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Agosto 2019
312 • L’assistente sociale - Manuale completo
Questo volume è stato stampato presso:
«CBL Grafiche s.r.l.»
Napoli
La presente edizione è a cura dei dott. R. Micillo (Parte I e Parte VI), A. Marano (Parte II, Capp. 1, 2 e 4), C. Buffolano (Parte II, Capp. 3 e 5 e Parte V), C. Palladino (Parte II, Cap. 6 e Parte IV, Capp.
1-8), P. Emanuele (Parte III), G. Basile (Parte IV, Capp. 9-20).
La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.
Tuttavia, per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei vari lettori, la Edizione Simone sarà lieta di ricevere le segnalazioni e le osservazioni dei lettori all’indirizzo info@simone.it.
Questo manuale per Assistente sociale è finalizzato alla preparazione dei concorsi e abili- tazioni per Assistente sociale ed è strutturato in sette parti:
— assistente sociale ed etica professionale (codice deontologico);
— legislazione sociale e socio-sanitaria;
— diritto costituzionale;
— diritto amministrativo, ordinamento degli enti locali e pubblico impiego;
— diritto civile (persone e famiglia) e diritto penale;
— metodi e tecniche del servizio sociale;
— elementi di psicologia sociale e sociologia.
Le parti che più attengono al profilo professionale dell’Assistente sociale ed ai relativi ambiti d’intervento sono più approfondite, per consentire un’agevole e salda sistemazione teorica degli aspetti pratici della professione, mentre per le restanti parti prevale un’esposizione più essenziale, con l’obiettivo di fornire una conoscenza adeguata alla prova concorsuale. Ulteriori argomenti sono, inoltre, fruibili mediante le espansioni online, accessibili tramite il QR Code all’interno del libro.
La linearità espositiva, i numerosi schemi, riquadri e tabelle, frutto della collaudata esperienza della Casa Editrice nel settore dei concorsi, rendono il volume un indispensabile sussidio per la preparazione a concorsi e prove selettive.
La trattazione è aggiornata, in particolare, alla disciplina del Reddito e della Pensione di cittadinanza (D.L. 4/2019 conv. in L. 26/2019) e al Piano sociale nazionale e al Piano per gli interventi e i servizi di contrasto alla povertà relativi al triennio 2018-2020.
Un’apposita appendice finale riporta batterie di quesiti a risposta multipla e aperta ed esempi di elaborati e progetti d’intervento sulle tematiche più ricorrenti.
Il testo presenta, quindi, tutte le caratteristiche per organizzare al meglio lo studio delle
discipline ed ottenere una preparazione completa e aggiornata.
P
arteI L’assistente sociale e l’etica professionale
Capitolo 1 Profilo professionale dell’assistente sociale
1 Generalità ... Pag. 7
2 La figura dell’assistente sociale... » 8
2.1 Nascita e sviluppo del ruolo professionale ... » 8
2.2 La formazione universitaria ... » 8
2.3 L’Albo professionale e l’Ordine degli assistenti sociali ... » 9
2.4 La professione dell’assistente sociale nella società moderna ... » 11
3 Dal Welfare State al Welfare community ... » 12
4 I compiti dell’assistente sociale ... » 12
Capitolo 2 Il Codice deontologico dell’assistente sociale
1 I principi alla base della professione dell’assistente sociale ... » 142 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della persona utente e cliente ... » 15
3 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della società ... » 16
4 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti di colleghi ed altri professionisti ... » 17
5 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti dell’organizzazione di lavoro ... » 17
6 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della professione ... » 18
6.1 Promozione e tutela della professione ... » 18
6.2 Onorari ... » 19
6.3 Sanzioni ... » 19
6.4 Rapporti con il Consiglio dell’Ordine ... » 20
6.5 Attività professionale dell’assistente sociale all’estero e attività degli assistenti sociali stranieri in Italia ... » 20
6.6 Aggiornamento del Codice ... » 20
Appendice
Codice deontologico dell’assistente sociale — Approvato dal Consiglio Nazionale nella seduta del 17 luglio 2009 e recante ultima modifica il 17 dicembre 2016 ... » 21Sanzioni disciplinari e procedimento art. 17, D.M. 11 ottobre 1994, n. 615; art. 9, D.P.R. 8 luglio 2005, n. 169 ... » 27
P
arteII Legislazione sociale e socio-sanitaria Capitolo 1 La legislazione sociale 1 L’oggetto della legislazione sociale ... » 37
2 I vari aspetti della legislazione sociale ... » 37
2.1 Tripartizione... » 37
2.2 Autonomia e caratteri della legislazione sociale ... » 37
3 Le fonti della legislazione sociale ... » 38
3.1 Le fonti di diritto statuale ... » 38
3.2 Le fonti regionali ... » 38
3.3 Le fonti contrattuali ... » 38
3.4 Le fonti di diritto internazionale e sovranazionale ... » 39
4 I principi costituzionali ... » 39
5 I soggetti della legislazione sociale ... » 40
5.1 Classificazione ... » 40
5.2 Il CNEL e il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ... » 41
5.3 Gli istituti di assicurazione sociale ... Pag. 41
5.4 I soggetti privati ... » 42
5.5 I soggetti passivi ... » 42
Capitolo 2 Il sistema dei servizi sociali e gli interventi socio-assistenziali
Sezione Prima Il sistema dei servizi sociali 1 Il fondamento giuridico dell’assistenza sociale ... » 442 Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ... » 45
3 Il modello organizzativo dell’assistenza sociale: il principio di sussidiarietà e i rapporti tra Stato ed altri soggetti pubblici e privati ... » 46
4 Segue: I soggetti pubblici preposti all’assistenza e relative attribuzioni ... » 48
4.1 Competenze dello Stato ... » 48
4.2 Competenze delle Regioni e dei Comuni... » 50
5 Segue: Il terzo settore ... » 52
5.1 La riforma del terzo settore ... » 52
5.2 La nuova disciplina del terzo settore (D.Lgs. 117/2017) ... » 53
5.3 Particolari categorie di enti del terzo settore ... » 55
5.4 Segue: Le imprese sociali, le cooperative sociali e le società di mutuo soccorso ... » 56
5.5 Il Registro unico nazionale del terzo settore (RUNTS) ... » 56
5.6 Gli organismi per la promozione ed il sostegno degli enti del terzo settore. I titoli di solidarietà .... » 57
5.7 Il servizio civile universale (S.C.U.) ... » 58
5.8 L’istituto del cinque per mille ... » 59
6 Il coordinamento e la programmazione dei servizi sociali. Il Piano sociale nazionale 2018-2020 ... » 59
6.1 La Rete della protezione e dell’inclusione sociale ... » 59
6.2 I Piani di programmazione della L. 328/2000. Il nuovo Piano sociale nazionale 2018-2020 ... » 61
7 La Carta dei servizi sociali e i titoli per acquistarli ... » 62
7.1 La Carta dei servizi sociali ... » 62
7.2 Titoli per l’acquisto di servizi sociali (cd. voucher sociali) ... » 62
8 Il sistema informativo unitario dei servizi sociali (SIUSS) ... » 62
9 Il servizio sociale professionale e il segretariato sociale ... » 63
10 Il sostegno delle responsabilità familiari e le politiche per la famiglia ... » 64
10.1 Interventi prioritari previsti dalla L. 328/2000 ... » 64
10.2 Le competenze statali ... » 64
10.3 L’Osservatorio nazionale sulla famiglia ... » 66
10.4 Gli asili nido e i servizi per l’infanzia ... » 66
