1 ANCONA, 25/06/2019 RELAZIONE
Oggetto: SERVIZI DI MANUTENZIONE DEGLI IMPIANTI TERMO-IDRAULICI PRESENTI PRESSO GLI EDIFICI INAIL DELLA REGIONE MARCHE
CIG: 7840505D65
FORNITORE: FULL SERVICE SOCIETA' COOPERATIVA
Con la determina del Direttore regionale n. 45 del 21 gennaio 2019 si è provveduto ad assegnare al Coordinatore della CTER, ing. Giuseppe Semeraro, le funzioni di RUP e Progettista, a nominare il geom. Salvatore Sanfilippo quale Collaboratore di Progettazione e DEC e la dott.ssa Angela Belardinelli quale Figura di supporto amministrativo al Rup, relativamente alla procedura di affidamento dei servizi in oggetto.
Successivamente, con la determina a contrarre prot. n. 145 del 22 febbraio 2019:
- è stata indetta la procedura negoziata diretta all’affidamento del servizio in argomento, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. b, e comma 6 del D.lgs. 50/2016, con l’utilizzo del MePA, mediante l’inserimento di una apposita RDO, ed invitando a partecipare n. 50 (cinquanta) fornitori, estratti tra tutti gli operatori economici abilitati al MePA, che fossero in possesso della qualificazione prevista per il servizio indicato in oggetto, con esclusione dell’operatore economico dell’appalto in scadenza (principio di rotazione), con aggiudicazione secondo il criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. c) del D.lgs. 50/2016 mediante ribasso percentuale applicato all’importo annuo del canone;
- è stata nominata la dott.ssa Anna Gloria Dilorenzo, in forza presso questa Direzione regionale con la qualifica di Funzionaria Addetta del Processo Approvvigionamenti e Lavori, quale ulteriore Figura di supporto amministrativo del sopra citato gruppo tecnico – amministrativo coordinato dal RUP.
È stata poi adottata la determina n. 180 del 12 marzo 2019, con la quale:
- si è preso atto che la RDO n. 2232857 – pubblicata in esecuzione della citata determina a contrarre con termine ultimo di presentazione delle offerte alle ore 13:01 dell’11/03/2019 – è andata deserta e si è deciso di conservare la procedura negoziata, il CIG e gli atti di gara, autorizzati con la predetta determina a contrarre, di pubblicare una nuova RDO sul MePa e di estendere l’invito a partecipare alla nuova RDO a tutti gli operatori economici iscritti al MePA, abilitati a svolgere il servizio in oggetto come previsto nel Disciplinare di gara, con sede legale nell’ambito della regione Marche entro i termini di presentazione dell’offerta escludendo l’operatore economico dell’appalto in scadenza (principio di rotazione);
- è stata pubblicata una nuova RDO, ossia la n. 2246373.
In sede di richiesta di chiarimenti, un operatore economico ha rilevato che “sul contributo ANAC la data di scadenza indicata è 11.03.2019”, ossia quella concernente la precedente RDO n.
2232857 con il CIG 779014248B. Di conseguenza, si è ritenuto opportuno chiudere tale CIG ed acquisirne uno nuovo: n. 7840505D65.
Si è quindi approvata una nuova determina, la n. 210 del 25 marzo 2019, con la quale si è provveduto a:
- associare alla suddetta RDO n. 2246373 il nuovo CIG 7840505D65, pur restando fermi gli importi, l’oggetto, gli atti di gara, le modalità di trasmissione agli operatori economici, il criterio di aggiudicazione e gli incentivi ex art. 113 del D.lgs. 50/2016, assunti e previsti nella precedente determina a contrarre;
- prorogare i termini di gara sulla piattaforma MePa di Consip S.p.A.
2 La scadenza per la presentazione delle offerte è stata fissata per le ore 13:00 di sabato 06 aprile 2019, con apertura delle buste prevista per il successivo lunedì 08 aprile 2019.
