Le novità legislative nel settore delle commesse pubbliche

Le novità legislative nel settore delle

commesse pubbliche

Canobbio (SUPSI, Dipartimento ambiente costruzione e design), 4 e 11 marzo 2020

Corso di formazione per professionisti che operano nell’ambito dell’edilizia e del genio civile, committenti pubblici e avvocati.

Graber / Polli

Anastasia / Bizzozero

Introduzione revisione LCPubb e RLCPubb/CIAP in vigore dal 1. gennaio 2020

211

ttino uffic

iale d elle leggi

Volume 145 Bellinzona, 14 g

iugno

26/2019 L egge

sulle com messe pu

bbliche del 20 febb

raio 2001 (L CPubb)

; modifica (del 10 aprile 2017)

IL GRAN CONSIGLIO DELLA REPUB

BLICA E CANT ONE TICINO – visto il me

ssagg io 3

giugno 2015 n. 7094

del Cons iglio di S

tato;

– visto il rappo

rto 22 febbraio 201

7 n. 7094R della Com

missione d ella l

egisla- zione,

d ecr et a:

I . La Le

gge sulle comm esse p

ubbliche del 20 febb raio 2001

(LCPubb) è così m

odificat a:

CapitScopolo I o Art. 1 ₁

La presente legge

disciplina la procedura per l’a ssegnazione di commesse pubbl

iche e ha lo sco

po di gar antire il rispetto

dei seguenti principi:

a) la parità di trattam

ento tra gli offerenti;

b) una co ncorrenza

efficace

; c) la trasp

arenza;

d) la q ualità;

e) l’im piego parsimonios

o delle ris orse finanz

iarie p ubbliche.

2Essa garantisce, con co

ndizione di reciproc ità, la non

discrimina zione di coloro

che hanno il prop

rio domicilio o la prop

ria sede in Svizze ra, il rispe

tto d ei vincoli determi- nati dagli ob

blighi inter

nazionali d ella Conf

ederazio ne e del C

oncordato inte rcantonale sugli appalti pubblici.

Capit olo II Campo

d’applicazione Art. 2 ₁

Alla presen te legge so

no assoggettati:

a) il C antone, i Com

uni e

tutti gli enti di diritto pubblico per l

e attività c he non a

bbiano esclusivamente

carattere commerciale o industriale;

b) al tri comm

ittenti che sono: – prepos

ti a compi ti cantona

li, comunali o di altri enti di cui alla lettera a) op- pure

– sus sidiati, per ogg

etti o prestazioni , in misura su

perio re alla metà della spesa computab

ile o a un m ilione di f

ranchi;

Scopo

Committenti

26/2019 Bollettino ufficiale delle leggi

14 giugno 218

d) viola le norme della presente legge in materia di preimplicazione o ricusa allo scopo di conseguire un indebito profitto.

2Si applica la legge di procedura per le contravvenzioni del 20 aprile 2010 e la sanzione è di competenza del Consiglio di Stato.

Ar t. 46

Invariato. Capitolo XI

Disposizioni finali

Ar t. 47 - 48 Invariati.

I I . - Disposizione tr ansitor ia della modifica del 10 aprile 2017

La presente modifica di legge non si applica alle procedure di aggiudicazione già aperte al momento della sua entrata in vigore.

I I I .

1Decorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, la presente modifica di legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale delle leggi.

2Il Consiglio di Stato ne fissa l’entrata in vigore.

Bellinzona, 10 aprile 2017 Per il Gran Consiglio Il Presidente: F. Badasci

Il Segretario generale: G. Buzzini

IL CONSIGLIO DI STATO, visto il punto III. della modifica di legge che precede:

or d i na :

La modifica 10 aprile 2017 della Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb) del 20 febbraio 2001 è pubblicata nel Bollettino ufficiale delle leggi ed entra in vigore il 1° gennaio 2020, fatta eccezione per i capoversi 5, 6, 7 e 8 dell’art. 7 la cui entrata in vigore è differita e sarà fissata successivamente.

Bellinzona, 12 giugno 2019

Per il Consiglio di Stato

Il Presidente: Chr istian Vitta

Il Cancelliere: Ar noldo Codur i

Regolamento

di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato inter cantonale sugli appalti pubblici del 12 settembr e 2006 (RL CPubb/CI AP); modifica

(del 12 giugno 2019) IL CONSIGLIO DI STATO

DELLA REPUBBLICA E CANTONE TICINO

vista la legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb), l’art. 2 del de- creto legislativo concernente l’adesione del Cantone Ticino al concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 6 febbraio 1996 e l’art. 3 del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 25 novembre 1994 (CIAP)

d e cr et a :

26/2019 Bollettino ufficiale delle leggi

14 giugno 219

I

Il regolamento di applicazione della legge sulle commesse pubbliche e del concordato intercantonale sugli appalti pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP) è così

modificato: Capitolo I

Pr incipi generali

Ar t. 1

1Il presente regolamento ha lo scopo di disciplinare l’applicazione della legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001 (LCPubb) e del concordato intercanto- nale sugli appalti pubblici del 25 novembre 1994 (CIAP).

2In caso di divergenze, l’applicazione del presente regolamento è subordinata a quella degli obblighi internazionali e intercantonali.

Ar t. 2 ¹L’allegato 1 del regolamento, di natura esemplificativa, elenca gli enti di di- ritto pubblico e gli altri committenti preposti a compiti pubblici ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 lett. a e b della legge. Resta riservata la valutazione caso per caso da parte dell’autorità di vigilanza.