11 Gli interventi contro la povertà e l’esclusione sociale. Il Piano povertà 2018-2020 ... » 68
11.1 Le politiche contro la povertà. Il Piano povertà 2018-2020 ... » 68
11.2 Le politiche europee di contrasto alla povertà ... » 70
11.3 La misurazione della povertà e gli indicatori della Strategia Europa 2020 ... » 70
11.4 Interventi e servizi sociali per il contrasto alla povertà ... » 71
Sezione Seconda Il sistema di finanziamento delle politiche sociali. L’indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) 1 Il finanziamento delle politiche sociali e il Fondo nazionale per le politiche sociali. Il Fondo sociale europeo e i piani operativi (PON e POR) ... » 77
2 Il Fondo per le non autosufficienze e il Fondo povertà. Il Fondo da ripartire per l’introduzione del reddito di cittadinanza ... » 81
3 L’ISEE (indicatore della situazione economica equivalente) ... » 82
3.1 Funzione e tipologie ... » 82
3.2 Modalità di calcolo ... » 84
3.3 Nucleo familiare ... » 85
Sezione Terza Gli interventi, le prestazioni e le misure socio-assistenziali 1 I destinatari degli interventi e dei servizi sociali ... » 92
2 Segue: Gli emigrati e i cittadini dell’U.E. e extra U.E... » 93
2.1 I cittadini italiani emigrati all’estero ... » 93
2.2 I cittadini dell’U.E. ... » 93
2.3 I cittadini extra U.E. ... » 93
3 Segue: I grandi invalidi del lavoro ... » 94
4 Gli interventi per le persone disabili ... Pag. 94
4.1 Progetti individuali ... » 94
4.2 L’Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità ... » 95
4.3 L’assistenza in favore delle persone con disabilità grave prive del sostegno familiare: la legge Dopo di noi (L. 112/2016) ... » 96
4.4 Permessi e congedi per i soggetti con handicap e per coloro che li assistono ... » 97
4.5 L’accertamento della disabilità ... » 99
5 Le prestazioni economiche a favore degli invalidi civili ... » 99
5.1 Il riconoscimento dell’invalidità civile ... » 99
5.2 Le prestazioni per gli invalidi civili ... » 101
5.3 Le prestazioni per i sordi ... » 102
5.4 Le prestazioni per i ciechi civili ... » 102
5.5 Le prestazioni per i sordociechi ... » 102
6 Indennità speciali per invalidi particolari ... » 103
7 L’assegno sociale agli ultrasessantacinquenni privi di reddito ... » 104
8 Le misure a sostegno delle famiglie ... » 105
8.1 La carta della famiglia ... » 105
8.2 L’assegno di natalità (cd. bonus bebè) ... » 105
8.3 Il premio alla nascita (cd. bonus mamme domani) ... » 106
8.4 Il cd. bonus asilo nido ... » 106
8.5 L’assegno ai nuclei familiari con almeno tre figli ... » 107
8.6 L’assegno di maternità di base ... » 107
8.7 L’assegno di maternità per lavori atipici e discontinui ... » 108
9 Le misure di contrasto alla povertà: il reddito e la pensione di cittadinanza ... » 108
9.1 Dall’esperienza del reddito minimo di inserimento al Sostegno per l’Inclusione Attiva (SIA) ... » 108
9.2 Dal Reddito di inclusione al Reddito e alla Pensione di cittadinanza ... » 109
9.3 Il Reddito di cittadinanza come misura di contrasto alla povertà ... » 110
9.4 Segue: Il Patto per l’inclusione sociale e la valutazione multidimensionale ... » 112
9.5 La Pensione di cittadinanza come misura di contrasto alla povertà delle pensione anziane ... » 113
Capitolo 3 La tutela sociale del lavoro: il collocamento, le misure di politica attiva del lavoro e gli interventi a sostegno del reddito
Sezione Prima La tutela sociale del lavoro nell’ordinamento italiano 1 Il diritto al lavoro e le politiche attive e passive ... » 1142 Il Jobs Act e la riforma del diritto del lavoro ... » 116
Sezione Seconda Psicosociologia del lavoro 1 Il lavoro ... » 117
2 La motivazione al lavoro... » 117
3 L’orientamento professionale ... » 118
4 La selezione del personale ... » 118
5 L’adattamento al lavoro. I nuovi problemi: il mobbing ... » 118
5.1 La fase di «spinta» ... » 118
5.2 La fase di «adattamento» ... » 118
5.3 Le condizioni dell’adattamento ... » 118
5.4 Tutela della personalità del lavoratore e mobbing ... » 119
6 La fatica e lo sforzo ... » 120
6.1 La fatica ... » 120
6.2 La saturazione ... » 121
6.3 Lo sforzo ... » 121
6.4 Il clima aziendale ... » 121
Sezione Terza La mediazione tra domanda e offerta di lavoro 1 Dal collocamento pubblico all’attuale sistema di incontro tra domanda e offerta di lavoro ... » 121
1.1 Il collocamento della manodopera ... » 121
1.2 Le riforme del collocamento ... » 122
1.3 Competenze dello Stato e delle Regioni ... » 124
1.4 La mediazione ... » 124
2 Gli operatori privati ... Pag. 125
3 Le modalità di assunzione dei lavoratori ... » 126
4 La somministrazione di lavoro ... » 127
4.1 Nozione e caratteristiche ... » 127
4.2 Divieto di ricorso alla somministrazione ... » 127
5 Le tutele dei lavoratori sul mercato ... » 128
6 Le tutele dei lavoratori nel rapporto di lavoro... » 128
Sezione Quarta Gli interventi di politica attiva del lavoro 1 Le misure di politica attiva del lavoro ... » 130
1.1 La filosofia del cd. modello di workfare ... » 130
1.2 L’organizzazione delle politiche attive ... » 131
1.3 I servizi per il lavoro ... » 132
1.4 Il Reddito di cittadinanza ... » 132
2 Il Sistema informativo unitario delle politiche del lavoro ... » 134
3 Il collocamento mirato dei disabili e le misure per l’occupazione dei lavoratori disabili ... » 134
3.1 Il principio del collocamento mirato ... » 134
3.2 L’erogazione dei servizi e l’accertamento delle condizioni di disabilità ... » 135
3.3 Datori di lavoro soggetti all’obbligo di assunzione e le quote di riserva ... » 136
3.4 Svolgimento del rapporto di lavoro ... » 136
3.5 Lo strumento della convenzione per l’inserimento lavorativo dei disabili ... » 137
3.6 Le misure per il reinserimento e l’integrazione lavorativa delle persone con disabilità da lavoro ... » 137
4 L’occupazione dei lavoratori stranieri ... » 138
4.1 Principi generali ... » 138
4.2 Sanzioni per l’occupazione di stranieri irregolari ... » 139
5 L’occupazione delle donne ... » 140
5.1 Le pari opportunità e le azioni positive ... » 140
5.2 La conciliazione dei tempi di lavoro con i tempi di vita ... » 142
5.3 Il congedo per le donne vittime di violenza di genere ... » 143
6 Le forme di sostegno per i genitori che lavorano ... » 143
Sezione Quinta Gli interventi a sostegno del reddito 1 Gli ammortizzatori sociali: principi generali ed evoluzione normativa ... » 145
2 Le integrazioni salariali ... » 146
2.1 Finalità ... » 146
2.2 L’intervento ordinario di integrazione salariale ... » 147
2.3 L’intervento straordinario di integrazione salariale ... » 147
3 I fondi di solidarietà ... » 148
4 I contratti di solidarietà ... » 148
4.1 I contratti di solidarietà difensiva ... » 148
4.2 I contratti di solidarietà espansiva ... » 149
4.3 Segue: Il contratto di espansione ... » 149
5 La nuova prestazione dell’assicurazione sociale per l’impiego (NASPI) ... » 150
6 Gli interventi per l’assistenza alla ricerca di impiego ... » 150
6.1 Verso un nuovo sistema di protezione sociale: l’assistenza sul mercato del lavoro ... » 150
6.2 Dal patto di servizio personalizzato al nuovo Patto per il lavoro... » 151
6.3 L’assegno di ricollocazione (AdR) e la sospensione fino al 31-12-2021 per i percettori di NASPI ... » 152