In tale data, previa apposita comunicazione nella sezione “Comunicazioni coi fornitori” del MePA/Consip spa, la Commissione informale di gara:
1. ha accertato che hanno presentato offerta sei (6) società:
# Denominazione concorrente Data presentazione offerta 1 FULL SERVICE SOC. COOP. 05/04/2019 18:25:39
2 O.GITEK SRL 04/04/2019 16:17:18
3 S.I.T. - SOCIETA' COOPERATIVA PER AZIONI 05/04/2019 16:24:48
4 S.P.I.L.T. S.R.L. 04/04/2019 19:14:23
5 TERMOIMPIANTI SRL 05/04/2019 12:13:39
6 TERMOSERVICEGAS S.R.L. 03/04/2019 17:59:47
2. ha proceduto all’apertura della busta virtuale contenente la documentazione amministrativa;
3. ha deciso di attivare il soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9, del Codice.
La seconda seduta pubblica si è tenuta in data 29 aprile 2019, nella quale:
- si è accertato che la verifica della documentazione amministrativa presentata ed il suddetto soccorso istruttorio non hanno avuto esito positivo per i seguenti concorrenti:
1. O.GITEK SRL: sono risultati insufficienti i requisiti di capacità economico - finanziaria e tecnico-professionale (PARTE IV, SEZIONI B e C, articolo 83, comma 1, lettere b) e c), del Codice);
2. S.P.I.L.T. S.R.L.: sono risultati carenti i requisiti di capacità tecnico-professionale (PARTE IV, SEZIONE C, articolo 83, comma 1, lettera c), del Codice);
3. TERMOIMPIANTI SRL: sono risultati insufficienti i requisiti di capacità tecnico professionale (PARTE IV, SEZIONE C, articolo 83, comma 1, lettera c), del Codice);
4. TERMOSERVICEGAS S.R.L.: sono risultati carenti i requisiti di capacità tecnico- professionale (PARTE IV, SEZIONE C, articolo 83, comma 1, lettera c), del Codice);
- si è provveduto sulla piattaforma elettronica del Mepa/Consip spa alle ammissioni ed esclusioni, previa estrazione a sorte di uno dei metodi di valutazione della soglia di anomalia di cui all’art. 97, comma 2 bis, del D.lgs. 50/2016, così come modificato dal D.lgs. 56/2017, al solo fine di procedere all’apertura delle buste virtuali contenenti l’offerta economica, richiesto obbligatoriamente dal MePA, sebbene le offerte ammesse fossero inferiori a cinque (art. 97, comma 3 bis, del Codice);
- sono state quindi aperte le offerte economiche dei due operatori economici ammessi, ossia FULL SERVICE SOC. COOP. e S.I.T. - SOCIETA' COOPERATIVA PER AZIONI, dando lettura dei loro ribassi sull’importo posto a base d’asta:
a. FULL SERVICE SOC. COOP.: 38,664%;
b. S.I.T. - SOCIETA' COOPERATIVA PER AZIONI: 36,000%;
- a stilare la graduatoria provvisoria, in ragione della quale la proposta di aggiudicazione dei servizi di cui trattasi veniva dichiarata nei confronti di FULL SERVICE SOC. COOP che, tra tutte le offerte valide, ha indicato il maggiore ribasso percentuale pari a 38,664%.
In data 20 maggio 2019 veniva notificato il ricorso proposto dalla S.P.I.L.T. S.R.L. dinanzi al TAR MARCHE contro la scrivente Direzione, in cui si chiedeva sia l’annullamento del provvedimento di ammissione ed esclusione prot. I. INAIL.23000.29.4.2019.0000178 sia, in via cautelare, la sua ammissione con riserva alla gara in oggetto.
Pertanto, a seguito di tale ricorso, in data 21 maggio 2019 veniva sospesa in autotutela la RDO in argomento sul portale di MePA/CONSIP s.p.a..
