Rossella RICCA
COMPENDIO di
DIRITTO
COSTITUZIONALE
X edizione
2021
IX
SOMMARIO
PARTE PRIMA LO STATO
CAPITOLO I
ORDINAMENTO GIURIDICO
E NORME GIURIDICHE 3
1. Premessa: il diritto costituzionale. 3
2. L’ordinamento giuridico. 4
3. Le norme giuridiche. 6
QUESTIONARIO 8
CAPITOLO II
GLI ELEMENTI COSTITUTIVI DELLO STATO 9
1. Il concetto di Stato. 9
2. Il popolo. 11
3. Il territorio. 15
4. La sovranità. 16
QUESTIONARIO 17
SCHEMA RIASSUNTIVO 18
CAPITOLO III
FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO 20
1. Le forme di Stato. 20
2. Le forme di Governo. 28
3. Il modello italiano. 33
QUESTIONARIO 35
SCHEMA RIASSUNTIVO 36
CAPITOLO IV 38
X
L’ORDINAMENTO COSTITUZIONALE ITALIANO
1. La Costituzione. 38
2. L’ordinamento costituzionale italiano. 40
QUESTIONARIO 45
SCHEMA RIASSUNTIVO 47
CAPITOLO V
LE FONTI DEL DIRITTO 48
SEZIONE I - LE FONTI IN GENERALE 48
1. Premessa. 48
2. Norma e disposizione. 49
3. L’interpretazione delle disposizioni giuridiche e il
ricorso all’analogia. 50
4. Le fonti del diritto. 53
5. Il sistema delle fonti del diritto e i criteri di
risoluzione delle antinomie. 55
QUESTIONARIO 61
SCHEMA RIASSUNTIVO 62
SEZIONE II - IL SISTEMA DELLE FONTI
DELL’ORDINAMENTO ITALIANO 63
1. Le fonti sulla produzione nell’ordinamento italiano. 63 2. La gerarchia delle fonti nell’ordinamento italiano. 65 3. Le fonti di livello costituzionale. 68
4. Le fonti ordinarie. 69
4.1. Le fonti rinforzate e atipiche. 75 4.2. Principio di legalità e riserva di legge. 76
5. Le fonti secondarie. 78
6. Le fonti-fatto. 79
XI
QUESTIONARIO 82
SCHEMA RIASSUNTIVO 83
CAPITOLO VI
GLI ORDINAMENTI E LE FONTI
SOVRANAZIONALI 84
SEZIONE I - L’ORDINAMENTO
INTERNAZIONALE 84
1. L’ordinamento internazionale. 84 2. L’adattamento del diritto italiano all’ordinamento
internazionale. 87
QUESTIONARIO 90
SCHEMA RIASSUNTIVO 91
SEZIONE II - L’UNIONE EUROPEA 92
1. L’ordinamento dell’unione europea. 92 2. Dai Trattati istitutivi al Trattato di Lisbona 93
3. Le Istituzioni europee. 97
4. Le fonti dell’unione europea. 101 5. I rapporti tra l’ordinamento italiano e l’Unione
Europea. 103
6. L’incidenza sul sistema delle fonti degli atti
comunitari. 108
QUESTIONARIO 115
SCHEMA RIASSUNTIVO 117
PARTE SECONDA DIRITTI E LIBERTÀ
CAPITOLO I
DIRITTI E LIBERTÀ 121
XII
1. Libertà e diritti costituzionalmente garantiti. 121
2. Le generazioni di diritti. 121
3. Strumenti di tutela costituzionale dei diritti
dell’uomo. 122
4. Strumenti di tutela internazionale dei diritti
dell’uomo. 123
5. Strumenti di tutela comunitaria dei diritti
dell’uomo. 124
QUESTIONARIO 125
SCHEMA RIASSUNTIVO 126
CAPITOLO II
PRINCIPI FONDAMENTALI 127
1. Introduzione 127
2. Il principio democratico. 127
3. I diritti inviolabili. 128
4. Il principio di eguaglianza. 132
5. Il principio lavorista. 135
6. Il principio autonomistico. 136
7. La tutela delle minoranze linguistiche. 137
8. Il principio di laicità. 137
9. Lo Stato di cultura. 140
10. La condizione giuridica dello straniero. 141
QUESTIONARIO 143
SCHEMA RIASSUNTIVO 145
CAPITOLO III
DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI 146 SEZIONE I - RAPPORTI CIVILI 146
1. Premessa. 146
2. La libertà personale. 148
3. La libertà di domicilio. 151
XIII
4. La libertà e la segretezza della corrispondenza. 151
5. La libertà di circolazione. 153
6. La libertà di riunione. 154
7. La libertà di associazione. 155
