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ISBN 979-12-80430-17-5

CEL EDITRICE

Sede Legale:

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Aprile 2022

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VOLUME PRIMO

Giuseppe Salvatore Alemanno Mirella Rosaria Guida

IL CODICE

DEL SEGRETARIO COMUNALE

E DEGLI ENTI LOCALI

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Ai genitori

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PREFAZIONE

L’eccellente e brillante idea di un “Codice” del Segretario Comunale nasce da un’esigenza tanto semplice nella sua essenza quanto diffi cile da soddisfare, ovvero sia quella di realizzare uno strumento di agevole con- sultazione, ma, contemporaneamente, di ampio respiro e di inconfutabile completezza.

Soprattutto nell’ultimo ventennio, lo scenario normativo in cui l’o- peratore del diritto, e soprattutto il Segretario Comunale, si è trovato a svolgere il suo ruolo si è estremamente complicato per varie ragioni che vanno dai cambiamenti, spesso troppo repentini, della realtà socio-politi- co-economica cui il diritto è chiamato a dare disciplina, alla necessità di affrontare i problemi e di inquadrare le fattispecie concrete da più profi li e da molteplici punti di vista come quelli, tra gli altri, quelli conseguenti alla emergenza determinata dalla pandemia da Covid 19 con cui, ormai, conviviamo da due anni.

Da tutto ciò è derivata una superfetazione normativa in cui non è age- vole destreggiarsi, sia in fase di studio che in quella di approccio profes- sionale alle questioni più disparate.

In un mondo veloce dove i social accorciano distanze e polverizzano tempistiche, anche gli strumenti degli operatori del diritto devono possede- re caratteristiche di immediatezza senza, però, sacrifi care la completezza ed indulgere alla sciatteria: nelle rappresentazioni teatrali si possono pen- sare innumerevoli scenografi e, ma non possono certo essere eliminati dei personaggi od essere tagliate le battute principali.

In tale prospettiva, ritengo che questo Codice sia una raccolta ragio- nata, esaustiva e completa di tutti gli atti di legge che possano indirizzare il Segretario Comunale e Provinciale, il dirigente, lo studente o il can- didato di un concorso nella Pubblica Amministrazione al più veloce, ma del pari al più adeguato inquadramento dell’argomento da approfondire, della traccia concorsuale da sviluppare (al riguardo, si tratta di un testo appositamente non commentato) o della problematica da gestire ed auspi- cabilmente risolvere.

Immediatezza e completezza, dunque, viaggiano insieme in questo Co- dice nato con l’intento, a mio modesto avviso sicuramente perseguito, di

“semplifi care” la vita a chi si muove in un teatro, quello del diritto, ap- punto, che di “semplifi cazione” avrebbe certamente un estremo bisogno.

“Non fermarti quando sei stanco, fermati quando hai fi nito”

GIAMPIERO VANGI

Segretario Generale

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PRESENTAZIONE

Questo Codice nasce dall’idea di fornire un utile ed immediato sup- porto a tutti Coloro che dovranno affrontare il concorso per Segretario Comunale, o altri concorsi similari di qualifi ca dirigenziale, sia in fase di preparazione e sia, soprattutto, in sede concorsuale, trattandosi di uno strumento non commentato.

Il corpus normativo così composto, applicabile per ciascuna fattispe- cie considerata, costituisce anche un buon aiuto alla consultazione per tutti gli Addetti al Settore della Pubblica Amministrazione e degli Enti Locali, che giornalmente affrontano infi nite casistiche multidisciplinari e necessitano di soluzioni immediate.

Il lavoro si compendia nell’enucleazione dei settori “forti” di interven- to legislativo, risultando di facile consultazione in sede d’esame, e resti- tuendo, nella sua globalità, il carattere molteplice degli interventi norma- tivi “settorializzati” per materia, con ciò concretizzandosi in un percorso guidato nel complicato labirinto della legislazione italiana ed Europea.

Nella parte afferente l’azione e l’organizzazione dell’Amministrazione Pubblica si è pensato di rivolgere la massima attenzione dell’Operato- re curando, da un lato, ma non nel codice stampato, tutta la normativa emergenziale che, in questo momento storico, ha un ruolo fondamentale di semplifi cazione ed acceleratore degli ordinari meccanismi amministrativi, nonché le norme che trattano il procedimento amministrativo, la normati- va anticorruzione, la trasparenza, le forme di accesso in collegamento con la normativa sulla privacy; e, dall’altro, evidenziando le nuove disposizio- ni organizzative di quella stessa azione, tesa alla più estesa informatizza- zione con l’attuazione del Codice della Amministrazione Digitale e della Transizione digitale ed, in genere, al massimo utilizzo delle tecnologie nel campo dei rapporti tra cittadini e PA.

