COSTITUZIONI E COSTITUZIONALISMO NEI PAESI ARABI

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STEFANO VILLAMENASTEFANO VILLAMENA

MODULO 2

COSTITUZIONI E COSTITUZIONALISMO

NEI PAESI ARABI

(2)

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UNO SGUARDO ALLE SINGOLE REALTA’ COSTITUZIONALI

IL MAROCCO

COSTITUZIONE VIGENTE (1996)

“Parlamentarismo monarchico di ispirazione francese”

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IL PREMABOLO

“IL REGNO DEL MAROCCO … E' UNO STATO ISLAMICO A REGIME MONARCHICO”

1. Tipico della esperienza francese

2. Preambolo:come dichiarazione programmatica 3. Evoluzione che si ebbe nell’ordinamento francese

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I PRINCIPI FONDAMENTALI

COSA SONO I “PRINCIPI FONDAMENTALI”?

* Criteri ermeneutici; limiti alla revisione costituzionale

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I PRINCIPI FONDAMENTALI

ARTICOLO 1

IL MAROCCO E' UNA MONARCHIA COSTITUZIONALE DEMOCRATICA E SOCIALE

Cosa si intende con le espressioni:

“democratica” e “sociale”?

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I PRINCIPI FONDAMENTALI

ARTICOLO 2

LA SOVRANITA' APPARTIENE ALLA NAZIONE CHE LA ESERCITA DIRETTAMENTE MEDIANTE REFERENDUM E

INDIRETTAMENTE ATTRAVERSO LE ISTITUZIONI COSTITUZIONALI

SUSSISTE UNA DIFFERENZA TRA “POPOLO” E “NAZIONE”?

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SEGUE … I PRINCIPI FONDAMENTALI (E RELIGIOSI)

ARTICOLO 5

TUTTI I CITTADINI MAROCCHINI SONO UGUALI DI FRONTE ALLA LEGGE

AFFERMAZIONE DELLA C.D. EGUAGLIANZA FORMALE

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PRINCIPIO “CONFESSIONALE”

ARTICOLO 6

L'ISLAM E' LA RELIGIONE DELLO STATO. LO STATO DEVE GARANTIRE LA LIBERTA' DI CULTO A TUTTI.

- Lo Statuto Albertino [4 marzo 1848] – nel preambolo contenente la dichiarazione del Re CARLO ALBERTO – affermava:

“Per la grazia di Dio …”

Art. 1. - La Religione Cattolica, Apostolica e Romana è la sola Religione dello Stato. Gli altri culti ora esistenti sono tollerati conformemente alle leggi.

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SEGUE … I PRINCIPI

ARTICOLO 8

UOMINI E DONNE DEVONO GODERE DEGLI STESSI DIRITTI POLITICI. SONO ELETTORI TUTTI I CITTADINI

MAGGIORENNI DEI DUE SESSI

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SEGUE … PRINCIPI

ARTICOLO 9

LA COSTITUZIONE DEVE GARANTIRE A TUTTI I CITTADINI QUANTO SEGUE:

-LIBERTA' DI MOVIMENTO E DI SISTEMAZIONE IN OGNI PARTE DEL REGNO

-LIBERTA' DI OPINIONE, DI ESPRESSIONE IN OGNI FORMA E DI ASSEMBLAMENTO PUBBLICO

-LIBERTA' DI ASSOCIAZIONE E DI APPARTENENZA A QUALSIASI UNIONE O GRUPPO POLITICO

-NESSUNA LIMITAZIONE, PUO' ESSERE APPLICATA NELL'ESERCIZIO DI TALI LIBERTA', SE NON IN BASE ALLA LEGGE (principio della riserva di legge)

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SEGUE … I PRINCIPI

ARTICOLO 10

NESSUNO PUO' ESSERE ARRESTATO, MESSO SOTTO CUSTODIA O PENALIZZATO SE NON NELLE CIRCOSTANZE E PROCEDURE PRESCRTITTE DALLA LEGGE.

IL DOMICILIO E' INVIOLABILE. IL MANDATO DI PERQUISIZIONE DEVE ESSERE ADOTTATTO E LE INDAGINI AVVIATE NEL RISPETTO DELLE CONDIZIONI E DELLE PROCEDURE PREVISTE DALLA LEGGE

Cioè (anche se non c’è il riferimento al Giudice) l’ “habeas corpus”

- Adottato in tutte le Costituzioni occidentali

- Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo adottata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948, che all'Articolo 9 recita: Nessun individuo potrà essere arbitrariamente arrestato, detenuto o esiliato.

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Un piccolo cenno storico Habeas Corpus Act

(il 27 maggio 1679)

Il writ di habeas corpus

- La sua importanza può meglio essere compresa se si considera che nel diritto originario ogni suddito poteva essere soggetto a una pluralità di giurisdizioni locali (dei

“signorotti” locali).

