Ufficio appalti di servizi per il personale e per lo svolgimento
delle attività istituzionali
Roma, 18 novembre 2019
AL DIRETTORE CENTRALE
Determina a contrarre per l’espletamento di un procedura negoziata ai sensi dell’art.
36, comma 2, lett.b) del d.lgs. 50/2016. Affidamento del servizio di vigilanza armata presso l’immobile INAIL sito in Lamezia Terme (CZ), contrada Ficarella, area industriale Benedetto XVI. (Procedura n. 111/2019) CIG. 8109074B8C
In data 31 dicembre 2019 scadrà il contratto stipulato con la società Sicurtransport S.r.l. per il servizio di vigilanza armata presso l’immobile di proprietà dell’INAIL, sede del dipartimento DIMEILA/Centro ricerche di Lamezia Terme, sito in contrada Ficarella, area industriale Benedetto XVI, Lamezia Terme (CZ).
Con Sua determinazione a contrarre del 29 novembre 2018 è stato autorizzato l’espletamento della procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del codice dei contratti pubblici, per l’affidamento del servizio di vigilanza armata, presso vari stabili dell’Istituto, articolata in 6 lotti geografici, tra cui il lotto relativo alla Regione Calabria, nel quale è stata inserita anche la sede in oggetto.
Come è noto, la suddetta procedura non si è ancora conclusa a causa del prolungarsi della stessa a causa sia della concessione di una proroga dei termini di scadenza per la presentazione delle offerte per numerose richieste di chiarimenti, sia per un contenzioso avverso l’esclusione di un concorrente dalla gara e, pertanto non è stato ancora individuato l’aggiudicatario.
Si rende pertanto necessario individuare un nuovo soggetto che gestisca il suddetto servizio per la sede in oggetto almeno per sei mesi, con facoltà per la stazione appaltante di rinnovare il contratto di trimestre in trimestre, fino a un massimo di ulteriori sei mesi, per un importo presunto pari ad €. 180.000,00, IVA esclusa, stimato sulla base delle attuali tariffe del costo medio orario del lavoro per il personale dipendente da Istituti di vigilanza privata pubblicate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali il 21 marzo 2016.
Al riguardo si evidenzia che, per i motivi su esposti e, confidando nella aggiudicazione della procedura aperta, l’affidamento non è stato inserito nella programmazione biennale degli acquisti per gli anni 2019/2020.
Il servizio è presente sul Mercato elettronico della P.A. (MEPA) gestito da Consip spa all’interno del bando “Prestazioni di Servizi alle Pubbliche Amministrazioni” per l’abilitazione dei Fornitori alla Categoria “Servizi di Vigilanza e Accoglienza” e può essere affidato mediante procedura negoziata ai sensi dell’art. 36 comma 2 lett. b) del d.lgs. 50/2016.
Con riferimento ai criteri di aggiudicazione si osserva che, sulla base di quanto previsto dall’art. 95, commi 2 e 3, del d.lgs. 50/2016 e dalle linee guida n. 2/2016 dell’ANAC il servizio dovrebbe essere aggiudicato con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ma, vista l’urgenza di aggiudicare il servizio ad un nuovo soggetto e trattandosi servizi altamente standardizzati per le sue caratteristiche e per la stringente regolamentazione, si ritiene si possa adottare il criterio del prezzo più basso in linea con quanto previsto dall’ANAC nella determinazione n.9 del 22 luglio 2015 avente ad oggetto “Linee guida per l’affidamento del servizio di vigilanza privata”, la quale precisa che l’utilizzo dell’OEPV deve essere motivato in funzione degli elementi oggettivi del contratto di appalto per il servizio di vigilanza armata e che occorre prevedere criteri di valutazione dell’offerta tecnica idonei a far emergere le differenze qualitative tra le offerte presentate utilizzando l’OEPV preferibilmente quando il progetto tecnico acquista una sua valenza nell’ambito dell’offerta.