Chi utilizza questo Codice, unico e primo nel suo genere, può cogliere visivamente, contestualmente e concettualmente, il “cuore” teorico-nor- mativo applicabile; ed infatti, l’obiettivo è quello di consentire al Candi- dato, o all’Operatore in genere, di calare nel giusto contesto normativo l’argomento da trattare in relazione alle tracce d’esame da affrontare o al caso da risolvere, giungendo agevolmente alla risoluzione della specifi ca fattispecie teorico/pratica.

Si deve tenere presente che questo Codice contempla solo Atti di legge, ovvero: la Costituzione; Legislazione Europea; le Leggi Costituzionali; le Leggi; i Decreti Legislativi; i Decreti Legge ed i decreti del Presidente della Repubblica.

L’auspicio di buone cose.

GLI AUTORI

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INDICE

VOLUME I

P. I - NORMATIVA COSTITUZIONALE E DI GOVERNO

1. Costituzione della Repubblica Italiana 27 dicembre 1947 . . . pag. 1 2. Legge 23 agosto 1988, n. 400 “Disciplina dell’attività di Governo e

ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri”. . . » 37 3. Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea (2016). . . » 63 P. II - NORMATIVA PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO,

TRASPARENZA, ACCESSO AGLI ATTI, LEGALIZZAZIONE DI FIRME E SEMPLIFICAZIONE

1. Legge 7 agosto 1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento

amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” . . . . » 75 2. D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 “Testo unico delle disposizioni

legislative e regolamentari in materia di documentazione

amministrativa”. . . » 113 3. D.P.R. 12 aprile 2006, n. 184 “Regolamento recante disciplina in

materia di accesso ai documenti amministrativi”. . . » 159 4. D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il

diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e

diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni ” . . » 167 5. D.Lgs. 25 maggio 2016, n. 97 “Revisione e semplificazione delle

disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto

2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” » 209 6. Legge 15 maggio 1997, n. 127 “Misure urgenti per lo snellimento

dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo” » 233 7. D.L. 24 giugno 2014, n. 90 “Misure urgenti per la semplificazione e la

trasparenza amministrativa e per l’efficienza degli uffici giudiziari” . . . » 271 P. III - NORMATIVA ORDINAMENTO ENTI LOCALI

1. D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 “Testo Unico delle Leggi

sull’Ordinamento degli Enti Locali” . . . » 349 2. D.Lgs. 20 dicembre 2009, n. 198 “Attuazione dell’articolo 4 della

Legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ricorso per l’efficienza delle

amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici” . . . » 557 3. Legge 7 aprile 2014, n. 56 “Disposizioni sulle città metropolitane, sulle

province, sulle unioni e fusioni di comuni” . . . » 563 4. Contratto collettivo 21 maggio 2018 “Contratto collettivo nazionale di

lavoro relativo al personale del comparto funzioni locali - Triennio

2016-2018” . . . » 591

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Indice XII

P. IV - NORMATIVA SEGRETARI COMUNALI

1. D.P.R. 4 dicembre 1997, n. 465 “Regolamento recante disposizioni in materia di ordinamento dei Segretari comunali e provinciali, a norma

dell’articolo 17, comma 78, della Legge 15 maggio 1997, n. 127” . . . pag. 669 2. Contratto collettivo 17 dicembre 2020 “Contratto collettivo nazionale

di lavoro relativo al personale dell’area delle funzioni locali - Triennio

2016-2018” . . . » 693 P. V - NORMATIVA ANPR, STATO CIVILE E IMMIGRAZIONE

1. D.P.R. 30 maggio 1989, n. 223 “Approvazione del nuovo regolamento

anagrafico della popolazione residente” . . . » 781 2. D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285 “Approvazione del regolamento di

polizia mortuaria” . . . » 801 3. D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394 “Regolamento recante norme di

attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma

dell’articolo 1, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286” » 831 4. D.P.R. 3 novembre 2000, n. 396 “Regolamento per la revisione e la

semplificazione dell’ordinamento dello stato civile, a norma dell’articolo

2, comma 12, della legge 15 maggio 1997, n. 127” . . . » 897 5. D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 “Codice dell’amministrazione digitale” -

Artt. 60 e 62. . . » 941 P. VI - NORMATIVA ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE;

ISTITUZIONE ED ATTUAZIONE DEI TRIBUTI LOCALI 1. D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446: “Istituzione dell’imposta regionale

sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell’Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale

imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali” - Art. 52 . . . » 947 2. D.Lgs. 28 settembre 1998, n. 360 “Istituzione di una addizionale

comunale all’IRPEF, a norma dell’articolo 48, comma 10, della Legge 27 dicembre1997, n. 449, come modificato dall’articolo 1, comma 10,

della Legge 16 giugno 1998, n. 191” . . . » 949 3. Legge 27 dicembre 2006, n. 296 “Disposizioni per la formazione del

bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007)”