6.4 Il sistema sanzionatorio a carico dei lavoratori disoccupati inadempienti ... » 153
Capitolo 4 Le assicurazioni sociali
Sezione Prima La tutela previdenziale 1 La previdenza sociale... » 1542 Il rapporto giuridico previdenziale ... » 154
2.1 Soggetti erogatori delle prestazioni ... » 154
2.2 Soggetti obbligati alla contribuzione ... » 155
2.3 I soggetti protetti o beneficiari delle prestazioni ... » 155
3 L’oggetto del rapporto previdenziale ... » 155
3.1 Rischi professionali ... » 155
3.2 Rischi non professionali ... » 156
4 L’organizzazione della tutela e la tipologia delle prestazioni previdenziali ... Pag. 156
4.1 L’organizzazione della tutela ... » 156
4.2 La tipologia delle prestazioni previdenziali ... » 157
5 La contribuzione ... » 157
5.1 La funzione dei contributi ... » 157
5.2 Obbligatorietà ... » 157
5.3 La misura della contribuzione: l’aliquota contributiva ... » 157
5.4 La prescrizione dei contributi previdenziali ... » 158
5.5 Il principio di automaticità delle prestazioni previdenziali ... » 158
6 La gestione finanziaria degli enti previdenziali: il rapporto tra contributi e prestazioni ... » 159
7 Le riforme del sistema pensionistico ... » 159
7.1 La riforma Amato (D.Lgs. 503/1992) ... » 159
7.2 La riforma Dini (L. 335/1995) ... » 160
7.3 La riforma Prodi (L. 449/1997) ... » 160
7.4 La riforma Maroni (L. 243/2004) ... » 160
7.5 Il cd. Protocollo welfare (L. 247/2007) ... » 160
7.6 La manovra economica 2010 ... » 160
7.7 Le manovre economiche 2011 e la legge di stabilità 2012 ... » 161
8 Segue: La riforma Fornero (D.L. 201/2011 conv. in L. 214/2011) ... » 161
9 Segue: Gli ultimi interventi sul sistema pensionistico. La riforma delle pensioni 2019 (D.L. 4/2019 conv. in L. 26/2019) ... » 162
9.1 Le misure in materia previdenziale delle leggi di bilancio 2017 e 2018 ... » 162
9.2 La riforma del sistema pensionistico nel decreto pensioni 2019 (D.L. 4/2019 conv. in L. 26/2019) ... » 162
10 Calcolo delle pensioni ... » 163
10.1 Pluralità dei sistemi di calcolo ... » 163
10.2 Il sistema contributivo ... » 164
10.3 Il sistema misto o pro rata ... » 164
11 I trattamenti pensionistici ... » 165
11.1 Il meccanismo di adeguamento alla speranza di vita ... » 165
11.2 La pensione di vecchiaia e anticipata (ordinaria, contributiva e quota 100) ... » 166
11.3 Gli anticipi pensionistici (APE volontario e APE sociale) ... » 166
11.4 Le pensioni di invalidità e di inabilità ... » 168
11.5 I trattamenti in favore dei superstiti ... » 169
12 Trattamenti minimi e integrazione delle pensioni, perequazione e cumulo ... » 170
12.1 Trattamento minimo della pensione ... » 170
12.2 Integrazione della pensione e stato di bisogno ... » 170
12.3 Maggiorazione sociale (L. 544/1988) ... » 171
12.4 La somma aggiuntiva una tantum (L. 127/2007) ... » 171
12.5 Importo aggiuntivo (L. 388/2000) ... » 171
12.6 Incremento delle pensioni in favore di soggetti disagiati (L. 448/2001)... » 172
12.7 Perequazione automatica delle pensioni ... » 172
12.8 La riduzione delle cd. pensioni d’oro ... » 173
12.9 Cumulo tra più pensioni ... » 173
12.10 Cumulo tra pensione e redditi ... » 173
13 La tutela previdenziale della famiglia. L’assegno per il nucleo familiare (ANF) ... » 174
13.1 Dagli assegni familiari all’assegno per il nucleo familiare ... » 174
13.2 L’assegno per il nucleo familiare (ANF) ... » 175
13.3 L’assegno per il nucleo familiare per gli iscritti alla gestione separata INPS ... » 176
13.4 L’erogazione dell’assegno e le nuove modalità di presentazione della domanda dal 1°-4-2019 ... » 176
14 Il Fondo di previdenza per le persone che svolgono lavori di cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari... » 177
15 La previdenza complementare ... » 178
15.1 Normativa ... » 178
15.2 Le modalità di adesione alla previdenza complementare ... » 179
15.3 Le prestazioni erogate dai fondi pensione ... » 179
Sezione Seconda L’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali 1 Origine e fondamento dell’assicurazione ... » 180
1.1 Evoluzione normativa ... » 180
1.2 Funzione e fondamento dell’assicurazione ... » 181
2 I presupposti del rapporto assicurativo ... » 181
2.1 I soggetti del rapporto assicurativo ... » 181
2.2 I beneficiari dell’assicurazione ... » 182
2.3 Le lavorazioni pericolose ... Pag. 182
3 L’oggetto dell’assicurazione: l’infortunio sul lavoro ... » 183
3.1 Nozione di infortunio indennizzabile ... » 183
3.2 L’Infortunio in itinere ... » 184
4 Segue: La malattia professionale ... » 184
4.1 Le malattie tabellate ... » 184
4.2 Le malattie non tabellate (sistema misto) ... » 185
5 Le prestazioni ... » 185
5.1 Gli adempimenti del lavoratore e del datore di lavoro ... » 185
5.2 Prestazioni sanitarie e cure termali ... » 186
5.3 Prestazioni economiche ... » 186
5.4 Le prestazioni economiche secondo il criterio del danno biologico ... » 188
5.5 Segue: L’assegno continuativo mensile ai superstiti, di incollocabilità e di assistenza personale continuativa ... » 190
6 La responsabilità del datore di lavoro per l’infortunio o la malattia professionale ... » 190
7 Fondo di sostegno per le famiglie delle vittime dei gravi infortuni sul lavoro ... » 191
8 Fondo per le vittime dell’amianto ... » 191
9 L’assicurazione contro malattie e lesioni causate da raggi X e sostanze radioattive ... » 191
10 L’assicurazione contro gli infortuni domestici ... » 191
Capitolo 5 La vigilanza in materia di legislazione sociale
1 L’attività di vigilanza e criteri ispiratori della riforma ... » 1932 Le funzioni di vigilanza dell’Ispettorato nazionale del lavoro (INL) ... » 193
3 Gli strumenti dell’attività di vigilanza ... » 194
3.1 L’interpello ... » 194
3.2 L’ispezione ... » 194
3.3 Le disposizioni ... » 194
3.4 La conciliazione monocratica ... » 194
3.5 La diffida accertativa per crediti patrimoniali... » 195
3.6 La diffida obbligatoria ... » 195
3.7 La prescrizione obbligatoria ... » 196
4 Le misure per prevenire e reprimere il lavoro nero ... » 196
4.1 La maxisanzione amministrativa in caso di lavoro nero ... » 196
4.2 Il provvedimento di sospensione dei lvori ... » 196
Capitolo 6 I servizi socio-sanitari
Sezione Prima Lineamenti di ordinamento sanitario 1 Evoluzione normativa ... » 1981.1 L’art. 32 della Costituzione ... » 198
1.2 La L. 23-12-1978, n. 833 istitutiva del Servizio sanitario nazionale... » 198
1.3 Il riordino della sanità attuato con il D.Lgs. 30-12-1992, n. 502 ... » 198
1.4 La riforma sanitaria ter (D.Lgs. 19-6-1999, n. 229) ... » 199
2 Il Servizio sanitario nazionale ... » 201
2.1 Principi e finalità del Servizio sanitario nazionale ... » 201
2.2 L’organizzazione del SSN ... » 202
3 La trasformazione dell’Unità sanitaria locale... » 203
3.1 La legge istitutiva del Servizio sanitario nazionale (L. 833/1978) ... » 203
3.2 La legge di riforma del Sistema sanitario nazionale (D.Lgs. 502/1992) ... » 204
4 Organi dell’azienda sanitaria locale ... » 205
4.1 Generalità ... » 205
4.2 Il direttore generale ... » 205
4.3 Il direttore amministrativo ... » 206
4.4 Il direttore sanitario ... » 206
4.5 Incompatibilità ed ineleggibilità alla carica di direttore generale, amministrativo e sanitario ... » 206
