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DETERMINAZIONE NUMERO DATA 908 11/11/2019
Oggetto: Autorizzazione alla pubblicazione sul sito istituzionale di un avviso esplorativo di manifestazione di interesse a partecipare, tramite RDO del Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione, ad una procedura di affidamento ex art. 36, comma 2, lett. b) del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. finalizzata alla stipula di un Accordo Quadro per servizi di trasloco e facchinaggio per le sedi INAIL dell’Area Metropolitana di Milano
IL DIRETTORE REGIONALE
viste le “Norme sull’ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione” di cui alla determinazione presidenziale n. 10 del 16 gennaio 2013;
vista la determina n. 521 del 12 dicembre 2018 con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera n. 1 del 9 gennaio 2019;
vista la nota della Direzione Centrale Programmazione Bilancio e Controllo dell’11 marzo 2019 protocollo n. 2314, con la quale si comunica la conclusione dell’esercizio provvisorio del bilancio di previsione 2019;
vista la determina n. 17 del 04/04/19 nella quale il Direttore Generale autorizza l’attribuzione degli obiettivi e delle risorse finanziarie per l’esercizio 2019 alle strutture centrali e territoriali;
considerato che il valore stimato dell’appalto ammonta complessivamente ad
€ 150.000,00 oltre iva oltre € 923,00 per gli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso;
viste le motivazioni esposte nella relazione del Processo Approvvigionamenti,
allegata alla presente
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DETERMINA
di autorizzare la pubblicazione sul sito istituzionale, sezione
“Amministrazione trasparente – Bandi di Gara” dell’avviso esplorativo di manifestazione di interesse a partecipare ad una procedura che verrà esperita ai sensi dell’art. 36 co. 2 lett. b) e che sarà finalizzata alla stipula di un Accordo Quadro per servizi di trasloco e facchinaggio, nel limite massimo di spesa di € 150.000 oltre iva e della durata massima di mesi 18.
IL DIRETTORE REGIONALE
Dott.ssa Alessandra Lanza
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DIREZIONE REGIONALE PER LA LOMBARDIA
Ufficio Attività Strumentali Processo Approvvigionamenti Responsabile: Liviana Ferrario Referente: Brancaccio Norma
RELAZIONE
Oggetto: Autorizzazione alla pubblicazione sul sito istituzionale di un avviso esplorativo di manifestazione di interesse a partecipare, tramite RDO del Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione, ad una procedura di affidamento ex art. 36, comma 2, lett. b) del D. Lgs. n.
50/2016 e s.m.i. finalizzata alla stipula di un Accordo Quadro per servizi di trasloco e facchinaggio per le sedi INAIL dell’Area Metropolitana di Milano.
Entro il mese di Novembre 2020 dovrà essere ultimato il piano di riorganizzazione delle sedi dell’area metropolitana di Milano, che coinvolgerà primariamente le sedi di Milano Mazzini e Milano Porta Nuova con il loro trasferimento rispettivamente presso gli immobili di Via Boncompagni e Via Sabaudia (ove insistono le rispettive sedi territoriali) e successivamente la Direzione Regionale Lombardia, i cui uffici saranno dislocati in parte presso lo stabile di Via Mazzini ed in parte presso quello di Sesto San Giovanni.
Il riazzonamento sarà realizzato attraverso interventi successivi ed interconnessi, suddivisi nelle seguenti fasi:
I Tranche - periodo programmato di esecuzione Febbraio/Marzo 2020
Trasloco postazioni di lavoro complete e non utilizzate dalla Direzione Regionale Lombardia alla sede di Milano Boncompagni;
trasloco della sede INAIL Milano Mazzini dallo stabile di Via Giuseppe Mazzini 7 allo stabile di Via Carlo Boncompagni 41 degli uffici (Direzione, Lavoratori, Aziende, Uffici di supporto), del Centro Medico Legale e dei connessi archivi/magazzini.
II Tranche - periodo programmato di esecuzione Giugno/Luglio 2020
Trasloco della sede di Milano Porta Nuova dallo stabile di Corso di Porta Nuova, 19 allo stabile di Via Sabaudia 1/3, degli uffici (Direzione, Lavoratori, Aziende, Uffici di supporto), del Centro Medico Legale e dei connessi archivi/magazzini.
III Tranche - periodo programmato di esecuzione Luglio/Ottobre 2020
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Trasloco di una prima parte della Direzione Regionale Lombardia dallo stabile di Corso di Porta Nuova, 19 allo stabile di Via Giuseppe Mazzini 7, degli uffici e consulenze (Direzione, CTER, SMR, Istituzionale, Strumentale, Avvocatura, Contarp, Vigilanza, Reception) e dei connessi archivi/magazzini.
IV Tranche - periodo programmato di esecuzione Ottobre/Novembre 2020
Trasloco della seconda parte della Direzione Regionale Lombardia dallo stabile di Corso di Porta Nuova, 19 allo stabile di Via XXIV Maggio 10, Sesto San Giovanni (MI), degli uffici amministrativi e degli ambulatori (Polispecialistico, Radiologia, FKT, Punto Cliente), della UOT di Milano e dei connessi archivi/magazzini.