2I committenti di cui all’art. 2 cpv. 1 lett. a e b della legge non sono tenuti ad applicarla per le commesse assegnate nell’ambito di attività a carattere esclusivamente commer- ciale o industriale e svolte in regime di libera concorrenza.

3L’allegato 2, di natura esemplificativa, elenca i principali atti normativi cantonali o fe- derali che prevedono l’erogazione di sussidi a committenti assoggettabili in base all’art.

2 cpv. 1 lett. b della legge, computati anche i sussidi della Confederazione e dei soggetti alla legge.

4L’assoggettamento per sussidio di prestazioni è stabilito dal rapporto delle spese dell’attività sussidiata durante il precedente anno civile con i sussidi cantonali previsti e se si tratta del primo sussidio della stima delle spese dell’attività sussidiata per i 12 mesi successivi.

5L’assoggettamento per sussidio di singoli oggetti è verificato puntualmente ed il suo ammontare non si somma nel calcolo dell’assoggettamento per sussidio di prestazioni.

6Nei casi di assoggettamento per sussidio, l’istanza esecutiva competente indica nelle proprie decisioni l’obbligo per i beneficiari di rispettare la legge, il regolamento e il CIAP, con la comminatoria che in caso di violazioni potrà essere decretata la decadenza e/o la restituzione del sussidio.

7L’allegato 3, di natura esemplificativa, elenca i committenti assoggettati ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 lett. c della legge.

8La Banca dello Stato del Cantone Ticino non è assoggettata alla legge.

Ar t. 3 Abrogato.

Ar t. 4 Ai sensi del presente regolamento si definiscono:

a) commesse internazionali: commesse con un valore soglia superiore a quelli indicati nell’allegato 1 lett. a CIAP;

b) bando: l’insieme dell’avviso di gara e della documentazione di gara;

iso di gara: l’avviso pubblico del committente nelle procedure di pubblico con- selettive); documentazione che il committente mette a dispo-

ei prezzi contenuti nel Scopo

Committenti assoggettati

Definizioni

●

Vittorino Anastasia

consulente indipendente nel settore della costruzione.

●

Walter Bizzozero, Cancelleria dello Stato

responsabile Centro di competenza in materia di commesse pubbliche.

●

Daniele Graber, studio legale VIALEX Rechtsanwälte AG

consulente giuridico

.

●

Mirko Polli, Dipartimento del territorio

responsabile Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche.

Relatori

●

Prima mezza giornata (Graber/Polli): parte generale.

●

Seconda mezza giornata (Anastasia/Bizzozero/Graber): temi specifici.

● Idoneità degli offerenti (artt. 19, 20, 21 e 22 LCPubb, artt. 34, 35 e 39 RLCPubb/CIAP);

● Nuove definizioni (art. 4 RLCPubb/CIAP);

● Valore della commessa (art. 5 RLCPubb/CIAP);

● Criteri di aggiudicazione (art. 32 LCPubb, art. 53 RLCPubb/CIAP);

● Subappalto (art. 24 LCPubb, art. 37 RLCPubb/CIAP);

● Incarico diretto con il sollecito di più offerenti (art. 7 cpv. 4 LCPubb, art. 13c RLCPubb/CIAP);

● Concorsi di idee o di progetto e mandati di studio paralleli (art. 13b RLCPubb/CIAP);

Ricusa (art. 35a RLCPubb/CIAP);

● Altro secondo esigenze da comunicare entro il 6 marzo 2020 a graber@vialex.ch.

Programma

1. Introduzione 2. Principi generali 3. Pre-aggiudicazione 4. Aggiudicazione

5. Post-aggiudicazione 6. Sanzioni e vigilanza 7. Compiti

Indice

Il 1. gennaio 2020 entra in vigore la revisione della Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb) e del relativo Regolamento di applicazione (RLCPubb/CIAP), sulle modifiche:

● LCPubb 10 aprile 2017: approvata dal Gran Consiglio della Repubblica e Cantone Ticino:

- visto il messaggio 3 giugno 2015 nr. 7094 del Consiglio di Stato;

- visto il rapporto 22 febbraio 2017 nr. 7094R della Commissione della legislazione;

pubblicata sul Bollettino ufficiale nr. 26 del 14 giugno 2019.

● LCPubb 18 settembre 2019: approvata dal Gran Consiglio della Repubblica e Cantone Ticino:

- visto il messaggio 6 febbraio 2019 nr. 7629 del Consiglio di Stato;

pubblicata sul Bollettino ufficiale nr. 52 del 6 dicembre2019.

Introduzione

Il 1. gennaio 2020 entra in vigore la revisione della Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb) e del relativo Regolamento di applicazione (RLCPubb/CIAP), sulle modifiche:

● RLCPubb/CIAP 12 giugno 2019: approvata dal Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino;

pubblicata sul Bollettino ufficiale nr. 26 del 14 giugno 2019.

● RLCPubb/CIAP 6 novembre 2019: approvata dal Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino;

pubblicata sul Bollettino ufficiale nr. 47 dell’8 novembre 2019.

Introduzione

Per decreto 12 agosto 2019 del Presidente della II Corte di diritto pubblico del Tribunale federale è stata sospesa l’entrata in vigore

(cfr.

Bollettino ufficiale nr. 47 dell’8 novembre 2019)

:

● ultima parte dell’art. 24 cpv. 1 LCPubb (dicitura: «e/o l’impiego di personale fornito da terzi»);

● art. 24 cpv. 3 lett. f LCPubb;

● art. 37 cpv. 4 lett. c RLCPubb/CIAP.

Introduzione

Le modifiche di legge non si applicano alle procedure di aggiudicazione già aperte al momento della sua entrata in vigore:

● Concorsi pubblici: pubblicazione avviso di gara;

● Procedure su invito: trasmissione lettera di invito;

● Incarichi diretti: data offerta.