4.6 Consiglio delle professioni sanitarie ... » 206
4.7 Collegio sindacale ... » 207
4.8 Collegio di direzione ... » 207
5 Assetto organizzativo dell’azienda sanitaria locale ... » 207
5.1 Il distretto ... » 208
5.2 I dipartimenti di prevenzione ... » 208
5.3 I presidi ospedalieri ... » 209
6 Le aziende ospedaliere ... Pag. 210
6.1 La ristrutturazione della rete ospedaliera ... » 210
6.2 Le aziende ospedaliere: natura giuridica e istituzione ... » 210
6.3 Il Regolamento degli standard qualitativi dell’assistenza ospedaliera ... » 211
7 Il Piano sanitario nazionale ed i piani locali ... » 212
7.1 Il Piano sanitario nazionale ... » 212
7.2 Gli obiettivi di salute del Piano sanitario nazionale vigente ... » 212
7.3 I Piani sanitari regionali ... » 213
7.4 I Piani attuativi locali ... » 213
8 I livelli essenziali di assistenza sanitaria (LEA)... » 214
8.1 Le prestazioni sanitarie garantite dal SSN ... » 214
8.2 Dal decreto del 2001 ai nuovi LEA ... » 214
8.3 Le aree dei LEA ... » 216
9 L’integrazione socio-sanitaria ... » 216
10 I servizi socio-sanitari delle farmacie ... » 218
11 L’iscrizione al Servizio sanitario nazionale ... » 219
11.1 Gli assistiti ... » 219
11.2 La tessera sanitaria ... » 220
11.3 Il fascicolo sanitario elettronico ... » 220
11.4 La prescrizione elettronica ... » 222
11.5 La ricetta medica in formato elettronico ... » 223
12 Il Patto per la salute ... » 223
Sezione Seconda Interventi socio-sanitari 1 Il ruolo dell’assistente sociale nel Servizio sanitario nazionale ... » 224
1.1 La sua funzione nel processo assistenziale sanitario ... » 224
1.2 Il riordino delle professioni sanitarie: L. 3/2018 ... » 225
2 Tipologia delle prestazioni sanitarie ... » 226
2.1 Interventi preventivi ... » 227
2.2 La profilassi preventiva: le vaccinazioni ... » 227
2.3 Le vaccinazioni obbligatorie: la L. 119/2017 ... » 228
2.4 Interventi curativi ... » 229
2.5 Interventi riabilitativi ... » 231
2.6 Attività medico-legale ... » 231
3 La salute mentale ... » 231
3.1 Generalità ... » 231
3.2 Il trattamento sanitario obbligatorio (TSO) ... » 232
3.3 Le strutture del SSN per la tutela della salute mentale ... » 233
3.4 Il Sistema Informativo per la salute mentale ... » 233
4 Gli interventi per le dipendenze patologiche ... » 233
4.1 Generalità ... » 233
4.2 L’intervento del Servizio sanitario nazionale: i Servizi per le tossicodipendenze ... » 234
4.3 Gli interventi per l’alcooldipendenza ... » 235
5 L’assistenza sanitaria in caso di infezioni da HIV/AIDS ... » 236
6 L’assistenza ai disabili ... » 236
6.1 La classificazione di menomazione, disabilità e handicap ... » 236
6.2 Le disabilità ... » 238
6.3 Gli obiettivi di tutela della L. 104/1992 ... » 239
6.4 L’inserimento e l’integrazione sociale ... » 239
6.5 L’assistenza sanitaria ... » 240
7 La tutela della maternità ... » 241
7.1 L’assistenza consultoriale ... » 241
Linee guida nazionali per le donne vittime di violenza ... » online 7.2 L’interruzione volontaria della gravidanza ... » 243
7.3 Il riscontro diagnostico in caso di morte fetale ... » 243
8 L’assistenza all’anziano... » 243
9 L’assistenza allo straniero ... » 244
10 L’assistenza ai malati terminali ... » 246
10.1 Definizione ... » 246
10.2 Le cure palliative ... » 246
10.3 Hospice ... » 248
11 L’assistenza ai malati di celiachia ... » 248
P
arteIII Nozioni di diritto costituzionale
Capitolo 1 L’ordinamento giuridico e lo Stato
1 Il diritto della Costituzione ... Pag. 251
2 La norma giuridica ... » 251
3 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi ... » 252
3.1 Nozione ... » 252
3.2 Il popolo e la cittadinanza ... » 252
3.3 Il territorio ... » 254
3.4 La sovranità... » 254
4 L’Italia e la Comunità internazionale ... » 254
5 L’Italia e l’Unione europea ... » 255
5.1 L’ordinamento dell’Unione europea ... » 255
5.2 Storia dell’integrazione europea ... » 255
5.3 Le istituzioni dell’Unione europea ... » 256
5.4 Costituzione italiana e Unione europea ... » 256
Capitolo 2 Le fonti del diritto
1 Le fonti del diritto ... » 2582 Le fonti dell’ordinamento italiano ... » 258
3 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ... » 259
3.1 Costituzione formale e materiale ... » 259
3.2 Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ... » 260
4 Gli atti giuridici dell’Unione europea ... » 260
5 Le fonti internazionali ... » 260
6 Le leggi ordinarie ... » 261
6.1 Generalità ... » 261
6.2 Il principio di legalità ... » 261
6.3 La riserva di legge ... » 262
7 Gli atti aventi forza di legge ... » 262
7.1 I decreti legislativi ... » 262
7.2 I decreti-legge ... » 263
8 I regolamenti parlamentari ... » 263
9 Il referendum abrogativo ... » 264
9.1 Lo strumento referendario ... » 264
9.2 La disciplina costituzionale ... » 264
10 Le fonti regionali ... » 265
11 Le fonti degli enti locali ... » 265
11.1 Gli Statuti ... » 265
11.2 I regolamenti ... » 266
12 Le fonti secondarie ... » 266
12.1 Generalità ... » 266
12.2 I regolamenti ... » 266
12.3 Le ordinanze ... » 268
13 La consuetudine ... » 268
Capitolo 3 I diritti e i doveri dei cittadini
Sezione Prima I principi fondamentali 1 Premessa ... » 2692 Il principio democratico ... » 269
3 Il principio personalista ... » 269
4 Il principio di uguaglianza ... » 270
5 Il principio lavorista ... » 270
6 Il principio autonomista ... » 271
7 La tutela delle minoranze linguistiche ... » 271
8 Il principio pattizio ... » 272
9 Il principio culturale e ambientalista ... » 272
10 Il principio internazionalista ... Pag. 272
11 Il principio pacifista ... » 273
Sezione Seconda I rapporti civili 1 La libertà personale ... » 274
2 La libertà di domicilio ... » 274
3 La libertà e la segretezza della corrispondenza ... » 275
4 La libertà di circolazione e di soggiorno ... » 275
5 La libertà di riunione ... » 275
6 La libertà di associazione ... » 276
7 La libertà religiosa ... » 276
8 La libertà di manifestazione del pensiero ... » 276
Sezione Terza I rapporti etico-sociali 1 La tutela della famiglia ... » 277
2 La procreazione medicalmente assistita ... » 278
2.1 Terminologia ... » 278
2.2 La L. 40/2004 e l’intervento della Corte costituzionale ... » 278
3 La cultura e la scuola ... » 279
4 La tutela della salute... » 279
5 Il diritto all’ambiente ... » 280
Sezione Quarta I rapporti economici 1 I diritti sociali dei lavoratori ... » 280
2 Lo Stato sociale ... » 281
3 L’assistenza sociale ... » 282
4 L’assistenza pubblica ... » 282
5 L’assistenza privata ... » 283
6 La sicurezza sociale ... » 283
7 Previdenza sociale ... » 283
8 La libertà sindacale ... » 284
9 Il diritto di sciopero ... » 284
10 La libertà di iniziativa economica ... » 285
11 La proprietà ... » 285
Sezione Quinta I rapporti politici 1 Il diritto di voto ... » 285
1.1 Elettorato attivo e passivo ... » 285
1.2 Il voto degli italiani all’estero ... » 287
1.3 Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità ... » 287
2 I partiti politici ... » 288
3 Il diritto di petizione popolare ... » 288
4 La parità di accesso alle cariche elettive ... » 289
5 I doveri inderogabili ... » 289
5.1 Principi generali ... » 289
5.2 La difesa della Patria ... » 289
