MISURARE E VALUTARE LE PERFORMANCE. DALLE NORME AI FATTI.

(1)

MISURARE E VALUTARE LE PERFORMANCE.

DALLE NORME AI FATTI.

DOTT. FABIO MONTEDURO

UNIVERSITÀ DI ROMA TOR VERGATA fabio.monteduro@uniroma2.it

PALERMO, 19 aprile 2012

seminario su Misurare e premiare l’efficienza nella PA

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Fabio Monteduro

Premessa

¨ 

“la scarsa focalizzazione delle questioni di tecniche di amministrazione attinenti all’organizzazione e ai metodi di lavoro, si riosserva nella scarsa conoscenza che le amministrazioni pubbliche hanno circa la propria produttività”.

¨ 

“alcune amministrazioni dello Stato hanno sperimentato e reso note misurazioni della produttività-efficienza … Però secondo molti esperti la maggior parte delle misurazioni sono elementari”

2

(3)

Premessa

¨ 

“In particolare per gli indicatori di produttività-efficienza, va precisato che seppure richiedano elaborazione complessa, tuttavia possono spingersi molto al di là di quanto comunemente si creda, se si reperiscono e si impiegano dei parametri qualitativi compositi attinenti alla soddisfazione degli utenti”

¨ 

“è vero che sovente vi è forte discordia tra gli esperti circa la confezione di tali indici o metodi di applicazione…. Quel che qui interessa peraltro è che la possibile imperfezione dei risultati non può valere, per i pubblici poteri, come esimente dalla applicazione degli indicatori…”

3

(4)

Fabio Monteduro

Premessa

BRANI TRATTI DA:

R A P P O R T O S U I P R I N C I PA L I P R O B L E M I D E L L A AMMINISTRAZIONE DELLO STATO

Trasmesso alle Camere dal Ministro per la funzione pubblica Massimo Severo Giannini

16 novembre 1979

4

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Indice

1.  La ratio della riforma

q  Cosa si intende per performance

q  La “risoluzione” dei problemi del passato

2.  Il ciclo della performance

q  La valutazione come fase del “ciclo”

q  Obiettivi e indicatori

3.  Dalle norme ai fatti

1.  A che punto siamo?

2.  Quanto tempo abbiamo?

5

(6)

Parte prima: la ratio della riforma

6

(7)

7

Che cosa si intende per performance?

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La “performance” è:

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il contributo (risultato e modalità di raggiungimento del risultato)

n 

che un soggetto (sistema, organizzazione, unità organizzativa, team, singolo individuo)

n 

apporta attraverso la propria azione

n 

al raggiungimento delle finalità e degli obiettivi

n 

ed, in ultima istanza, alla soddisfazione dei bisogni per i quali l’organizzazione è stata costituita.

(8)

Fabio Monteduro

8

Intera

amministrazione

Unità organizzative

Livello individuale

La performance: ampiezza e profondità

INPUT

PROCESSO

OUTPUT

CUSTOMER OUTCOME

PARI OPPORTUNITÀ

Pro fo nd ità d el la p erf or ma nc e Ampiezza della performance

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Problemi del passato e possibili soluzioni offerte dal Dlgs 150/2009

Problemi

Forti carenze nei sistemi di programmazione

Forti carenze nei sistemi di misurazione e valutazione Deficit di trasparenza sulle performance

Carenze relative ai soggetti

9

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Fabio Monteduro

Problemi del passato e possibili soluzioni offerte dal titolo II del Dlgs 150/2009

Problemi Problemi specifici Soluzioni nel

decreto Forti carenze nei

sistemi di

programmazione

•  orizzonte temporale della program. strategica

•  collegamento logico tra obiettivi

•  obiettivi che non rispettano requisiti minimi

•  collegamento tra obiettivi e risorse

•  no negoziazione degli obiettivi

•  no monitoraggio

•  art 5 c. 1,2

•  art 10 c. 1

•  art 6 c. 1

Forti carenze nei

sistemi di misurazione e valutazione

•  incoerenza tra livello organizzativo ed individuale

•  valutazione in molti casi limitata al livello dirigenz.