Introduzione

Principi generali – Basi legali

LAPub OAPub

GPA 1994 (2012) e ABAP

Confederazione

Cantoni

OSN LMI

Leggi comunali

Comuni

CIAP

(...)

Leggi cantonali LCPubb 2017

R SIA 142 R SIA 143 R SIA 144

Principi generali – Procedura

Esecuzione del contratto

Collaudo dell’opera

Gestione dell’opera

Consegna delle offerte

Allestimento documentazione

di gara

Elaborazione delle offerte

Valutazione delle offerte

Fase di ricorso Pubblicazione Aggiudicazione

Definizione delle esigenze e chiarimento

del compito

Procedimento di acquisizione

Conclusione del contratto Fase di pre-aggiudicazione Fase di aggiudicazione Fase di post-aggiudicazione

Decisione di principio sulla giusta forma di messa in

concorrenza

La legislazione sulle commesse pubbliche regola primariamente la fase di aggiudicazione, al contempo fornisce pure indicazioni sulla fase di pre- aggiudicazione e considera alcuni aspetti della fase di post-aggiudicazione inerenti, ad esempio, i rimedi giuridici e la conclusione del contratto.

Principi generali – Procedura (in breve)

Scopo:

● Garantire la parità di trattamento degli offerenti;

● Promuovere un’efficace e libera concorrenza tra gli offerenti;

● Garantire delle procedure trasparenti;

● Promuovere la qualità dei prodotti e dei servizi;

● Promuovere l’impiego parsimonioso delle risorse finanziarie.

Principi generali – Scopo

(art. 1 LCPubb)

Nella fase di pre-aggiudicazione il committente deve definire le proprie esigenze, i propri obiettivi e valutare come attribuire i mandati.

Pre-aggiudicazione

Pre-aggiudicazione – Procedura

Domande da porsi per definire le esigenze e gli obiettivi:

● Di cosa ho bisogno?

● Di quale quantitativo ho bisogno?

● Quali caratteristiche deve avere la prestazione/il prodotto?

● Quali caratteristiche deve avere il mio offerente?

● …?

Pre-aggiudicazione – Esigenze e obiettivi

Definizione di commessa pubblica:

La commessa pubblica è caratterizzata dal rapporto sinallagmatico (a titolo oneroso) fra un ente pubblico (committente) che acquisisce lavori edili, forniture o servizi da un imprenditore (offerente) che per la sua prestazione riceve una remunerazione (anche in natura).

In altre parole vi è una commessa pubblica quando sono date cumulativamente le seguenti tre condizioni:

1. si è in presenza di un contratto rimunerato, ossia un atto bilaterale che obbliga due o più parti;

2. un committente soggetto al diritto sulle commesse pubbliche (art. 8 CIAP e art. 2 LCPubb) acquista una prestazione caratteristica e corrisponde per essa una contropartita a carattere oneroso (non obbligatoriamente in denaro);

3. vi è un offerente che fornisce la prestazione.

Pre-aggiudicazione – Commessa pubblica

Committenti assoggettati ai disposti in materia di commesse pubbliche:

● Enti pubblici e di diritto pubblico;

● Committenti preposti a compiti cantonali o comunali;

● Allegato 1 RLCPubb/CIAP:

● Comuni;

● Patriziati;

● Chiesa cattolica apostolica romana (tra cui Parrocchie).

● Committenti sussidiati in maniera superiore a:

● 50% della spesa sussidiabile (oggetti e prestazioni);

● oppure a 1 milione di franchi (oggetti e prestazioni);

● Allegato 2 RLCPubb/CIAP.

Pre-aggiudicazione – Committente

(art. 2 LCPubb, art. 2 e allegati 1-3 RLCPubb/CIAP)

3 generi di commessa:

●

Commessa edile: esecuzione di opere di edilizia e genio civile

comprende quindi la preparazione del terreno necessario per l'edificazione, i cantieri, i lavori di genio civile (sottostruttura, compresi i lavori in sotterraneo), la costruzione e montaggio di prefabbricati e i lavori d'installazione, trasformazione e ampliamento.

●

Commessa di fornitura: acquisto di beni mobili

segnatamente mediante compravendita, leasing, locazione, affitto o nolo- vendita.

●

Commessa di servizio: tutto quanto non è edile o fornitura.

Pre-aggiudicazione – Genere di commessa

(art. 3 cpv. 2 LCPubb, art. 4 lett. k RLCPubb/CIAP)

Casi particolari:

● Commesse miste: applicabile la disciplina della parte finanziaria più importante.

●

Appalto generale*: la commessa in cui è previsto un unico aggiudicatario responsabile per l’esecuzione di un’opera già progettata assumendo la direzione e l’esecuzione dei lavori nel loro insieme.

● Appalto totale*: commessa di appalto generale che comprende

anche la progettazione dell’opera.

* Ammessi solo a titolo eccezionale per prestazioni di importanza rilevante, per motivi tecnici e organizzativi, e previa autorizzazione del Consiglio di Stato.

Pre-aggiudicazione – Genere di commessa

(art. 3 cpv. 3 LCPubb, artt. 4 lett. g e h, 13a RLCPubb/CIAP)

Il valore della commessa va stimato in maniera affidabile e con prudenza (buona fede e plausibilità):

● Determinando il valore complessivo cumulato:

● Divieto di suddividere commesse simili;

● Considerare tutte le opzioni di proroga e di commesse successive;

● Nel caso di lotti valore complessivo.