5.3 La partecipazione alle spese dello Stato ... » 290
5.4 Il dovere di fedeltà alla Repubblica ... » 290
Capitolo 4 L’ordinamento della Repubblica
1 Il Parlamento ... » 2911.1 Definizione e composizione ... » 291
1.2 Attività e funzionamento ... » 291
1.3 Prerogative delle Camere ... » 292
1.4 Status dei membri delle Camere ... » 292
2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ... » 293
2.1 L’iniziativa legislativa ... » 293
2.2 L’esame e l’approvazione della legge ... » 293
2.3 La promulgazione e la pubblicazione ... Pag. 294
3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali ... » 294
4 Il Presidente della Repubblica ... » 295
4.1 Posizione e funzioni ... » 295
4.2 Modalità di elezione ... » 295
4.3 I requisiti per l’elezione ... » 295
4.4 La durata della carica ... » 296
5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ... » 296
6 La responsabilità del Capo dello Stato ... » 298
6.1 La responsabilità politica ... » 298
6.2 La responsabilità giuridica ... » 298
7 Il Governo ... » 298
7.1 Definizione e composizione ... » 298
7.2 Formazione e vicende del Governo ... » 299
7.3 Il Presidente del Consiglio dei Ministri ... » 299
7.4 Il Vicepresidente del Consiglio dei Ministri ... » 300
7.5 La Presidenza del Consiglio dei Ministri ... » 300
7.6 I Ministri ... » 300
7.7 I Ministeri ... » 302
7.8 Il Consiglio dei Ministri ... » 302
7.9 Altri organi ... » 302
8 Le attribuzioni del Governo ... » 303
9 La Magistratura ... » 304
9.1 La giurisdizione ... » 304
9.2 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ... » 304
9.3 Il Pubblico Ministero nella Costituzione ... » 305
10 La Corte costituzionale ... » 306
10.1 Funzione e composizione ... » 306
10.2 Il sindacato di legittimità delle leggi ... » 306
10.3 Il procedimento per il sindacato di costituzionalità delle leggi ... » 307
10.4 Altre attribuzioni della Corte costituzionale ... » 307
11 Gli organi di rilievo costituzionale ... » 308
11.1 Generalità ... » 308
11.2 Il CNEL ... » 308
11.3 La Corte dei conti ... » 308
11.4 Il Consiglio di Stato ... » 308
11.5 Il Consiglio Superiore della Magistratura ... » 309
11.6 Il Consiglio supremo di Difesa ... » 309
P
arteIV Nozioni di diritto amministrativo, ordinamento degli enti locali e pubblico impiego Capitolo 1 La pubblica amministrazione 1 Nozione ... » 313
2 Gli enti pubblici ... » 313
2.1 Enti pubblici e privati ... » 313
2.2 Classificazioni interne agli enti pubblici ... » 314
3 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici, rapporto organico e di servizio ... » 314
3.1 Concetti di «ufficio» e di «organo» ... » 314
3.2 Rapporto organico e rapporto di servizio ... » 315
3.3 Instaurazione del rapporto organico e di servizio ... » 315
4 Le potestà degli enti pubblici autarchici ... » 315
5 Gli enti pubblici economici ... » 316
Capitolo 2 L’amministrazione diretta statale
1 Profili generali ... » 3172 L’apparato amministrativo centrale: organi attivi ... » 317
3 Organi consultivi ... » 317
3.1 Generalità ... » 317
3.2 Il Consiglio di Stato ... » 318
3.3 L’Avvocatura dello Stato ... Pag. 318
3.4 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ... » 318
4 Organi di controllo. La Corte dei conti ... » 318
4.1 Premessa... » 318
4.2 La Corte dei conti: profili generali ... » 319
5 Le aziende autonome ... » 319
6 Le autorità amministrative indipendenti ... » 319
7 L’organizzazione periferica dello Stato ... » 320
7.1 Il ruolo del Prefetto e le Prefetture - Uffici territoriali del Governo ... » 320
7.2 Il Sindaco come ufficiale di Governo ... » 321
Capitolo 3 L’amministrazione indiretta dello Stato. Le Regioni
1 Decentramento autarchico ... » 3222 Le Regioni ... » 322
2.1 Generalità e natura ... » 322
2.2 Caratteri delle Regioni ... » 322
2.3 Autonomia finanziaria delle Regioni ordinarie ... » 323
2.4 La legge sul federalismo fiscale ... » 323
2.5 Organi ... » 324
3 I controlli sulle leggi regionali ... » 324
4 I controlli sugli atti amministrativi delle Regioni ... » 325
5 I controlli sugli organi delle Regioni ... » 325
5.1 Il controllo sugli organi delle Regioni a Statuto ordinario... » 325
5.2 I controlli sugli organi delle Regioni a Statuto speciale... » 326
6 I rapporti tra Regioni, Stato ed enti locali ... » 326
6.1 Le Regioni e lo Stato ... » 326
6.2 Le Regioni e gli enti locali ... » 327
7 Le Regioni tra ordinamento internazionale ed Unione europea ... » 327
7.1 Il cd. potere estero delle Regioni ... » 327
7.2 Regioni ed Unione europea ... » 328
Capitolo 4 L’attività amministrativa
1 Nozione ... » 3292 Elementi e requisiti degli atti amministrativi ... » 329
2.1 Profili generali ... » 329
2.2 Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo ... » 330
2.3 Gli elementi accidentali... » 330
2.4 I requisiti ... » 331
3 Principali tipi di atti amministrativi ... » 331
3.1 Provvedimenti ... » 331
3.2 Altri atti amministrativi ... » 332
4 Il procedimento amministrativo ... » 332
4.1 Definizione ... » 332
4.2 Il procedimento amministrativo alla luce della L. 241/1990 e successive modifiche ... » 333
4.3 Gli strumenti della semplificazione amministrativa ... » 335
4.4 Le fasi del procedimento amministrativo ... » 336
5 L’informatizzazione dell’azione amministrativa ... » 337
5.1 L’e-government ... » 337
5.2 P.A. digitale e i diritti dei cittadini e delle imprese ... » 338
6 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi ... » 339
6.1 Profili generali ... » 339
6.2 I titolari ... » 339
6.3 Oggetto ... » 339
6.4 I soggetti passivi ... » 339
6.5 I limiti ... » 340
6.6 Modalità di esercizio ... » 340
6.7 La tutela del diritto di accesso ... » 341
6.8 L’accesso civico ... » 341
7 Accesso e privacy (Reg. UE 2016/679) ... » 342
8 Stati patologici dell’atto amministrativo ... » 343
9 L’invalidità dell’atto amministrativo ... » 343
10 La nullità ... » 343
11 L’illegittimità ... Pag. 344
11.1 Nozione e casi... » 344
11.2 L’incompetenza relativa ... » 344
11.3 L’eccesso di potere ... » 344
11.4 La violazione di legge ... » 345
11.5 Conseguenze dell’illegittimità ... » 345
12 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ... » 345
13 I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: generalità ... » 346
13.1 Tipi di rimedi ... » 346
13.2 Gli atti di ritiro in generale ... » 346
14 L’annullamento d’ufficio ... » 346
14.1 Generalità ... » 346
14.2 Conseguenze dell’annullamento ... » 347
15 La revoca ... » 347
16 L’abrogazione ... » 347
17 Altri atti di caducazione ... » 348
17.1 La pronuncia di decadenza (VIRGA) ... » 348
17.2 Il mero ritiro (VIRGA) ... » 348
18 Convalescenza dell’atto amministrativo ... » 348
18.1 La convalida ... » 348
18.2 La ratifica ... » 348
18.3 La sanatoria ... » 349
19 Conservazione dell’atto amministrativo ... » 349
19.1 La consolidazione ... » 349
19.2 L’acquiescenza... » 349
19.3 La conversione ... » 349
19.4 La conferma ... » 349
20 L’attività consensuale della P.A.: in particolare, gli accordi ... » 350
21 L’attività negoziale della P.A. ... » 350
21.1 L’attività contrattuale della P.A.: profili generali ... » 350
21.2 La classificazione dei contratti della P.A. ... » 350
21.3 La normativa in materia di appalti pubblici ... » 351