Art. 1, commi da 161 a 169. . . » 955 4. D.L. 31 maggio 2010, n. 78 “Misure urgenti in materia di

stabilizzazione finanziaria e di competitività economica” - Art. 14,

comma 14 . . . » 957 5. D.L. 14 marzo 2011, n. 23 “Disposizioni in materia di federalismo

Fiscale Municipale” - Art. 14, comma 8. . . » 959 6. D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 “Disposizioni in materia di

armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1

e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” . . . » 961

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XIII Indice

7. D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla Legge 14 settembre 2011, n. 148 “Ulteriori misure urgenti per la

stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo” - Art. 1, comma 11. . . pag. 1067 8. D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre 2011,

n. 214 “Disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il

consolidamento dei conti pubblici” . . . » 1069 9. Legge 27 dicembre 2013, n. 147 “Disposizioni per la formazione del

bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità per il

2014)” - Art. 1, commi da 639 a 731. . . » 1221 10. D.Lgs. 21 novembre 2014, n. 175 “Semplificazione fiscale e

dichiarazione dei redditi precompilata” - Art. 8 . . . » 1243 11. Legge 28 dicembre 2015, n. 208 “Disposizioni per la formazione del

bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2016)”

Art. 1, comma 26 . . . » 1245 12. Legge 27 dicembre 2019, n. 160 “Bilancio di previsione dello Stato

per l’anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-

2022 (Legge di bilancio per il 2020)” - Art. 1, commi da 738 a 783 . . . » 1247

P. VII - NORMATIVA APPALTI PUBBLICI

1. D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei Contratti pubblici” . . . » 1259 2. D.Lgs. 28 febbraio 2021, n. 38 “Attuazione dell’articolo 7 della Legge 8

agosto 2019, n. 86, recante misure in materia di riordino e riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione

di impianti sportivi” . . . » 1553

P. VIII - NORMATIVA GOVERNO DEL TERRITORIO/EDILIZIA

1. Legge 17 agosto 1942, n. 1150 “Legge Urbanistica” . . . » 1565 2. D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 “Testo unico delle disposizioni legislative

e regolamentari in materia edilizia” . . . » 1589 3. D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 “Codice dei beni culturali e del paesaggio,

ai sensi dell’articolo 10 della Legge 6 luglio 2002, n. 137”. . . » 1683

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Indice XIV

VOLUME II

P. IX - NORMATIVA SICUREZZA URBANA, POLIZIA LOCALE E PROTEZIONE CIVILE

1. R.D. 18 giugno 1931, n. 773 “Approvazione del testo unico delle leggi

di pubblica sicurezza - Tulps” . . . pag. 1 2. R.D. 6 maggio 1940, n. 635 “Approvazione del regolamento per

l’esecuzione del testo unico 18 giugno 1931, n. 773, delle leggi di

pubblica sicurezza” . . . » 67 3. Legge 7 marzo 1986, n. 65 “Legge-quadro sull’ordinamento della

Polizia Municipale” . . . » 157 4. D.Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1 “Codice della protezione civile” . . . » 163

P. X - NORMATIVA SUAP E COMMERCIO

1. D.P.R. 7 settembre 2010, n. 160 “Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività pro- duttive, ai sensi dell’articolo 38, comma 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,

n. 133”. . . » 211 2. D.Lgs. 26 marzo 2010, n. 59 “Attuazione della direttiva 2006/123/CE

relativa ai servizi nel mercato interno” . . . » 235

P. XI - NORMATIVA SANITARIA NAZIONALE

1. Costituzione della Repubblica Italiana - Art. 32 . . . » 289 2. Legge 23 dicembre 1978, n. 833 “Istituzione del servizio sanitario

nazionale” . . . » 291 3. D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 “Riordino della disciplina in materia

sanitaria, a norma dell’articolo 1 della Legge 23 ottobre 1992, n. 421”. » 351

P. XII - NORMATIVA TERZO SETTORE

1. D.Lgs. 3 luglio 2017, n. 117 “Codice del Terzo settore, a norma

dell’articolo 1, comma 2, lettera b), della Legge 6 giugno 2016, n. 106” » 445

P. XIII - NORMATIVA PARTECIPATE

1. D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175 “Testo Unico in materia di società a

partecipazione pubblica” . . . » 521

P. XIV - NORMATIVA BENI PUBBLICI

1. Codice Civile: “Dei beni appartenenti allo Stato, agli enti pubblici e

agli enti ecclesiastici” - Artt. da 810 a 831. . . » 549 2. Legge 24 dicembre 1908, n. 783 “Unificazione dei sistemi di alienazio-

