LI NEA GUI DA PER LA DETERMI NAZI ONE DEI VALORI DI FONDO PER I SUOLI
E PER LE ACQUE SOTTERRANEE
Delibera delConsiglio SNPA.Seduta del14.11.2017.Doc.n.20/17
LINEEGUIDA SNPA |08 2018
L
INEEG
UIDASNPA | 08 201 8
LI NEA GUI DA PER LA DETERMI NAZI ONE DEI VALORI DI FONDO PER I SUOLI
E PER LE ACQUE SOTTERRANEE
Delibera delConsiglio SNPA.Seduta del14.11.2017.Doc.n.20/17
Il Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA) è operativo dal 14 gennaio 2017, data di entrata in vigore della Legge 28 giugno 2016, n.132 “Istituzione del Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente e disciplina dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale”.
Esso costituisce un vero e proprio Sistema a rete che fonde in una nuova identità quelle che erano le singole componenti del preesistente Sistema delle Agenzie Ambientali, che coinvolgeva le 21 Agenzie Regionali (ARPA) e Provinciali (APPA), oltre all’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA).
Attraverso il Consiglio dell’SNPA, il Sistema esprime il proprio parere vincolante sui provvedimenti del Governo di natura tecnica in materia ambientale e segnala al MATTM e alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano l’opportunità di interventi, anche legislativi, ai fini del perseguimento degli obiettivi istituzionali.
Tale attività si esplica anche attraverso la produzione di documenti, prevalentemente linee guida o rapporti, che diffondono tali pareri, tramite la pubblicazione nell’ambito delle rispettive Collane Editoriali, a cura delle singole Agenzie o dell’ISPRA.
L’ISPRA, le ARPA, le APPA e le persone che agiscono per loro conto non sono responsabili per l’uso che può essere fatto delle informazioni contenute in questa pubblicazione.
ISPRA - Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale Via Vitaliano Brancati, 48 – 00144 Roma
www.isprambiente.gov.it
ISPRA, Manuali e Linee Guida 174/2018 ISBN 978-88-448-0880-8
Riproduzione autorizzata citando la fonte
Elaborazione grafica ISPRA
Grafica di copertina: Alessia Marinelli Area Comunicazione
Coordinamento pubblicazione on line:
Daria Mazzella – Area Comunicazione
Febbraio 2018
Contributi
Gruppo di Lavoro
Alessia Arena – ARPA Sicilia Nicoletta Calace - ISPRA
Pietro Capodaglio – ARPA Val d’Aosta Laura Catalano – ARPA Friuli Venezia Giulia Roberto Dessì – ARPA Sardegna
Gabriele Fabietti – ARPA Piemonte Michele Fratini - ISPRA
Paolo Giandon – ARPA Veneto Alessandro Grillo - ARPA Lazio Maurizio Guerra - ISPRA
Marco Marcaccio – ARPAE Emilia-Romagna Stefano Menichetti – ARPA Toscana
Luca Poli - ARPA Friuli Venezia Giulia Gianluca Ragone – ARPA Campania Maurizio Testa – ARPA Sardegna
Baldovino Toffolutti – ARPA Friuli Venezia Giulia
Hanno partecipato
Alessandro Felluga - ARPA Friuli Venezia Giulia Giacomo Zaccanti - ARPAE Emilia-Romagna
Per la determinazione dei valori di fondo per i corpi idrici sotterranei Stefano Ghergo - IRSA CNR
Daniele Parrone – IRSA CNR Elisabetta Preziosi - IRSA CNR
Coordinamento:
Maurizio Guerra – [email protected]
Ringraziamenti
Questo documento è il prodotto finale del lavoro svolto nel corso del 2015-2017 dal gruppo di lavoro 19bis dell’Area 4 “Valutazioni”. Un sentito ringraziamento va a tutti coloro che a vario titolo – autori, revisori, riferimenti tecnici, ecc. – hanno contribuito alla redazione di questo documento. In particolare si desidera ringraziare l’ing. Luigi Marangio (ISPRA) e il dott. Emanuele Scotti (ARPA Liguria) per l’aiuto prestato nella revisione finale del documento.
Parole chiave:
Fondo naturale ed antropico, terreno, acque sotterranee.
Keywords:
Natural and anthropogenic background, soil, groundwater
INDICE
1 PREMESSA E SCOPO DEL LAVORO ... 9
2 DEFINIZIONI E CRITICITA’ ... 11
2.1 Definizioni ... 11
2.2 Criticità semantiche ed operative ... 12
3 AMBITI DI APPLICAZIONE ... 20
3.1 Terre e rocce da scavo ... 22
3.1.1 TRS escluse dall’ambito di applicazione dei rifiuti ai sensi dell’art. 185 del TUA ... 23
3.1.2 TRS qualificate come sottoprodotto ... 23
3.1.3 TRS provenienti da aree minerarie dismesse all’interno di SIN ... 23
3.1.4 TRS nei siti oggetto di bonifica ... 23
3.2 Siti contaminati ... 24
3.3 Piani di gestione dell’inquinamento diffuso ... 25
3.4 Protezione dei corpi idrici sotterranei dall’inquinamento e dal deterioramento ... 26
4 PROCEDURA PER LA DETERMINAZIONE E LA GESTIONE DEI VF ... 28
4.1 Determinazione e gestione dei VF per i siti contaminati, inquinamento diffuso e TRS ... 29
4.1.1 Programmazione, acquisizione ed analisi preliminare dei dati ... 30
4.1.2 Analisi dei dati ... 35
4.1.3 Determinazione dei valori di fondo ... 40
4.1.4 Gestione dei risultati ... 42
4.2 Determinazione dei VFN nell’ambito della protezione dei CIS dall’inquinamento e dal deterioramento... 45
4.2.1 Programmazione, acquisizione ed analisi preliminare dei dati ... 47
4.2.2 Analisi dei dati ... 49
4.2.3 Valutazione della consistenza del dataset (Box 15-19) ... 53
4.2.4 Determinazione dei VFN ... 53
5 VERSO UN “ATLANTE” ON LINE DEI VALORI DI FONDO ... 56
6 BIBLIOGRAFIA ... 57
ALLEGATO A - CARATTERIZZAZIONE DELLE MATRICI AMBIENTALI FINALIZZATA ALLA DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO
A1 INTRODUZIONE ... A1 A2 SUOLO E SOTTOSUOLO ... A1 A2.1 Ubicazione dei punti di campionamento ... A1 A2.2 Profondità dei punti di campionamento ... A2 A2.3 Lista dei parametri da ricercare ... A7 A2.4 Metodi analitici di laboratorio ... A7 A3 ACQUE SOTTERRANEE ... A7 A3.1 Criteri di selezione dei punti di campionamento. ... A8 A3.2 Modalità di campionamento ... A10 A3.3 Lista dei parametri da ricercare ... A14 A3.4 Metodi analitici di laboratorio ... A15 A3.5 Rappresentazione dei dati idrochimici ... A15 A4 MATERIALI LAPIDEI ... A17
A5 BIBLIOGRAFIA ... A18
ALLEGATO B - APPROFONDIMENTI DI STATISTICA
B1 INTRODUZIONE ... B1 B2 NUMEROSITA’ CAMPIONARIA ... B1 B3 TRATTAMENTO DEI NON DETECTED (ND) ... B2 B4 INDIVIDUAZIONE E TRATTAMENTO DEGLI OUTLIER ... B5 B5 IDENTIFICAZIONE DI PIU’ POPOLAZIONI ... B16 B6 ANALISI DELLA DISTRIBUZIONE DEI DATI ... B21 B7 TRATTAMENTO DEI DATI TEMPORALI ... B26 B7.1. Diagrammi di serie temporali (time plot) ... B26 B7.2. Regressione lineare (metodo parametrico) ... B27 B7.3. Test di Mann-Kendall ... B30 B7.4. La stima della linea di tendenza di Theil-Sen ... B33 B7.5. Esempio di trattamento di dati temporali ... B34 B8 INTERPOLAZIONE SPAZIALE ... B38 B9 ANALISI MULTIVARATA ... B42 B9.1. Matrice di varianza covarianza e di correlazione ... B44 B9.2. Analisi delle componenti principali ... B46 B9.3. Analisi di clustering ... B49 B10 VALUTAZIONE DEI DESCRITTORI DEL FONDO ... B50 B10.1. Valori di fondo individuati da parametri statistici ... B50 B10.2. Valori di fondo individuati con metodi grafici ... B54 B10.3. Distribuzione di frequenza della popolazione ascrivibile al fondo. ... B56 B10.4. Modello di distribuzione spaziale ... B56 B11 GESTIONE DEI RISULTATI ... B60
B11.1. Confronto diretto fra i VF e i singoli valori puntuali della matrice (sito) di interesse ... B60 B11.2. Confronto fra i VF e le concentrazioni rappresentative del sito/matrice di interesse (CR) ... B61 B11.3. Confronto fra le distribuzioni delle popolazioni rappresentative del fondo e del sito/matrice di interesse B62
B11.4. Confronto puntuale fra i valori stimati dal modello geostatistico e i valori misurati nel sito . B71 B11.5. Confronto fra i valori stimati dal modello geostatistico del fondo ed il modello geostatistico di tutte le osservazioni (fondo e sito/matrice di interesse). ... B71 B12 TAVOLE STATISTICHE FUORI TESTO ... B73 B13 BIBLIOGRAFIA ... B81