8. La libertà religiosa. 156
9. La libertà di manifestazione del pensiero. 157 10. Il diritto alla capacità giuridica, alla cittadinanza e
al nome. 159
11. Riserva di legge in tema di prestazioni personali e
patrimoniali. 159
12. I principi costituzionali in tema di funzione giurisdizionale: il diritto di difesa. 160 12.1. Il diritto al giudice naturale. 161
13. Il principio di legalità e di irretroattività in ambito
penale. 161
14. Il divieto di estradizione per motivi politici. 162 15. I principi sanciti dall’art. 27 Cost.: personalità della
responsabilità penale, presunzione di non colpevolezza, finalismo rieducativo della pena. 163 16. La responsabilità dei pubblici dipendenti. 164
QUESTIONARIO 166
SCHEMA RIASSUNTIVO 168
SEZIONE II - RAPPORTI ETICO-SOCIALI 169
1. Premessa 169
2. La famiglia. 170
3. Il diritto alla salute. 173
4. La libertà dell’arte, della scienza e
dell’insegnamento. La scuola. 174
5. Il diritto all’ambiente. 176
QUESTIONARIO 177
SCHEMA RIASSUNTIVO 178
SEZIONE III - RAPPORTI ECONOMICI 179
XIV
1. Premessa. 179
2. Il diritto al lavoro, all’assistenza e alla previdenza
sociale. 179
3. L’iniziativa economica privata. 183 4. La disciplina costituzionale della proprietà. 185
5. La tutela del risparmio. 189
QUESTIONARIO 189
SCHEMA RIASSUNTIVO 191
SEZIONE IV - RAPPORTI POLITICI 193
1. Premessa. Democrazia rappresentativa e
democrazia diretta. 193
2. L’elettorato attivo e passivo. 193
3. I sistemi elettorali. 197
3.1. Il sistema elettorale italiano. 200
4. La verifica delle elezioni 211
5. La libertà di associazione in partiti politici 212 6. Gli istituti di democrazia diretta: il diritto di
petizione e il referendum. 216
7. L’accesso ai pubblici uffici e alle cariche elettive. 219
8. I doveri costituzionali. 220
QUESTIONARIO 223
SCHEMA RIASSUNTIVO 225
PARTE TERZA
L’ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA ITALIANA
CAPITOLO I
IL PARLAMENTO 231
SEZIONE I - LA STRUTTURA E
L’ORGANIZZAZIONE DEL PARLAMENTO 231
XV
1. Premessa. 231
2. La struttura del Parlamento: il bicameralismo. 232 3. Il Parlamento in seduta comune. 235 4. Le fonti del diritto parlamentare: i regolamenti
parlamentari. 235
5. L’organizzazione interna delle Camere. 236 6. Le prerogative e il funzionamento delle Camere. 241 7. La durata delle Camere: la legislatura, la proroga
e la prorogatio. 245
8. Lo status di parlamentare. 246
9. Ineleggibilità e incompatibilità dei parlamentari. 251
QUESTIONARIO 254
SCHEMA RIASSUNTIVO 256
SEZIONE II - LE FUNZIONI DEL
PARLAMENTO 260
1. Premessa. 260
2. La funzione legislativa. 260
2.1. Il procedimento di formazione delle leggi
ordinarie. 261
2.2. Il procedimento di formazione delle leggi
costituzionali. 267
3. La funzione di indirizzo e controllo nei confronti del
Governo. 269
4. La messa in stato d’accusa del Presidente della
Repubblica. 277
5. La deliberazione dello stato di guerra. 277
QUESTIONARIO 279
SCHEMA RIASSUNTIVO 281
CAPITOLO II
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 284
XVI
1. Premessa. 284
2. Le attribuzioni del Presidente della Repubblica. 284
3. Le vicende della carica. 286
4. La controfirma. 288
5. La responsabilità del Presidente della Repubblica. 290
QUESTIONARIO 291
SCHEMA RIASSUNTIVO 292
CAPITOLO III
IL GOVERNO 293
1. Premessa. 293
2. Il procedimento di formazione del Governo. 294
3. Vicende del Governo. 296
