COMUNE DI MODENA
SETTORE RISORSE UMANE E STRUMENTALI
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DETERMINAZIONE n. 1357/2019 del 28/06/2019 Proposta n. 1941/2019
Esecutiva dal 28/06/2019
Protocollo n. 195268 del 28/06/2019
OGGETTO: SERVIZIO PALF RIDONDATO PER GARANTIRE LA CONNETTIVITA' INTERNET A BANDA LARGA - AFFIDAMENTO A LEPIDA S.C.P.A. AI SENSI DELL'ART. 5 E 192, D. LGS. 50/2016 E SMI.
Allegati:
Visti:
• Visto Contabile con esito Favorevole (firmato: Si, firmatario: MANELLI DAVIDE)
Determinazione n. 1357 del 28/06/2019
COMUNE DI MODENA
DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE RESPONSABILE SETTORE RISORSE UMANE E STRUMENTALI
Dott.ssa Lorena Leonardi
Numero determina: 1357/2019 del 28/06/2019 OGGETTO: SERVIZIO PALF RIDONDATO PER GARANTIRE LA CONNETTIVITA' INTERNET A BANDA LARGA - AFFIDAMENTO A LEPIDA S.C.P.A. AI SENSI
DELL'ART. 5 E 192, D. LGS. 50/2016 E SMI.
IL DIRIGENTE Premesso:
- che con deliberazione del Consiglio comunale n. 99 del 20.12.2018, immediatamente eseguibile, sono stati approvati il Bilancio di Previsione 2019/2021, la Nota di aggiornamento al Documento Unico di Programmazione 2019/2021, il Programma triennale dei Lavori Pubblici 2019/2021 e il Programma Biennale degli Acquisti di beni e servizi;
- che con deliberazione della Giunta comunale n. 18 del 22.01.2019, immediatamente eseguibile, è stato approvato, in via definitiva, il Piano Esecutivo di Gestione dell'Ente 2019/2021, al cui interno sono indicati gli obiettivi esecutivi e le attività gestionali dei Settori, e che con il medesimo atto i Dirigenti sono stati autorizzati ad adottare gli atti di gestione finanziaria relativi alle spese connesse alla realizzazione degli obiettivi ed attività in esso indicati, comprese tutte le azioni di mantenimento funzionali alla normale continuità dei servizi;
- che la Giunta comunale ha successivamente apportato variazioni al suddetto Piano esecutivo di Gestione 2019 - 2021;
Dato atto:
- che con determinazione dirigenziale n. 1526/2018, del 21.08.2018, si è provveduto ad acquisire da Lepida s.p.a. (ora Lepida s.c.p.a.) i servizi d'accesso alla Rete Lepida (connettività internet a banda larga), per il triennio 2018-2020;
- che la suddetta connettività internet a banda larga viene realizzata tramite un sistema PALF (Punto Accesso Lepida Fibra) primario ed un apparato di rete sito presso il Data Center dell'Ente, fornito e gestito da Lepida s.c.p.a.;
- che il citato apparato rappresenta un single-point-of-failure che in caso di guasto determinerebbe il blocco della connettività Internet dell'Ente;
Considerato che:
- appare indispensabile mettere in sicurezza la connettività Internet a banda larga della rete comunale attraverso la disponibilità di un ulteriore apparato PALF in grado di garantire il servizio anche in caso di arresto o malfunzionamento di quello primario, già fornito da Lepida s.c.p.a.;
- la messa in sicurezza della connettività della rete comunale, realizzata con le modalità appena richiamate, impone, da un punto di vista tecnico, di rivolgersi all'operatore che fornisce la connettività primaria, ossia Lepida s.c.p.a.;
Vista l'offerta di Lepida s.c.p.a., acquisita agli atti del Settore con PG 182678 del 17/06/2019, la quale prevede la prestazione del servizio “PALF Ridondato”, ossia la disponibilità di un apparato di ridondanza opportunamente configurato, in grado di subentrare al primario, in caso di guasto o malfunzionamento di quest'ultimo, al canone annuo di euro 3.000,00 (iva inclusa);
Valutata economicamente conveniente la summenzionata offerta in rapporto al servizio di cui necessita l'Ente;
Ritenuto opportuno e necessario acquisire da Lepida s.c.p.a, P.Iva 02770891204, il menzionato servizio denominato “PALF Ridondato” per il periodo 01/07/2019 – 31/12/2020;
Visto l'art. 1, comma 512, legge 208/2015 (Legge finanziaria 2016), così come modificato dall'art. 1, comma 419, legge 11 dicembre 2016 n. 232, (Legge finanziaria 2017), secondo cui le Amministrazioni pubbliche provvedano ai propri approvvigionamenti di beni e servizi informatici, e di connettività, esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e di negoziazione di Consip spa o dei soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti;