ALLEGATO C - CASI DI STUDIO
C1. INTRODUZIONE ... C1 C2. VALORI DI FONDO DI METALLI E METALLOIDI NEI SUOLI DEL VENETO ... C2 C2.1 Obiettivi del lavoro ... C2 C2.2 Contesto ambientale ... C2 C2.3 Modello concettuale ... C2 C2.4 “Trasposizione del MC nel DB” ... C4 C2.5 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C5 C2.6 Risultati e Gestione dei risultati ... C5 C2.7 Criticità e limiti dello studio ... C7 C3. DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO NATURALE NEI SUOLI DELL’AREA DEL METANODOTTO PORTO VIRO (RO) – CAVARZERE (VE) ... C8
C3.1 Obiettivi del lavoro ... C8 C3.2 Contesto ambientale ... C8 C3.3 “Modello concettuale adottato” ... C9
C3.4 “Trasposizione del MC nel DB” ... C10 C3.5 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C11 C3.6 Risultati e Gestione dei risultati ... C11 C3.7 Criticità e limiti dello studio ... C12 C4. DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO NATURALE NEI SUOLI DELL’AREA DEL DISTRETTO CONCIARIO DELLA VALLE DEL CHIAMPO (VI) ... C14
C4.1 Obiettivi del lavoro ... C14 C4.2 Contesto ambientale ... C14 C4.3 “Modello concettuale adottato” ... C15 C4.4 “Trasposizione del MC nel DB” ... C15 C4.5 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C16 C4.6 Risultati e gestione dei risultati ... C16 C4.7 Criticità e limiti dello studio ... C17 C5. VALUTAZIONE DELLA CONTAMINAZIONE DA FONTI DIFFUSE E DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO PER I SUOLI DEL PIEMONTE ... C18
C5.1 Obiettivi del lavoro ... C18 C5.2 Contesto ambientale ... C18 C5.3 Modello concettuale ... C18 C5.4 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C19 C5.5 Risultati e gestione dei risultati ... C21 C5.6 Criticità e limiti dello studio ... C24 C6. DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO DI CROMO, NICHEL E COBALTO NEL SITO DI INTERESSE NAZIONALE BASSE DI STURA ... C27
C6.1 Obiettivi del lavoro ... C27 C6.2 Contesto ambientale ... C27 C6.3 Modello concettuale adottato ... C27 C6.4 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C29 C6.5 Risultati e Gestione dei risultati ... C31 C6.6 Criticità e limiti dello studio ... C31 C7. CARATTERIZZAZIONE DEI SITI MINERARI DISMESSI DELLA VALLE ANZASCA DEFINIZIONE DEL VALORE DI FONDO NATURALE RELATIVAMENTE AL PARAMETRO ARSENICO ... C32
C7.1 Obiettivi del lavoro ... C32 C7.2 Contesto ambientale ... C32 C7.3 Modello concettuale adottato ... C33 C7.4 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C34 C7.5 Risultati e Gestione dei risultati ... C34 C7.6 Criticità e limiti dello studio ... C36 C8. DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO DI BE, SN, V NEI TERRENI DELL’AREA
“LAGHETTI DI CASTEL VOLTURNO (SIN LITORALE DOMITIO FLEGREO E AGRO AVERSANO) C8.1 Obiettivi del lavoro ... C37 C37 C8.2 Contesto ambientale ... C37 C8.3 Modello concettuale adottato ... C39 C8.4 Costituzione del set di dati ... C39 C8.5 Definizione dei valori rappresentativi del fondo ... C46 C8.6 Conclusioni ... C48 C9. DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO DI ARSENICO NEI SUOLI DEI POLIGONI MILITARI DI SALTO DI QUIRRA E CAPO SAN LORENZO ... C49
C9.1 Obiettivi del lavoro ... C49 C9.2 Contesto ambientale ... C49 C9.3 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C52 C9.4 “Trasposizione del MC nel DB” ... C61 C9.5 Risultati e gestione dei risultati ... C63 C9.6 Criticità e limiti dello studio ... C67
C10. DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO DI COMPOSTI INORGANICI ED ORGANICI NEI SUOLI. AREE PERIFERICHE AL SIN “LAGUNA DI MARANO E GRADO” ... C68 C10.1 Obiettivi dello Studio ... C68 C10.2 Scenario di riferimento ... C69 C10.3 Modello concettuale adottato ... C70 C10.4 Aree individuate per il campionamento dei suoli e procedure di analisi ... C71 C10.5 Descrizione del tipo di analisi statistica dei dati condotta ... C72 C10.6 Risultati e gestione dei risultati ... C72 C10.7 Conclusioni ... C73 C11. MONITORAGGIO D'INDAGINE SULLA CONTAMINAZIONE DA ORGANO-ALOGENATI SULLA PIANA FIORENTINA PROPEDEUTICO ALLA DEFINIZIONE DI VALORI DI FONDO DA CONTAMINAZIONE DIFFUSA ... C74
C11.1 Obiettivi del lavoro ... C74 C11.2 Contesto idrogeologico ... C74 C11.3 Modello Concettuale adottato ... C75 C11.4 Trasposizione del Modello Concettuale nel Data Base ... C76 C11.5 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C76 C11.6 Risultati e Gestione dei risultati ... C78 C11.7 Criticità e limiti dello studio ... C79
C12. DEFINIZIONE DEI VALORI DI FONDO PER ALCUNI PARAMETRI NELLE ACQUE
SOTTERRANEE DEI SITI IN BONIFICA DELLA PIANURA DI SCARLINO, GROSSETO ... C80 C12.1 Obiettivi del lavoro ... C80 C12.2 Contesto geologico e ambientale ... C80 C12.3 Modello concettuale adottato ... C82 C12.4 Trasposizione del MC nel data base ... C82 C12.5 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C82 C12.6 Risultati e Gestione dei risultati ... C83 C12.7 Criticità e limiti dello studio ... C87 C13. DETERMINAZIONE DEL FONDO LOCALE IN UNA ZONA DI DISCARICA DELLA PIANA D’AOSTA... C88
C13.1 Obiettivi del lavoro ... C88 C13.2 Contesto ambientale ... C88 C13.3 Modello concettuale adottato ... C88 C13.4 Trasposizione del MC nel DB ... C89 C13.5 Descrizione del tipo di analisi dei dati condotta ... C89 C13.6 Risultati e Gestione dei risultati ... C90 C13.7 Limiti dello studio e conclusioni ... C93 C14. VALORI DI FONDO DI METALLI E METALLOIDI NEI SUOLI AGRICOLI DELLA PIANURA EMILIANO-ROMAGNOLA ... C95
C14.1 Premessa e obiettivi del lavoro ... C95 C14.2 Contesto ambientale ... C95 C14.3 Modello concettuale e trasposizione nel data base ... C96 C14.4 Trattazione statistica ... C96 C14.5 Elaborazione cartografica ... C96 C14.6 Risultati e gestione dei risultati ... C97 C14.7 Sperimentazione per l’utilizzo della Cartografia come supporto alla pianificazione territoriale98 C15. DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO IN ALLUMINIO, FERRO E MANGANESE NELLA FALDA ACQUIFERA DEL SITO DI MACCHIAREDDU (CA) ... C100
C15.1 Obiettivi del lavoro ... C100 C15.2 Contesto ambientale ... C100 C15.3 Modello concettuale adottato ... C104 C15.4 Attività in campo e attività di laboratorio ... C106 C15.5 Test ... C110 C15.6 Risultati e Gestione dei risultati ... C113 C15.7 Criticità e limiti dello studio ... C114
C16. “DETERMINAZIONE DEI VALORI DI FONDO NEI TERRENI” SITO DI INTERESSE NAZIONALE NAPOLI ORIENTALE ... C115
C16.1 Premessa ... C115 C16.2 Indagine eseguita ... C115 C16.3 Elaborazione statistica ... C123 C16.4 Conclusioni ... C126 C17. INDIVIDUAZIONE DI VALORI DI FONDO NATURALE IN ALCUNI ACQUIFERI DELL’EMILIA-ROMAGNA PER LA CORRETTA DEFINIZIONE DELLO STATO CHIMICO ... C127
C17.1 Obiettivi del lavoro ... C127 C17.2 Corpi idrici sotterranei in Emilia-Romagna ... C127 C17.3 Metodologia applicata per la definizione dei valori di fondo naturale ... C131 C17.4 Principali risultati ottenuti ... C136 C17.5 Criticità e limiti dello studio ... C143 C18. STUDIO PER LA VALUTAZIONE DELLA COMPATIBILITÀ GEOLOGICA DEI VALORI DI CROMO E NICHEL RISCONTRATI NEL SOTTOSUOLO DI UN’AREA EX INDUSTRIALE IN COMUNE DI GENOVA ... C144
C18.1 Obiettivi del lavoro ... C144 C18.2 Contesto ambientale ... C144 C18.3 Modello concettuale adottato ... C145 C18.4 Risultati e Gestione dei risultati ... C146 C18.5 Criticità e limiti dello studio ... C150 C19. BIBLIOGRAFIA ... C152
Abbreviazioni
CIS Corpo idrico sotterraneo
CR Concentrazione rappresentativa.