● Tenendo in considerazione di tutte le componenti delle remunerazioni:

● Indennità e rimunerazioni (tra cui premi, emolumenti, spese di riproduzione e altre spese di cancelleria, spese di trasferte, commissioni e qualsiasi interesse da ricevere);

● Imposta sul valore aggiunto (IVA) non considerata.

Pre-aggiudicazione – Valore delle commesse

(artt. 5 e 13c cpv. 4 RLCPubb/CIAP)

Il valore della commessa va stimato in maniera affidabile e con prudenza (buona fede e plausibilità):

● Valutando il genere di contratto:

● Commesse di durata determinata: durata del contratto (max 5 anni);

● Commesse di durata indeterminata: equivalente di 48 rate mensili (divieto di commesse di durata indeterminata o rinnovabili all’infinito);

● Commesse ricorrenti (prestazioni richieste periodicamente): periodo di 12 mesi quale elemento temporale aggregatore (attenzione ri- attribuzione allo stesso offerente di anno in anno la commessa equivale a una commessa indeterminata).

● Nota: La sponsorizzazione equivale a uno sconto.

Se procedura sbagliata: interrompere la procedura scelta e ricominciarla.

Pre-aggiudicazione – Valore delle commesse

(artt. 5 e 13c cpv. 4 RLCPubb/CIAP)

Campo di applicazione (interno o internazionale):

Se il valore della commessa supera i valori soglia sottostanti la stessa è assoggettata alla concorrenza internazionale, in caso contrario la concorrenza è limitata al territorio nazionale tramite la LCPubb:

● fr. 8’700’000.- per commesse edili (somma dei contratti di costruzione)

● fr. 350’000.- per commesse di fornitura o di servizio

● fr. 700’000.- per commesse di fornitura o di servizio

nei settori con diritti speciali (acqua, energia, trasporti, …)

Pre-aggiudicazione – Campo di applicazione

(art. 3 cpv. 1 LCPubb)

Scelta della procedura:

Una commessa deve essere aggiudicata, di regola, tramite concorso pubblico (libera o selettiva), è ammessa la concorrenza limitata (su invito o incarico diretto) se i valori soglia in CHF (IVA esclusa, spese incluse) sono rispettati (o vi è un’eccezione sancita dalla legge):

Pre-aggiudicazione – Scelta della procedura

(artt. 6-7 LCPubb)

Tipi di procedura Commesse edili Commesse di fornitura

Commesse di servizio Impresario e

pav. stradale

Altro genere e artigianale

Incarico diretto < 200'000.- < 60'000.- < 100'000.- < 150'000.-

Procedura su invito < 350'000.- < 100'000.- < 200'000.- < 250'000.-

Procedura libera o

selettiva ≥ 350'000.- ≥ 100'000.- ≥ 200'000.- ≥ 250'000.-

Procedura libera:

● Ogni offerente è libero di inoltrare la propria offerta.

Procedura selettiva:

● Introduce una pre-qualifica per determinare gli offerenti idonei a presentare un'offerta.

Pre-aggiudicazione – Concorso pubblico

(artt. 6 cpv. 1 lett. a e b e 7 cpv. 1 LCPubb)

La limitazione della libera concorrenza è ammessa quando il valore della commessa è inferiore ai valori soglia.

● È richiesto, se possibile, l’invito di almeno 3 offerenti idonei.

Pre-aggiudicazione – Procedura su invito

(artt. 6 cpv. 1 lett. c e 7 cpv. 2 LCPubb)

La legge determina, in modo esaustivo, i casi eccezionali che permettono di procedere per incarico diretto, quando:

h) la spesa prevista non supera i valori soglia;

a) procedura senza offerte accettabili o offerenti idonei;

b) peculiarità tecniche o artistiche della commessa o motivi della protezione della proprietà intellettuale  un solo offerente entra in linea di conto e non vi sono alternative;

c) prestazioni intese a sostituire, completare o ampliare prestazioni già fornite all’offerente originale  per motivi economici (costi supplementari sostanziali) o tecnici (notevoli difficoltà);

Pre-aggiudicazione – Incarico diretto

(artt. 6 cpv. 1 lett. d e 7 cpv. 3 LCPubb)

La legge determina, in modo esaustivo, i casi eccezionali che permettono di procedere per incarico diretto, quando:

d) acquisto beni (prototipi) o prestazioni nuove, fabbricate o sviluppate per commessa sperimentale, ricerca, studio o sviluppo originale;

e) urgenza per eventi imprevedibili (non dovuti al comportamento del committente);

f) acquisto beni ad una borsa merci;

g) aggiudicazione al vincitore di un concorso di progettazione;

● Offerte presentate in forma scritta, eccezione se:

● Merci offerte pubblicamente; e

● < CHF 10’000.00 (IVA esclusa);

● Aggiudicazione diretta, a un prezzo di mercato, a un offerente idoneo.

Pre-aggiudicazione – Incarico diretto

(artt. 6 cpv. 1 lett. d e 7 cpv. 3 LCPubb)

Nell’incarico diretto è ammissibile sollecitare più offerenti (incarico diretto con il sollecito di più offerenti), alle seguenti condizioni:

● Richiedere al massimo 3 offerte, una per volta o contemporaneamente, indicando espressamente la procedura adottata;

● Può essere trasmessa una descrizione della prestazione e prodotti richiesti;

● Vietata la negoziazione.

Pre-aggiudicazione – Incarico diretto comparativo

(artt. 6 cpv. 1 lett. d e 7 cpv. 4 LCPubb, art. 13c RLCPubb/CIAP)

I disposti in materia di commesse pubbliche si possono non applicare quando:

a) sono minacciati i buoni costumi, l’ordine pubblico e la sicurezza;

b) lo esigono la protezione della salute e della vita dell’uomo o vengono messi in pericolo animali o vegetali;

c) sono lesi dei diritti di protezione in materia di proprietà intellettuale.