Ritenuta tale disposizione finalizzata a disciplinare le modalità di acquisizione di beni e servizi informatici e di connettività da fornitori terzi rispetto alla stazione appaltante e non destinata ad incidere sulla diversa fattispecie dell'autoproduzione che ricomprende anche la modalità organizzativa dell'in house providing equiparabile giuridicamente all'ipotesi dell'Ente pubblico che si avvale delle proprie strutture interne per produrre detti beni e servizi;
Visto altresì:
– gli artt. 5 e 192, D.Lgs 50/2016 s.m.i., che disciplinano gli affidamenti alle società in house;
– la linea guida Anac n. 7 per l'iscrizione nell'Elenco delle Amministrazioni aggiudicatrici e degli Enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house (d'ora in poi Elenco), ai sensi del precitato art. 192, D.lgs. 50/2016 e s.m.i., così come approvata dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 235 del 15 febbraio 2017 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 236 del 9 ottobre 2017;
– la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 47 del 19/07/2010 con la quale il Comune di Modena ha aderito alla società Lepida S.p.A.;
– la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 31 del 6/04/2017 avente ad ad oggetto la revisione straordinaria delle partecipazioni societarie del Comune di Modena;
– la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 66 del 11/10/2018 ad oggetto l'approvazione del Progetto di Fusione per incorporazione di CUP2000 Soc. Cons. P.A. in Lepida S.p.A.
con contestuale trasformazione eterogenea ex art. 2500-Septies C.C. della società incorporante in società consortile per azioni;
– la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 33 del 28/03/2019 con la quale è stata approvata la convenzione quadro per l'esercizio del controllo analogico congiunto su Lepida Soc. Cons. P.A ai sensi dell’art. 5, comma 5, D.Lgs. n. 50 del 2016 e designato il rappresentante degli Enti territoriali della provincia di Modena nel Comitato permanente di indirizzo e coordinamento di Lepida S.p.c.A;
Evidenziato che Lepida S.c.p.A è strumento operativo, promosso da Regione Emilia- Romagna, per la pianificazione, l’ideazione, la progettazione, lo sviluppo, l’integrazione, il dispiegamento, la configurazione, l’esercizio, la realizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e dei servizi telematici che sfruttano le infrastrutture di rete, per Soci e per Enti collegati alla Rete Lepida;
Dato atto che:
• Lepida S.c.p.A è una società in house providing della Regione Emilia Romagna e dei suoi Enti soci ;
• le azioni della società in house sono guidate e valutate da un meccanismo di governance denominato “controllo analogo” che viene esercitato attraverso un Comitato permanente di indirizzo e coordinamento che discute e determina sia il piano industriale, sia ogni listino prezzi;
• ai sensi del punto 9.2 della Linea guida ANAC n. 7, la domanda di iscrizione all'Elenco suddetto costituisce presupposto legittimante gli affidamenti da parte delle stazioni appaltanti nei confronti delle proprie società in house;
Richiamata:
• la comunicazione 2017/741834 la regione Emilia Romagna ha manifestato la propria disponibilità a presentare domanda di iscrizione all'elenco di cui all'art. 192, comma 1 del Codice appalti anche per conto degli Enti soci di Lepida spa, previa apposita delega al Responsabile dell'Anagrafe per la Stazione Appaltante (RASA) della Regione Emilia- Romagna;
• la nota depositata agli atti del Settore Risorse umane e Strumentali con PG 3773 del 10/01/2018 la dirigente del Settore trasmetteva, tramite posta elettronica certificata, la delega sopra richiamata a firma del Sindaco del Comune di Modena;