CSC Concentrazioni soglia di contaminazione CSR Concentrazioni soglia di rischio
DB Data base ds dataset
MC Modello concettuale
N Numero delle stazioni di campionamento che afferiscono ad un dataset
n Numero di osservazioni che costituiscono una serie temporale di una data stazione di campionamento.
Otot Numero di osservazioni totali che afferiscono ad un dataset SC Stazione di campionamento
TRS Terre e rocce da scavo
TUA Testo unico ambientale (decreto legislativo3 aprile 2006 n. 152 e s.m.i.) VF Valore di fondo
VFA Valore di fondo antropico VFN Valore di fondo naturale
1 PREMESSA E SCOPO DEL LAVORO
La determinazione dei valori di fondo (VF) nei suoli e nelle acque sotterranee è più volte richiamata dal dettato normativo ambientale italiano, in quanto essi possono costituire dei valori di riferimento da cui dipende la gestione operativa delle matrici ambientali interessate. Nel dettaglio, gli ambiti considerati per la determinazione e l’applicazione dei VF nei suoli e nelle acque sotterranee, così come richiamati nella normativa, comprendono (Figura 1):
· terre e rocce da scavo
· siti contaminati
· piani di gestione dell’inquinamento diffuso
· protezione dei corpi idrici sotterranei dall’inquinamento e dal deterioramento
Figura 1. Ambiti nei quali la normativa ambientale richiama il tema del fondo per le matrici ambientali suolo e acque sotterranee.
Gli aspetti metodologici per la determinazione dei “valori di fondo” sono stati affrontati in numerose pubblicazioni e/o linee guida (es. APAT-ISS, Provincia di Milano, CNR-IRSA). Tuttavia, l’intento delle presenti “Linee guida per la determinazione dei valori di fondo per i suoli e per le acque sotterranee” è quello di mettere a sistema le esperienze e le competenze sviluppate dalle agenzie ambientali regionali.
L'esperienza maturata dal sistema agenziale ha infatti evidenziato che la complessità di alcuni scenari, può richiedere una rimodulazione degli aspetti metodologici finalizzati alla caratterizzazione del fondo. Si palesa, quindi l’esigenza di condividere, a scala di sistema agenziale nazionale, le esperienze, le definizioni, i metodi di determinazione e i criteri di gestione dei valori di fondo.
I principali obiettivi e le peculiarità delle “Linee guida per la determinazione dei valori di fondo per i suoli e per le acque sotterranee” sono pertanto:
· armonizzare, a livello di sistema agenziale nazionale, le definizioni edi individuare i criteri di acquisizione, elaborazione e gestione dei dati finalizzati alla determinazione dei valori di fondo per suoli ed acque sotterranee, in funzione delle specifiche finalità1;
1 Anche nel rispetto delle funzioni riconosciute al Sistema nazionale a rete per la protezione dell’ambiente, istituito con la Legge 28 giugno 2016, n. 132.
· affrontare i diversi ambitiin cui è richiamato il tema del fondo, ciascuno secondo le proprie peculiarità;
· evidenziare il ruolo centrale del modello concettuale che è alla base di ciascun procedimento di definizione dei VF;
· offrire una prospettiva di maggior flessibilità, per la definizione e la gestione dei valori di fondo.
Questo significa che, a fronte di condizioni particolari, siano richieste soluzioni ad hoc;
· proporre una serie di casi studio e schede di approfondimento,frutto dell’esperienza di campo delle agenzie, su temi rilevanti ai fini della determinazione e gestione dei valori di fondo;
· proporre un sistema on line di condivisione ed aggiornamento delle esperienze del sistema agenziale su casi studio del fondo anche allo scopo di costituire un database georiferito per le aree/corpi idrici per le quali è stato definito il valore di fondo (c.d. Atlante del fondo naturale ed antropico).
Il lavoro è articolato nelle seguenti sezioni:
· Definizioni e criticità. Le definizioni dei termini rilevanti per la caratterizzazione delle matrici ambientali finalizzate alla valutazione del fondo, sono completate da approfondimenti che mettono in evidenza alcune criticità, sia semantiche ovvero legate al significato di termini utilizzati con sfumature diverse in contesti diversi, sia operative, legate al riconoscimento in campo di sorgenti di contaminazione e più in generale allo sviluppo diun modello concettuale affidabile;
· Ambiti di applicazione. Sono sinteticamente descritti i caratteri principali degli ambiti normativi (siti contaminati, terre erocce da scavo, inquinamento diffuso, protezione dei corpi idrici sotterranei) entro cui può essere richiesta la definizionedei valoridi fondo;
· Procedura per la determinazionee gestione dei valoridi fondo. Viene proposto un percorso metodologico per la determinazione dei valori di fondo; esso comprende gli elementi principali necessari per lo sviluppo del modello concettuale, per l’organizzazione e trattamento dei dati, per la determinazione dei valori di fondo e la gestione dei risultati.
Le “Linee guida per la determinazione dei valori di fondo per i suoli e per le acque sotterranee” sono completate da tre allegati:
· l’allegato A, “Caratterizzazione delle matrici” riguardante le modalità con cui condurre indagini integrative o ex novo sulle matrici di interesse finalizzate ad acquisire i dati necessari per la determinazione dei VF;
· l’allegato B, “Approfondimenti di statistica” contiene, pur in maniera didascalica e non esaustiva, alcuni approfondimenti che descrivono strumenti e procedure statistiche citate nel testo;
· l’allegato C, “Casi di studio”, in cui sono riportate le esperienze più significative maturate dal sistema agenziale per la definizione dei valori di fondo. Questi casi studio in quanto pregressi al presente documento, non necessariamente sono ad esso completamente conformi; tuttavia in ciascuno di essi si possono trovare degli elementi utili a completare ed approfondire il percorso concettuale e metodologico proposto.
Da ultimo occorre evidenziare, nell’applicazione dei principi e delle procedure per la determinazione dei valori di fondo il ruolo primario svolto dal sistema agenziale per le qualificate e specifiche competenze presenti e per la garanzia di terzietà che esso fornisce, soprattutto per due specifiche attività:
· la raccolta di dati o la conduzione di specifici studi su porzioni o sull’intero territorio regionale e la definizione di aree omogenee per valori di fondo naturale/antropico a cui sono assegnati specifici valori di fondo per determinati elementi o composti. Tali valori costituiscono riferimento tecnico prioritario per qualsiasi ulteriore considerazione e valutazione; anche per considerazioni legate alla sostenibilità economica degli interventi va attentamente valutata la necessità di eseguire ulteriori indagini in presenza di un quadro conoscitivo già disponibile presso le ARPA;
· il controllo in contradditorio di eventuali indagini condotte per iniziativa di soggetti privati allo scopo di determinare il valore di fondo naturale/antropico per determinati elementi o composti in un’area delimitata.