Per il servizio in questione, le condizioni tecniche per l’esecuzione del servizio in oggetto sono definite puntualmente sia nella documentazione di gara che in quella contemplata nel summenzionato bando Mepa, con la conseguenza che l’unica differenza nelle offerte presentate dai concorrenti sarà data dal prezzo di realizzazione dei servizi come predeterminati dalla stazione appaltante.
Ciò premesso, si ritiene che la procedura negoziata in questione possa essere aggiudicata con il criterio del prezzo più basso anche in considerazione del fatto che per lo stabile di Lamezia Terme, peraltro già dotato di un sistema di videosorveglianza i cui oneri di manutenzione sono a carico dell’Istituto, ricorre l’esigenza solo di un servizio di “vigilanza fissa” h24, per tutti i giorni dell’anno, le cui attività sono ben declinate nella normativa di settore.
Con riferimento ai requisiti di partecipazione, si evidenzia che l’attività di vigilanza armata, svolta attraverso l’impiego di guardie giurate, è disciplinata da molteplici fonti normative e regolamentari tra cui il Testo Unico delle Leggi di Pubblica sicurezza (TULPS) e relativo regolamento, nonché dal Decreto del Ministero dell’interno n.
269/2010 che disciplina, tra l’altro, i requisiti minimi di qualità degli Istituti di vigilanza privata nonché i requisiti professionali e di capacità tecnica per lo svolgimento dei servizi.
In particolare, l’art. 134 del TULPS prevede che l’attività di vigilanza svolta da persone giuridiche private debba essere eseguita a seguito di autorizzazione prefettizia rilasciata previa verifica di presupposti e requisiti previsti nel medesimo Testo Unico, mentre il D.M. 269/2010 individua le diverse tipologie di servizi demandati agli Istituti di vigilanza descrivendone le attività.
In base a quanto previsto dalle suddette norme e dalle citate linee guida ANAC n.9/2015 e recentemente aggiornate con delibera n. 462 del 23 maggio 2018 (Linee
guida n. 10 recanti “Affidamento del servizio di vigilanza privata”, la licenza prefettizia è un provvedimento intuitu personae, riconducibile alla categoria generale dei requisiti di idoneità professionale per la partecipazione alle procedure di affidamento contrattuale, in assenza del quale il soggetto non può essere ammesso a concorrere.
In tale determina l’ANAC evidenzia però che, nel rispetto dei principi di non discriminazione e favor partecipationis, tale requisito di partecipazione deve ritenersi soddisfatto anche laddove il concorrente sia già titolare di una licenza prefettizia per un determinato territorio provinciale ed abbia presentato istanza per l’estensione dell’autorizzazione in altra Provincia nei termini e con le modalità previste dagli articoli 257 e ss. del Regolamento di attuazione del TULPS, purché la relativa autorizzazione (estensione) pervenga prima della stipula del contratto.
L’estensione dell’attività di vigilanza autorizzata dal provvedimento prefettizio in altre Province può essere avviata solo dopo il decorso del termine di 90 giorni dalla presentazione della predetta istanza, termine entro il quale il Prefetto può chiedere chiarimenti ed integrazioni alla documentazione prodotta e disporre il divieto dell’attività, qualora la stessa non possa essere autorizzata.
Conseguentemente il concorrente in possesso della predetta licenza e che abbia presentato istanza di estensione, può concorrere alla gara se dimostra di aver già richiesto l’estensione stessa entro il termine previsto per la presentazione della domanda di partecipazione.
Dunque, mentre il possesso della licenza ex art. 134 Tulps costituisce condizione di partecipazione alle gare per l’affidamento dei servizi di vigilanza privata, il conseguimento dell’estensione territoriale sopra citata, costituisce una condizione di stipulazione del contratto, dopo l’aggiudicazione.
Pertanto saranno invitate a partecipare le imprese abilitate al relativo bando MEPA, in possesso della licenza prefettizia - sia per la classe relativa ai servizi di vigilanza fissa e ispettiva che per la classe relativa ai servizi di telesorveglianza e televigilanza - che in sede di abilitazione hanno indicato come sede d’affari Catanzaro, in quanto già in possesso della licenza rilasciata dal Prefetto di Catanzaro, o comunque interessati a richiederne l’estensione per tale provincia.