•  valutazione non finalizzata sviluppo e carriera

•  no multidimensionalità

•  indicatori inappropriati o mancanza di target

•  molte misurazioni non usate nelle decisioni

•  assenza di verifiche sul sistema di mis e val

•  art 3 c. 2,4

•  art 7 c. 1

•  art 9 c.1,2

•  art 8 c. 1

•  art 4 c. 2

•  art 14 c.4

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Problemi del passato e possibili soluzioni offerte dal titolo II del Dlgs 150/2009

Problemi Problemi specifici Soluzioni nel decreto

Deficit di trasparenza sulle performance

•  Scarsa accessibilità dei documenti di programmazione e rendicontazione

•  Scarsa trasparenza sui sistemi di misurazione e valutazione

•  Scarso coinvolgimento dei cittadini e degli stakeholders

•  art 3 c. 3

•  art 11 c. 2,3,8,6

Carenze relative ai soggetti

•  Competenze dei membri dei servizi di controllo interno o nuclei di valutazione

•  Insufficiente indipendenza

•  Scarsa responsabilizzazione

•  scarsa integrazione con altre strutture di controllo

•  Assenza di supporti metodologici per i servizi di controllo interno/nuclei di valutazione) e di networking

•  art 14 c 2,4,9,11

•  art 13 c. 6

11

(12)

Parte seconda: Il ciclo della performance

12

(13)

Art. 4

(Ciclo di gestione della performance)

¨  comma 1: [….] le amministrazioni pubbliche sviluppano, in maniera coerente con i contenuti e con il ciclo della programmazione finanziaria e del bilancio, il ciclo di gestione della performance.

¨  comma 2: Il ciclo di gestione della performance si articola nelle seguenti fasi:

a)  definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori;

b)  collegamento tra gli obiettivi e l’allocazione delle risorse;

c)  monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi;

d)  misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale;

e)  utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito;

f)  rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici delle amministrazioni nonché ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi. 13

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Fabio Monteduro

PROGRAMMAZIONE

BUDGETING VALUTAZIONE E

REPORTING

AZIONE EMISURAZIONE STRATEGIE

revisione programma

Revisione budget

Azioni correttive Modifica delle

strategie

Art. 4

(Ciclo di gestione della performance)

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Fabio Monteduro

Obiettivi e indicatori

Art. 5 (Obiettivi ed indicatori)

¨  Comma 1: Gli obiettivi sono programmati su base triennale e definiti, prima dell’inizio del rispettivo esercizio, dagli organi di indirizzo politico-amministrativo, sentiti i vertici dell'amministrazione e tra questi ultimi ed i dirigenti o i responsabili delle unità organizzative. Gli obiettivi sono definiti in coerenza con quelli di bilancio indicati nei documenti programmatici di cui alla legge 5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni.

¨  Comma 2: Gli obiettivi sono:

a)  rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettività, alla missione istituzionale, alle priorità politiche ed alle strategie dell’amministrazione;

b)  specifici e misurabili in termini concreti e chiari;

c)  tali da determinare un significativo miglioramento della qualità dei servizi erogati e degli interventi;

d)  riferibili ad un arco temporale determinato;

e)  commisurati ai valori di riferimento derivanti da standard definiti a livello nazionale e internazionale, nonché da comparazioni con amministrazioni omologhe;

f)  confrontabili con le tendenze della produttività dell’amministrazione con riferimento, ove possibile, almeno al triennio precedente;

g)  correlati alla quantità e alla qualità delle risorse disponibili. ¹⁵

(16)

Parte terza: dalle norme ai fatti

16

(17)

Fabio Monteduro

Lo stato di attuazione della riforma

17

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Fabio Monteduro

Lo stato di attuazione della riforma

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Fabio Monteduro

Lo stato di attuazione della riforma

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Fabio Monteduro

Lo stato di attuazione della riforma

¨ 

Quale lo stato dell’arte nelle Regioni e negli Enti Locali?

¨ 

Come si articola la valutazione per gli enti del servizio sanitario?

¨ 

Come si coniuga l’autonomia regionale/locale e la necessità di coerenza a livello di sistema paese?

¨ 

Come favorire lo scambio di esperienze?

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Quanto tempo abbiamo?

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rappresenta l’aspetto psicologico del tempo, il cui trascorrere, nella soggettiva percezione umana, assume una velocità e una connotazione diversa, interna,

che segue solo la logica dello stato d’animo e del ricordo

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Fabio Monteduro

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Competitività del paese ed efficacia della PA

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Fabio Monteduro Fabio Monteduro

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Performance management e efficacia della PA

PER UN APPROFONDIMENTO: F. Monteduro (2009), Performance-based accountability ed efficacia

MISURARE E VALUTARE LE PERFORMANCE. DALLE NORME AI FATTI.