COMUNE DI CESENA
DETERMINAZIONE n. 1540/2020
SETTORE SERVIZI EDUCATIVI ISTRUZIONE E SPORT
UFFICIO AMMINISTRATIVO ED ORGANIZZATIVO PUBBLICA ISTRUZIONE
Proponente: ESPOSITO MONICA
OGGETTO: FORNITURA PRODOTTI DA FORNO FRESCHI PER LE MENSE DEI NIDI, DELLE SCUOLE D’INFANZIA, PRIMARIE E SECONDARIE DI I GRADO DI CESENA. CPV = 15811000-6. CIG = 85410644FB. DETERMINA A CONTRATTARE.
La Dirigente del Settore Servizi educativi, Istruzione e Sport, Richiamati:
il D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, che all’art. 45, pone in capo ai Comuni tutte le funzioni amministrative riferite all’assistenza scolastica, fra cui l’erogazione del servizio di refezione;
la Legge della regione Emilia-Romagna 8 agosto 2001, n. 26 (“Diritto allo studio ed all’apprendimento per tutta la vita. Abrogazione della legge regionale 25 maggio 1999, n.
10”), che, all’art. 3, inquadra i servizi di mensa fra gli «interventi volti a facilitare l’accesso e la frequenza alle attività scolastiche e formative»;
la Legge regionale dell’Emilia-Romagna n. 29 del 4/11/2002, “Norme per l’orientamento dei consumi e l’educazione alimentare e per la qualificazione dei servizi di ristorazione collettiva” e, in particolare l’art. 9, comma 3, con il quale si stabilisce che
“per i servizi di ristorazione collettiva dei nidi d’infanzia, delle scuole materne ed elementari le condizioni contrattuali relative agli appalti di cui al comma 2 prevedono che i prodotti forniti per la preparazione dei pasti siano costituiti da prodotti provenienti da coltivazioni biologiche, per tutte le tipologie merceologiche reperibili sul mercato”;
Ricordato che il Comune di Cesena produce direttamente nelle proprie cucine i pasti rivolti agli alunni dei Nidi, delle Scuole dell’Infanzia, delle Scuole Primarie e Secondarie di I grado;
Dato atto:
che con determinazione n. 1576/2017 del 06/12/2017, al termine di regolare procedura RDO svolta mediante strumento telematico di negoziazione messo a disposizione dall’Agenzia regionale Intercent-ER (MERER), è stata approvato l’affidamento della fornitura di prodotti da forno freschi per la preparazione dei pasti nelle mense scolastiche di pertinenza comunale alla Ditta Panificio e Pasticceria Romagna di Marchi Arnaldo & C S.N.C., via Karlsruhe, Forlì per il periodo dal 2 gennaio 2018 al 31 luglio 2020;
che in data 23/1/2018 è stato formalizzato mediante la piattaforma Intercent-ER il relativo CONTRATTO RELATIVO ALLA RDO “PI079073-17” – “Fornitura prodotti da forno freschi per le mense delle scuole d’infanzia, primarie e secondarie di I grado di Cesena. 2 gennaio 2018 – 31 luglio 2020”;
Richiamata la determinazione n. 665/2020 del 12/06/2020, con la quale è stata disposta la ripresa dei contratti di servizio e fornitura interrotti a causa della sospensione dell’attività educativa e didattica dal 23 febbraio 2020, a causa dell’emergenza sanitaria dovuta all’epidemia da Covid-19, fra cui il contratto della fornitura di prodotti da forno freschi per la preparazione dei pasti nelle mense scolastiche di pertinenza comunale;
Dato atto che con il verbale di ripresa dell’esecuzione dell’appalto di fornitura in oggetto (Prot. gen. n. 0067918/284), approvato con la suddetta determinazione n. 665/2020 e sottoscritto anche dall’appaltatore, da remoto, mediante apposizione di firma digitale, in segno della più ampia accettazione, il contratto è stato prolungato, alle medesime condizioni, per una durata corrispondente a quella della sospensione, quindi fino al 30 novembre 2020;
Rilevato che, alla luce dei suddetti atti, il contratto con l’attuale Ditta fornitrice è scaduto il 30 novembre 2020, per cui si rende necessario attivare una nuova procedura di individuazione del contraente;
