Numerazione Data Direzione centrale
acquisti 118 08.05.19
Determina di aggiudicazione della procedura aperta bandita ai sensi dell’art. 60 del Codice dei Contratti pubblici, per l’affidamento in concessione del servizio di ristorazione collettiva e bar e del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso le sedi della Direzione generale dell’Inail.
CUI: 011654005892017023
Lotto 1 – CIG 748403985A - Aggiudicatario: Società Gestione Servizi Integrati S.r.l.
Lotto 2 – CIG 7484109220 - Aggiudicatario: Società Gruppo Illiria S.p.A.
IL DIRETTORE CENTRALE Visto il Codice dei contratti pubblici;
viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione” di cui alla determinazione del Presidente dell’Istituto del 16 gennaio 2013, n. 10 come modificata dalla determinazione del Presidente dell’8 febbraio 2018, n. 64 con la quale è stata approvata la revisione del titolo IV “Disposizioni in materia contrattuale”;
vista la delibera del 9 gennaio 2019, n. 1 con la quale il Consiglio di indirizzo e vigilanza ha approvato il bilancio di previsione 2019;
Vista la propria determina a contrarre del 10 maggio 2018, con la quale è stato autorizzato l’espletamento di una procedura aperta per l’affidamento in concessione del servizio di ristorazione collettiva e bar e del servizio di somministrazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso le sedi della Direzione generale, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95, comma 2) del codice dei Contratti pubblici, per un valore totale stimato pari a euro 6.070.000,00, Iva esclusa, suddivisa in tre lotti;
visto il bando di gara pubblicato sulla G.U.U.E. n. S091 del 15 maggio 2018 e sulla GURI Sez. contratti n. 57 del 18 maggio 2018, sul sito del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, sul sito del committente www.inail.it, nonché per estratto su due quotidiani a tiratura nazionale e locale;
Considerato che entro il termine per la presentazione delle offerte, inizialmente fissato per le ore 12:00 del giorno 2 luglio 2018, e successivamente prorogato alla stessa ora del giorno 16 luglio 2018, sono pervenuti alla Direzione Centrale Acquisti n. 9 plichi contenenti le offerte della società Gestione Servizi Integrati S.r.l. e del R.T.I. Compass Group S.p.A. – Gruppo Illiria S.p.A. per il Lotto 1 e delle società SIGMA S.R.L., IVS ITALIA S.p.A., Gruppo Illiria S.p.A., Royal Coffe, Aromatika S.r.l., Ge.Se.R srl, Gruppo Argenta S.p.A. per il Lotto 2;
vista la propria determinazione del 14 novembre 2018, n. 271, con la quale è stata disposta l’ammissione alle successive fasi della procedura dei concorrenti Gestione Servizi Integrati S.r.l. e R.T.I. Compass Group S.p.A. – Gruppo Illiria S.p.A. per il
Lotto 1 e SIGMA S.R.L., IVS ITALIA S.p.A., Gruppo Illiria S.p.A., Royal Coffe, Ge.Se.R srl, Gruppo Argenta S.p.A. per il Lotto 2 e l’esclusione della Società Aromatika S.r.l.
concorrente per il lotto 2;
vista la determinazione del Direttore generale n. 44 del 2 agosto 2018 con la quale è stata nominata la Commissione giudicatrice;
visti i verbali delle sedute della Commissione di gara;
tenuto conto che nella seduta pubblica del 19 febbraio 2019 la Commissione di gara ha formulato la proposta di aggiudicazione del Lotto 1 nei confronti della Società Gestione Servizi Integrati S.r.l. e del Lotto 2 nei confronti della Società Gruppo Illiria S.p.a.;
considerato che le verifiche relative al possesso dei requisiti di cui agli artt. 80 e 83 del Codice dei contratti, effettuate nei confronti delle suddette società hanno avuto esito positivo;
vista la relazione dell’Ufficio IV - Ufficio appalti di servizi per il personale e per lo svolgimento delle attività istituzionali – dell’8 maggio 2019 che forma parte integrante della presente determinazione;
visto l’articolo 32, commi 5 e 7, del codice dei contratti pubblici;
DETERMINA di aggiudicare:
- il Lotto 1 della procedura in oggetto relativo all’affidamento in concessione del servizio di ristorazione e bar e del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante installazione di distributori automatici presso le sedi di Roma P.le Giulio Pastore 6 e Via Santuario Regina degli Apostoli 33 alla società Gestione Servizi Integrati S.r.l.;
- il Lotto 2 della procedura in oggetto relativo all’affidamento in concessione del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso le sedi di Roma, Via IV Novembre 144, Via Stefano Gradi/Via Ferruzzi 38/40 e Via del Torraccio di Torrenova 7 alla Società Gruppo Illiria S.p.A..