2 DEFINIZIONI E CRITICITA’
2.1 Definizioni
Di seguito sono definiti i termini rilevanti ai fini del presente documento.
a) “Suolo”: lo strato superiore della crosta terrestre composto di parti minerali, sostanza organica, acqua, aria e organismi viventi. Lo spessore del suolo può orientativamente variare fra qualche centimetro e 1,5 m.
b) “Sottosuolo”: lo strato della crosta terrestre compreso fra la base del suolo e il substrato roccioso. Ai soli fini del presente documento è esclusa da questa matrice il substrato roccioso, ricompreso nella definizione di “materiale lapideo”.
c) “Acque sotterranee”: le acque che si trovano sotto la superficie del suolo nella zona di saturazione e a contatto diretto con l’acquifero.
d) “Materiale lapideo”: matrice geologica costituita, allo stato naturale o a seguito di attività di scavo, da rocce integre o frantumate. Data la sostanziale assenza di matrice (i.e. frazione <2mm), la caratterizzazione di questa matrice, qualora necessaria, richiede la porfirizzazione in laboratorio.
e) “Terreno di riporto”: orizzonte stratigrafico costituito da terreno naturale, alloctono a seguito di intervento antropico. E’ esclusa da questa matrice la presenza di materiali di origine antropica.
f) “Materiale di riporto”2: materiale costituito da una miscela eterogenea di materiale di origine antropica, quali residui e scarti di produzione e consumo, e di terreno che compone uno strato stratigrafico specifico rispetto alle caratteristiche geologiche e stratigrafiche naturali del terreno in un determinato sito e utilizzate per la realizzazione di riempimenti, di rilevati e di reinterri.
g) “Terre e rocce da scavo” (TRS): il suolo, sottosuolo e il materiale lapideo con eventuali presenze di materiale di riporto escavati derivanti dalla realizzazione di un'opera così come definita dal c.1 art.2 del DPR 13 giugno 2017 n. 120
h) “Corpo idrico sotterraneo” (CIS): un volume distinto di acque sotterranee contenute da una o più falde acquifere3.
i) “Falda acquifera”: uno o più strati sotterranei di roccia o altri strati geologici di porosità e permeabilità sufficiente da consentire un flusso significativo di acque sotterranee o l'estrazione di quantità significative di acque sotterranee4.
j) “Concentrazione rilevata”: concentrazione di una sostanza nelle matrici ambientali (suolo, sottosuolo, acque sotterranee, ecc.) che può derivare da una o più delle seguenti sorgenti:
· sorgenti naturali (processi geochimici, biologici, idrogeologici);
· sorgenti antropiche diffuse;
· sorgenti antropiche puntuali situate in sito
· sorgenti antropiche puntuali situate extra sito
k) “Sorgenti antropiche diffuse”: sono costituite da sorgenti antropiche per le quali non sia possibile discriminare il contributo delle singole fonti alla contaminazione riscontrata. Esse includono sorgenti mobili (es. traffico veicolare), sorgenti arealmente diffuse sul territorio (es. attività agricola, contaminazione veicolata da inondazioni), sorgenti plurime anche puntuali (es. centri urbani, emissioni di poli industriali).
l) “Sorgenti antropiche puntuali”: sono costituite da sorgenti antropiche per le quali è possibile individuare il contributo delle singole fonti alla contaminazione riscontrata.
2Definizione ai sensi dell’art. 3, c.1 del Dl. 25 gennaio 2012 n. 2 e s.m.i.
3Definizione ai sensi del TUA (art. 54, c.1, lett. o)
4Definizione ai sensi del TUA (art. 54, c.1, lett. p). Nel D. Lgs. 16 marzo 2009, 30 (art.2, c.1., lett. m) la stessa definizione è stata attribuita, forse più propriamente, al termine “acquifero”.
m) “Contaminazione”: la presenza nelle matrici ambientali considerate di sostanze con concentrazioni superiori alle concentrazioni di riferimento5 applicabili e introdotte direttamente nell'ambiente a causa di attività antropica.
n) “Inquinamento diffuso”: la contaminazione o le alterazioni chimiche, fisiche o biologiche delle matrici ambientali determinate da fonti diffuse e non imputabili ad una sola origine.
o) “Alterazione delle matrici”: alterazioni derivanti da variazioni dei parametri chimico-fisici della matrice acqua (pH, potenziale redox, ...) generalmente causate dalla immissione di sostanze non corrispondenti a quelle oggetto di contaminazione ma che sono in grado di produrre variazioni dell’ambiente chimico-fisico inducendo fenomeni di contaminazione indotta (ad es. mobilizzazione di metalli pesanti in condizioni riducenti)6.
p) “Modello concettuale” (MC): descrizione delle caratteristiche naturali del sito, sorgenti, percorsi di migrazione e destino dei contaminanti ed i bersagli. Riassume l’interazione tra lo stato di contaminazione delle matrici ambientali e l’ambiente naturale e/o costruito.
q) “Fondo naturale”: distribuzione di una sostanza nelle matrici ambientali (suolo, sottosuolo materiale lapideo e acque sotterranee) derivante dai processi naturali (geochimici, biologici, idrogeologici naturali), con eventuale componente antropica non rilevabile o non apprezzabile.
r) “Fondo antropico”: distribuzione di una sostanza nelle matrici ambientali (suolo, sottosuolo, materiale lapideo e acque sotterranee) derivante dai processi naturali (geochimici, biologici, idrogeologici), e da sorgenti antropiche diffuse. Per un dato contesto storico ambientale detta distribuzione rappresenta lo stato più indisturbato possibile rispetto a sorgenti localizzate, potenziali o attuali, anche esterne, che impattano sul territorio in esame.
s) “Baseline”: distribuzione di una sostanza nelle matrici ambientali derivante dai processi naturali, e/o da sorgenti antropiche diffuse e/o da sorgenti antropiche puntuali esterne ed estranee al contesto di potenziale contaminazione in esame. Essa costituisce un riferimento in base al quale valutare determinati fenomeni di contaminazione.
t) “Caratteristiche statistiche”: parametro statistico scelto per rappresentare la distribuzione delle concentrazioni.
u) “Valore di fondo naturale” (VFN): Caratteristiche statistiche rappresentative del fondo naturale v) “Valore di fondo antropico” (VFA) Caratteristiche statistiche rappresentative del fondo antropico.
2.2 Criticità semantiche ed operative
Poiché il tema dei “valori di fondo” interessa ambiti diversi, talora caratterizzati da riferimenti specifici, alcune definizioni date nel paragrafo precedente richiedono un necessario approfondimento.
“Suolo” e “Sottosuolo” (lett. a, b): sono state date le definizioni ritenute più appropriate dal punto di vista tecnico-scientifico. Si evidenzia tuttavia che nell’ambito dei siti contaminati (parte IV, titolo V del TUA), i termini “suolo”, “sottosuolo” e “terreno” non sono differenziati7. Dal punto di vista operativo, nelle fasi di caratterizzazione, di analisi di rischio e quindi nelle fasi di intervento, la suddetta normativa fa riferimento a terreno (o suolo) superficiale quando è compreso fra 0 e 1 m di profondità, e terreno profondo (o “suolo profondo” o “sottosuolo”), per profondità maggiori di un 1 dal p.c. Per la valutazione di fenomeni di ricaduta
5 Letteralmente con il termine “contaminazione” si dovrebbe intendere qualsiasi alterazione (diretta o indiretta) delle matrici ambientali indotta dall’attività antropica, a prescindere dalle concentrazioni di riferimento. Quindi lo stato di contaminazione dovrebbe essere riferito ad uno stato naturale (quantificabile attraverso i VFN). Si osserva tuttavia, che in funzione del contesto normativo in cui si opera le concentrazioni di riferimento possono essere costituite da CSC, VFN, VFA, CSR.
6 Pur essendo noti analoghi fenomeni di alterazione chimico-fisica del suolo, riportati anche nella strategia tematica della commissione europea (COM 231/2006), non sono stati considerati nell'ambito del documento per l’eccessiva complessità di trattazione e perché oggetto di interventi di altra natura, considerando per il suolo la sola contaminazione diretta.
7 Nell’allegato 2 alla parte quarta, si utilizza il termine generico di “terreni” per indicare le matrici suolo e sottosuolo, che invece sono citate esplicitamente nell’intestazione della Tabella I (“Concentrazione soglia di contaminazione nel suolo, sottosuolo, e nelle acque sotterrane in relazione alle specifiche destinazioni di’uso”).
ci si riferisce a campioni di “top soil” prelevati nell’intervallo 0-10 cm o 0-20 cm, a prescindere dalle reali condizioni pedologiche del sito.
“Terreno di riporto” (lett. e): tale matrice è stata inserita per ben distinguerla dal “materiale di riporto” (lett.
f) regolato da una specifica definizione normativa e vincoli gestionali (es. verifica di conformità del test di cessione). Anche qualora il “terreno di riporto” risultasse distinguibile dal terreno naturale autoctono, esso sarà equiparato ordinariamente a quest’ultimo.