Visto l’art. 2 del capitolato tecnico incluso nel contratto in essere, che prevede: “la Ditta si impegna ad assicurare, alle medesime condizioni stabilite nel presente capitolato d’oneri
speciale, la continuità della fornitura oltre il termine di scadenza e per un tempo non superiore a tre mesi, dietro invito scritto del Dirigente del Settore Scuola, Sport e Partecipazione nelle more delle procedure per il nuovo affidamento”;
Considerato che la tempistica di svolgimento della nuova procedura rende necessaria, al fine di garantire la continuità del servizio di refezione scolastica, l’approvazione di una proroga del contratto in essere strettamente limitata alla conclusione della procedura di selezione del nuovo contraente, quindi fino al 28 febbraio 2021;
Richiamati:
il D.Lgs 18 aprile 2016 n. 50, “Codice dei contratti pubblici”;
i Criteri minimi ambientali (CAM) approvati con decreto 25 luglio 2011 del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, da inserire nel bandi di gara per l’acquisto di prodotti e servizi nei settori della ristorazione collettiva e fornitura di derrate alimentari;
Richiamata la deliberazione di Giunta Comunale n. 388 del 17/12/2010, “ANCI. Progetto di Marketing territoriale Res Tipica. Adesione all’Associazione «Città del Bio», con la quale l’Amministrazione si impegna a promuovere la “cultura e lo sviluppo del biologico”, in quanto ciò risulta uno dei percorsi attuabili per individuare opportunità e soluzioni, nella direzione di un modello di sviluppo attento alla conservazione delle risorse, alla compatibilità ambientale e alla valorizzazione delle differenze locali, e quindi, alla qualità della vita;
Preso atto che i prodotti da forno freschi bio non sono compresi fra quelli in convenzione con le centrali di committenza Consip e Intercenter;
Ritenuto quindi necessario procedere:
a) all’affidamento della fornitura dei prodotti in oggetto, per il triennio dal 1° marzo 2021 al 29 febbraio 2024;
b) all’individuazione del fornitore mediante Richiesta di Offerta sulla piattaforma on line e secondo le regole del Sistema Acquisti Telematici Emilia-Romagna – SATER, con il criterio del minor prezzo (art. 95 comma 4 del D.Lgs 50/2016), in quanto:
- le caratteristiche merceologiche dei prodotti richiesti, indicate nello specifico allegato, rispondono ad elevati requisiti di qualità, in linea con i “Criteri minimi ambientali”
certificati e non negoziabili in sede di offerta;
- i requisiti di partecipazione prevedono la possibilità di presentare offerte esclusivamente da parte di panifici controllati e certificati da organismo di controllo autorizzato in conformità al Reg. 834/2007 e 889/2008 relativo alle produzioni biologiche;
- la tempistica, le sedi, le modalità, i requisiti degli automezzi e il confezionamento dei prodotti per la consegna degli stessi sono specificatamente dettagliati nel capitolato tecnico e nei relativi allegati, in modo da assicurare le specifiche esigenze di fornitura e il rispetto delle normative vigenti;
Considerato che l’importo della fornitura in oggetto ammonta a 62.095,00 € l’anno (186.285,00 € per la durata del contratto ovvero dal 1° marzo 2021 al 29 febbraio 2024), Iva esclusa;
Dato atto, in particolare, per quanto previsto all’art. 36 comma 1 del codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e.ss.mm.e ii., che si procederà ad invitare tutte le Ditte registrate sul Sistema Acquisti Telematici Emilia-Romagna – SATER per il CPV
15811000-6 (“Prodotti della panificazione”), compreso il fornitore uscente, in deroga al principio della rotazione per le seguenti motivazioni:
le caratteristiche merceologiche dei beni richiesti, specificate all’allegato B del presente atto, fanno riferimento a merci prodotte esclusivamente da panificio controllato e certificato da organismo di controllo autorizzato in conformità al Reg. 834/2007 e 889/2008 relativo alle produzioni biologiche, quindi a un mercato relativamente limitato di potenziali fornitori;