- Tutte potevano disporre fisicamente del soggetto.

- Con l'emissione del writ di habeas corpus una Corte reale poteva ordinare a qualsiasi altra giurisdizione la consegna del prigioniero garantendolo dall'arbitrio.

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LA FORMA DI GOVERNO (IL MONARCA)

ARTICOLO 19

IL RE "AMIR AL-MUMIN" (CAPO DELLA FEDE) E‘

- RAPPRESENTANTE SUPREMO DELLA NAZIONE

- GARANTE DELLA PERPETUAZIONE E DELLA CONTINUITA' DELLO STATO

- DIFENSORE DELLA FEDE

- DEVE GARANTIRE IL RISPETTO DELLA COSTITUZIONE

- DEVE ESSERE IL PROTETTORE DEI DIRITTI E DELLE

LIBERTA' DEI CITTADINI, DEI GRUPPI SOCIALI E

DELLE ORGANIZZAZIONI

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I POTERI DI NOMINA DEL MONARCA

ARTICOLO 24

- IL RE DEVE NOMINARE IL PRIMO MINISTRO

- UNA VOLTA NOMINATO IL PRIMO MINISTRO, IL RE DEVE NOMINARE GLI ALTRI MEMBRI DEL GOVERNO, PUO’ METTERE FINE ALLE LORO FUNZIONI

- IL RE PONE FINE ALLE FUNZIONI DEL

GOVERNO SIA PER SUA INIZIATIVA CHE A

CAUSA DI DIMISSIONI DEL GOVERNO

(15)

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I POTERI DEL RE

ARTICOLO 25

IL RE DEVE PRESIEDERE ALLE RIUNIONI DEL CONSGLIO DEI MINISTRI

ARTICOLO 27

IL RE PUO' SCIOGLIERE UNA O DUE CAMERE DEL PARLAMENTO CON DECRETO REALE

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I POTERI “ECCEZIONALI”

I POTERI ECCEZIONALI

OVVERO QUANTO DI PIU’ LONTANO DAL COSTITUZIONALISMO IN SENSO PIENO

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(PREMESSA: IL MODELLO FRANCESE)

Art. 16. – Quando:

- le istituzioni della Repubblica, - l'indipendenza della Nazione,

- l'integrità del territorio

- l'esecuzione degli impegni internazionali

- sono minacciati in maniera grave ed immediata e il regolare funzionamento dei poteri pubblici costituzionali è interrotto,

- il Presidente della Repubblica adotta le misure richieste da tali circostanze,

L'Assemblea Nazionale non può essere sciolta durante l'esercizio dei poteri eccezionali.

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CLAUSOLE DI SALVAGUARDIA

(ART. 16 COSTITUZIONE FRANCESE)

- Sentiti il Primo Ministro, i Presidenti delle assemblee ed il Presidente del Consiglio Costituzionale.

- informandone la Nazione mediante un messaggio.

- I provvedimenti devono essere ispirati alla volontà di assicurare ai poteri pubblici costituzionali, nel minor tempo possibile, i mezzi necessari per provvedere ai loro compiti.

- II Consiglio Costituzionale è consultato in materia.

- Il Parlamento si riunisce di diritto.

- L'Assemblea Nazionale non può essere sciolta durante l'esercizio dei poteri eccezionali.

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I POTERI “ECCEZIONALI”

il modello storico.

La Costituzione di Weimar del 1919

L’Art. 48

- Il presidente può prendere le misure necessarie al ristabilimento dell’ordine e della sicurezza pubblica, quando essi siano turbati o minacciati in modo rilevante, e, se necessario, intervenire con la forza armata.

- A tale scopo può sospendere in tutto o in parte la efficacia dei diritti fondamentali stabiliti dagli articoli 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 153.

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Segue … le limitazioni ai diritti fondamentali di cui all’art. 48

Art. 114

La libertà della persona è inviolabile. Una diminuzione è possibile solo in virtù di legge.

Art. 115

L’abitazione di ogni tedesco è per lui un luogo di asilo ed è inviolabile. Eccezioni sono ammissibili solo in virtù di legge

Art. 117

Il segreto epistolare e quello telegrafico e telefonico è inviolabile, salvo le limitazioni da stabilire con legge del Reich.

Art. 123

Tutti i tedeschi hanno il diritto di riunirsi pacificamente e senza armi, all’infuori di ogni preavviso, o speciale permesso.

La legge può subordinare le riunioni all’aperto all’obbligo del preannunzio e disporre la loro proibizione quando da esse derivi un immediato pericolo per la sicurezza pubblica.