“Concentrazione rilevata” (lett. j): da un punto di vista concettuale, e in riferimento agli strumenti normativi e alla prassi vigenti, la concentrazione di un contaminante misurata in campo può essere data da quattro componenti (Figura 2), non tutte necessariamente presenti nel campione, derivanti da sorgenti: a) naturali, b) antropiche diffuse, c) antropiche puntuali in sito d) antropiche puntuali extra sito. L’individuazione di queste componenti, non sempre facile o possibile, si basa principalmente sul MC del sito, risultato di un’attenta analisi delle caratteristiche del territorio (aspetti geologico-idrogeologici, pressioni antropiche, nonché di eventuali indagini pregresse). La determinazione di VFN e VFA può concorrere a “separare” alcune di queste componenti e costituisce un elemento fondamentale per la gestione operativa dei temi ambientali connessi (vedi Capitolo 4).
Figura 2. La concentrazione di un potenziale contaminante rilevata in campo può essere data da quattro componenti non tutte necessariamente presenti nel campione. Esse derivano da sorgenti: a) naturali, b) antropiche diffuse, c) antropiche puntuali in sito d) antropiche puntuali extra sito. La determinazione di VFN e VFA, può concorrere, insieme allo sviluppo del MC, ad individuare alcune di queste componenti.
“Sorgenti antropiche diffuse”, “Sorgenti antropiche puntuali” (lett. k, l): la contaminazione derivata da sorgenti antropiche diffuse (Figura 3), di per sé non individua soggetti responsabili della contaminazione, ma risulta ascrivibile ad una “collettività indifferenziata”, cui spetta anche l’onere di gestirla (es. attraverso i piani di inquinamento diffuso ai sensi dell’art. 239 del TUA). La contaminazione derivata da sorgenti antropiche puntuali dovrebbe sottintendere il riconoscimento di soggetti responsabili della contaminazione.
In questo caso la gestione della contaminazione, nel rispetto del principio di “chi inquina paga” sarà a carico dei soggetti ritenuti responsabili (art. 242 e seguenti del TUA).
La distinzione fra queste due tipologie di sorgenti è essenziale in quanto la componente legata a sorgenti antropiche puntuali non può essere considerata ai fini della determinazione dei VFA. In molte situazioni non è facile discriminare il contributo delle sorgenti antropiche puntuali da quelle diffuse, elementi utili sono, ad esempio:
· il censimento e l’analisi delle sorgenti antropiche note (puntuali e diffuse) presenti e passate che insistono o hanno insistito sull’area di interesse;
· l’analisi dei dati, qualora siano evidenziati dai valori anomali (outlier) fra quelli che costituiscono il campione statistico rappresentativo del fondo. Tali valori potrebbero evidenziare la vicinanza (nello spazio o nel tempo se ci si riferisce alla acque sotterranee) di una sorgente antropica puntuale;
· indagini specifiche (speciazione, indagini isotopiche ecc.), si veda anche nota 9;
· più in generale l’analisi spaziale dei dati, soprattutto qualora sia evidenziata la presenza di gradienti riconducibili a sorgenti puntuali. Via via che ci si allontana dalla zona di influenza della sorgente puntuale questi gradienti possono tendere a zero o a un gradiente “regionale” caratteristico del fondo naturale o antropico.
Figura 3. Sorgenti antropiche diffuse: a) Sorgenti mobili (es. traffico veicolare), b) sorgenti che agiscono/hanno agito su vaste aree a seguito di fenomeni calamitosi (es. contaminazione veicolata da inondazioni) o ad attività lecite (es.
attività agricola, emissioni di centri urbani) per le quali la contaminazione è ascrivibile alla ”collettività indifferenziata”. c) Sorgenti plurime per le quali non sia possibile discriminare il contributo delle singole fonti alla contaminazione riscontrata es. emissioni di poli industriali). Talvolta il passaggio da quest’ultima fattispecie ad una situazione di sorgenti antropiche puntuali può risultare sfumato e dipendente dal grado di approfondimento conoscitivo del sistema in esame. Ad esempio la presenza di solventi clorurati nelle acque sotterranee può configurarsi come contaminazione diffusa data da sorgenti plurime. Il ricorso a particolari tecniche analitiche (es. CSIA8) potrebbe individuare, nel quadro complessivo della contaminazione, il contributo di specifiche sorgenti puntuali e quindi un soggetto responsabile.
Riguardo l’ultimo punto si deve tuttavia considerare che la possibilità di discriminare, con metodi geostatistici, la distribuzione di un contaminante generata da una sorgente antropica puntuale da quella generata da una sorgente diffusa, è anche funzione della strategia e della scala di campionamento (Figura 4);
di qui la rilevanza del MC o di eventuali indagini ad hoc (es. isotopia, fingerprint) per determinare l’apporto delle sorgenti puntuali e diffuse che insistono sullo stesso territorio.
“Contaminazione” (lett. m): letteralmente con “contaminazione” si dovrebbe intendere qualsiasi alterazione (diretta o indiretta) delle matrici ambientali indotta dall’attività antropica, a prescindere dalle concentrazioni di riferimento. Quindi lo stato di contaminazione dovrebbe essere riferito ad uno stato naturale (quantificabile attraverso i VFN). Nel panorama normativo italiano il concetto di contaminazione di una matrice ambientale è invece piuttosto articolato ed è funzione del contesto. Con particolare riferimento alle matrici “suolo” e “sottosuolo” in funzione dello stato “contaminato”/ “non contaminato” dipendono anche le possibilità di gestione (es. riutilizzo) delle matrici coinvolte, come riassunto nella Tabella I.
Si osserva che il riferimento ai VFA è relativo al solo ambito del procedimento di bonifica (titolo V, parte IV del TUA), in tutti gli altri casi il riferimento è costituito dai VFN.
8 CSIA (Compound Specific Isotope Analysis). E’ un metodo analitico che misura i rapporti isotopici degli elementi (es.
2H/1H, 13C/12C, 15N,/14N, 18O/16O, 37Cl/35Cl) che costituiscono le molecole dei contaminati di interesse. Tali rapporti possono essere risolutivi nel distinguere sorgenti multiple e/o entità di processi di degradazione delle sostanze contaminanti.
Figura 4. Discriminazione fra sorgenti diffuse e sorgenti puntuali: a) una campagna di indagini in matrice ambientale (suolo o acque sotterranee) rileva un valore potenzialmente contaminato (in rosso); b) ulteriori indagini evidenziano una potenziale contaminazione che si estende su un’area significativa (a titolo meramente indicativo non inferiore ad 1 km2, coerentemente al documento “Criteri per l’elaborazione di piani di gestione dell’inquinamento diffuso” SNPA 2016). Il riconoscimento di inquinamento diffuso su base meramente statistica può fornire indicazioni diverse sulla base della scala del supporto di campionamento b) o c); risulta pertanto rilevante stabilire, sulla base del modello concettuale o di analisi specifiche,se la distribuzione dei valori eccedenti le CSC è data da sorgenti puntuali (d) o diffuse (e).
Tabella I. Criteri di assegnazione dello stato “contaminato”/”non contaminato” delle matrici “suolo” e “sottosuolo”
in diversi ambiti normativi e operativi. Con il termine “in situ” ci si riferisce alla matrice in posto, non scavata; il termine “on site” indica il riutilizzo della matrice scavata utilizzata sullo stesso sito (così come definito dal c.1 art. 240 del TUA); il termine “extra sito” indica il riutilizzo della matrice scavata in un sito di destinazione diverso dal sito di provenienza.
Ambito Inquinamento
diffuso
Siti contaminati Gestione TRS
(in situ) (in situ) Siti
contaminati
Siti non contaminati
Gestione extra sito (riutilizzo on
site)
(riutilizzo on site)
Riutilizzo extra sito Stato: non
contaminato C<CSC (VFN) C<CSC (VFN/VFA)
C<CSRa
C<CSC (VFN) C<CSR
C<CSC (VFN)
C<CSC (VFN)b
Azione Nessun intervento richiesto Possibilità di riutilizzoc
Stato:contaminato C>CSC (VFN)
C>CSC (VFN/VFA)
C>CSR
C>CSC (VFN);
C>CSR
C>CSC (VFN)
C>CSC (VFN)b
Azione
Piani di gestione inquinamento
diffuso
Caratterizzazione, Analisi di Rischio, Bonifica,
MISO, MISP
TRS non possono essere escluse dall’ambito di applicazione della parte IV del TUA.