• la comunicazione trasmessa dalla Regione Emilia Romagna depositata agli atti del Settore con Pg 35334 del 9/03/2018 con la quale veniva segnalato il mancato perfezionamento della domanda di iscrizione all'elenco a causa di problemi tecnici di trasmissione riscontrati sul servizio online predisposto da Anac, dando atto, in particolare, che il documento riepilogativo delle informazioni e dei dati inseriti nella domanda non mostrava nessuno degli Enti inseriti;
• la comunicazione depositata agli atti del Settore con Pg 86312 del 11/06/2018 con la quale la Regione Emilia Romagna informava gli Enti soci di Lepida spa dell'avvenuta risoluzione
del problema tecnico summenzionato e il contestuale perfezionamento della domanda di iscrizione all'elenco delle stazioni appaltanti di cui sopra che è stata registrata al protocollo dell'Autorità con n. 0017151 del 22/02/2018 e con protocollo n. 0014206 del 14/02/2018,
• la comunicazione PG 0319185 del 02/04/2019 con cui la Regione Emilia Romagna ha integrato presso Anac la domanda di iscrizione all'Elenco a seguito dell'avvenuta incorporazione della società Cup 2000 ScpA in Lepida SpA con contestuale trasformazione di Lepida SpA in ScpA ;
• la comunicazione, PG 177356 del 12/06/2019, con cui la Regione Emilia Romagna ha ulteriormente integrato presso Anac la domanda di iscrizione all'Elenco a seguito dell'avvenuta adesione, alla data del 15/05/2019, alla Convenzione sul controllo analogo da parte di ulteriori Enti soci;
Considerato che:
• a seguito di detto perfezionamento sussistono ora le condizioni che rendono legittimi gli affidamenti diretti a favore di Lepida S.c.p.A da parte degli Enti soci che hanno presentato alla Regione le deleghe richieste;
• ai sensi del punto 9.2 della Linea guida ANAC n. 7, la domanda di iscrizione all'Elenco suddetto costituisce presupposto legittimante gli affidamenti da parte delle stazioni appaltanti nei confronti delle proprie società in house;
• essendo stata perfezionata la procedura di domanda di iscrizione di cui al punto 4 della Linea Guida Anac n. 7, come da comunicazione di cui alla Pec del 11/06/2018 Pg 86312 da parte della Regione Emilia-Romagna, sussistono ora le condizioni che rendono legittimi gli affidamenti diretti a favore di Lepida spa da parte degli Enti soci che hanno presentato alla Regione le deleghe richieste;
• l'iscrizione all'elenco è subordinata alle verifiche che verranno svolte da ANAC sulla sussistenza dei requisiti necessari per poter essere regolarmente inclusi nell'Elenco medesimo;
Ritenuto necessario prevedere l'eventuale risoluzione del contratto sia nel caso in cui l'Autorità riscontri nella richiesta di iscrizione presentata dal RASA della Regione Emilia- Romagna, la mancanza dei requisiti necessari per l'iscrizione all'Elenco, sia nel caso in cui eventuali modifiche o trasformazioni nell'assetto statutario, patrimoniale ed economico finanziario di Lepida spa possano far perdere la particolarità del rapporto di in house con la società medesima e conseguente cancellazione dall'Elenco;
Precisato che:
- trattandosi di affidamento in house, ai sensi della Determinazione ANAC n. 4/2011 così come modificata dalla Determinazione n. 556 del 31 maggio 2017 sulla tracciabilità dei flussi finanziari, non sussiste l'obbligo di acquisire il codice CIG, né il DURC in quanto viene rilevato, come da giurisprudenza ormai consolidata, che per le prestazioni eseguite in favore di pubbliche amministrazioni da soggetti, giuridicamente distinti dalle stesse, ma sottoposti ad un controllo analogo a quello che le medesime esercitano sulle proprie strutture (cd. affidamenti in house)
“assume rilievo la modalità organizzativa dell’ente pubblico, risultando non integrati gli elementi costitutivi del contratto d’appalto per difetto del requisito della terzietà”;
- l'esecuzione delle spese soggette a tracciabilità dei flussi finanziari sarà conforme a quanto previsto dall'art. 3, Legge 136/2010 e dagli artt. 6 e 7 della Legge 217/2010;
- l'obbligo di pubblicazione delle informazioni afferenti i contratti stipulati con Lepida S.c.p.A e di trasmissione delle stesse all'ANAC, ai sensi dell'art. 1, comma 32, Legge n. 190/2012 s.m.i. viene comunque rispettato;