Queste eccezioni devono essere considerate l’ultima ratio, infatti occorre appurare di volta in volta se vi possono essere misure meno incisive rispetto alla soppressione della concorrenza.

Pre-aggiudicazione – Eccezioni

(art. 4 cpv. 2 LCPubb)

Prima della fase di aggiudicazione il committente allestisce il bando sulla base del quale gli offerenti inoltreranno la loro offerta.

Aggiudicazione

Aggiudicazione – Procedimento

(artt. 14, 15 RLCPubb/CIAP)

Gli elementi del bando sono:

a) l’avviso di gara;

b) le prescrizioni generali d’appalto (della commessa);

c) la descrizione dell’oggetto della gara, il luogo d’esecuzione e le eventuali prescrizioni speciali;

d) il modulo d’offerta.

a = Pubblicazione b, c, d = Documenti di gara

Aggiudicazione – Bando

(art. 15 LCPubb)

L’avviso di gara è pubblicato nel Foglio ufficiale:

● Per poter pubblicare si deve mettere a disposizione l’integralità della documentazione di gara (almeno in forma elettronica);

● Elenco minimo degli elementi da indicare (art. 8 cpv. 3 RLCPubb/CIAP), alcuni elementi possono tuttavia essere rinviati a un sito internet (in grassetto quelli da indicare):

a) nome e indirizzi postale e di posta elettronica del committente;

b) genere di commessa e tipo di procedura;

c) descrizione delle prestazioni, compresi il genere e la quantità oppure, se la quantità non è nota, una stima corrispondente, nonché eventuali opzioni;

d) scadenza di esecuzione o fornitura della prestazione, ivi compresi luogo e tempi della prestazione;

e) suddivisone in lotti, limitazione del numero di lotti e autorizzazione di offerte parziali;

f) eventuali limitazioni di consorzio o l’autorizzazione di subappalti;

g) possibilità di presentare varianti;

Aggiudicazione – Avviso di gara

(art. 17 LCPubb, artt. 7a, 8 e 9 RLCPubb/CIAP)

L’avviso di gara è pubblicato nel Foglio ufficiale:

h) termine di presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

i) esigenze di forma per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

j) l’eventuale lingua supplementare ammessa;

k) criteri di idoneità;

l) numero massimo di offerenti invitati a presentare un’offerta nella procedura selettiva;

m) criteri di aggiudicazione e relativa ponderazione;

n) eventualmente la riserva di aggiudicare prestazioni parziali;

o) indicazione che la commessa rientra nel settore sottoposto ai trattati internazionali;

p) presso chi possono essere richieste informazioni supplementari, indirizzo di ottenimento della documentazione di gara ed eventuale remunerazione per l’ottenimento;

q) indicazione dei rimedi giuridici.

● Per le commesse internazionali (sottoposte al CIAP), oltre a un riassunto in francese, anche sulla piattaforma Simap.

Aggiudicazione – Avviso di gara

(art. 17 LCPubb, artt. 7a, 8 e 9 RLCPubb/CIAP)

I documenti di gara, di regola, sono formati dal capitolato e modulo d’offerta che comprendono in particolare

(se non figurano nell’avviso di gara)

:

a) elenco delle informazioni e della documentazione che gli offerenti devono presentare nel contesto delle condizioni di partecipazione;

b) le esigenze tecnico-economiche;

c) le prove relative ai criteri d’idoneità;

d) il capitolato d’oneri o il capitolato d’appalto;

e) data, ora e luogo dell’eventuale sopralluogo tecnico o dell’incontro comune con la committenza;

f) data, ora e luogo dell’apertura delle offerte.

Aggiudicazione – Documenti di gara

(artt. 9, 10, 10a e 11 RLCPubb/CIAP)

Criteri di idoneità:

● Qualificano l’offerente.

● Carattere generale o particolare sancito dalla legge:

● Sede o domicilio in Svizzera, per commesse sotto i valori internazionali (art. 19 LCPubb);

● Dichiarazioni oneri sociali, imposte e rispetto CCL o CNL (art. 5 lett. a LCPubb, art. 39 cpv.

1 e 2 RLCPubb/CIAP);

● Autocertificazione parità di trattamento tra uomo e donna (art. 5 lett. b LCPubb, art. 39 cpv.

3 RLCPubb/CIAP).

● Idoneità tecnica (art. 34 RLCPubb/CIAP):

● Albo o registro professionale se obbligatori; (o in assenza)

● AFC o titolo necessario nello specifico ramo professionale; (o in assenza)

● Comprovata esperienza.

● Titolare o membro dirigente partecipazione >50% della normale durata di lavoro.

● Preimplicazione (art. 5 lett. d e art. 35 RLCPubb/CIAP).

Aggiudicazione – Documenti di gara

Criteri di idoneità:

● Qualificano l’offerente.

● Carattere generale o particolare sancito dalla legge, in sostituzione (artt. 34 e 39 RLCPubb/CIAP) ammessa l’autocertificazione per:

● Commesse inferiori a CHF 10’000.00 (IVA esclusa); o

● Nei casi di cui all’art. 7 cpv. 3 lett. a-f della legge.

● Carattere particolare sancito dal committente di volta in volta (art. 20 LCPubb):

● Capacità economica finanziaria (art. 21 LCPubb);

● Capacità tecnica (art. 22 LCPubb).