Impossibilità di riutilizzo come sottoprodotto
aCSR (concentrazioni soglia di rischio): determinate attraverso un’analisi di rischio in modalità inversa. Attraverso questo procedimento, utilizzando parametri ambientali ed esposizioni sito specifiche sono calcolati i valori di concentrazione massima dei contaminati tali da non comportare dei rischi non accettabili alla salute umana e all’ambiente (con particolare riguardo alla salvaguardia delle acque sotterranee).
briferito sia al sito di produzione sia al sito di destinazione.
ccon limitazioni nel caso CSC(VFN)<C<CSR.
“Inquinamento diffuso” (lett.n): si evidenzia che i termini “fonte diffusa “ o “sorgente diffusa ” in via prioritaria, debbano ricondursi ad un concetto di “responsabilità” sottintendendo cioè una “fonte a responsabilità diffusa” che spesso, ma non necessariamente, coincide con una “fonte diffusa spazialmente”9. Nei casi reali i concetti di “responsabilità diffusa” e “spazialità diffusa” possono giustapporsi in diverse proporzioni (Figura 5).
Figura 5. Contaminazione indotta da diverse impatti/pressioni in relazione ai concetti di “responsabilità diffusa” e
“distribuzione spaziale diffusa”
“Modello concettuale”(lett. p): Il modello concettuale (MC) costituisce l’elemento centrale del procedimento proposto per la determinazione dei valori di fondo a partire da un dato scenario (Figura 6). Esso infatti costituisce la chiave in base alla quale sono organizzati, trasformati, elaborati ed interpretati i dati che costituiscono il database (DB). La relazione fra MC e DB è dinamica, nel senso che l’analisi dei dati, anche attraverso rappresentazioni grafiche, può rafforzare o confutare il MC, anche imponendo una revisione di quest’ultimo. Una volta verificata la coerenza fra MC e DB, l’utilizzo degli strumenti statistici e/o geostatistici consente di completare il percorso per la determinazione dei valori di fondo.
Il MC restituisce la relazione fra le sorgenti, i processi di migrazione, trasformazione e destino dei potenziali contaminanti e la distribuzione delle sostanze di interesse10. L’elaborazione di un modello concettuale robusto risulta fondamentale sia per il fondo naturale sia per il fondo antropico e dovrà essere basata sull’individuazione degli analiti di interesse, delle potenziali sorgenti, e di tutti i fattori chimico-fisici e ambientali che regolano la loro distribuzione; in pratica dovrà essere ben definito il contesto ambientale in cui si dovrà operare, essenzialmente acquisendo di volta in volta e a scala opportuna tutti gli elementi conoscitivi disponibili (inclusi specifici dati e studi pregressi) per l'area di interesse.
9 Si richiama la definizione di “inquinamento diffuso”: “la contaminazione o le alterazioni chimiche, fisiche o biologiche delle matrici ambientali determinate da fonti diffuse e non imputabili ad una sola origine”(Art 240, c.1, lett.
r del TUA).
10Nella ricostruzione del MC finalizzato alla definizione dei descrittori del fondo sono escluse altre componenti quali l’individuazione dei recettori, o bersagli della contaminazione, e le relative modalità di esposizione che invece hanno un ruolo rilevante in altri procedimenti quali l’analisi del rischio e le connesse misure di mitigazione, messa in sicurezza, bonifica.
Figura 6. Schema logico del procedimento finalizzato alla definizione del descrittore del fondo a partire da uno scenario in esame.
“Baseline”: il livello di contaminazione di riferimento a partire dal quale sono valutati ulteriori fenomeni di contaminazione non necessariamente è identificabile con un fondo naturale od un fondo antropico. La valutazione di una baseline ha particolare significato nell’ambito dei siti contaminati, allorquando, a prescindere dall’origine (naturale, antropica diffusa, antropica puntuale) viene valutato il carico di contaminati all’ingresso (monte idraulico) di un dato sito, che costituisce lo “zero” e il carico di contaminanti in uscita (valle idraulica). La differenza costituisce il carico di contaminazione ascrivibile al sito.
“Caratteristiche statistiche” (lett. t): in questo documento si intende dare un’accezione più ampia al termine.
Si ritiene infatti che per descrivere al meglio la natura e la complessità del fondo (sia naturale che antropico) oltre ai parametri più comunemente utilizzati (es. 95° percentile, UTL Upper Tolerance limit, UPL Upper Prediction limit, ecc.) in determinate circostanze sia opportuno fare riferimento ad altri strumenti statistici (es. test di confronto fra popolazioni, analisi delle curve di distribuzione) e geostatistici, che comunque si basano sulla parametrizzazione statistica dei dati. Da questa accezione più ampia deriva che in questo documento, al termine “valore di fondo” si affianchi talvolta il termine “descrittore del fondo”. Dal punto di vista funzionale i due termini sono equivalenti, solo che mentre il primo si riferisce ad un numero calcolato (es. 95 percentile pari a 48 mg/kg) il secondo si riferisce ad altre modalità con cui rappresentare il fondo (es.
curve di frequenza, modelli geostatistici).
“Valore di fondo naturale” (lett. u): la determinazione dei VFN dovrebbe interessare in via teorica le sole sostanze naturalmente presenti nel contesto ambientale in esame. In molti casi non sempre è possibile individuare la presenza di un contributo antropico diffuso che si sovrappone a quello naturale.
Operativamente la determinazione dei VFN sarà limitata alle sostanze che possono avere un’origine naturale (es. metalli, semi-metalli e, in determinate circostanze, talune sostanze organiche11). Inoltre, al fine di minimizzare l’interazione con sostanze/processi antropici, per la definizione dei VFN si raccomanda di valutare l’opportunità di escludere dall’elaborazione statistica le osservazioni che mostrano evidenze di impatto antropico (i.e. presenza di contaminanti di chiara origine antropica).
11Valori elevati di idrocarburi C>12 (fino a 350 mg/kg) sono stati riscontrati nei suoli torbosi o in generale in suoli con concentrazioni di sostanza organica maggiore del 5%, soprattutto in situazioni di sommersione e quindi carenza di ossigeno. Tali condizioni favorirebbero una lenta trasformazione della sostanza organica in composti ad elevata percentuale di C e H che all'analisi con metodo ufficiale degli idrocarburi C>12 vengono riconosciuti come tali pur non essendo di origine fossile/petrolifera. In fase analitica, la disposizione dei picchi del cromatogramma anche confrontata con il cromatrogramma riferito a campioni con certa ed unica componente naturale, dovrebbe consentire di escludere o meno l’origine antropica di dette sostanze.
Misure ed esperimenti, in situ e in laboratorio, hanno dimostrato la formazione naturale di cloroformio nei suoli forestati, che sembra fornire all’atmosfera un flusso annuo di circa 200.000 tonnellate (Biancardi et. al. 2009). Studi condotti nelle acque sotterranee in un’area della Toscana settentrionale, caratterizzata da una estesa copertura boschiva e da una scarsissima antropizzazione del bacino (assenza di attività produttive, sporadici insediamenti abitativi), indicano la presenza di cloroformio presumibilmente prodotto da processi naturali in concentrazioni comprese fra 0,1 e 0,8 µg/l.
“Valore di fondo antropico” (lett. v) La definizione dei VFA interesserà le sostanze derivate dalla sommatoria dei processi naturali e di quelli antropici legati a sorgenti diffuse. Massima cura dovrà essere posta all’identificazione di eventuali sorgenti puntuali situate all’interno o all’esterno rispetto all’area di interesse. L’influenza di queste sorgenti deve infatti essere riconosciuta ed esclusa in quanto non riconducibili né al fondo naturale né al fondo antropico.
3 AMBITI DI APPLICAZIONE
Come anticipato in premessa, la determinazione dei VF nelle matrici ambientali suolo, sottosuolo e acque sotterranee è richiamata nei seguenti contesti normativi:
· terre e rocce da scavo
· siti contaminati
· piani di gestione dell’inquinamento diffuso
· protezione dei corpi idrici sotterranei dall’inquinamento e dal deterioramento
La gestione delle matrici investigate nei quattro contesti identificati, richiede prioritariamente che esse siano inquadrate in uno specifico “livello qualitativo”, ovvero se esse siano riconducibili a condizioni di:
· naturalità;
· inquinamento diffuso;
· contaminazione puntuale;
I VFN e VFA concorrono in maniera sostanziale (congiuntamente allo sviluppo di un adeguato modello concettuale) alla discriminazione di questi livelli qualitativi. Nella Figura 7 i “confini” che delimitano i campi tra lo stato di non contaminazione, contaminazione diffusa, contaminazione puntuale di una matrice ambientale (a sinistra per le sostanze di origine naturale ed antropica, a destra per le sostanze di sola origine antropica), sono tracciati in base sia alla determinazione dei VF, sia al MC dello scenario di interesse. In generale, il VFN ed il VFA costituiscono degli indicatori numerici che tendono a sottostimare la “vera”
entità del fondo (rispettivamente naturale o antropico). Questo avviene perché l’indicatore scelto è costruito da un percentile (es. 90°, 95°) del campione statistico rappresentativo del fondo, o anche perché qualora il VF fosse assimilato al valore massimo del campione statistico, esso non comprenderebbe tutti i valori più alti (non campionati) riferibili alla popolazione del fondo. In sostanza il VFN o il VFA non costituiscono, dal punto di vista concettuale, i veri limiti superiori rispettivamente del fondo naturale e antropico. Questa considerazione è riportata in Figura 7 nei casi 1 e 2, laddove il campo del fondo naturale e della contaminazione antropica diffusa si spingono oltre i rispettivi VFN e VFA (aree evidenziate in tratteggio).
