di CIG in deroga e mobilità in deroga per il nuovo anno sono evidentemente a carico delle risorse finanziare destinate alle Regioni e Province autonome a copertura appunto degli ammortizzatori in deroga per il 2013. Tuttavia, il decreto interministeriale di attribuzioni di queste risorse non è ancora stato emesso, perciò le prestazioni di competenza 2013 non possono essere erogate fino all’emanazione di tale decreto.

Il messaggio dell’Inps ricorda, inoltre, che non è stata prorogata la norma (art. 7-ter, comma 3, d.l. n. 5/2009) che consentiva l’anticipazione della CIG in deroga a pagamento diretto in attesa del provvedimento di autorizzazione del trattamento. Questo significa che nel 2013 non sarà più possibile l’anticipazione delle integrazioni salariali in caso di pagamento diretto da parte dell’Inps in attesa della concessione regionale e dell’autorizzazione dell’Inps. Pertanto l’erogazione delle prestazioni in deroga in riferimento a mensilità 2013 avverrà soltanto a seguito del ricevimento da parte dell’Inps del decreto di competenza regionale o nazionale, per le aziende plurilocalizzate.

Nel frattempo, a seguito della firma dell’intesa tra Governo, Regioni e Province autonome relativamente agli ammortizzatori sociali in deroga e alle politiche attive, le Regioni hanno provveduto a stipulare gli accordi a livello regionale con le parti sociali per disciplinare i criteri di concessione degli ammortizzatori in deroga (si vedano gli accordi in Boll.

spec. ADAPT, 2013. n. 3).

C’è attesa per l’attribuzione e la ripartizione delle risorse, così come per una soluzione al rischio del mancato pagamento di prestazioni relative al 2012.

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Le fragili ragioni di chi propone l’abolizione della cassa integrazione

di Silvia Spattini

Nel commentare la necessità di rifinanziare la cassa integrazione in deroga, alcuni autorevoli esperti di mercato del lavoro hanno criticato duramente la CIGS e la CIG in deroga, ritenendola uno strumento utilizzato in modo distorto, poiché tiene in vita aziende decotte, produzioni cioè destinate alla chiusura, e conseguentemente mantiene

«in vita artificiosamente» rapporti di lavoro destinati a cessare (cfr. F.

PACIFICO, Il totem della cassa integrazione non regge alla prova sviluppista, in www.ilfoglio.it, 25 aprile 2013, e in Boll. ADAPT, 2013, n.

16, alla sezione Rassegna stampa). Una posizione del resto non nuova, avanzata già dagli stessi commentatori con l’inizio della crisi e, sebbene per un breve lasso di tempo, proposta anche dall’ex Ministro Fornero nelle prime ipotesi di riforma di quella che sarebbe poi diventata la l. n.

92/2012.

Certamente inaccettabile è l’utilizzo snaturato delle casse integrazione guadagni soltanto per procrastinare la chiusura delle aziende e la cessazione dei rapporti di lavoro (sul punto e per un approfondimento generale sul tema, sia consentito di rimandare a S. SPATTINI, Il funzionamento degli ammortizzatori sociali in tempo di crisi: un confronto comparato, in DRI, 2012, n. 3). Proprio in questa ottica e nella logica di tutelare il reddito dei lavoratori in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa in attesa della ripresa della normale attività dell’impresa, la l. n. 92/2012 ha invero già disposto, a decorrere

* Intervento pubblicato in Boll. ADAPT, 29 aprile 2013, n. 16.

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6 Silvia Spattini

dal 1^o gennaio 2016, l’abrogazione della norma che consente il ricorso alla cassa integrazione straordinaria in caso di procedure concorsuali, mentre già dal 1^o gennaio 2013 la concessione della cassa in tali circostanze è possibile soltanto quando si abbia continuazione dell’attività lavorativa.

Con riferimento alla cassa in deroga, il tentativo attuato dalla riforma Fornero per evitare le storture del sistema e superare l’utilizzo della concessione in deroga è stato invece quello della creazione dei fondi bilaterali, destinati ai settori esclusi dalla CIG. Solo quando i fondi saranno costituiti e saranno a regime si potrà valutare la loro efficacia rispetto all’obiettivo.