Aggiudicazione – Documenti di gara

Criteri di aggiudicazione:

● Valutano l’offerta.

● Ponderazione singolo criterio non può superare il 50%, eccezione dei beni ampiamente standardizzati che possono essere valutati sul minor prezzo.

● Indicati nel bando in ordine di importanza e con il relativo valore di ponderazione.

● Pertinenti con la commessa.

● Per commesse interne:

● Criteri obbligatori, cui il CdS emana annualmente direttive di applicazione e il valore:

● Criterio sulla formazione apprendisti;

● Criterio sul contributo alla formazione professionale.

● Criteri facoltativi, cui il CdS emana annualmente direttive di applicazione e il valore:

● Criterio sulla responsabilità sociale delle imprese.

Aggiudicazione – Documenti di gara

(art. 32 LCPubb e art. 53 RLCPubb/CIAP)

Consorzio:

● Il consorzio è ammesso se non disciplinato altrimenti nel bando.

● Ogni consorziato:

● Deve rispettare tutti i requisiti richiesti dalla legge;

● Può partecipare ad un unico consorzio (salvo se riveste un ruolo manifestamente subalterno, tuttavia in questo caso si consiglia di permettere il subappalto nel bando).

● Il consorzio deve:

● Essere provato in forma scritta al momento dell’inoltro dell’offerta;

● Prevedere la responsabilità solidale di ogni membro verso il committente.

● Il prestito di personale all’interno del consorzio è ammesso senza restrizioni.

Aggiudicazione – Documenti di gara

(art. 23 LCPubb e art. 36 RLCPubb/CIAP)

Subappalto:

● Il subappalto è vietato se non disciplinato altrimenti nel bando, ma in ogni caso a un solo livello.

● L’offerente deve:

● Eseguire la parte preponderante o determinante della prestazione.

● Prevedere la responsabilità solidale con il subappaltatore verso il committente.

● Allegare l’elenco dei subappaltatori (un solo nominativo per subappalto);

● Allegare l’offerta del subappaltatore alla propria.

● Ogni subappaltatore:

● Deve rispettare tutti i requisiti richiesti dalla legge;

● Non può partecipare anche quale offerente.

● La sostituzione del subappaltatore è consentita solo per necessità oggettive e con il preventivo consenso del committente.

Aggiudicazione – Documenti di gara

(art. 24 LCPubb e art. 37 RLCPubb/CIAP)

Il sopralluogo o incontro con la committenza:

● Si deve prevedere per commesse di una certa importanza o difficoltà.

● Se previsto è obbligatorio per ogni concorrente:

● La presenza deve essere data per tutta la durata del sopralluogo;

● Non sono ammesse tolleranze sull’ora d’inizio;

● Il concorrente deve essere rappresentato da un titolare o un dipendente con mansioni tecniche.

● È redatto un verbale di presenza firmato dai partecipanti (inizio e fine sopralluogo).

Aggiudicazione – Sopralluogo obbligatorio

(art. 17 RLCPubb/CIAP)

Informazioni supplementari:

● Richieste di informazione (domande) possono essere presentate entro la metà del periodo utile per la presentazione dell’offerta, salvo diversa disposizione.

● Il committente risponde a tutti i concorrenti che gli sono noti, tramite:

● Raccomandata; (in alternativa)

● Elettronicamente con conferma di ricezione.

Aggiudicazione – Informazioni supplementari

(art. 12 RLCPubb/CIAP)

Contenuto dell’offerta:

● L’offerta va:

● Allestita in forma scritta;

● Compilata in ogni sua parte;

● Inoltrata utilizzando i documenti di gara ufficiali messi a disposizione.

● Valida solo se contiene:

● L’elenco di tutti i documenti contenuti nella busta; e

● Tutta la documentazione richiesta dal bando.

Aggiudicazione – Offerta

(art. 40 RLCPubb/CIAP)

L’apertura delle offerte:

● Per concorsi pubblici avviene in seduta pubblica in contemporanea.

● Per le procedure su invito la partecipazione è limitata agli invitati.

● È redatto un verbale sul quale sono indicati gli importi delle offerte ed eventuali irregolarità già rilevate, in particolare:

● L’elenco di tutti i documenti contenuti nella busta;

● art. 42 cpv. 1 RLCPubb/CIAP;

● Allegati obbligatori mancanti.

Aggiudicazione – Apertura

(art. 31 LCPubb e art. 45 RLCPubb/CIAP)

L’esame delle offerte contempla:

●

Controllo formale:

verifica completezza e compilazione corretta della documentazione (art. 42 cpv. 1 e 2 RLCPubb/CIAP);

●

Verifica aritmetica:

controllo/rettifica di eventuali errori aritmetici (art. 42 cpv. 3 RLCPubb/CIAP);

●

Verifica dell’idoneità:

verifica criteri di idoneità generali e particolari;

●

Verifica tecnica:

controllo prodotti offerti e loro equivalenza, …

Aggiudicazione – Esame delle offerte

(art. 43 RLCPubb/CIAP)

Rapporto di aggiudicazione:

Gli offerenti, che adempiono ai criteri di idoneità e la cui offerta risulta formalmente e tecnicamente valida, sono valutati secondo i criteri di aggiudicazione.

Il miglior offerente, offerta complessivamente più vantaggiosa (punteggio maggiore), si aggiudica la commessa.

Aggiudicazione – Rapporto di aggiudicazione

(art. 32 LCPubb e art. 42 cpv. 3 RLCPubb/CIAP)

Aggiudicazione:

La decisione di aggiudicazione è comunicata ai concorrenti e deve contenere:

a) Nome e indirizzo del o degli aggiudicatari o selezionati;

b) Tipo di procedura impiegata;

c) Oggetto e entità della commessa;

d) Motivi essenziali dell’esclusione dall’aggiudicazione;

e) Criteri di aggiudicati addottati;

f) Termini di ricorso e tribunale competente.