Quando dal piano concettuale si passa sul piano gestionale (e normativo) i VF,vanno a costituire il limite inferiore del campo di contaminazione “soprastante”. In tal senso il VFN diventa il limite inferiore del campo “contaminazione antropica diffusa”, o della “contaminazione puntuale” (se tali fattispecie sono acclarate dal MC), e il VFA costituisce il limite inferiore della contaminazione puntuale (se acclarata dal MC)12. Anche nella descrizione di questa figura è enfatizzato il ruolo del MC attraverso il quale sono individuati e distinti i campi di “contaminazione antropica diffusa” e la “contaminazione puntuale” (es. dopo attenta analisi delle sorgenti e dei fenomeni di trasporto esistenti sul territorio),o i campi del ”fondo naturale”
e della “contaminazione antropica diffusa”. In particolare l’individuazione del limite fra apporto naturale e apporto antropico diffuso, per le sostanze di origine naturale ed antropica, può risultare piuttosto difficile e spesso richiede valutazioni ad hoc. In basso a destra sono indicati gli ambiti normativi/gestionali cui sono finalizzati i VFA e VFN delle matrici ambientali.
Come si vede in Figura 7in alcuni casi la definizione di una mera soglia numerica (VFN o VFA) può non essere sufficiente a delimitare lo spartiacque ad esempio fra “contaminazione diffusa” e “contaminazione puntuale”. In tali circostanze ci si dovrà riferire al modello concettuale relativo all’area indagata (conoscenza delle sorgenti di contaminazione puntuale) e sulla distribuzione spaziale dei contaminanti (es. presenza di un chiaro plume di contaminazione)13.
12 Nel TUA (art. 242) i VF (sia VFN sia VFA) sostituiscono le CSC, che rappresentano appunto il valore “minimo” al di sopra del quale si delinea una potenziale “contaminazione puntale”.
13 Fatte salve determinate situazioni (es. contaminazione da sorgenti diffuse lineari o chiari fenomeni da ricaduta) l’individuazione del limite fra apporto naturale e apporto antropico diffuso, per le sostanze di origine naturale ed antropica, può risultare piuttosto difficile e spesso richiede valutazioni ad hoc (es. profili verticali nel terreno).
Figura 7. Relazione fra VFN e VFA ed i campi che qualificano lo stato di non contaminazione, contaminazione diffusa, contaminazione puntuale di una matrice ambientale, cui corrispondono diversi ambiti gestionali (vedi testo) (*) Il
“campo” dei siti contaminati è stato semplificato, si evidenzia solo che esso interessa le matrici ambientali impattate da una sorgente antropica puntuale, senza entrare nel merito della verifica del superamento delle CSC o delle CSR (non oggetto del presente documento). I settori 1, 2, 3 e 4 identificano le diverse combinazioni delle componenti naturale, contaminazione antropica diffusa, contaminazione puntuale che possono verificarsi in un dato sito.
I VFN individuano lo “spartiacque” fra matrici ambientali non impattate (significativamente) da sorgenti antropiche (campo verde) e matrici impattate da sorgenti diffuse (campo giallo) o puntuali (campo rosso). I VFA, insieme a considerazioni sito-specifiche che costituiscono elementi del MC (es. distribuzione spaziale, analisi isotopiche, fingerprint, ecc.) possono essere di ausilio nell’individuazione di eventuali sorgenti puntuali che insistono su un’area già impattata da sorgenti diffuse. E’ evidente che nel caso di sostanze riconducibili (almeno ordinariamente) ad attività antropiche (es. BTEX, solventi clorurati) si farà riferimento ai soli VFA.
Nei seguenti paragrafi è approfondito il ruolo del fondo nei diversi ambiti normativi in cui esso è richiamato.
La Tabella II riassume in funzione del contesto il tipo di fondo (naturale e antropico) e le matrici ambientali coinvolte.
Tabella II. Matrici ambientali oggetto di determinazione dei VFN e/o VFA in relazione agli ambiti normativi considerati.
Tipo Fondo Suolo Sottosuolo Acque sotterranee
Materiali lapidei
TRS VFN SI SI NO(*) SI
Siti contaminati VFN/VFA SI SI SI NO
Inquinamento diffuso
VFN/VFA SI RARO SI NO
Protezione dei corpi idrici
VFN NO NO SI NO
(*) Fatta salva la verifica della conformità dell’eluato dei materiali di riporto costituenti le TRS, ai VFN delle acque sotterranee, ai sensi dell’art.4, c. 3 del DPR 13 giugno 2017 n. 120.
3.1 Terre e rocce da scavo
Nel quadro normativo vigente, i possibili percorsi gestionali delle TRS sono così riassumibili (Figura 8):
i) TRS sono escluse dall’ambito di applicazione dei rifiuti ai sensi dell’art. 185 del TUA;
ii) TRS sono riconducibili a “sottoprodotto” ai sensi dell’art. 184-bis del D.lgs. 152/06. I criteri per qualificare TRS come sottoprodotti sono contenuti nell’art. 4 del DPR 13 giugno 2017, n. 120; i requisiti di qualità ambientale e le modalità di gestione di TRS sono funzione della tipologia di cantiere in cui esse sono prodotte. La norma individua cantieri:
a) di grandi dimensioni (>6.000 m3);
b) di piccole dimensioni (<6000 m3);
c) cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a procedure di valutazione di impatto ambientale o ad autorizzazione integrata ambientale;
iii) TRS nei siti oggetto di bonifica, disciplinate dagli articoli 25 e 26 del DPR 13 giugno 2017, n. 120. Altri riferimenti che coinvolgono TRS, nei siti di bonifica sono contenuti nei commi 7, 8, 9, 10 dell’art. 34 del Dl.
12.09.2014 n. 133, convertito con modificazioni dalla L. 11/11/ 2014, n. 164. I commi 9 e 10 richiamano direttamente il tema del fondo (non specificando se fondo naturale o antropizzato);
iv) TRS provenienti da aree minerarie dismesse all’interno di SIN (Siti di interesse Nazionale) come previsto dal c. 3 bis, art. 41 del d.l.69/2013 (convertito con l. 09.08.2013, n. 98);
v) TRS qualificate come rifiuti, da avviare ad operazioni di recupero o smaltimento. In questo caso la natura giuridica dei materiali non richiede un confronto con i VF.
Figura 8. Percorsi gestionali di TRS: Con l’asterisco sono evidenziati i percorsi (stella rossa) in cui è richiamata la determinazione dei VF al fine di valutare i requisiti ambientali (sul tal quale o sull’eluato) delle matrici coinvolte.
Nel DPR13 giugno 2017, n. 120, il concetto di fondo è richiamato nell’art. 2 “Definizioni”, laddove si definisce “ambito territoriale con fondo naturale” la “porzione di territorio geograficamente individuabile in cui può essere dimostrato che un valore di concentrazione di una o più sostanze nel suolo, superiore alle concentrazioni soglia di contaminazione di cui alle colonne A e B, Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della
Parte IV del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sia ascrivibile a fenomeni naturali legati alla specifica pedogenesi del territorio stesso, alle sue caratteristiche litologiche e alle condizioni chimico-fisiche presenti”14
3.1.1 TRS escluse dall’ambito di applicazione dei rifiuti ai sensi dell’art. 185 del TUA
Ai fini dell’esclusione dall’ambito di applicazione della normativa sui rifiuti, TRS devono essere conformi ai requisiti di cui all’articolo 185, comma 1, lettera c)15, del TUA, e in particolare devono essere utilizzate nel sito di produzione. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 3, comma 2, del decreto-legge 25 gennaio 2012, n. 2, relativo ai materiali di riporto per i quali deve essere verificata la conformità del test di cessione, la “non contaminazione” è verificata ai sensi dell’allegato 4 del DPR13 giugno 2017, n. 120, che prevede quali riferimenti di qualità ambientali le CSC (Col. A e B in funzione della destinazione d’uso urbanistica del sito) o i VFN.