le modalità di consegna e, in particolare l’esigenza di garantire consegne quotidiane e capillari, per quantitativi variabili, in tutte le scuole dove è attivo il servizio di refezione, rende quanto mai problematica e diseconomica, oltre che irragionevole, sotto il profilo logistico-operativo, l’organizzazione delle consegne da parte di un fornitore territorialmente molto distante dalla rete di scuole interessate;
Visti:
- il contenuto del capitolato con relativo allegato;
- la scheda merceologica;
- l’elenco dettaglio dei prodotti e l’indicazione dei relativi prezzi posti a base di gara;
- la lettera invito;
allegati al presente atto, quale parte integrante e sostanziale;
Considerato che l’importo riferito alla proroga del contratto in essere fino al 28 febbraio 2021 ammonta a € 25.000,00 compreso Iva al 4%;
Visto l’art. 107 del Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali di cui al D.Lgs.
n. 267 del 18/08/2000 il quale espressamente prevede che spettano ai dirigenti-responsabili degli Uffici tutti i compiti, compresa l’adozione di atti che impegnino l’amministrazione verso l’esterno, non ricompresi espressamente dalla legge o dallo statuto tra le funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo degli organi di governo dell’ente;
Attestato che ai sensi dell’art. 3 della Legge n. 241/1990 il Responsabile Unico del Procedimento è il Dirigente del Settore Servizi educativi, Istruzione e Sport e che non sussiste conflitto di interessi ex art. 6 bis della Legge 241/1990 come introdotto dalla Legge 190/2012;
Richiamate:
La delibera CC. n. 93 del 19/12/2019 con cui è stato approvato il Bilancio di previsione 2020-2022;
La delibera G.C. n. 414 del 20/12/2019 con la quale sono stati approvati il Piano Esecutivo di Gestione e il Piano Investimenti 2020-2022;
Acquisito, ai sensi dell’art. 153 comma 5, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, il visto di regolarità contabile del Responsabile del Servizio Finanziario, attestante la copertura finanziaria e riportato in calce alla presente;
DETERMINA
1. Di approvare, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 192 del Decreto Legislativo 267/2000, e dell’articolo 32, comma 2 del D.Lgs 50/2016 l’avvio della procedura per l’affidamento della fornitura di prodotti da forno freschi per la preparazione dei pasti nelle mense scolastiche di pertinenza comunale nel periodo dal 1° marzo 2021 al 29 febbraio 2024, mediante Richiesta di Offerta sulla piattaforma on line e secondo le regole del Sistema
Acquisti Telematici Emilia-Romagna – SATER, con il criterio del minor prezzo (art. 95 comma 4 del D.Lgs 50/2016);
2. Di approvare nei contenuti i seguenti allegati al presente atto:
- il capitolato d’oneri speciale (Allegato A) con relativo Allegato 1;
- l’elenco dei prodotti – Scheda merceologica (Allegato B);
- la scheda contenente l’elenco dei prodotti comprendente la quantificazione in dettaglio della fornitura e i relativi prezzi posti a base di gara (Allegato C);
- la lettera invito (Allegato D);
3. Di dare atto, in particolare, per quanto previsto all’art. 36 comma 1 del codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e.ss.mm.e ii., che si procederà ad invitare tutte le Ditte registrate sul Sistema Acquisti Telematici Emilia-Romagna – SATER per il CPV 15811000-6 (“Prodotti della panificazione”), compreso il fornitore uscente, in deroga al principio della rotazione per le seguenti motivazioni:
le caratteristiche merceologiche dei beni richiesti, specificate all’allegato B del presente atto, fanno riferimento a merci prodotte esclusivamente da panificio controllato e certificato da organismo di controllo autorizzato in conformità al Reg.