Tutto ciò precisato, i casi rappresentati dagli esperti costituiscono delle storture e la patologia del sistema, ma fuori da questi esempi, chi chiede l’abolizione della cassa integrazione dimentica la vera funzione dello strumento ovvero far fronte a periodi anche prolungati di crisi economica, come quella attuale, e sostenere ristrutturazioni, riorganizzazioni e riconversioni, non solo consentendo di conservare i posti di lavoro, ma anche di mettere in condizioni le imprese di preservare il patrimonio di competenze e capacità tecniche accumulate dai lavoratori negli anni di esperienza lavorativa, nonché evitare gli elevati costi dei licenziamenti e della successiva ricerca di nuovo personale qualificato e della sua formazione.

La crisi economica è stata un laboratorio che ha consentito di verificare i diversi modelli sociali, dimostrando la rilevanza degli strumenti di integrazione del reddito in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa. Anche la Commissione europea, che aveva sempre mantenuto un atteggiamento critico verso questi strumenti, ha dovuto riconoscere che un sistema che combini strumenti di integrazione del reddito in caso di sospensione o riduzione dell’orario di lavoro con indennità di disoccupazione è più equo ed efficace rispetto ad un sistema basato esclusivamente sulle indennità di disoccupazione (cfr. EUROPEAN

COMMISSION, Short time working arrangements as response to cyclical fluctuation, European Economy, Occasional Paper, 2010, n. 64, 11).

In effetti, in questa fase di recessione economica, si è evidenziato come i Paesi con modelli sociali di flexicurity – quei sistemi cioè propugnati dai fautori della abolizione della cassa integrazione e basati su una elevata flessibilità in uscita e generosi sistemi di tutela del reddito in caso di disoccupazione – hanno mostrato maggiori difficoltà di fronte alla

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Le fragili ragioni di chi propone l’abolizione della cassa integrazione 7

recessione. La Danimarca (esempio del modello di flexicurity), che aveva sempre avuto buone performance del mercato del lavoro nel periodo antecedente alla crisi, ha visto più che raddoppiare il tasso di disoccupazione tra il 2008 e il 2011, mentre il tasso di occupazione è sceso di quasi 5 punti percentuali, contro una media europea di 1,5. (cfr., per un approfondimento, M. TIRABOSCHI, S. SPATTINI, Labor Market Measures in the Crisis and the Convergence of Social Models, in L.D.

APPELBAUM (a cura di), Reconnecting to Work. Policies to Mitigate Long- Term Unemployment and Its Consequences, W.E. Upjohn Institute for Employment Research, 2012, e S. SPATTINI, Il funzionamento degli ammortizzatori sociali in tempo di crisi: un confronto comparato, cit.).

Escludendo la Germania, che praticamente non è stata colpita dalla crisi, l’Italia, insieme a Austria, Belgio e Francia, dotati di sistemi di tutela del reddito in caso di sospensione dell’attività lavorativa, sono riusciti a contenere la variazione in positivo del tasso di disoccupazione e in negativo del tasso di occupazione sotto a due punti percentuali nel periodo 2008 e il 2011.

È vero, semmai, che l’efficienza di questo sistema è ottimale, quando il periodo di ricorso non si protrae troppo a lungo nel tempo e il ritrovato andamento positivo dell’economica consente la ripresa dell’attività lavorativa. Qualora invece la crisi si protragga per molti anni, come nel caso attuale, ecco che crescono le probabilità che le imprese non riescano, in effetti, a riprendere l’attività lavorativa, portando inevitabilmente alla chiusura. Ma questo non inficia la validità del sistema nel raggiungimento dei propri obiettivi e non può essere una ragione per smantellare un sistema, anche se di certo migliorabile.

Non si può pensa di sostituire il sistema basato sulla tutela del reddito in costanza di rapporto di lavoro, con un sistema esclusivamente basato sulla tutela del reddito in caso di disoccupazione. La crisi economica ha dimostrato che il primo sistema funzione come vero ammortizzatore, cioè in caso di crisi economica e di riduzione della domanda, consente di assorbire parte dell’effetto negativo sulla domanda di lavoro, evitando che la sua riduzione si traduca totalmente in riduzione dell’occupazione.