In attuazione a quanto previsto dall’articolo 36, comma 2, del d.lgs. 50/2016 e dalle linee guida n. 4 dell’ANAC “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatore economici”, in ossequio ai principi di non discriminazione e favor partecipationis, saranno invitati alla procedura quindici operatori economici, selezionati tra gli abilitati in possesso dei requisiti di partecipazione suindicati, tramite l’apposita funzione di sorteggio messa a disposizione dalla procedura presente sulla piattaforma Mepa.
Inoltre, nel rispetto del criterio di rotazione degli inviti e in ossequio a quanto previsto dalla suindicata linea guida n. 4, il contraente uscente nonché gli operatori economici invitati e non affidatari nel precedente affidamento non verranno invitati alla procedura in oggetto.
Sulla base di quanto sopra esposto e considerato altresì che:
- il servizio in oggetto prevede la nomina del Direttore dell’esecuzione del contratto, ai sensi di quanto disciplinato dall’ANAC nelle Linee guida n. 3/2016 “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni” in quanto sono coinvolte nello svolgimento dello stesso strutture diverse;
- ai sensi dell’articolo 113 del d.lgs. n. 50/2016 come novellato dal d.lgs. n.
56/2017, in ragione della necessità di nominare un Direttore dell’esecuzione del contratto ed in conformità al regolamento dell’Istituto, emesso con determina del Presidente dell’Inail n. 53 del 6 marzo 2019, occorre impegnare l’importo del 2%
sul valore dell’importo posto a base di gara pari ad euro 3.600,00 sulla voce contabile U.1.03.02.11, livello V 001 del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione, si propone:
- di autorizzare l’espletamento di una procedura negoziata tramite Rdo sul Mepa, per l’affidamento di un servizio di vigilanza armata mediante presidio fisso di una guardia giurata H24 per tutti i giorni dell’anno presso lo stabile del centro ricerche INAIL sito in Lamezia Terme (CZ), contrada Ficarella, area industriale Benedetto XVI, per l’importo stimato pari a € 180.000,00 oltre IVA, da aggiudicare con il criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b) del d.lgs. 50/2016;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 3.600,00, quale incentivo per funzioni tecniche di cui all’articolo 113 del d.lgs. 50/2015, pari al 2 per cento dell’importo posto a base di gara, sul capitolo U.1.03.02.13 livello V 001 nell’ambito dell’esercizio per l’anno 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in Missione e Programmi definita in sede di previsione;
- di approvare gli atti di gara.
F.to IL RESPONSABILE DELL’UFFICIO Dott.ssa Antonella De Pero
Determina a contrarre per l’espletamento di un procedura negoziata ai sensi dell’art.
36, comma 2, lett.b) del d.lgs. 50/2016. Affidamento del servizio di vigilanza armata presso l’immobile INAIL sito in Lamezia Terme (CZ), contrada Ficarella, area industriale Benedetto XVI. (Procedura n. 111/2019) CIG. 8109074B8C
IL DIRETTORE CENTRALE Visto il codice dei contratti;
Viste le "Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione" di cui alla determina del Presidente dell'Istituto n.
10 del 16 gennaio 2013, come modificata dalla determinazione del Presidente n. 64 dell’8 febbraio 2018 con la quale è stata approvata la revisione del titolo IV
“Disposizioni in materia contrattuale”;
Vista la determina del Presidente n. 65 dell’8 febbraio 2018 con la quale è stato approvato il regolamento per l’acquisizione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie previste dall’art. 36 d.lgs. n. 50/2016 e s.m.i. mediante procedure semplificate;
Vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 521 con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 1;
Vista la determina n. 98 del 3 aprile 2019 con la quale il Presidente dell’Istituto ha adottato il “Piano della performance 2019-2021”;
Vista la determina n. 17 del 4 aprile 2019 con la quale il Direttore Generale ha disposto l’attribuzione delle risorse finanziarie per l’esercizio 2019 ai responsabili delle Strutture centrali e territoriali;
Visto che l’attuale contratto per il servizio in oggetto, stipulato con la Soc.
