I
L’AMMINISTRAZIONE DELLA SPESA PUBBLICA
NELLA DINAMICA DEI CONTROLLI
INDICE
Introduzione p. IV
Capitolo I
Origini ed evoluzioni della spesa pubblica italiana dall’Unità d’Italia ad oggi
1 Nozione di spesa pubblica p. 1 1.1 Origini ed evoluzione storica p. 6 1.2 L’attuale articolazione della spesa p. 31 2 La spesa pubblica nella disciplina costituzionale italiana p. 39 3 L’evoluzione dei vincoli europei sulla spesa pubblica p. 49 3.1 Gli interventi europei di governo della spesa pubblica
dopo la crisi del 2007 p. 56 3.1.1 Basilea p. 59
3.1.2 Crisi debiti sovrani p. 62 3.1.3 Autorità di vigilanza p. 66 3.1.4 Meccanismo unico p. 69
ii
3.1.5 Governance economica p. 72 3.1.6 Nuovi patti e six pack p. 74
Capitolo II
Le decisioni di spesa
1 Spesa e programmazione finanziaria p. 78 1.1 Il bilancio di previsione pluriennale p. 84 1.2 La legge di stabilità p. 85 1.3 Le leggi collegate p. 88 1.4 Decisione di Economia e Finanza p. 89 1.5 Il Patto di stabilità interno e il Patto di convergenza p. 92 2 La spesa pubblica nel bilancio dello stato e
le procedure di spesa p. 97
Capitolo III
Il sistema dei controlli nella Costituzione: il Parlamento
1 Il controllo del Parlamento nell’art. 81 della Costituzione come presupposto per l’affermazione del principio
di legalità della spesa p. 106 2 Il c.d. pareggio di bilancio e l’obbligo di copertura finanziaria
iii
delle leggi di spesa p. 127 3 La spending rewiew e il superamento dei tagli lineari p. 139
Capitolo IV
Il controllo della Corte dei conti
1 Cenni storici p. 172 2 Il controllo preventivo di legittimità e quello successivo
sulla gestione p. 176 3 Il riassetto dei controlli la legge n 20/1994 p. 186 4 La problematica del controllo di gestione p. 192 5 Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni p. 197
Capitolo V
Controlli interni nelle Pubbliche Amministrazioni: Riforme per una maggiore trasparenza e responsabilità
1 L’evoluzione dei controlli interni p. 217 2 Il nuovo sistema dei controlli interni p. 234 3 La Riforma Brunetta p. 243 4 La prevenzione della corruzione p. 259 Conclusioni p. 269 Bibliografia p. 278