Aggiudicazione – Decisione

(art. 33 LCPubb)

Annullamento o rinuncia:

In presenza di importanti motivi oggettivi:

a) Non si realizza il progetto;

b) Nessuna delle offerte soddisfa i criteri e le esigenze fissate;

c) Si prevedono offerte più convenienti a seguito della modifica delle condizioni;

d) Le offerte non sono economicamente sostenibili oppure superano il preventivo di riferimento nel bando (o i crediti allocati);

e) Esistono indizi di accordi in materia di concorrenza;

f) Si rende necessaria una modifica sostanziale delle prestazioni.

Aggiudicazione – Decisione

(art. 34 LCPubb, art. 55 RLCPubb/CIAP)

Decisioni impugnabili mediante ricorso:

a) gli elementi del bando;

b) l’esclusione dell’offerente;

c) la decisione sulla scelta dei partecipanti nell’ambito della procedura selettiva;

d) l’aggiudicazione, la revoca, l’interruzione o l’annullamento della procedura.

Contro le decisioni dei committenti è dato ricorso diretto al Tribunale cantonale amministrativo nel termine di 10 giorni, non vi sono ferie giudiziarie.

Aggiudicazione – Rimedi giuridici

(artt. 36-42 LCPubb)

Nella fase di post-aggiudicazione il committente conclude il contratto e vi è l’esecuzione della prestazione da parte del deliberatario.

Post-aggiudicazione

Post-aggiudicazione – Procedura

Modifica della decisione di aggiudicazione:

●

Annullamento:

● La possibilità di annullamento della decisione può essere esercitata fino alla crescita in giudicato della decisione.

● Revoca:

● Fino alla conclusione del contratto, la revoca comporta il ripristino del procedimento concorsuale.

●

Scioglimento del contratto e avvio nuova procedura di aggiudicazione:

● Una volta concluso il contratto, in caso di inadempienze, il committente può sciogliere il contratto, in tal caso bisognerà poi avviare una nuova procedura di aggiudicazione.

Post-aggiudicazione – Modifica della decisione

Vincolo dell’aggiudicazione:

L’aggiudicazione conferisce all'aggiudicatario un diritto e comporta per quest'ultimo il dovere di contrarre, mentre per il committente non implica invece alcun obbligo. (STA 52.2015.361 del 7 marzo 2016)

Post-aggiudicazione – Contratto e sue condizioni

(artt. 35, 43 LCPubb e art. 58 RLCPubb/CIAP)

Stipula del contratto:

● Il contratto, cresciuta in giudicato la decisione di aggiudicazione, va stipulato in forma scritta, ad eccezione per le merci offerte pubblicamente a un prezzo inferiore a CHF 10’000.00 (IVA esclusa).

● Fanno parte del contratto gli atti, i piani e i progetti che sono stati alla base del bando.

● Di principio una volta aggiudicata una commessa, la susseguente stipulazione del relativo contratto e tutte le vertenze che possono nascere in relazione alla sua applicazione soggiacciono al diritto civile (STA 52.2011.467 del 09 novembre 2011).

Post-aggiudicazione – Contratto e sue condizioni

(artt. 35, 43 LCPubb e art. 58 RLCPubb/CIAP)

Archiviazione:

Gli atti di aggiudicazione sono da conservare per 3 anni, anche in forma esclusivamente elettronica, dopo la conclusione della procedura, in particolare:

a) L’avviso di gara;

b) La documentazione di gara;

c) Il verbale d’apertura delle offerte;

d) La corrispondenza sulla procedura d’aggiudicazione;

e) La tabella comparativa rettificata delle offerte e le decisioni nell’ambito della procedura d’aggiudicazione;

f) L’offerta considerata.

Post-aggiudicazione – Archiviazione

(art. 44a LCPubb e art. 64 RLCPubb/CIAP)

Pubblicazione delle commesse internazionali:

● Entro 72 giorni sulla piattaforma SIMAP.

Pubblicazione lista commesse aggiudicate su invito o incarico diretto con importi superiori a CHF 5’000.00:

● Obbligatoria per Cantone e Comuni, con pubblicazione:

● Annualmente entro il mese di marzo;

● Visibile per almeno un anno (fino alla sostituzione);

● Liste in forma elettronica ordinabile per elementi (documento Excel o equivalente).

Post-aggiudicazione – Pubblicazione

(art. 7 cpv. 5 e 6 LCPubb e artt. 7a, 13 RLCPubb/CIAP)

artt. 45, 45a, 45b e 46 LCPubb

Vigilanza sui committenti assoggettati per sussidio:

● L’esigibilità del saldo del sussidio è subordinata alla prova del rispetto delle condizioni di legge, di gara e di contratto da parte degli aggiudicatari.

● In caso di violazioni riscontrate segnalazione immediata all’Autorità di vigilanza delegata (UVCP).

Sanzione:

● Riduzione/Revoca del sussidio giusta l’art. 16 della legge sui sussidi cantonali.

Sanzioni e vigilanza – Rispetto per sussidio

(artt. 45 LCPubb)

Gravi violazioni, segnatamente:

a) Rifiutare di fornire indicazioni o documentazione o fornire false indicazioni;

b) Disattendere le procedure di aggiudicazione o gli ordini dell’Autorità;

c) Disattendere il requisito di sede o domicilio;

d) Eseguire la commessa in modo illecito (personale o mezzi abusivi);

e) Disattendere la disciplina di preimplicazione, ricusa, di appalto generale o totale, di consorzi;

f) Disattendere la disciplina del subappalto;

g) Avere commesso reati in relazione alla commessa o alla sua esecuzione;

h) Ommettere di segnalare fatti che potrebbero determinare l’apertura di una procedura di sanzione.