Al fine di individuare una ditta di trasloco cui affidare il servizio di che trattasi, si rende necessario avviare una procedura di scelta del contraente che potrà essere esperita ai sensi dell’art. 36 co. 2 lett b) del D. Lgs. 50/16, avendo stimato il valore complessivo di fornitura in € 150.000,00 oltre iva circa, calcolato sulla base del costo della manodopera di cui alle tabelle ministeriali multiservizi, dell’utile di impresa e dei costi stimati di occupazione del suolo pubblico e di ingresso nelle zone dell’Area C del comune di Milano.
Essendo ancora in corso di definizione il piano dettagliato degli spostamenti e delle dislocazioni delle singole postazioni di lavoro, che saranno individuate in accordo con i Dirigenti di tutte le strutture coinvolte, nel presupposto che in fase esecutiva del servizio appaltato potrebbero essere apportate modifiche al suddetto piano, a causa di fattori e variabili ad oggi non prevedibili e legate alla particolare complessità del progetto, si propone di espletare la procedura di cui sopra onde concludere, con il soggetto aggiudicatario, un Accordo Quadro, nei limiti dell’importo stimato di € 150.000 oltre iva e per la durata massima di 18 mesi, entro i quali il piano di riorganizzazione sarà definitivamente concluso.
Considerato che:
- la L. n. 94/2012 di conversione del D.L. n. 52/2012 stabilisce che le amministrazioni pubbliche possono ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (M.E.P.A.), per tutti gli acquisti di beni e servizi sotto soglia attraverso un confronto concorrenziale delle offerte pubblicate all’interno del mercato elettronico stesso o delle offerte ricevute sulla base di una richiesta di offerta (RDO) rivolta ai fornitori abilitati;
- la L. 208/2015 (legge di stabilità 2016), art. 1 comma 495, prevede l’estensione dell’ambito soggettivo dell’obbligo di ricorso alle Convenzioni Consip e al MePA per gli enti nazionali di previdenza e assistenza fiscale e per le agenzie fiscali
- non esistono ad oggi convenzioni quadro attive stipulate da Consip S.p.A. per la categoria merceologica di interesse, cui la Pubblica Amministrazione è tenuta a ricorrere ai sensi dell’art.
26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
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- è invece attivo il bando “Servizi” – “Servizi di Logistica (Traslochi, Facchinaggio, Movimentazione Merci, Magazzino, Gestione Archivi)”, sottocategoria merceologica “Servizi di facchinaggio” nel Mercato Elettronico per la PA;
- l'art 36 co. 6 prevede che, per lo svolgimento delle procedure di cui al medesimo articolo, le stazioni appaltanti possano procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica;
- è pertanto attivabile una procedura sotto soglia, nel rispetto della disciplina di cui all’art. 36 co. 2 lettera b) del D.lgs. 50/2016, attraverso l’utilizzo del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione;
- simulando una RDO, nella fase di individuazione dell’elenco dei fornitori da invitare, inserendo come filtri possibili
1. i servizi di Logistica (Traslochi, Facchinaggio, Movimentazione Merci, Magazzino, Gestione Archivi) quale area merceologica di interesse nell’ambito del bando servizi per la P.A.
2. la regione Lombardia quale area di affari dell’Operatore Economico da invitare, escludendo pertanto coloro che abbiano già dichiarato ab origine di non avere interesse in regione;
3. un fatturato minimo per servizi specifici di trasloco, non inferiore a complessivi euro 80.000, realizzato nel triennio 2016 – 2018, che si propone di richiedere quale requisito di partecipazione alla procedura,
il numero di inviti ammonterebbe a 359, aggravando la procedura di affidamento, che si procrastinerebbe oltremodo generando un danno all’Amministrazione, soprattutto in termini economici in ragione delle importanti penali che sarebbero da sostenere in caso di occupazione dello stabile di Corso di Porta Nuova oltre il termine contrattuale stabilito;
- si ritiene, in conseguenza, opportuno procedere ad una preselezione dei candidati previo avvio di un’indagine esplorativa del mercato mediante pubblicazione di un avviso di manifestazione di interesse degli O.E. operanti nel settore di interesse e di ammettere alla successiva fase di negoziazione sul MEPA un numero di O.E. non superiore a 20 e che, nel caso di presentazione di un numero di candidature superiore a tale limite, di procedere al sorteggio di 20 operatori ai quali inviare la lettera di invito mediante RDO;
- trattandosi di un servizio avente caratteristiche standardizzate, il contraente verrà selezionato mediante il criterio del minor prezzo con aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida;
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- atteso che nei servizi oggetto dell’appalto sono presenti rischi interferenziali e che gli stessi sono stati quantificati in € 923,00 per l’intera durata dell’appalto;
- al termine della III fase di rilevazione dei fabbisogni, effettuata per mezzo della procedura DEFFAB, la Direzione Centrale Acquisti ha attribuito alla Lombardia € 211.000,00 di budget al livello U.1.03.02.13.003 del bilancio di previsione per l’anno 2020 (pari a circa € 181.000 al netto dell’iva);
tutto quanto sopra premesso e considerato, si chiede l’autorizzazione a:
- pubblicare sul sito istituzionale, sezione “Amministrazione trasparente – Bandi di Gara” l’avviso esplorativo di manifestazione di interesse a partecipare ad una procedura che verrà esperita ai sensi dell’art. 36 co. 2 lett. b) e che sarà finalizzata alla stipula di un Accordo Quadro per servizi di trasloco e facchinaggio, nel limite massimo di spesa di € 150.000 oltre iva e della durata massima di mesi 18.
Il Responsabile di processo: Liviana Ferrario