4. La composizione del Governo. 298
4.1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri. 302
4.2. Il Consiglio dei Ministri. 306
4.3. I Ministri. 308
5. Le funzioni del Governo. 310
6. Gli atti con forza di legge emanati dal Governo. 312 7. La potestà regolamentare e le tipologie di
regolamenti dell’esecutivo: i d.P.C.M. 322
QUESTIONARIO 330
SCHEMA RIASSUNTIVO 332
CAPITOLO IV
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 334
1. La Pubblica amministrazione nel modello
costituzionale. 334
2. I principi costituzionali sull’amministrazione. 336 3. L’organizzazione della Pubblica amministrazione. 340
4. Gli enti pubblici. 345
QUESTIONARIO 349
XVII
SCHEMA RIASSUNTIVO 351
CAPITOLO V
LA MAGISTRATURA 353
1. Premessa. 353
2. La funzione giurisdizionale. La magistratura ordinaria e le magistrature speciali. 353 3. L’autonomia e l’indipendenza della magistratura. 355 3.1. La responsabilità dei giudici. 359 4. I principi in tema di giusto processo. 361 5. L’obbligatorietà dell’azione penale. 362 6. Il Consiglio Superiore della Magistratura. 362
QUESTIONARIO 366
SCHEMA RIASSUNTIVO 367
CAPITOLO VI
LA CORTE COSTITUZIONALE 368
1. Le origini e i modelli di giustizia costituzionale. 368 2. Composizione e funzionamento della Corte
costituzionale. 370
3. Le attribuzioni della Corte costituzionale. 373 4. Il giudizio di legittimità costituzionale. 373 4.1. Il giudizio di legittimità costituzionale in via
incidentale. 375
4.2. Il giudizio di legittimità costituzionale in via diretta. 378 5. Le tipologie di pronunce della Corte
costituzionale. 379
6. Il giudizio sui conflitti di attribuzione tra poteri dello
Stato e tra Stato e Regioni. 385
7. Il giudizio sulle accuse mosse nei confronti del
Presidente della Repubblica. 388
8. Il giudizio sull’ammissibilità del referendum. 389
QUESTIONARIO 392
XVIII
SCHEMA RIASSUNTIVO 394
CAPITOLO VII
GLI ORGANI AUSILIARI 397
1. Gli organi ausiliari. 397
2. Il Consiglio di Stato. 398
3. La Corte dei conti. 399
4. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro
(CNEL). 403
5. L’Avvocatura dello Stato. 405
6. Il Consiglio supremo di difesa. 405
7. Le Autorità indipendenti. 406
QUESTIONARIO 410
SCHEMA RIASSUNTIVO 412
PARTE QUARTA
IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE REGIONALI E LOCALI
CAPITOLO I
LE REGIONI 415
1. Le vicende del regionalismo italiano. 415
2. L’autonomia regionale. 418
3. Il sistema di governo regionale. 423 4. Le forme di controllo statale sugli enti locali e il
potere sostitutivo. 427
5. Gli strumenti di raccordo tra lo Stato, le Regioni e
gli enti locali. 432
6. Le Regioni e il diritto internazionale. 436 7. Le Regioni e l’Unione europea. 438
QUESTIONARIO 440
SCHEMA RIASSUNTIVO 442
XIX
CAPITOLO II
GLI ENTI LOCALI 444
1. Premessa. 444
2. L’ordinamento dei Comuni e delle Province. 445
3. Le Città metropolitane. 448
4. Roma Capitale. 450
5. Gli altri enti locali e le forme di associazionismo
tra enti locali. 451
6. L’autonomia statutaria e regolamentare. 453 7. I controlli sugli organi degli enti locali. 454
QUESTIONARIO 457
SCHEMA RIASSUNTIVO 458
CAPITOLO III
IL SISTEMA DELLE FONTI REGIONALI E
LOCALI 459
1. Gli statuti regionali. 459
2. Le leggi regionali. 461
3. I regolamenti regionali. 464
4. Le fonti locali. 464
5. Le modificazioni territoriali. 466
QUESTIONARIO 468
SCHEMA RIASSUNTIVO 469
INDICE ANALITICO 471