3.1.2 TRS qualificate come sottoprodotto
Le TRS per essere qualificate come sottoprodotto, tra gli altri requisiti, devono soddisfare quelli di qualità ambientale espressamente previsti dal DPR13 giugno 2017, n. 120. Qualora la realizzazione dell’opera interessi un sito in cui, per fenomeni di origine naturale, le TRS mostrino superamenti delle CSC (colonne A e B, Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto n. 152 del 2006 in funzione della destinazione d’uso) dette CSC potranno essere assunte pari al valore di fondo naturale esistente.
Le TRS conformi ai VFN del sito di produzione, previa verifica dei requisiti disposti nell’allegato 4 del suddetto DPR potranno essere utilizzabili anche in altri siti a condizione che essi presentino VFN con caratteristiche analoghe in termini di concentrazione per tutti i parametri oggetto di superamento nella caratterizzazione del sito di produzione
Nel caso TRS comprendano “materiali di riporto” oltre al rispetto dei requisiti di qualità ambientale dei terreni, essi devono essere sottoposti al test di cessione e l’eluato deve garantire il rispetto delle CSC delle acque sotterranee, di cui alla Tabella 2, Allegato 5, al Titolo 5, della Parte IV, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, o, comunque, dei VFN stabiliti per il sito e approvati dagli enti di controllo.
3.1.3 TRS provenienti da aree minerarie dismesse all’interno di SIN
Una disciplina particolare è infine prevista per i materiali da scavo provenienti da miniere dismesse all'interno dei SIN (art. 41, comma 3-bis, d.l. 21 giugno 2013, n 69 e s.m.i.). Detti materiali possono essere utilizzati nell'ambito delle medesime aree minerarie per la realizzazione di reinterri, rimodellazioni, o altre forme di ripristino ambientale, a condizione che le concentrazioni degli inquinanti, tenuto conto del valore di fondo naturale, siano conformi alle CSC di cui all'allegato 5 alla parte quarta del TUA, in funzione della destinazione d'uso e qualora risultino conformi ai limiti del test di cessione da compiere con il metodo e in base ai parametri di cui al DM ambiente del 5 febbraio 199816.
3.1.4 TRS nei siti oggetto di bonifica
Le attività di scavo da realizzare nei siti oggetto di bonifica sono disciplinate dall’articolo 34, comma 7, del decreto legge 12 settembre 2014, n.133, convertito con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164,
14Nella definizione si fa riferimento al solo suolo, laddove il fondo nelle acque sotterranee è esplicitamente richiamato all’art. 4 ai fini della verifica della conformità dell’eluato dei “materiali di riporto”
15Il comma 1 lett. c dell’art. 185 del TUA prevede l’esclusione dalla disciplina dei rifiuti di suolo non contaminato e altro materiale allo stato naturale (compresi i materiali di riporto) escavato nel corso di attività di costruzione e riutilizzato nello stesso sito in cui è stato scavato.
L’applicazione di questo punto richiede che siano rispettate contemporaneamente le condizioni:
a) il materiale scavato non deve essere contaminato;
b) il materiale è scavato nel corso di attività di costruzione;
c) il materiale scavato è riutilizzato, ai fini di costruzione, nello stesso sito in cui è stato escavato;
il materiale scavato è riutilizzato allo stato naturale.
16 Si osserva che in questo dispositivo, pur interessando dei materiali di origine naturale (si veda anche l’allegato 10 del DPR 13 giugno 2017, n.120) non è esplicitamente ammessa, per il test di cessione, una deroga al superamento dei limiti tabellari, che tenga conto di un eventuale fondo delle acque sotterranee (che specie in aree minerarie può presentare, per alcuni analiti dei valori anche molto elevati). Viceversa, nell’art. 4 del richiamato DPRil valore di fondo delle acque sotterranee può sostituire i limiti tabellari (CSC) per il test di cessione condotto su “materiali di riporto” al fine di verificare i requisiti di qualità ambientale necessari (oltre ad altri requisiti) per qualificare questa matrice come sottoprodotto
e dagli articoli 25 e 26 del DPR 13 giugno 2017, n. 120.In particolare l’utilizzo di TRS all’interno di un sito oggetto di bonifica già caratterizzato è sempre consentito a condizione che sia garantita la conformità alle CSC per la specifica destinazione d’uso o ai valori di fondo naturale.
Le TRS non conformi alle CSC o ai valori di fondo (naturale), ma conformi alle CSR (concentrazioni soglia di rischio), possono essere utilizzate nello stesso sito se rispettano le condizioni enunciate nell’articolo 26 del DPR13 giugno 2017, n. 120.
A prescindere dal fatto che la matrice “materiali di riporto” conforme, possa essere assimilata al suolo ai sensi del c.1, art. 3 del D.l 25 gennaio 2012, n. 2 e s.m.i., non si ravvisa, fatti salvi casi molto particolari17, l’opportunità di determinare i VF su detta matrice (vedi anche Allegato A “Caratterizzazione matrici”).
Le TRS possono essere costituite parzialmente od integralmente da “materiali lapidei”. Alcune indicazioni sul trattamento dei materiali lapidei ai fini della determinazione dei VF sono riportate nell’Allegato A.
3.2 Siti contaminati
Nell’ambito della bonifica dei siti contaminati (Titolo V, Parte IV del TUA) la definizione dei valori di fondo è esplicitamente richiamata all’art. 240 c.1: “Nel caso in cui il sito potenzialmente contaminato sia ubicato in un’area interessata da fenomeni antropici o naturali che abbiano determinato il superamento di una o più concentrazioni soglia di contaminazione (CSC), queste ultime si assumono pari al valore di fondo esistente per tutti i parametri superati”.
Nella comune interpretazione i fenomeni antropici che incidono sul fondo sono solo quelli “diffusi”.
Viceversa l’impatto sulle matrici ambientali, suolo ed acque sotterranee, indotto da fenomeni antropici
“puntuali” non costituisce una componente del fondo, sia esso antropico, ma è riconducibile ad una contaminazione (potenziale) puntuale. Qualora tale impatto si concretizzi nel superamento dei valori limiti CSC o CSR le matrici impattate saranno oggetto di azioni di bonifica, MISP o MISO.
Nell’allegato 2 al titolo V “Criteri generali per la caratterizzazione dei siti contaminati” è richiamata l’opportunità di determinare i valori di fondo: “Al fine di conoscere la qualità delle matrici ambientali (valori di fondo) dell’ambiente in cui è inserito il sito potrà essere necessario prelevare campioni da aree adiacenti il sito. Tali campioni verranno utilizzati per determinare i valori di concentrazione delle sostanze inquinanti per ognuna delle componenti ambientali rilevanti per il sito in esame; nel caso di campionamento di suoli, la profondità ed il tipo di terreno da campionare deve corrispondere, per quanto possibile, a quelli dei campioni raccolti nel sito”.
17 Un esempio potrebbe essere costituito dai materiali utilizzati nei secoli passati per la sistemazione di alcune aree lagunari di Venezia o dalle scorie siderurgiche accumulate già in età etrusca in aree della Toscana meridionale.
Normativa di riferimento
· D.lgs. n. 152/2006 e s.m.i. “Norme in materia ambientale”. Parte IV “Norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati”
· Art. 3 del d.l. 25 gennaio 2012, n. 2 (convertito con l. 24 marzo 2012, n. 28 e s.m.i.) “Interpretazione autentica dell’art. 185 del decreto legislativo n. 152 del 2006, disposizioni in materia di matrici materiali di riporto ed ulteriori disposizioni in materia di rifiuti”;
· DPR 13 giugno 2017, n. 120 “Riordino e semplificazione della disciplina sulla gestione delle terre e rocce da scavo. Attuazione articolo 8, D.l n. 133/2014. Abrogazione DM 161/2012. Modifica art.
184bis, D.lgs. 152/06”
· Art. 41 (commi 3-bis e 3-ter) del d.l. 21 giugno 2013, n. 69 e relativa legge di conversione 9 agosto 2013, n. 98 (materiali da scavo provenienti da miniere dismesse all’interno di Siti di Interesse Nazionale);
· Art. 34 (commi 7, 8, 9 e 10) del d.l. 12 settembre 2014, n. 133 (c.d. “Sblocca Italia”).
