Termine massimo di permanenza nelle funzioni di G.I.P./G.U.P..
(Risposta a quesito del 4 giugno 2008)
Il Consiglio superiore della magistratura, nella seduta del 4 giugno 2008, ha adottato la seguente delibera:
"letto il quesito proposto il 30 aprile 2008 dal Presidente del Tribunale di …, con cui chiede se l'art.
57, comma terzo, Legge n. 479 del 1999 debba continuare a trovare applicazione ai magistrati che ricoprivano le funzioni di G.I.P. prima del 2 gennaio 2000.
OSSERVA
Il quesito in disamina trae spunto da alcune recenti provvedimenti emessi in via cautelare dal giudice amministrativo in materia di permanenza ultradecennale di magistrati con funzioni di G.I.P./G.U.P., ove si legge che il dies a quo da cui calcolare il termine di permanenza massima è il 1° gennaio 2000, data fissata dall'art. 57, comma terzo, L. n. 479 del 1999 - recante modifica dell'art. 7 bis, comma secondo ter, O.G. - che indicava per le sole funzioni di G.I.P./G.U.P. il termine di permanenza massima in sei anni, in seguito portati a dieci per effetto dell'art. 2, comma 27, della L. n. 150 del 2005.
L'assunto non è ancora stato oggetto di una pronuncia di merito del giudice amministrativo e quindi la relativa questione deve ancora ritenersi sub judice.
Deve pertanto ribadirsi che il dies a quo di cui si discute - diversamente opinando rispetto a quanto finora statuito dal giudice amministrativo - si individua nella data in cui ogni singolo magistrato che svolge funzioni di G.I.P./G.U.P., al pari di ogni altro magistrato, ha preso possesso delle funzioni.
Giova premettere che la questione è già stata più volte affrontata dal Consiglio anteriormente al 31 luglio 2007, data di entrata in vigore del nuovo Ordinamento giudiziario, e risolta nel senso che il caso di specie era comunque disciplinato dal par. 46 della Circolare sulle tabelle in materia di permanenza ultradecennale nel medesimo posto - come significativamente recita la rubrica della norma in questione - e la nozione di permanenza non può che essere ancorata al momento in cui la funzione inizia ad essere svolta dal magistrato.
Si richiama tra le altre la delibera del 10 gennaio 2007, ove si precisa che l'art. 57 cit., come si desume dai lavori parlamentari, ha introdotto un termine di permanenza massima per le sole funzioni di G.I.P. e di G.U.P. volto a garantire che tali funzioni siano svolte da magistrati la cui posizione di terzietà e di imparzialità rispetto alla pubblica accusa non sia minimamente dubitabile né criticabile sotto il profilo della stabilità dei rapporti professionali e personali, così riducendo “ i rischi derivanti dalla possibilità di un eccessivo appiattimento…sulle posizioni del p.m.”. Delineata così la ratio del citato art. 57, si rimarcava che le ragioni di fondo della normativa secondaria consiliare trovavano invece la loro spiegazione in un diverso criterio, più volte espresso e ribadito dal Consiglio, per cui l'organizzazione dell'ufficio deve favorire una ragionata e moderata mobilità interna che consenta la diffusione delle competenze, un ravvivarsi delle motivazione dei singoli, impedendo incrostazioni nonché l'affievolirsi dell'impegno.
Trattasi all'evidenza di esigenze totalmente diverse - se non addirittura divergenti - rispetto a quelle poste a base del citato art. 57, esigenze che il Consiglio, per la parte di propria competenza, ha sempre inteso perseguire con l'emanazione di una normativa secondaria consacrata all'interno della Circolare sulle tabelle degli uffici giudiziari.
E lo stesso legislatore, a mezzo dei recenti decreti legislativi che hanno significativamente modificato l'Ordinamento giudiziario, ha di recente riconosciuto il potere normativo in questione, giacché l'art. 19 del D. lgs. 106 del 2006 - entrato in vigore il 31 luglio 2007 per effetto della L. n.