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@ 2013 ADAPT University Press

Gli incentivi persi per strada per la “piccola mobilità”: così è (se vi pare)

di Andrea Asnaghi

Le assunzioni di apprendisti dalla mobilità e la mancata proroga delle agevolazioni ex legge n. 236/1993

Come è noto, con la riforma “definitiva” degli ammortizzatori sociali (qualsiasi cosa si possa pensare della effettiva completezza della nuova normativa, il che giustifica quantomeno il virgolettato precedente) il legislatore non ha riproposto per il 2013 la proroga – ormai succeduta di finanziaria in finanziaria da circa 18 anni – della iscrizione alle liste di mobilità dei lavoratori licenziati al di fuori delle procedure della l. n.

223/1991. La norma era stata introdotta sulla base della obiettiva considerazione di un pesante “disfavore” nella ricerca di una nuova occupazione da parte dei lavoratori licenziati per giustificato motivo oggettivo da aziende che – a vario titolo – non rientravano nei canoni normativi previsti per le procedure di riduzione di personale, rispetto ai lavoratori che invece vi rientravano; si pensi, peraltro, che oltre agli incentivi alla riassunzione, originariamente previsti solo per i secondi, la posizione più debole era aumentata dal fatto che i primi non godevano (né godono tuttora) nemmeno di ammortizzatori sociali paragonabili a quelli previsti per i secondi.

Alla mancata proroga attuale si aggiunga il conseguente mancato finanziamento, da parte dello Stato, degli oneri relativi alla compensazione delle agevolazioni in questione.

* Intervento pubblicato in Boll. ADAPT, 25 novembre 2013, n. 41.

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Gli incentivi persi per strada per la “piccola mobilità”: così è (se vi pare) 9

Sulla base di queste considerazioni introduttive, i cui argomenti verranno brevemente ripresi nel paragrafo seguente, Inps ha proceduto – anche a seguito di una serie di serrati chiarimenti intervenuti con il Dicastero del lavoro – a chiarire con varie circolari le limitazioni rispetto alle agevolazioni a cui gli operatori eravamo a tutto il 2012 abituati.

Rimandando alle varie circolari di Inps, vorremmo qui osservare la distonia delle osservazioni esposte al secondo punto della circ. Inps 25 ottobre 2013, n. 150 – quello sulle agevolazioni contributive, rectius regime speciale, per l’apprendistato – rispetto alle norme di legge.

L’art. 7, comma 4, del d.lgs. n. 167/2011 prevede infatti che:

Ai fini della loro qualificazione o riqualificazione professionale è possibile assumere in apprendistato i lavoratori in mobilità. Per essi trovano applicazione, in deroga alle previsioni di cui all’articolo 2, comma 1, lettera m), le disposizioni in materia di licenziamenti individuali di cui alla legge 15 luglio 1966, n. 604, nonché il regime contributivo agevolato di cui all’articolo 25, comma 9, della legge 23 luglio 1991, n. 223 e l’incentivo di cui all’articolo 8, comma 4, della medesima legge.

A parere dell’Inps (così è dato comprendere dalla non chiara espressione della circolare, che forse più che parlare di «rapporti instaurati […] con apprendisti precedentemente licenziati per giustificato motivo oggettivo»

avrebbe dovuto parlare di «rapporti di apprendistato instaurati con lavoratori precedentemente licenziati per giustificato motivo oggettivo»), la mancata proroga della piccola mobilità inciderebbe direttamente sulle agevolazioni per lavoratori in lista di mobilità (ivi iscritti ai sensi della l.

n. 236/1993) assunti come apprendisti in virtù del dispositivo normativo sopra esposto.

A parere di chi scrive, si deve tuttavia considerare che:

• sicuramente, i lavoratori licenziati individualmente per giustificato motivo oggettivo commesso a riduzioni di personale che accedessero ai servizi per l’impiego a far capo dal 1^o gennaio 2013 (e quindi, a rigore, indipendentemente dalla data del loro licenziamento, anche se avvenuto nel 2012) per iscriversi alla lista di mobilità riceverebbero un diniego (ergo, non risulterebbero iscritti) non essendovi più una norma di legge a supportare tale richiesta; nessun regime favorevole o agevolazione riferita allo status di mobilità è pertanto più obiettivamente prevedibile nei loro confronti;

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10 Andrea Asnaghi

• i lavoratori, invece, che si fossero regolarmente iscritti alle liste entro il 31 dicembre 2012 sono materialmente “lavoratori in mobilità” ad ogni effetto, dovendosi considerare tali, ad avviso di chi scrive, anche coloro che materialmente non risultassero formalmente iscritti ma avessero presentato la domanda di iscrizione entro il 31 dicembre 2012 (passa infatti un certo lasso di tempo fra la domanda inoltrata dal lavoratore e la procedura di accoglimento della stessa; pur tuttavia l’iscrizione, qualora regolare e confermata, decorre dalla domanda e non dalla data della decisione della apposita Commissione).