21.4 Il procedimento di evidenza pubblica... » 352
Capitolo 5 Diritti soggettivi ed interessi legittimi
1 Generalità ... » 3542 Il diritto soggettivo ... » 354
3 L’interesse legittimo ... » 355
3.1 Nozione ... » 355
3.2 La risarcibilità degli interessi legittimi ... » 355
4 L’interesse semplice e l’interesse di fatto ... » 356
4.1 L’interesse semplice ... » 356
4.2 Gli interessi di fatto ... » 356
5 Gli interessi collettivi ... » 356
5.1 Concetto e caratteri ... » 356
5.2 Tutela degli interessi collettivi ... » 357
5.3 Le azioni collettive di risarcimento (class action) ... » 357
Capitolo 6 I beni pubblici e il trasferimento coattivo della proprietà
1 I beni pubblici: generalità ... » 3582 I beni demaniali... » 358
2.1 Demanio necessario ... » 358
2.2 Demanio accidentale o eventuale ... » 358
3 Regime dei beni demaniali ... » 359
4 I beni patrimoniali indisponibili ... » 359
5 I beni patrimoniali disponibili ... » 359
6 Gli atti ablativi ... » 360
7 L’espropriazione per pubblica utilità ... » 360
7.1 Le parti ... » 361
7.2 L’oggetto ... » 361
7.3 L’indennizzo ... Pag. 361
7.4 La procedura di espropriazione ... » 361
8 La requisizione ... » 362
Capitolo 7 Responsabilità della P.A. e verso la P.A.
1 Gli obblighi della P.A. ... » 3632 Concetto di responsabilità ... » 363
3 La responsabilità della P.A. per fatti illeciti ... » 364
4 Gli elementi della responsabilità extracontrattuale della P.A. ... » 364
5 La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A. ... » 364
6 La responsabilità da atto lecito ... » 365
7 La responsabilità nei confronti della P.A. ... » 365
7.1 La supremazia generale e speciale dello Stato ... » 365
7.2 La responsabilità civile verso la P.A. ... » 366
7.3 La responsabilità disciplinare ... » 366
Capitolo 8 La giustizia amministrativa
1 Il sistema della giustizia amministrativa italiana ... » 3672 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ... » 367
3 La tutela in sede amministrativa ... » 368
3.1 Principi generali ... » 368
3.2 Il ricorso gerarchico ... » 368
3.3 Il ricorso in opposizione ... » 369
3.4 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ... » 369
4 La tutela giurisdizionale ordinaria ... » 370
4.1 Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ... » 370
4.2 I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ... » 370
4.3 Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ... » 371
4.4 Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ... » 371
4.5 La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego ... » 371
5 La tutela giurisdizionale amministrativa ... » 372
5.1 Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ... » 372
5.2 L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ... » 373
5.3 Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ... » 373
5.4 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ... » 374
6 Il giudizio di ottemperanza ... » 375
7 L’impugnativa delle sentenze del G.A. ... » 376
8 La giurisdizione della Corte dei conti ... » 376
8.1 Profili introduttivi ... » 376
8.2 Tipologia dei giudizi ... » 377
Capitolo 9 Il Comune: elementi costitutivi e funzioni
1 Caratteri fondamentali ... » 3792 Elementi costitutivi ... » 379
3 Il territorio ... » 380
4 Istituzione di nuovi Comuni ... » 380
5 Fusione di Comuni ... » 380
5.1 Generalità ... » 380
5.2 Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ... » 381
6 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ... » 382
6.1 Circoscrizioni comunali ... » 382
6.2 Altre forme di decentramento ... » 383
7 La popolazione ... » 383
8 Demanio e patrimonio comunale ... » 383
8.1 Generalità ... » 383
8.2 Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale ... » 384
9 Funzioni del Comune ... » 384
9.1 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ... » 384
9.2 La sussidiarietà orizzontale ... » 385
9.3 Funzioni proprie e funzioni conferite ... Pag. 385
9.4 Le funzioni fondamentali ... » 386
Capitolo 10 La Provincia: elementi costitutivi e funzioni
1 Natura e caratteri ... » 3892 Elementi costitutivi ... » 390
3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province... » 390
4 Le funzioni della Provincia... » 391
4.1 Generalità ... » 391
4.2 Le funzioni proprie delle Province e i compiti di programmazione nel T.U.E.L. ... » 391
4.3 Le funzioni conferite alle Province ... » 392
5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ... » 392
5.1 Funzioni fondamentali ... » 392
5.2 Riordino delle funzioni provinciali diverse da quelle fondamentali ... » 393
Capitolo 11 Le Città metropolitane e Roma capitale
1 Nozione e origine storico-normativa delle Città metropolitane ... » 3942 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 ... » 395
2.1 Nozione e funzioni ... » 395
2.2 Delimitazione territoriale ... » 396
3 Organi della Città metropolitana ... » 396
3.1 Il Sindaco metropolitano ... » 396
3.2 Il Consiglio metropolitano ... » 397
3.3 La Conferenza metropolitana ... » 397
4 Lo status di «Roma capitale» ... » 398
4.1 Nozione e funzioni di Roma capitale ... » 398
4.2 Organi di Roma Capitale ... » 399
4.3 La Città metropolitana di Roma capitale ... » 399
Capitolo 12 Unioni di Comuni, Comunità montane e altre forme associative
1 Le Unioni di Comuni ... » 4001.1 Premessa... » 400
1.2 Definizione e costituzione ... » 400
1.3 Potestà statutaria e regolamentare ... » 401
1.4 Organi delle Unioni di Comuni ... » 401
2 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ... » 402
3 Le Comunità montane ... » 402
3.1 Natura e istituzione ... » 402
3.2 Gli organi ... » 403
3.3 Le funzioni ... » 403
4 Le Comunità isolane o di arcipelago ... » 404
5 Altre forme associative tra enti locali ... » 404
6 Le convenzioni... » 404
6.1 Nozione ... » 404
6.2 Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni... » 405
7 I Consorzi ... » 405
8 Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni ... » 406
9 Gli accordi di programma ... » 406
Capitolo 13 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente
1 Premessa ... » 4082 Gli istituti di partecipa zione popolare ... » 408
2.1 Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione ... » 408
2.2 La consultazione popolare ... » 409
2.3 Il diritto di petizione, le istanze, le proposte ... » 409
2.4 I referendum locali ... » 409
3 L’azione popolare ... » 410
4 Il difensore civico ... » 410
Capitolo 14 Potestà normativa
Sezione Prima Autonomia statutaria
1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ... Pag. 411
2 Il contenuto degli Statuti ... » 411
2.1 Contenuto obbligatorio... » 411
2.2 Contenuto facoltativo ... » 412
2.3 Lo Statuto della Città metropolitana ... » 412
3 Il procedimento di formazione degli Statuti ... » 413
3.1 Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e provinciali ... » 413
3.2 La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 ... » 413
3.3 La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 ... » 413
3.4 La pubblicazione e l’entrata in vigore ... » 413
Sezione Seconda Autonomia regolamentare 1 La potestà regolamentare degli enti locali ... » 414
2 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ... » 414