Sanzione:

● Per offerente: pena pecuniaria (al massimo il 20% del valore della commessa) e/o esclusione da ogni aggiudicazione per un periodo massimo di 5 anni.

● Per committente e/o membri dei suoi organi che agiscono intenzionalmente: pena pecuniaria fino a un massimo di CHF 20’000.00.

Sanzioni e vigilanza – Sanzioni amministrative

(artt. 45a LCPubb e art. 62 RLCPubb/CIAP)

Violazioni intenzionali, elenco esaustivo:

a) Ommettere fraudolentemente di fornire indicazioni o documentazione.

b) Fornire false indicazioni o informazioni su fatti determinanti allo scopo di legittimare la sua partecipazione o l’aggiudicazione di commesse;

c) Procedere a:

• Subappalto non autorizzato; o

• Esecuzione di una commessa con personale o mezzi non propri; o

• Violare il requisito di domicilio e sede;

allo scopo di conseguire un indebito profitto.

d) Violare le norme di preimplicazione o ricusa allo scopo di conseguire un indebito profitto.

Sanzione:

● Multa sino ad un massimo di CHF 50’000.00 a chiunque commette delle violazioni intenzionali.

Sanzioni e vigilanza – Sanzioni penali

(art. 45b LCPubb e art. 62 RLCPubb/CIAP)

Compiti di UVCP:

● La vigilanza è svolta dal Consiglio di Stato per il tramite dell’Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche (UVCP) che:

● Conduce le istruttorie, segnatamente può chiedere rapporti e assumere ogni prova necessaria;

● Può preparare o dare direttamente istruzioni vincolanti ai servizi dell’Amministrazione cantonale e ai soggetti alla legge.

● Compatibilmente con la vigilanza:

● Assicura la formazione generale, tramite la pubblicazione di direttive, schede informative, circolari e raccomandazioni.

● Organizza corsi base e di aggiornamento.

● Può richiedere collaborazione al Centro di consulenza (art. 18 RLCPubb/CIAP) per la stesura di schede informative.

Sanzioni e vigilanza – Vigilanza

(art. 46 LCPubb e art. 61 RLCPubb/CIAP)

Compiti del committente:

Il committente ha la responsabilità di:

● allestire il bando;

● verificare le offerte;

● procedere all’aggiudicazione;

rispettando la legge, il concordato e il regolamento.

Compiti

(art. 60 RLCPubb/CIAP)

Compiti dell’istanza esecutiva competente per il sussidio:

● Decisione (art. 2 cpv. 6 RLCPubb/CIAP):

Nei casi di assoggettamento per sussidio, l’istanza esecutiva competente indica nelle proprie decisioni l’obbligo per i beneficiari di rispettare la legge, il regolamento e il concordato, con la comminatoria che in caso di violazioni potrà essere decretata la decadenza e/o restituzione del sussidio.

● Controllo (art. 45 cpv. 1 LCPubb):

L’esigibilità del saldo del sussidio è subordinata alla prova del rispetto delle condizioni di legge, di gara e di contratto da parte degli aggiudicatari. In caso di violazioni riduzione/revoca sussidio.

● Strumenti per il controllo (art. 60 cpv. 2 RLCPubb/CIAP):

● Imporre al committente la designazione di un consulente indipendente;

● Dare istruzioni o formulare richieste idonee all’adempimento degli obblighi di cui al cpv. 1;

● Oppure anche ammettere l’autocertificazione, quale documento di portata giuridica accresciuta ai sensi dell’art. 110 cpv. 4 del Codice penale svizzero.

Compiti – Assoggettamento per sussidio

Compiti:

Ogni offerente, subappaltatore, committente, membro dei suoi organi, dipendente, ausiliario, ha l’obbligo di segnalare i fatti che potrebbero determinare l’apertura di una procedura di sanzione.

Compiti

(art. 45 LCPubb)

Ufficio di consulenza tecnica e dei lavori sussidiati (UCTLS):

● Supporto tecnico in ambito di lavori sussidiati.

● Per maggiori dettagli: www.ti.ch/consulenza-tecnica

Centro di competenza della Cancelleria (CCCPubb):

● Consulenza puntuale in materia di commesse pubbliche.

● Approvazioni preventive per la designazione e retribuzione dei consulenti indipendenti.

● Per maggiori dettagli: www.ti.ch/cccpubb

Compiti – Supporto a istanza esecutiva e AC

(art. 60 RLCPubb/CIAP)

Domande e contatti

Vittorino Anastasia

ing. dipl. STS

Walter Bizzozzero

arch. dipl. STS

Daniele Graber

lic. iur., ing. dipl. HTL

Mirko Polli

arch. dipl. USI Consulente indipendente Centro di competenza in

materia di commesse pubbliche

VIALEX Rechtsanwälte AG Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche

via San Bernardo 22A CH-6949 Comano

Piazza Governo 6 CH-6501 Bellinzona

Pfingstweidstrasse 31 CH-8005 Zürich

via Franco Zorzi 13 CH-6501 Bellinzona

vittorino.anastasia@bluewin.ch +41 91 941 23 57

www.ti.ch/cccpubb can-cccpubb@ti.ch +41 91 814 30 20

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www.ti.ch/commesse dt-uvcp@ti.ch

+41 91 814 04 31