Per essi risulta pertanto difficile negare il beneficio legato all’assunzione con contratto di apprendistato, per un triplice ordine di motivi:

a) come abbiamo visto, ed è di palese ed immediata percezione, le condizioni esposte dalla legge sono solo quelle sopra esposte (lavoratore in mobilità e instaurazione di un contratto di apprendistato), al ricorrere delle quali non si vede come possa negarsi il diritto alla fruizione anche rispetto all’assunzione di un lavoratore in “piccola” mobilità;

b) se la legge avesse voluto (lex ubi noluit tacuit) legare direttamente il beneficio alla condizione di agevolazione della mobilità, avrebbe potuto legittimamente ed agevolmente esplicitarlo, ma così non ha fatto; il rapporto di apprendistato, pertanto, instaurato con un lavoratore in mobilità rappresenta in certo qual modo un quid pluris rispetto alle semplici agevolazioni già previste per il lavoratore in mobilità (difatti, ad esempio, a rigore per i lavoratori in mobilità nessun regime agevolato “da apprendistato” è previsto per l’eventuale assunzione in apprendistato a tempo determinato, prevista dall’art. 4, comma 5, per i lavori a carattere stagionale); se così non fosse, del resto, non vi sarebbe stato appunto alcun bisogno di riconoscere (per l’assunzione del lavoratore in mobilità) agevolazioni di per sé già spettanti per l’assunzione a tempo indeterminato;

c) il regime contributivo agevolato previsto per i lavoratori apprendisti (e quindi anche per tale particolare forma di apprendistato) non è in senso proprio un’agevolazione contributiva (lo dice la stessa Inps, con la circ. 18 aprile 2008, n. 51) e pertanto la perdita dell’agevolazione per lavoratori della piccola mobilità non dovrebbe in alcun modo incidere su tale regime; del resto, tale è proprio l’esatta dizione (“regime contributivo agevolato”) utilizzata dal d.lgs. n. 167/2011 nel passo sopra riportato.

È pertanto comprensibile e condivisibile la cautela con la quale si muove l’Inps, che afferma, in verità, che la mancata proroga possa “incidere” (si

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badi: senza assolutamente specificare in che modo) sulle assunzioni degli apprendisti in mobilità. C’è da auspicare che i necessari chiarimenti nel merito, invocati dallo stesso Istituto, pervengano in modo trasparente e puntuale dal Ministero del lavoro nel senso di considerazioni come quelle sopra esposte. Ma è argomento su cui le organizzazioni imprenditoriali, professionali e dei lavoratori dovrebbero far sentire la propria voce.

La conferma della perdita delle altre agevolazioni connesse alla piccola mobilità: un parere contrario

Chi scrive vorrebbe brevemente soffermarsi anche sul contenuto del resto della circ. n. 150/2013, che sciogliendo (parzialmente) le riserve espresse con precedenti circolari sostanzialmente afferma la perdita dei benefici ad incentivare l’assunzione dei lavoratori in piccola mobilità (ovvero licenziati per giustificato motivo oggettivo connesso a calo/perdita/riduzione di lavoro al di fuori della l. n. 223/1991 e successive modifiche) per:

• lavoratori assunti nel 2013, licenziati dal vecchio datore prima del 2013 (ma, per quanto detto nel paragrafo precedente, abbiamo visto che – più correttamente – in realtà ciò che conta non sarebbe propriamente la data di licenziamento, bensì la decorrenza dell’iscrizione in lista di mobilità);

• lavoratori (in piccola mobilità) oggetto di proroga di contratti a tempo determinato o conferma a tempo indeterminato di rapporti originariamente instaurati prima del 2013;

• infine (ma per ora solo “in via cautelare”) anche lavoratori già assunti in via definitiva in data antecedente al 2013 (a termine o a tempo indeterminato), per i quali le agevolazioni terminerebbero con i periodi di paga al 31 dicembre 2012.