3 Profili procedurali ... » 415
Capitolo 15 Organi del Comune: struttura e competenze
1 Gli organi del Comune ... » 4162 Il Consiglio comunale... » 416
2.1 Ruolo ... » 416
2.2 Composizione e durata del mandato ... » 417
3 I consiglieri ... » 417
3.1 Diritti ... » 417
3.2 Cause di cessazione dalla carica di consigliere ... » 418
4 Funzionamento del Consiglio ... » 418
4.1 Il regolamento consiliare ... » 418
4.2 Pubblicità delle sedute e adempimenti relativi alla prima seduta ... » 418
5 Organismi interni al Consiglio ... » 419
5.1 Le commissioni consiliari ... » 419
5.2 I gruppi consiliari ... » 419
6 Il Presidente del Consiglio comunale ... » 419
7 La Giunta ... » 420
7.1 Natura e ruolo ... » 420
7.2 Composizione ... » 421
7.3 Durata in carica della Giunta ... » 421
8 Gli assessori ... » 421
8.1 Nomina ... » 421
8.2 Durata della carica di assessore ... » 422
9 Il Sindaco ... » 422
9.1 Definizione e durata del mandato ... » 422
9.2 La cessazione dalla carica ... » 422
10 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ... » 423
11 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ... » 424
11.1 Funzioni attinenti la sicurezza pubblica ... » 424
11.2 Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ... » 425
12 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ... » 425
12.1 Le «ronde» e la videosorveglianza... » 425
12.2 I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ... » 426
12.3 L’ordine di allontanamento ... » 426
13 Il potere di ordinanza del Sindaco ... » 427
14 Il Vicesindaco ... » 428
Capitolo 16 Organi della Provincia: struttura e competenze
1 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL ... » 4292 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ... Pag. 430
2.1 Il Presidente della Provincia ... » 430
2.2 Il Consiglio provinciale ... » 430
2.3 L’Assemblea dei Sindaci ... » 431
Capitolo 17 Il lavoro alle dipendenze degli enti locali
1 Il rapporto di pubblico impiego ... » 4322 L’evoluzione del pubblico impiego. La privatizzazione ... » 432
3 La Riforma Brunetta: il D.Lgs. 150/2009 ... » 434
4 Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego ... » 434
4.1 La spending review e il recupero della legalità ... » 434
4.2 La riorganizzazione della P.A. alla luce della L. 124/2015 (Riforma Madia) ... » 435
5 Il riordino della disciplina del lavoro pubblico: il D.Lgs. 75/2017 ... » 436
5.1 La revisione del Testo Unico sul pubblico impiego ... » 436
5.2 L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017... » 436
6 La legge «concretezza»: L. 56/2019... » 438
7 La contrattazione collettiva ... » 438
7.1 Ruolo e oggetto ... » 438
7.2 L’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni ... » 439
7.3 Le rappresentanze sindacali ... » 439
7.4 Il procedimento di contrattazione collettiva ... » 439
8 Il nuovo Comparto delle Funzioni locali ... » 440
8.1 L’accorpamento dei Comparti di contrattazione: CCNQ 13 luglio 2016 ... » 440
8.2 Il CCNL (2016-2018) del Comparto delle Funzioni locali ... » 441
9 Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali ... » 442
10 L’organizzazione burocratica ... » 442
11 Accesso al pubblico impiego ... » 443
12 Costituzione del rapporto di lavoro ... » 444
13 I diritti patrimoniali: la retribuzione... » 444
14 I diritti non patrimoniali ... » 445
14.1 Il diritto all’ufficio ... » 445
14.2 Il diritto allo svolgimento delle mansioni ... » 445
14.3 I diritti sindacali... » 446
14.4 Il diritto di sciopero ... » 446
15 Ferie ... » 446
16 Permessi ... » 447
16.1 Permessi retribuiti ... » 447
16.2 Permessi brevi ... » 447
17 Assenze ... » 448
17.1 Assenze per malattia ... » 448
17.2 Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ... » 449
17.3 Assenze collegate alla maternità ed alla paternità ... » 449
17.4 Congedi per la formazione ... » 449
18 Aspettativa... » 450
19 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ... » 451
19.1 La disciplina pattizia ... » 451
19.2 La disciplina pubblicistica ... » 451
19.3 La disciplina privatistica ... » 451
20 Concetto e forme di responsabilità ... » 452
20.1 Generalità ... » 452
20.2 Responsabilità amministrativa e responsabilità contabile ... » 452
20.3 Responsabilità civile verso i terzi ... » 453
20.4 La responsabilità penale ... » 453
21 La responsabilità disciplinare ... » 454
21.1 Concetto e fonti ... » 454
21.2 I Codici di comportamento ... » 454
21.3 Il licenziamento disciplinare: le novità del D.Lgs. 75/2017 ... » 455
21.4 La falsa attestazione della presenza in servizio: il D.Lgs. 116/2016 ... » 456
22 La dirigenza locale ... » 458
22.1 La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione ... » 458
22.2 Le competenze dei dirigenti locali ... » 458
22.3 La delega delle funzioni dirigenziali ... » 459
23 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ... Pag. 459
23.1 L’attribuzione di funzioni dirigenziali ai responsabili degli uffici o dei servizi ... » 459
23.2 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ... » 459
24 Il Segretario comunale e provinciale ... » 460
24.1 Excursus storico e inquadramento giuridico ... » 460
24.2 Il reclutamento e la formazione dei Segretari ... » 460
24.3 Le funzioni nella disciplina del Testo Unico ... » 461
24.4 Il ruolo del Segretario nella prevenzione della corruzione ... » 461
25 Il Direttore generale ... » 462
Capitolo 18 Il sistema dei controlli negli enti locali
Introduzione ... » 463Sezione Prima Il controllo sugli atti 1 Generalità ed evoluzione del sistema dei controlli sugli atti degli enti locali ... » 463
2 Il controllo preventivo di legittimità ... » 464
3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto ... » 464
4 Il controllo sostitutivo ... » 465
5 L’annullamento straordinario ... » 465
Sezione Seconda Il controllo sugli organi 1 Premessa ... » 465
2 Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali ... » 466
3 La procedura di scioglimento ... » 466
4 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ... » 467
5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. ... » 467
Sezione Terza Il controllo della gestione 1 Premessa ... » 468
2 I controlli interni negli enti locali ... » 468
2.1 Generalità ... » 468
2.2 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile (art. 147bis del T.U.) ... » 468
2.3 Il controllo strategico (art. 147ter del T.U.) ... » 469
2.4 I controlli sulle società partecipate non quotate (art. 147quater del T.U.) ... » 469
2.5 Il controllo sugli equilibri finanziari (art. 147quinquies del T.U.) ... » 469
3 Segue: Il controllo di gestione ... » 470
4 I controlli esterni: la Corte dei conti ... » 470
Capitolo 19 La gestione dei servizi pubblici locali
1 Nozione di servizio pubblico locale ... » 4722 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo... » 472
3 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ... » 473
3.1 Premessa... » 473
3.2 Evoluzione normativa della materia ... » 473
3.3 Il panorama normativo attuale... » 474
3.4 La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis D.L. 138/2011 ... » 474
4 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ... » 475
4.1 Inquadramento della disciplina ... » 475