Sicurtransport Srl, scadrà il prossimo 31 dicembre 2019;
Considerato che è necessario individuare un nuovo soggetto che gestisca, senza soluzione di continuità, il suddetto servizio;
Considerato che il servizio è presente sul Mercato elettronico della P.A. (MEPA) gestito da Consip spa all’interno del bando Prestazioni di Servizi alle Pubbliche Amministrazioni” per l’abilitazione dei Fornitori alla Categoria “Servizi di Vigilanza e Accoglienza” e che sarà affidato mediante procedura negoziata ai sensi dell’articolo 36, comma 2 lett. b) del d.lgs. 50/2016, con invito a presentare offerta a quindici operatori economici selezionati tra gli operatori abilitati al relativo bando, tramite
l’apposita funzione di sorteggio messa a disposizione dalla procedura presente sulla piattaforma Mepa;
Considerato che, nel rispetto del criterio di rotazione degli inviti e in ossequio a quanto previsto dalla linea guida n. 4 dell’ANAC “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatore economici”, in ossequio ai principi di non discriminazione e favor partecipationis, il contraente uscente nonché gli operatori economici invitati e non affidatari nel precedente affidamento non verranno invitati alla procedura in oggetto.
Visti gli elaborati predisposti per l’espletamento della procedura negoziata con il criterio del minor prezzo ai sensi del comma 4, lett. b), dell’art. 95 del d.lgs.50/2016, trattandosi di un servizio con caratteristiche standardizzate in linea con le linee guida dall’ANAC n.9 del 22 luglio 2015;
Visto il “Regolamento per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50”, approvato con determinazione del Presidente dell’Istituto n. 53 del 6 marzo 2019, che prevede che si debba accantonare l’importo complessivo pari al 2% sul valore posto a base di gara, per gli appalti di servizi e forniture inferiori ad euro 500.000,00, nel caso in cui ricorrano i presupposti per la nomina del Dec di cui al punto 10.2, lett. e) delle linee guida Anac n. 3/2017 (ragioni concernenti l’organizzazione interna alla stazione appaltante, che impongono il coinvolgimento di unità organizzativa diversa da quella cui afferiscono i soggetti che hanno curato l’affidamento);
Ritenuto di dover impegnare la quota del 2% dell’importo posto a base di gara pari a
€ 3.600,00, ai fini dell’accantonamento per la costituzione del fondo per gli incentivi;
Accertata la necessaria disponibilità finanziaria di competenza e di cassa sul capitolo U.1.03.02.13, livello V 001, per l’anno 2019 articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello stato e secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione;
Vista la relazione dell’Ufficio III in data 18 novembre 2019 che forma parte integrante della presente determina;
DETERMINA
- di autorizzare l’espletamento di una procedura negoziata tramite Rdo sul Mepa, per l’affidamento di un servizio di vigilanza armata mediante presidio fisso di una guardia giurata H24 per tutti i giorni dell’anno presso lo stabile del centro ricerche INAIL sito in Lamezia Terme (CZ), contrada Ficarella, area industriale Benedetto XVI, per l’importo stimato pari a € 180.000,00 oltre IVA, da aggiudicare con il criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b) del d.lgs. 50/2016;
- di approvare gli atti di gara;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 3.600,00, quale incentivo per funzioni tecniche di cui all’articolo 113 del d.lgs. 50/2015, pari al 2 per cento
dell’importo posto a base di gara, sul capitolo U.1.03.02.13 livello V 001 nell’ambito dell’esercizio per l’anno 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in Missione e Programmi definita in sede di previsione.
Roma,
IL DIRETTORE CENTRALE F.to dott. Ciro Danieli Pubblicato il 25/11/2019