Roma, 08.05.19
f.to IL DIRETTORE CENTRALE dott. Ciro Danieli
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Unità Numerazione Data
Direzione centrale
acquisti 118 08.05.19
Ufficio appalti di servizi per il personale e per lo svolgimento delle attività istituzionali
Roma, 8 maggio 2019 Al Direttore Centrale
Determina di aggiudicazione della procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del Codice dei Contratti pubblici, per l’affidamento in concessione del servizio di ristorazione collettiva e bar e del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso le sedi della Direzione generale dell’Inail. CUI: 011654005892017023
Con Sua determinazione a contrarre del 10 maggio 2018 n. 152, è stato autorizzato l’espletamento di una procedura aperta per l’affidamento in concessione del servizio di ristorazione collettiva e bar e del servizio di somministrazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso le sedi della Direzione generale, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95, comma 2) del codice dei Contratti pubblici, per un valore totale stimato pari a euro 6.070.000,00, Iva esclusa, suddivisa nei seguenti lotti:
Lotto 1: concessione del servizio di ristorazione collettiva e bar e del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso le sedi di Roma P.le Giulio Pastore 6 e Via Santuario Regina degli Apostoli 33
Lotto 2: concessione del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso le sedi di Roma, Via IV novembre 144, Via Stefano Gradi/ Via Ferruzzi 38/40 e Via del Torraccio di Torrenova 7;
Lotto 3: concessione del servizio di ristorazione collettiva mediante catering e bar e del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso la sede del Centro Ricerche in Monteporzio Catone, Via Fontana Candida 1.
Il bando di gara è stato pubblicato sulla G.U.U.E S 091 del 15 maggio 2018 e sulla GURI Sez. contratti n. 57 del 18 maggio 2018, sul sito del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, nonché, per estratto, su due quotidiani a tiratura nazionale e locale.
Entro il termine per la presentazione delle offerte, inizialmente fissato per le ore 12:00 del giorno 2 luglio 2018, e successivamente prorogato alla stessa ora del giorno 16 luglio 2018, sono pervenuti a questa Direzione 9 plichi contenenti le seguenti offerte:
Lotto 1:
1) Gestione Servizi Integrati S.r.l.;
2) R.T.I. Compass Group S.p.A. – Gruppo Illiria S.p.A.;
Lotto 2:
1) SIGMA S.R.L.
2) IVS ITALIA S.p.A.
3) Gruppo Illiria 4) Royal Coffe 5) Aromatika S.r.l.
6) Ge.Se.R srl
7) Gruppo Argenta S.p.A.
Per il LOTTO 3 relativo alla concessione del servizio di ristorazione collettiva mediante catering e bar e del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione di distributori automatici presso la sede del Centro Ricerche in Monteporzio Catone, Via Fontana Candida 1, non è pervenuta alcuna offerta.
In esito all’analisi della documentazione amministrativa presentata e della procedura del soccorso istruttorio avviata, ai sensi dell’articolo 83, comma 9, del d.lgs. n. 50/2016, nei confronti dei concorrenti Gestione Servizi Integrati S.r.l. per il lotto 1, Aromatika S.r.l. e Ge.Se.R. S.r.l. per il lotto 2, con Sua successiva determinazione del 14 novembre 2018, n. 271, sono stati ammessi alle successive fasi della procedura di gara i concorrenti:
per il Lotto 1
1)Gestione Servizi Integrati S.r.l.;
2)R.T.I. Compass Group S.p.A. – Gruppo Illiria S.p.A.;
per il Lotto 2 1)SIGMA S.R.L.
2)IVS ITALIA S.p.A.
3)Gruppo Illiria 4)Royal Coffe 5)Ge.Se.R srl
6)Gruppo Argenta S.p.A.