3 Successivamente, in data 30 maggio 2019 il Seggio di gara, riunitosi in una terza seduta e rilevando l’esigenza di acquisire con urgenza un manutentore (essendo sopravvenuta la scadenza del precedente contratto nelle more della procedura di gara), ha constatato, anche sulla scorta del Parere legale del 29 maggio 2019 n. 2405633 Isiaweb, a firma dell’Avv. Massimo Bonadies:
a. la fondatezza delle osservazioni formulate dalla S.P.I.L.T. S.R.L. nel predetto ricorso relativamente ai n.ri 2 (due) contratti del 2016 che, nel DGUE, venivano qualificati come “LAVORI” e che in realtà sono da intendersi come “SERVIZI” analoghi a quelli richiesti nella procedura che qui ci occupa;
b. e, conseguentemente, il superamento del minimo richiesto dal Paragrafo 13 - Criteri di selezione del Disciplinare di gara: “art. 83 comma 1, lett. c): aver stipulato nel triennio 2016-2017-2018 almeno 2 contratti aventi ad oggetto servizi analoghi a quello del presente appalto di importo almeno pari al 150% (centocinquanta percento) dell’importo complessivo della procedura, ovvero € 235.500,00# (euro duecentotrentacinquemila/00)”.
Nella stessa occasione, ritenendo ricorrere l’interesse pubblico per disporre l’annullamento in autotutela del provvedimento di esclusione della Società S.P.I.L.T. S.R.L. ed essendo preminente garantire il rispetto dei principi del giusto procedimento e del favor partecipationis, la Commissione ha proposto di:
- procedere all’annullamento in autotutela del provvedimento di esclusione della Società S.P.I.L.T. S.R.L., intendendosi parimenti rettificato il provvedimento di ammissione ed esclusione prot. I. INAIL.23000.29.4.2019.0000178 limitatamente alla posizione del suddetto offerente e conseguentemente tutti gli atti e le operazioni di gara successive, ivi inclusa la graduatoria provvisoria degli offerenti ammessi;
- procedere all’ammissione alla procedura di gara in argomento della Società esclusa S.P.I.L.T.
S.R.L.
Conseguentemente, in data 06 giugno 2019:
- è stato adottato il provvedimento del Direttore regionale, prot.
I.INAIL.23000.06.06.2019.0000239, di annullamento in autotutela del suddetto provvedimento prot. 178/2019 limitatamente all’esclusione della Società S.P.I.L.T. S.R.L. e di tutti gli atti ed operazioni che ne conseguono, ivi inclusa la graduatoria provvisoria degli offerenti ammessi;
- è stato trasmesso all’indirizzo PEC interventi.sistema@postacert.consip.it il modulo B1- RICHIESTA DI INTERVENTO TECNICO SU PROCEDURA DI ACQUISTO, compilato e sottoscritto digitalmente, al fine di ripristinare sul MePA la R.D.O. di cui trattasi e consentire alla Commissione di procedere agli adempimenti di cui sopra.
In data 07 giugno 2019, pertanto, si è tenuta una nuova seduta pubblica in cui, previa apposita comunicazione di apertura delle buste per le ore 10:30 nella sezione “Comunicazioni coi fornitori”
ai tre operatori interessati (FULL SERVICE SOC. COOP., S.I.T. - SOCIETA' COOPERATIVA PER AZIONI e S.P.I.L.T. S.R.L.), si è accertato che la R.D.O. fosse attiva sulla piattaforma telematica MEPA di Consip spa. Nel corso di tale seduta, sono state aperte nuovamente le buste virtuali contenenti la documentazione amministrativa dei sei (6) offerenti, costituendo questo un passaggio obbligato richiesto dal MePA/CONSIP SPA ai fini dell’ammissione di S.P.I.L.T. S.R.L., operatore economico inizialmente escluso. Si è poi estratto a sorte uno dei metodi di valutazione della soglia di anomalia di cui all’art. 97, comma 2 bis, del D.lgs. 50/2016 al solo scopo di procedere all’apertura delle buste virtuali contenenti l’offerta economica, richiesto obbligatoriamente dal MePA, sebbene le offerte ammesse – ossia quelle di FULL SERVICE SOC.