Le osservazioni che si possono fare in questo caso sono per un verso analoghe a quelle precedenti: a parere di chi scrive, l’iscrizione antecedente al 1^o dicembre 2013 alle liste di mobilità costituisce un diritto soggettivo per il lavoratore (ancor prima che per l’azienda assumente) a poter portare in dote il beneficio contributivo conseguente alla propria re-immissione nel mondo lavorativo; tale diritto è statuito dagli artt. 8 (comma 2) e 25 (comma 9) della l. n. 223/1991 e prevede

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come unica condizione che il lavoratore sia “iscritto nella lista di mobilità” (nota bene: anche il lavoratore che si vede confermato a tempo indeterminato o che vede prorogato il proprio contratto a termine è tecnicamente – all’atto della proroga o della conferma – un “lavoratore in mobilità”).

Qualora il legislatore del 2013 o precedente avesse voluto (ancora una volta: ubi noluit tacuit), sarebbe bastato un piccolo inciso sui due articoli (lavoratore iscritto nella lista di mobilità «ai sensi della presente legge») per togliere ogni dubbio e chiarire la disposizione di legge, nonché chiarire, in un senso ben determinato, il significato delle proroghe via via intervenute per circa un ventennio (e scomparse forse nel momento in cui ce ne sarebbe stato più bisogno).

Si noti peraltro che, anche esistesse, una simile espressione non sarebbe in grado di negare l’agevolazione per i rapporti già definitivamente in corso, il che rappresenterebbe un clamoroso revirement, che non trova e non può trovare alcun supporto normativo. Sul punto , infatti, ancora una volta Inps adotta una un’espressione di cautela, che tuttavia sembra solo un mettere le mani avanti su una decisione forse già presa ma che non si sa bene come giustificare (si rimanda alle considerazioni della nota n. 4 di questo articolo).

Un argomento senz’altro forte da parte dell’Inps consiste nella mancata copertura finanziaria dell’agevolazione, per la quale – si ricorda – a mente dell’art. 1 del d.l. n. 4/1998 (convertito dalla l. n. 52/1998) il Ministero del lavoro provvede a rimborsare i relativi oneri all’Inps, previa rendicontazione; pertanto, senza una previsione di spesa, argomentazione rimasta fra le righe ma sicuramente efficace, Inps non potrebbe più pretendere dal Ministero il rimborso del costo del beneficio.

Pertanto, per correttezza intellettuale, va riconosciuto che Inps in questo caso non è responsabile di una serie di circolari poco fondate (obiettivamente), chiamato com’è l’Istituto a svolgere una scomoda funzione di “paravento” di scelte che hanno ben altra radice.

Ora, su questo specifico punto, qui non si vuole tanto riflettere sulla ottusità della manovra in argomento (conti alla mano, senza nemmeno contare gli ammortizzatori sociali ed i costi sociali risparmiati, i contributi versati da un lavoratore e dall’azienda con l’assunzione in mobilità sono sostanzialmente pari a quelli del beneficio concesso), oppure sulla inopportunità del momento economico per compiere una scelta simile e nemmeno fare considerazioni sul “legittimo affidamento” su cui il

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cittadino dovrebbe contare nei confronti del proprio Stato e del rigore nel rispetto degli impegni normativamente assunti (peraltro basterebbe pensare a quante volte viene negletto a piè pari lo Statuto del contribuente, per capire che ormai siamo alle pure “dichiarazioni di intenti”); neppure si vuole qui disquisire sulla risibilità del “pannicello caldo” o “contentino” rappresentato dall’incentivo all’assunzione previsto dal d.m. n. 264/2013 (peraltro, si noti la scarsa coerenza del legislatore il quale ha riservato il beneficio soltanto ai licenziati “da 12 mesi”, così di fatto escludendone tutti i lavoratori ultra quarantenni e cinquantenni – fascia più debole – che hanno perso il posto da oltre 12 mesi e che prima mantenevano l’iscrizione alla lista di mobilità rispettivamente per 24 e 36 mesi, per cui anche la pretesa sovrapponibilità del nuovo incentivo rispetto al precedente è tutta da dimostrare); no, non è il luogo questo di insistere su tutto ciò.