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Con la medesima determinazione si è proceduto all’esclusione della società Aromatika S.r.l. dal lotto 2 per mancanza del possesso dei requisiti di capacità tecnica e professionale di cui all’articolo 7.3 del disciplinare di gara.
Con determinazione del Direttore Generale n. 44 del 2 agosto 2018 è stata nominata la Commissione giudicatrice che nella seduta pubblica del 12 dicembre 2018 ha proceduto all’apertura delle offerte tecniche presentate per i due lotti e, in successive sedute riservate la Commissione di gara ha proceduto all’analisi ed alla valutazione delle offerte tecniche presentate attribuendo i punteggi all’elemento qualità sulla base di quanto disposto dal disciplinare di gara.
Come risulta dal relativo verbale, nella seduta pubblica del 19 febbraio 2019, terminate le suddette operazioni di valutazione delle offerte tecniche ed attribuzione dei relativi punteggi, la commissione di gara ha proceduto all’apertura delle offerte economiche presentate per i due lotti, all’attribuzione dei punteggi ottenuti dai concorrenti per l’elemento prezzo sulla base di quanto disposto dal disciplinare di gara, alla elaborazione dei punteggi complessivi ottenuti da ciascun concorrente per ogni lotto, formulando le seguenti proposte di aggiudicazione:
- per il Lotto 1 nei confronti della Società Gestione Servizi Integrati S.r.l., con un punteggio complessivo di punti 83,89/100, dato dalla somma del punteggio ottenuto per l’elemento qualità, pari a punti 67,23 e per l’elemento prezzo pari a punti 16,66;
- per il Lotto 2 nei confronti della Società Gruppo Illiria S.p.A., con un punteggio complessivo di punti 78,10/100, dato dalla somma del punteggio ottenuto per l’elemento qualità, pari a punti 55,14, e per l’elemento prezzo, pari a punti 22,96.
Con riferimento all’offerta presentata per il Lotto 1 dal concorrente Gestione Servizi Integrati S.r.l., la Commissione di gara, come risulta dal verbale della seduta pubblica del 19 febbraio 2019, ha rilevato che il Piano Economico Finanziario presentato in allegato all’offerta economica, come previsto al punto 17 del disciplinare di gara, non è corredato dalla relativa relazione illustrativa.
Al riguardo occorre precisare quanto segue.
Il punto 17 del disciplinare di gara prevede che la busta “C – Offerta economica”
deve contenere, a pena di esclusione, l’offerta economica predisposta preferibilmente secondo il modello di cui agli Allegati 1/G e 1/G bis allo stesso disciplinare di gara e contenere i seguenti elementi:
a) Lo sconto da applicare al listino prezzi delle singole pietanze di cui all’allegato 1/I per il servizio mensa
b) Lo sconto da applicare al listino prezzi ASSOBAR di Roma di III categoria – per il servizio bar
c) Lo sconto da applicare al listino prezzi per i distributori automatici di cui all’allegato 1/L
d) i prezzi dei prodotti offerti “fuori listino” dei distributori automatici.
e) la stima dei costi aziendali relativi alla salute ed alla sicurezza sui luoghi di lavoro di cui all’art. 95, comma 10 del Codice.
f) stima dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10 del Codice;
g) piano economico finanziario per tutta la durata della concessione corredato da apposita relazione illustrativa.
Nello stesso punto del disciplinare di gara è previsto altresì che “la relazione illustrativa del concorrente deve descrivere tutti i costi che l’aggiudicatario deve sostenere nonché i ricavi che prevede di conseguire per la durata della concessione” e che il piano economico finanziario, da redigere sulla base del modello messo a disposizione dei concorrenti negli allegati al bando di gara, deve definire i principali presupposti e le condizioni fondamentali dell’equilibrio economico finanziario posti a base dell’affidamento della concessione.
Il disciplinare prevede altresì che il piano economico finanziario viene esaminato ai fini dell’aggiudicazione dalla stazione appaltante che procede alla verifica della sostenibilità dello stesso.