ne e di amministrazione dei beni immobili patrimoniali dello Stato” . . . » 553 3. D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 “Testo unico delle disposizioni legislative e

regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità” . . . » 559

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XV Indice

P. XV - NORMATIVA IN MATERIA DI PERSONALE E CICLO DELLE PERFORMANCE

1. D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 “Norme generali sull’ordinamento del

lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche” . . . pag. 607 2. D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 “Attuazione della legge 4 marzo 2009,

n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico

e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni” . . . » 733 3. Legge 22 maggio 2017, n. 81 “Misure per la tutela del lavoro autono-

mo non imprenditoriale e misure volte a favorire l’articolazione flessi-

bile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato” . . . » 791 P. XVI - NORMATIVA ANTICORRUZIONE, CONTROLLI

E RESPONSABILITÀ

1. Codice penale “Libro II, Titolo II, Capo I dei delitti contro la P.A.”

Artt. da 314 a 335-bis . . . » 805 2. Codice civile - Artt. 2635 e 2635-bis . . . » 815 3. Legge 27 marzo 2001, n. 97 “Norme sul rapporto tra procedimento

penale e procedimento disciplinare ed effetti del giudicato penale nei

confronti dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche” . . . » 817 4. D.Lgs. 8 giugno 2001, n. 231 “Disciplina della responsabilità

amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazio- ni anche prive di personalità giuridica, a norma dell’articolo 11 della

legge 29 settembre 2000, n. 30” . . . » 823 5. Legge 6 novembre 2012, n. 190 “Disposizioni per la prevenzione e la

repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica

amministrazione” . . . » 861 6. D.Lgs. 31 dicembre 2012, n. 235 “Testo unico delle disposizioni in

materia di incandidabilità e di divieto di ricoprire cariche elettive e di Governo conseguenti a sentenze definitive di condanna per delitti non colposi, a norma dell’articolo 1, comma 63, della legge 6 novembre

2012, n. 190”. . . » 887 7. D.Lgs. 8 aprile 2013, n. 39 “Disposizioni in materia di inconferibilità e

incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell’articolo 1, commi 49

e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190” . . . » 899 8 D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62 “Regolamento recante codice di

comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’articolo 54 del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165” . . . » 913

P. XVII - NORMATIVA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

1. Codice civile - Artt. 1339, 1419, 2104-2106. . . » 923 2. Costituzione della Repubblica Italiana 27 dicembre 1947 - Art. 28 . . . » 925 3. D.Lgs. 30 marzo 2021, n. 165 “Norme generali sull’ordinamento del

lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche” . . . » 925

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Indice XVI

4. D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 “Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico

e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni” . . . pag. 925 5. Contratto 21 maggio 2018 “Contratto collettivo nazionale di lavoro

relativo al personale del comparto funzioni locali - Triennio 2016-2018”

Art. 57 . . . » 925

P. XVIII - NORMATIVA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA E CONTABILE

1. D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104 “Attuazione dell’articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il riordino del proces-

so amministrativo” . . . » 927 2. D.Lgs. 26 agosto 2016, n. 174 “Codice di giustizia contabile, adottato

ai sensi dell’articolo 20 della legge 7 agosto 2015, n. 124”. . . » 1013

P. XIX - NORMATIVA DATA PROTECTION E PRIVACY

1. D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 “Codice in materia di protezione dei da- ti personali, recante disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento nazionale al regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libe-

ra circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE”. . . » 1109 2. Regolamento 27 aprile 2016, n. 679 “Regolamento (UE) 2016/679 del

Parlamento Europeo e del Consiglio relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE

(Regolamento generale sulla protezione dei dati) . . . » 1263

P. XX - NORMATIVA C.A.D. - DIGITALIZZAZIONE DELLA P.A.

1. D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 “Codice dell’Amministrazione Digitale

(CAD)” . . . » 1333 2. D.Lgs. 3 luglio 2017, n. 117 “Codice del Terzo settore, a norma

dell’articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106”. » 1441

P. XXI - NORMATIVA PNRR

1. D.L. 31 maggio 2021, n. 77 “Governance del Piano nazionale di ripre- sa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture ammini-

strative e di accelerazione e snellimento delle procedure” . . . » 1517 2. D.L. 9 giugno 2021, n. 80 “Misure urgenti per il rafforzamento della

capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per

l’efficienza della giustizia” . . . » 1677 3. D.L. 6 novembre 2021, n. 152 “Disposizioni urgenti per l’attuazione

del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione

delle infiltrazioni mafiose” . . . » 1739

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VOLUME SECONDO

Giuseppe Salvatore Alemanno Mirella Rosaria Guida

IL CODICE

DEL SEGRETARIO COMUNALE

E DEGLI ENTI LOCALI

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