Basta solo osservare che, al di là del dettato letterale della legge, per cui per i tutti i lavoratori iscritti alla lista di mobilità (quando ciò, per i

“piccoli”, poteva ancora avvenire) si ha diritto all’agevolazione in caso di assunzione, le leggi precedenti hanno (seppure forse non adeguatamente) fornito una copertura finanziaria. Infatti, nel momento in cui il legislatore nel 2012 prevedeva agevolazioni che avrebbero potuto estendere i loro effetti sino (mal contando) al dicembre 2014, egli aveva previsto, sia pure riferito ai conti finanziari del 2012, un determinato capitolo di spesa.

Ora, delle due l’una: o i conti sono stati fatti male, senza alcuna intelligenza e previdenza, oppure le norme sono state fatte peggio (in pratica, sarebbe come se un’azienda dovendo acquistare un bene pluriennale, mettesse a budget solo la quota relativa all’anno dell’acquisto).

Ma ciò, come detto, non importa tanto quale critica politico-sociale, che non è certo argomento da sollevare in questa sede, quanto ai fini della ristorazione di un diritto acquisito e sancito da leggi che non può essere semplicemente negato sulla scorta della mera carenza (rectius, della errata definizione) di fondi previsti, con una problematica che potrebbe coinvolgere i più alti gradi di giudizio nazionale ed internazionale. Certo è che su tale argomento, il singolo (magari piccolo) imprenditore avrebbe scarsa possibilità (o, legittimamente, non avrebbe intenzione) di fare battaglia: ecco perché, di nuovo e ancora, è il mondo del lavoro, imprenditoriale e professionale che dovrebbe muoversi congiuntamente in questo senso con azioni comuni.

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14 Andrea Asnaghi

Si noti infine come la tecnica della “via cautelare” – ampiamente utilizzata negli argomenti in questione – sembra adottata appositamente per raffreddare l’argomento, una specie di tecnica preventiva del “chi ha dato, ha dato”: dopo un lungo periodo utilizzato come deterrente pratico (cioè l’incertezza normativa blocca sul nascere qualsiasi iniziativa in merito), all’arrivo di una conferma negativa (per quanto immotivata) probabilmente si conta che pochi abbiano voglia di rimettere in gioco poste magari non significative con un contenzioso ostico. A conferma di ciò, pochi giorni fa Inps con il messaggio n. 18639 del 18 novembre 2013, ha dichiarato che, in attesa degli attesi chiarimenti ministeriali, non sarà (per ora) richiesta ai datori di lavoro la ripetizione dei benefici per l’assunzione dei lavoratori della “piccola mobilità”: un ripensamento o un ulteriore sfibrante “tira e molla”?

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Reddito minimo garantito.

40 miliardi di ragioni per dire no

di Francesco Giubileo

Ho letto con attenzione il contributo di Antonio Schizzerotto e Ugo Trivellato, Reddito minimo, le condizioni per farlo, su lavoce.info e ho dei dubbi sulla possibilità, nell’attuale situazione economica, di realizzare un reddito minimo analogo a quello del Trentino (o qualsiasi suo derivato) in tutta Italia. Premesso che, come per la valutazione dei servizi per l’impiego, svolgere analisi sul caso Trentino per poi generalizzarlo a livello nazionale, sia un “errore grossolano” che non tiene conto di specificità del contesto di riferimento, quali: il termine “autonomo” e l’efficienza nella gestione della macchina pubblica rappresentano una vera “anomalia” piuttosto che la norma nel nostro Paese; in generale, le risorse dedicate ai servizi, misure e supporti delle politiche del lavoro sono imparagonabili rispetto ad altre realtà; la situazione occupazionale non è certo la medesima di quella presente al sud.

Inoltre, gli autori sostengono che il reddito di garanzia «non genera alcun disincentivo alla partecipazione al mercato del lavoro»: questo, se pensiamo alla “carovana dei benefici” in Danimarca, non è proprio vero.

Nei primi anni del Duemila, il costante passaggio tra disoccupazione, formazione e lavori socialmente utili aveva creato una delle situazione di

“opportunismo” dei beneficiari più alte in Europa, tanto da riformare il c.d. modello di flexicurity, in un sistema molto più stringente e

“coercitivo” simile al workfare anglosassone.

* Intervento pubblicato in Boll ADAPT, 27 maggio 2013, n. 20.