- il Responsabile unico del presente affidamento è l'Ing. Tiziano Malaguti, ai sensi dell'atto di delega e nomina avente PG146683 del 17/05/2019;
- il contratto verrà sottoscritto con modalità digitale dall'Ing. Luca Chiantore, Dirigente responsabile del Servizio Progetti Telematici, Comunicazione, Città intelligente nell'ambito della piattaforma Mepa di Consip spa;
Viste:
- la disposizione del Sindaco di attribuzione di incarichi dirigenziali PG 188196 del 12/12/17, e la successiva proroga PG 161974 del 30/05/2019, con la quale viene nominata la Dott.ssa Lorena Leonardi Responsabile del Settore Risorse Umane e Strumentali;
- la delega del Responsabile di Settore Dott.ssa Lorena Leonardi, PG 146683 del 17/05/2019, in materia di provvedimenti organizzativi e delega di funzioni gestionali ai Responsabili dei servizi e degli Uffici, in base alla quale l'Ing. Tiziano Malaguti può adottare le determinazioni con impegno di spesa, previo visto di congruità del Dirigente Responsabile del Settore;
Dato atto che il visto di congruità, espresso dal Dirigente Responsabile del Settore Risorse Umane e Strumentali, Dott.ssa Lorena Leonardi, si intende superato per l'assenza della stessa dal servizio;
Visto l'art. 183, comma 9, del T.U. n. 267/2000 ordinamento EE.LL.;
Visti gli artt. 74 e 75 dello Statuto ed il Regolamento di Contabilità;
Ritenuto che l'istruttoria preordinata all'emanazione del presente atto consenta di attestare la regolarità e la correttezza di quest'ultimo ai sensi e per gli effetti di quanto dispone l'art. 147- bis, D.Lgs. 267/2000;
D E T E R M I N A
- di acquisire da Lepida s.c.p.a, P.Iva 02770891204, avente sede legale in Via della Liberazione n.
15, 40128 Bologna, per i motivi indicati in premessa, ai quali si rimanda, il servizio denominato
“PALF Ridondato”, consistente nella disponibilità di un apparato di ridondanza opportunamente configurato, in grado di subentrare a quello primario già fornito da Lepida s.c.p.a., in caso di guasto o malfunzionamento di quest'ultimo, al canone annuo di euro 3.000,00 (iva inclusa) per il periodo 01/07/2019 – 31/12/2020;
- di impegnare a favore di Lepida s.c.p.a, come sopra rappresentata, la somma di euro 4.500,00€ al lordo degli oneri Iva, come a seguire:
• per € 1.500, al capitolo 1123 art. 60 “servizi a banda larga Lepida”, p.d.c. 1/3/2/19/4, Peg
triennale 2019-2021, anno 2019, previo storno di cassa e di competenza dal capitolo 2390 art. 2;
• per € 3.000, al capitolo 1123 art. 60 “servizi a banda larga Lepida”, p.d.c. 1/3/2/19/4,, Peg triennale 2019-2021, anno 2020;
prevedendo il pagamento annuale anticipato in quanto trattasi di obbligazione contrattuale;
- di procedere alla risoluzione del contratto con Lepida s.c.p.a, sia nel caso in cui l'Autorità riscontri nella richiesta di iscrizione presentata dal RASA della Regione Emilia-Romagna, la mancanza dei requisiti necessari per l'iscrizione all'Elenco delle Amministrazioni aggiudicatrici e degli Enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house istituito presso l'Anac, sia nel caso in cui eventuali modifiche o trasformazioni nell'assetto statutario, patrimoniale ed economico finanziario di Lepida s.c.p.a. possano far perdere la particolarità del rapporto di in house con la società medesima e conseguente cancellazione dall'Elenco medesimo;
- di dare atto che:
• il responsabile del procedimento è stato individuato nell'Ing. Tiziano Malaguti,responsabile dell'Ufficio Reti telematiche del Comune di Modena, ai sensi dell'atto di delega PG 146683 del 17/05/2019;
• la sottoscrizione del contratto, invece, sarà posta in essere dall'Ing. Luca Chiantore, Dirigente Responsabile del Servizio Progetti telematici, Comunicazione, Città intelligente, in virtù dell'atto di delega PG 194094 del 21/12/2017, integrato con atto PG 62265 del 27/04/2018;
• esistono i presupposti di cui all’art. 183, comma 6 e 7, del T.U. n. 267/2000 ordinamento EE.LL;
- di attestare la regolarità e la correttezza del presente atto ai sensi e per gli effetti di quanto dispone l'art. 147 bis, D.Lgs. 267/2000.