Si ritiene che la mancata allegazione della relazione illustrativa al piano economico finanziario non debba configurarsi quale motivo di esclusione e, al riguardo, occorre preliminarmente evidenziare quanto segue:
a) in ottemperanza al principio di separazione dell’offerta tecnica da quella economica, nel disciplinare di gara è stato previsto che il PEF e la relativa relazione illustrativa, fossero inseriti nella Busta “C” in quanto contenenti elementi economici incompatibili con la documentazione tecnica ma non sono stati presi in considerazione ai fini dell’attribuzione dei punteggi in quanto il Pef deve definire i principali presupposti e le condizioni fondamentali dell'equilibrio economico finanziario posti a base dell'affidamento della concessione;
b) il PEF infatti non è una componente dell’offerta in senso stretto ma, in base alla lettera fff) dell’art. 3 e all’art. 165 del Codice dei contratti pubblici, è il documento diretto a dimostrare l’esattezza delle valutazioni poste alla base del calcolo di convenienza economica dell’affare e, come recentemente precisato dal Consiglio di Stato, la funzione del PEF, è quella di dimostrare la concreta capacità del concorrente di eseguire correttamente la prestazione per l’intero arco temporale prescelto attraverso la responsabile prospettazione di un equilibrio economico-finanziario di investimenti e connessa gestione, nonché il rendimento per l’intero periodo: il che consente all’amministrazione concedente di valutare l’adeguatezza dell’offerta e
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l’effettiva realizzabilità dell’oggetto della concessione stessa (C.d.S., sez. V, 13 aprile 2018, n. 2214);
c) giurisprudenza recente inoltre afferma che è sempre possibile il soccorso istruttorio per il PEF in quanto tale documento non rientra tra i contenuti valutabili dell’offerta (C.d.S., sez. III, 14 aprile 2017, n. 2930) e, in ogni caso, eventuali esigenze riconducibili al contenuto del PEF possono costituire oggetto di soccorso istruttorio ma non certo causa di esclusione dalla gara (T.A.R. Campania, Napoli, sez. VII, 4 febbraio 2019, n. 579).
d) nel disciplinare di gara è stato previsto, infatti, che la stazione appaltante, prima dell’aggiudicazione, dovesse procedere alla verifica della sostenibilità del piano economico finanziario dell’aggiudicatario.
Da ultimo si sottolinea che:
- il disciplinare di gara lascia alcuni margini di interpretazione in quanto non prescrive espressamente l’esclusione di un concorrente nel caso in cui non si alleghi la relazione illustrativa al Pef;
- l'esclusione da una gara d'appalto per cause non espressamente e chiaramente previste dalla "lex specialis" della procedura può avvenire solo per la violazione di clausole che corrispondono ad un interesse sostanziale della p.a.;
- nel caso di specie, l’inadempimento del concorrente non riguarda clausole che corrispondono ad un interesse sostanziale dell'amministrazione per il proficuo svolgimento della gara dal momento che la relazione illustrativa costituisce un “supporto” per le valutazioni della S.A.
Sulla base di quanto sopra esposto e considerato che:
- il PEF presentato dal concorrente è stato esaminato e risulta sostenibile e coerente con l’offerta tecnica ed economica presentate;
- si è proceduto, con esito positivo, alla verifica del possesso dei requisiti di cui agli artt. 80 e 83 del d.lgs. n. 50/2016 nei confronti della Società Gestione Servizi Integrati S.r.l. e delle società indicate nella terna dei subappaltatori per il Lotto 1 e nei confronti della Società Gruppo Illiria S.p.A. per il Lotto 2;
si propone di aggiudicare:
- il Lotto 1 della procedura in oggetto relativo all’affidamento in concessione del servizio di ristorazione e bar e del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante installazione di distributori automatici presso le sedi di Roma P.le Giulio Pastore 6 e Via Santuario Regina degli Apostoli 33 alla società Gestione Servizi Integrati S.r.l.;
- il Lotto 2 della procedura in oggetto relativo all’affidamento in concessione del servizio di erogazione di alimenti e bevande mediante l’installazione
di distributori automatici presso le sedi di Roma, Via IV Novembre 144, Via Stefano Gradi/ Via Ferruzzi 38/40 e Via del Torraccio di Torrenova 7 alla Società Gruppo Illiria S.p.A.
Si propone per la firma l’allegata determina.
f.to Il responsabile dell’ufficio Dott.ssa Antonella De Pero