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SEGUE … I POTERI DEL RE

ARTICOLO 35

IN CASO DI MINACCIA ALL'INTEGRITA' TERRITORIALE DELLA NAZIONE O IN CASO DI INTERRUZIONE DEL NORMALE CORSO DELLE ISTITUZIONI COSTITUZIONALI IL RE HA IL DIRITTO DI DICHIARARE LO STATO DI ECCEZIONE…

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I LIMITI AL POTERE DI ECCEZIONE PREVISTI NELL’ART. 35

- AVER CONSULTATO IL PRESIDENTE DELLA CAMERA DEI RAPPRESENTANTI, IL PRESIDENTE DELLA CAMERA DEL CONSIGLIO, IL PRESIEDENTE DEL CONSIGLIO COSTITUZIONALE … DEVE ESSERSI RIVOLTO ALLA NAZIONE

- “LO STATO DI ECCEZIONE NON DETERMINA LO SCIOGLIMENTO DEL PARLAMENTO”

- Formula molto equivoca: perché sembrerebbe voler dire che, al momento della dichiarazione, lo scioglimento non può avvenire. Ma dopo sembrerebbe di sì.

(23)

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IL PARLAMENTO

ARTICOLO 36

IL PARLAMENTO … FORMATO DA DUE CAMERE:

CAMERA DEI

RAPPRESENTANTI (la sola a poter votare La sfiducia)

CAMERA DEL CONSIGLIO.

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SEGUE … LE IMMUNITA’ PARLAMENTARI (LA INSINDACABILITA’)

ARTICOLO 39

NESSUN MEMBRO PUO' ESSERE PERSEGUITO

OPINIONI ESPRESSE O VOTO NELLO SVOLGIMENTO DELLE SUE FUNZIONI.

ECCETTO QUANDO TALI OPINIONI SIANO

INGIURIOSE NEI CONFRONTI DEL SISTEMA

MONARCHICO E DELLA RELIGIONE ISLAMICA

(25)

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IL PARLAMENTO: ORGANO LIMITATO (perché non continuo)

1.

ARTICOLO 40

IL PARLAMENTO DEVE SVOLGERE LE RIUNIONI DURANTE LE DUE SESSIONI ANNUALI. …

(26)

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SEGUE … LA RISERVA DI REGOLAMENTO (tipica del sistema francese)

2.

ARTICOLO 46

IN AGGIUNTA ALLE MATERIE ESPLICITAMENTE ASSEGNATE IN ALTRI ARTICOLI DELLA COSTITUZIONE, IL POTERE LEGISLATIVO DEVE AVERE COMPETENZA NELLE SEGUENTI MATERIE: …

(27)

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SEGUE …

2.1.

ARTICOLO 47

LE MATERIE AL DI FUORI DELL’AMBITO LEGISLATIVO SARANNO DISCIPLINATE MEDIANTE REGOLAMENTI

(* mentre, l’ art. 37 della Costituzione francese dice:

“Le materie diverse da quelle riservate alla legge hanno carattere regolamentare”.)

(28)

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IL GOVERNO

ARTICOLO 59

IL GOVERNO DEVE ESSERE COMPOSTO DAL PRIMO MINISTRO E DAI MINISTRI

ARTICOLO 60

IL GOVERNO DEVE RISPONDERE AL RE E AL PARLAMENTO

(29)

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SEGUE …

ARTICOLO 76

- LA CAMERA DEI RAPPRESENTANTI PUO’ FAR VALERE LA RESPONSABILITA’ DEL GOVERNO, ADOTTANDO UNA MOZIONE DI SFIDUCIA.

- LA MOZIONE DI SFIDUCIA DEVE ESSERE

APPROVATA … CON VOTO A MAGGIORANZA

ASSOLUTA DEI MEMBRI.

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IL CONSIGLIO COSTITUZIONALE

ARTICOLO 79

IL CONSIGLIO COSTITUZIONALE …

- FORMATO DA SEI MEMBRI NOMINATI DAL RE PER UN PERIODO DI NOVE ANNI,

- ALTRI SEI MEMBRI SONO NOMINATI PER LO STESSO PERIODO: META’ DI LORO DAL PRESIDENTE DELLA CAMERA DEI RAPPRESENTANTI E L’ALTRA META’ DAL PRESIDENTE DELLA CAMERA DEI CONSIGLI. …

* Distinzione con il sistema francese (v. dopo)

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In Francia …

Art. 56.

- Il Consiglio Costituzionale comprende nove membri, il cui mandato dura nove anni e non è rinnovabile.

- Tre sono nominati dal Presidente della Repubblica, tre dal Presidente dell'Assemblea Nazionale, tre dal Presidente del Senato.

- Fa parte di diritto e a vita del Consiglio Costituzionale chi è stato Presidente della Repubblica.

- Il Presidente è nominato dal Presidente della Repubblica. In caso di parità, il suo voto prevale.