Modena, lì 28/06/2019
Il Dirigente Responsabile MALAGUTI TIZIANO
(Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)
COMUNE DI MODENA
SETTORE RISORSE FINANZIARIE E AFFARI ISTITUZIONALI DETERMINAZIONE n. 1357/2019 del 28/06/2019
Proposta n° 1941/2019
OGGETTO: SERVIZIO PALF RIDONDATO PER GARANTIRE LA CONNETTIVITA' INTERNET A BANDA LARGA - AFFIDAMENTO A LEPIDA S.C.P.A. AI SENSI DELL'ART. 5 E 192, D. LGS. 50/2016 E SMI .
Visto di Regolarità contabile.
Vista la delega prot. 9487 del 10/01/2019 che attribuisce l'apposizione del visto di regolarita' contabile attestante la copertura finanziaria al Dirigente del Servizio Finanze, Economato e Organismi Partecipati, Dr. Davide Manelli.
Visto di regolarita' contabile attestante la copertura finanziaria a norma dell'art. 147 bis, comma 1, del T.U. n. 267/2000 ordinamento EE.LL..
Impegno Progressivo nr. 1.
Anno Esercizio E/U Cap./Art. Descrizione Capitolo/Articolo Missione/Programma
2019 U 1123/60 SERVIZI A BANDA LARGA -
LEPIDA SERVIZI A BANDA LARGA - LEPIDA
1/8
Pren./Imp. Anno Competenza Numero/Sub Importo PdC Crono
Impegno 2020 1455/0 3.000,00 1/3/2/19/4
Politica Programma Progetto Descrizione Politica-Programma-Progetto
Tipo Finanziamento Descrizione Importo
1 MEZZI CORRENTI 3.000,00
Soggetto Descrizione
58529 LEPIDA SPA
Progressivo nr. 2.
Anno Esercizio E/U Cap./Art. Descrizione Capitolo/Articolo Missione/Programma
2019 U 1123/60 SERVIZI A BANDA LARGA -
LEPIDA SERVIZI A BANDA LARGA - LEPIDA
1/8
Pren./Imp. Anno Competenza Numero/Sub Importo PdC Crono
Impegno 2019 9162/0 1.500,00 1/3/2/19/4
Politica Programma Progetto Descrizione Politica-Programma-Progetto
Tipo Finanziamento Descrizione Importo
1 MEZZI CORRENTI 1.500,00
Soggetto Descrizione
58529 LEPIDA SPA
Variazione di Bilancio
Anno Esercizio: 2019 Numero Variazione: 2 Tipo: DIRIGENTE
E/U Cap./Art. Descrizione Capitolo/Articolo Anno
Comp. Segno Competenza Segno Cassa U 2390/2 ACQUISTO DI SERVIZI PER IL
SETTORE SISTEMI INFORMATIVI (SERVIZIO RILEVANTE AI FINI DELL'I.V.A.) CANONI FIBRA OTTICA E RETE TRASMISSIONE DATI
2019 - 1.500,00 - 1.500,00
Anno Esercizio: 2019 Numero Variazione: 3 Tipo: DIRIGENTE
E/U Cap./Art. Descrizione Capitolo/Articolo Anno Comp.
Segno Competenza Segno Cassa
U 1123/60 SERVIZI A BANDA LARGA - LEPIDA
SERVIZI A BANDA LARGA - LEPIDA 2019 + 1.500,00 + 1.500,00
Data di esecutività , 28/06/2019
Sottoscritto dal Responsabile del Servizio Finanze, Economato e Organismi Partecipati
f.to MANELLI DAVIDE con firma digitale