111 del 2007 - prevede che il Consiglio emani un regolamento con cui indichi il termine di permanenza massimo per ogni singola posizione tabellare fissandola in un periodo compreso tra un minimo di cinque ed un massimo di dieci anni.
Il Consiglio ha conseguentemente emanato il regolamento in questione con delibera del 13 marzo 2008, fissando per ogni posizione tabellare il termine massimo di dieci anni - che significativamente
coincide con quello fissato dalla vigente circolare sulle tabelle - e prevedendo all'art. 5 una specifica norma transitoria in forza della quale le situazioni di ultradecennalità maturate anteriormente alla data di entrata in vigore del Regolamento in parola fossero rimosse a norma del par. 46 della Circolare sulle tabelle, con i termine ivi previsti ridotti della metà.
Ne discende che il regolamento sopra richiamato, attuativo di una specifica norma di legge successiva a quella applicata dal giudice amministrativo nei provvedimenti suddetti, disciplina tutte le situazioni di superamento del termine massimo di permanenza esistenti al momento della sua adozione e non ancora rimosse.
Ci si trova quindi in presenza di una norma di legge a carattere generale - l'art. 19 del d.lgs. n. 160 del 2006 - che disciplina integralmente la materia del termine di permanenza massimo in ogni singola posizione tabellare, il cui dies a quo coincide con quello in cui la funzione corrispondente alla posizione tabellare comincia ad essere esercitata poiché la norma fa esplicito riferimento al periodo di permanenza.
Pure da considerare è il fatto che il sopra citato art. 7, comma 2 ter, dell'Ordinamento giudiziario è stato modificato dal d. lgs. n. 160 del 2006 nel senso che le funzioni di G.I.P./G.U.P. non possono essere esercitate “oltre il periodo stabilito dal Consiglio superiore della magistratura ai sensi dell'art.
19 d. lgs. n. 160 del 2006”. La norma così modificata sta chiaramente a indicare che le funzioni in discorso sono in tutto e per tutto disciplinate dal più volte citato art. 19 e dal regolamento consiliare di attuazione, e che il legislatore ha completamente risagomato la fattispecie sottoponendola alla disciplina dei termini massimi di permanenza oggetto del regolamento consiliare.
Né si scorge quale sia la ragione di un diverso regime - peraltro limitato al solo dies a quo - esclusivamente per le funzioni di G.I.P./G.U.P. una volta che il legislatore ha disciplinato l'intera materia dei termini massimi con riferimento a ogni singola posizione tabellare, così obliterando la normativa meno recente che, indicando originariamente un termine massimo di sei anni, fissava una decorrenza giuridica al fine di consentire - nell'ormai lontano 1999 - una graduale rimozione delle situazioni di superamento del termine.
Ciò posto, si deve a questo punto rilevare che la norma speciale anteriore - l'art. 57 della L. n. 479 del 1999 - contiene una disciplina incompatibile con la nuova normativa, e che nel caso di specie ci si trova in presenza di un conflitto di norme che in astratto sono entrambe applicabili alle funzioni di G.I.P./G.U.P..
Ne discende che le funzioni suddette sono ormai regolamentate, al pari di ogni altra posizione tabellare, soltanto dal predetto art. 19 e dal regolamento consiliare di attuazione che disciplinano l'intera materia del termine massimo di permanenza, e che ogni norma di legge incompatibile con la nuova disciplina normativa - nella specie l'art. 57 l. cit. - deve ritenersi abrogata ai sensi dell'art. 15 delle disposizioni sulla legge in generale, in forza del quale una disposizione normativa di rango legislativo è abrogata “se incompatibile con le nuove disposizioni”.
Pertanto
delibera
di rispondere al quesito nei seguenti termini: il termine massimo di permanenza nelle funzioni di G.I.P./G.U.P. è interamente disciplinato dall'art. 19 D.lgs. 160 del 2006 e dal Regolamento di attuazione emanato dal Consiglio superiore della magistratura il 13 marzo 2008".