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IL CONTROLLO OBBLIGATORIO

ART. 81

- LE LEGGI ORGANICHE – PRIMA DI ESSERE PROMULGATE – E LE REGOLE DI PROCEDURA DI OGNI CAMERA PRIMA DELL’ATTUAZIONE –

DEVONO ESSERE SOTTOPOSTE AL CONSIGLIO COSTITUZIONALE PER VERIFICARE LA COOERENZA CON LA COSTITUZIONE.

(33)

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SEGUE … IL CONTROLLO EVENTUALE (controllo “preventivo” ed “astratto”)

ART. 81

LE LEGGI POSSONO ESSERE SOTTOPOSTE AL CONSIGLIO COSTITUZIONALE … PRIMA DELLA PROMULGAZIONE, DAL RE … DAL PRIMO MINISTRO, DAL PRESIDENTE DELLA CAMERA DEI RAPPRESENTANTI, DAL PRESIDENTE DELLA CAMERA DEI CONSIGLI O DA UN QUARTO DEI MEMBRI CHE FORMANO UNA O L’ALTRA CAMERA

* Vedi dopo modello francese

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Modello francese

(id. controllo “preventivo” ed “astratto”)

Art. 61. sono sottoposti al Consiglio Costituzionale:

- Prima della loro promulgazione le leggi organiche

- I regolamenti delle assemblee parlamentari, prima della loro entrata in vigore.

- Agli stessi effetti, le leggi possono essere deferite al Consiglio Costituzionale, prima della loro promulgazione, dal Presidente della Repubblica, dal Primo Ministro, dal Presidente dell'Assemblea Nazionale, del Presidente del Senato, o da 60 deputati o 60 senatori.

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LA REVISIONE COSTITUZIONALE (la “rigidità” costituzionale)

ARTICOLO 104

UNA PROPOSTA DI REVISIONE … DEVE ESSERE

- ADOTTATA SOLO SE VOTATA DA DUE TERZI DELLA MAGGIORANZA DEI MEMBRI DELLA CAMERA.

- ESSERE SOTTOPOSTA ALL’ALTRA CAMERA CHE PUO’

ADOTTARLA CON DUE TERZI DELLA MAGGIORANZA DEI MEMBRI

(36)

U n iv e rs it à d e g li S tu d i d i Pe ru g ia U n iv e rs it à d e g li S tu d i d i Pe ru g ia U n iv e rs it à d e g li S tu d i d i Pe ru g ia U n iv e rs it à d e g li S tu d i d i Pe ru g ia U n iv e rs it à d e g li S tu d i d i Pe ru g ia U n iv e rs it à d e g li S tu d i d i Pe ru g ia

SEGUE … REFERENDUM: “NECESSARIO”

ARTICOLO 105

I PROGETTI DI REVISIONE E LE PROPOSTE DEVONO ESSERE SOTTOPOSTE ALLA NAZIONE CON REFERENDUM DECISO CON DECRETO REALE…

(37)

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I LIMITI ALLA REVISIONE

ARTICOLO 106

NON POSSONO ESSERE SOTTOPOSTE A REVISIONE COSTITUZIONALE

- STATO DI MONARCHIA

- LE NORME RIFERITE ALLA RELIGIONE ISLAMICA

(38)

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I LIMITI ALLA REVISIONE (CASO FRANCESE)

Art. 89.

La forma repubblicana di governo non può costituire l'oggetto di una revisione.

(39)

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PROCEDIMENTO (CASO FRANCESE)

Art. 89.

- I CASO. Il disegno o la proposta di revisione deve essere votata dalle due assemblee nell'identico testo.

La revisione è definitiva dopo essere stata approvata con referendum.

- II CASO. Il progetto di revisione non è sottoposto a referendum quando il Presidente della Repubblica decide di sottoporlo al Parlamento convocato in Congresso; in tal caso, il progetto di revisione si considera approvato solo se riporta la maggioranza dei tre quinti dei voti validi.

(40)

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CASO FRANCESE

(“UN FATTO DA RICORDARE”)

L’INTRODUZIONE DELLA

ELEZIONE DIRETTA NEL CASO DELLA V REPUBBLICA FRANCESE

Art. 6.

II Presidente della Repubblica è eletto per cinque anni a suffragio universale diretto.

(41)

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LO “STRATAGEMMA” DI DE GAULLE (per bypassare l’art. 89)

Art. 11.

- Il Presidente della Repubblica, su proposta del Governo

- può sottoporre referendum ogni progetto di legge concernente l'organizzazione dei pubblici poteri comportante l'approvazione di un accordo della Comunità o tendente ad autorizzare la ratifica di un trattato

- che, senza essere contrario alla Costituzione, potrebbe avere incidenza sul funzionamento delle istituzioni.

- Se il referendum è favorevole, il Presidente della Repubblica promulga la legge