834/2007 e 889/2008 relativo alle produzioni biologiche, quindi a un mercato relativamente limitato di potenziali fornitori;
le modalità di consegna e, in particolare l’esigenza di garantire consegne quotidiane e capillari, per quantitativi variabili, in tutte le scuole dove è attivo il servizio di refezione, rende quanto mai problematica e diseconomica, oltre che irragionevole, sotto il profilo logistico-operativo, l’organizzazione delle consegne da parte di un fornitore territorialmente molto distante dalla rete di scuole interessate;
4. Di dare atto che l’importo della fornitura in oggetto ammonta a circa 62.095,00 € l’anno (€
64.578,80 Iva inclusa 4%), per un valore complessivo del contratto (dal 1° marzo 2021 al 29 febbraio 2024), pari a € 186.285,00, Iva esclusa;
5. Di approvare, al fine di garantire la continuità del servizio di refezione scolastica, una proroga del contratto in essere con la Ditta “Panificio e Pasticceria Romagna” con sede legale a Forlì (FC), in via Karlshrue, 3, strettamente limitata alla conclusione della procedura di selezione del nuovo contraente, quindi fino al 28 febbraio 2021, dando atto che il costo di tale proroga ammonta a € 25.000,00 Iva inclusa;
6. Di impegnare, ai sensi dell’art. 183 del D.Lgs 267/2000 e del principio relativo alla contabilità finanziaria, la somma complessiva di € 25.000,00, pari al costo presunto riferito al periodo di proroga del contratto in essere con la Ditta “Panificio e Pasticceria Romagna”, imputando la spesa, in relazione alla esigibilità dell’obbligazione, nel modo seguente:
Capitolo 2020 Impegno n. 2021 Impegno n.
073030/00 € 1.000,00 4719 € 2.000,00 254
040030/05 € 2.000,00 4720 € 4.000,00 255
040030/06 € 1.000,00 4721 € 2.000,00 256
040030/07 € 4.000,00 4722 € 9.000,00 257
Totale € 8.000,00 € 17.000,00
7. Di prenotare i seguenti impegni di spesa sul bilancio 2021 e 2022, riferiti al costo presunto annuale del contratto di fornitura che sarà aggiudicato al termine della procedura di gara in oggetto per il periodo 1/3/2021 - 31/12/2022:
Capitolo Importo 1/3/2021 – 31/21/2021
Importo 1/1/2022 – 31/12/2022 073030/00 € 12.000,00 € 15.000,00 040030/05 € 5.000,00 € 8.500,00 040030/06 € 25.000,00 € 30.000,00 040030/07 € 8.000,00 € 11.078,80
Totale 50.000,00 € 64.578,80
dando atto che si procederà ad assumere i successivi impegni di spesa per il restante periodo contrattuale, dopo l’approvazione dei relativi bilanci 2023 e 2024;
8. Di individuare, ai sensi dell’articolo 31 del D.lgs 50/2016, quale Responsabile Unico del Procedimento il Dirigente del Settore Servizi educativi, Istruzione e Sport, dando atto che non sussiste conflitto di interessi ex art. 6 bis della Legge 241/1990 come introdotto dalla Legge 190/2012;
9. Di dare atto che il CIG è 85410644FB;
10. Di impegnare la cifra di € 225,00 per il pagamento della tassa all’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), sul capitolo 036171/03 (impegno n. 4723) del bilancio 2020;
11. Di dare atto che ai sensi dell’art. 9 del DL 78/2009 convertito in Legge 102/2009, in base all’attuale normativa, il programma dei pagamenti di spese conseguenti agli impegni di assunti con il presente atto è compatibile con le regole di finanza pubblica.
ML
DETERMINAZIONE N. 1540/2020
Sottoscritta ai sensi dell’art. 107, comma 3, del D.L.vo n.267/2000.