COOP., S.I.T. - SOCIETA' COOPERATIVA PER AZIONI e S.P.I.L.T. S.R.L. – fossero inferiori a cinque (art. 97, comma 3 bis, del Codice). Per le medesime motivazioni di cui sopra, sono stati esclusi i restanti offerenti. Quindi, dopo aver aperto le tre offerte economiche - FULL SERVICE SOC. COOP.: 38,664%; S.I.T. - SOCIETA' COOPERATIVA PER AZIONI: 36,000%; S.P.I.L.T.
S.R.L.: 24,870% - e dopo averne verificato la regolarità, si è proposta l’aggiudicazione a favore
4 della FULL SERVICE SOC. COOP. che, avendo presentato il maggior ribasso percentuale pari al 38,664%, risultava essere la prima in classifica.
Alle verifiche ex artt. 80 e 83 del D.lgs. 50/2016 questo Ufficio aveva già provveduto con esito positivo a seguito della precedente seduta di gara del 29 aprile 2019, in cui la FULL SERVICE SOC. COOP. era risultata “aggiudicataria provvisoria”. Ne discende che si propone di dichiarare l’efficacia dell’aggiudicazione dei servizi in oggetto a favore della citata Società per un importo complessivo di € 106.350,16 oltre IVA suddiviso come segue:
importo dei servizi a canone, al netto del ribasso offerto del 38,664%, pari ad € 80.350,160 oltre IVA;
il plafond extra canone di € 26.000,00 oltre IVA, non oggetto di ribasso.
Stante quanto sopra, si chiede di:
- di dichiarare l’efficacia dell’aggiudicazione dei servizi in oggetto a favore della FULL SERVICE SOC. COOP., P.I./C.F. 01843050434, con sede legale in VIA FRATELLI MAGGINI 18/B, 62019 - RECANATI (MC), per l’importo presunto di € 106.350,16 oltre IVA;
- una volta acquisiti e verificati i documenti che la predetta Società dovrà inviare per il contratto, e comunque nei termini previsti dal codice degli appalti, di autorizzarne la stipula per la durata di dodici (12) mesi a decorrere dalla data del verbale di consegna degli impianti con possibilità di proroga per ulteriori mesi quattro (4) e per un importo complessivo di € 129.747,20 IVA inclusa, pari ad € 23.397,04 (22%);
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa per l’importo di € 72.870,93 (di cui € 46.870,93 oltre IVA pari a 7/12 dell’importo dei servizi a canone al netto del ribasso offerto, ed € 26.000,00 oltre IVA per l’extra canone non ribassabile) oltre IVA (22%) pari ad € 16.031,61, per un totale complessivo di € 88.902,54 relativamente all’anno 2019 sulla voce di spesa U.1.03.02.13, livello V 999, livello VI 02 – articolo 114006004 (Conduzione e manutenzione ordinaria impianti condizionamento e/o riscaldamento) del bilancio di previsione 2019, in quanto rientrante nelle condizioni indicate in premessa, e rimandando l’ulteriore impegno al rispettivo esercizio di competenza;
- di autorizzare le comunicazioni ex art. 76, comma 5, del D.lgs. 50/2016.
Qualora la S.V. concordi con quanto esposto, si allegano in bozza la determinazione ed il contratto.
Responsabile Struttura Dirigenziale D.R. MARCHE – UFFICIO PROGRAMMAZIONE, ORGANIZZAZIONE E ATTIVITA’ STRUMENTALI GIUSEPPE MARIA MARIOTTI