4.2 L’azienda speciale e l’istituzione: differenze e disposizioni comuni ... » 476
4.3 L’istituzione ... » 476
4.4 Disposizioni comuni ... » 476
5 Società per la trasformazione urbanistica ... » 477
Capitolo 20 L’ordinamento contabile
1 Il nuovo ordinamento contabile ... » 4782 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati ... Pag. 478
2.1 I principi contabili generali ... » 478
2.2 I principi contabili applicati ... » 479
3 Il piano dei conti integrato ... » 480
4 Gli schemi di bilancio comuni ... » 480
5 I principali documenti di programmazione ... » 481
5.1 Il Documento unico di programmazione (DUP) ... » 481
5.2 Il bilancio di previsione finanziario ... » 481
5.3 Il piano esecutivo di gestione ... » 482
6 La gestione del bilancio ... » 482
6.1 L’entrata ... » 482
6.2 La spesa ... » 483
7 Il rendiconto della gestione ... » 483
7.1 Il conto del bilancio ... » 484
7.2 Il conto economico ... » 484
7.3 Lo stato patrimoniale ... » 484
8 Il bilancio consolidato ... » 484
9 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario ... » 485
9.1 Il deficit strutturale ... » 485
9.2 Il dissesto finanziario... » 485
P
arteV Nozioni di diritto civile (persone e famiglia) e di diritto penale Capitolo 1 Persone, capacità e protezione degli incapaci 1 Premessa ... » 489
2 L’uomo come soggetto di diritto ... » 489
3 Il concetto di «status» ... » 489
4 La capacità giuridica ... » 490
4.1 Nozione ... » 490
4.2 Acquisto ... » 490
4.3 Limitazioni alla capacità giuridica ... » 490
4.4 Perdita della capacità giuridica ... » 491
5 La capacità di agire ... » 491
6 Segue: Le cause modificatrici della capacità legale di agire ... » 492
7 Incapacità legale di agire ... » 493
7.1 La minore età ... » 493
7.2 L’interdizione giudiziale ... » 493
7.3 L’interdizione legale ... » 494
8 L’incapacità naturale o di fatto ... » 494
9 Incapacità relativa... » 495
9.1 L’emancipazione ... » 495
9.2 L’inabilitazione ... » 495
10 Gli istituti di protezione degli incapaci ... » 496
10.1 La responsabilità dei genitori ... » 496
10.2 La tutela ... » 496
10.3 La curatela ... » 498
10.4 L’amministrazione di sostegno ... » 498
Capitolo 2 La famiglia
1 Il diritto di famiglia: definizione e caratteri ... » 5012 Diritti nascenti dai rapporti familiari... » 501
3 Il concetto di famiglia... » 502
4 Cenni su aspetti psicologici del rapporto familiare ... » 503
4.1 La famiglia come società in miniatura ... » 503
4.2 La famiglia e lo sviluppo dell’individuo ... » 503
4.3 La famiglia come sistema ... » 503
4.4 La «salute della famiglia» ... » 503
4.5 Le varie forme di «patologia» della famiglia ... » 504
5 La famiglia di fatto ... Pag. 504
6 Le unioni omosessuali dopo la legge Cirinnà ... » 505
7 Il rapporto tra genitori e figli... » 506
8 Misure contro la violenza nelle relazioni familiari ... » 508
9 L’adozione ... » 508
10 Le altre forme di adozione ... » 509
10.1 L’adozione in casi particolari ... » 509
10.2 L’adozione internazionale ... » 510
10.3 L’adozione di maggiorenni ... » 510
10.4 L’adozione da parte del single ... » 511
11 L’affidamento familiare ... » 511
12 Segue: Servizio sociale, affidamento e adozione ... » 513
13 L’intervento della Pubblica Autorità a favore dei minori ... » 516
13.1 I compiti dei Servizi Sociali territoriali ... » 518
14 Le segnalazioni per i procedimenti civili davanti al Tribunale per i minorenni ... » 519
14.1 I casi di segnalazione obbligatoria ... » 520
14.2 I casi di segnalazione non obbligatoria ma opportuna ... » 520
14.3 Modalità e contenuto della segnalazione ... » 521
14.4 L’iniziativa dei genitori e dei parenti ... » 523
Capitolo 3 La tutela dei minori
Premessa ... » 524Sezione Prima La tutela dei minori in ambito scolastico e il divieto del lavoro minorile 1 I minori e la scuola ... » 526
1.1 Il sistema scolastico... » 526
1.2 Rapporto scuola - servizi sociali a tutela del disagio dei minori ... » 529
1.3 Disagio e dispersione scolastica ... » 529
La scuola dell’infanzia; La scuola primaria; La scuola secondaria di primo grado; La scuola secondaria di secondo grado ... on line 1.4 Il bullismo ... » 531
1.5 Il cyberbullismo e la L. 71/2017 ... » 532
2 I minori ed il lavoro ... » 533
2.1 La normativa protettiva ... » 533
2.2 I requisiti di età e di istruzione per l’ammissione al lavoro ... » 533
2.3 Le lavorazioni vietate e la tutela dell’integrità psico-fisica del lavoratore minore ... » 534
2.4 Il rapporto di lavoro ... » 534
2.5 Il lavoro nello spettacolo dei minori di anni quattordici ... » 535
2.6 La speciale tutela del minore ex art. 2126 c.c. ... » 536
3 L’apprendistato ... » 536
3.1 La nozione e la funzione del contratto di apprendistato ... » 536
3.2 Le tipologie contrattuali ... » 537
3.3 Il rapporto di lavoro ... » 538
Sezione Seconda Minore e salute 1 Minore e salute ... » 539
2 I diritti del bambino malato ... » 540
3 Linee guida per l’assistenza ai minori sottoposti a provvedimento dell’Autorità giudiziaria ... » 540
Sezione Terza Minore straniero 1 L’assistenza ai minori stranieri ... » 541
1.1 Premessa... » 541
1.2 Le disposizioni a favore dei minori ... » 542
2 La tutela dei minori non accompagnati ... » 543
2.1 Disposizioni generali ... » 543
2.2 Accoglienza dei minori non accompagnati ... » 544
3 Enti competenti in materia di minori stranieri ... » 546
3.1 La Consulta per i problemi degli stranieri immigrati e delle loro famiglie ... » 546
3.2 La Direzione generale dell’immigrazione e delle politiche di integrazione ... » 547
3.3 Organismo centrale di raccordo per la protezione dei minori comunitari non accompagnati ... Pag. 548
3.4 I Mediatori culturali ... » 548
3.5 Il Servizio Centrale del sistema di protezione per richiedenti asilo, rifugiati e minori stranieri non accompagnati ... » 548
Capitolo 4 Organizzazione giudiziaria
Sezione Prima Organizzazione giudiziaria minorile 1 Il Tribunale per i minorenni ... » 5502 Il giudice tutelare ... » 551
2.1 Funzioni ... » 551
2.2 Rapporto con i Servizi minorili ed altri soggetti ... » 552
3 La Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni ... » 552
4 Il Pubblico Ministero presso il Tribunale per i minorenni ... » 553
5 Il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello e la sezione di Corte di Appello per i minorenni ... » 554
6 La Magistratura di sorveglianza minorile ... » 554
7 Le altre competenze del Tribunale per i minorenni ... » 554
8 La Polizia Giudiziaria ... » 555
9 I Servizi minorili... » 555
9.1 I Servizi Sociali nel passaggio storico dalla funzione meramente amministrativa a quella anche giurisdizionale ... » 555
9.2 Le varie funzioni dei Servizi Sociali ... » 557
9.3 I Servizi minorili dell’amministrazione della Giustizia ... » 558
9.4 I Servizi Sociali territoriali degli enti locali ... » 558
Sezione Seconda Sistema penitenziario 1 La legge sull’ordinamento penitenziario e le successive modifiche ... » 559
2 Servizio sociale ed assistenza nell’ordinamento penitenziario ... » 560
Capitolo 5 Diritto minorile
Sezione Prima Diritto penale 1 La minore età... » 5621.1 Imputabilità e maturità ... » 563
1.2 Rapporto tra infermità di mente ed età minore ... » 564
2 La tutela penale della famiglia ... » 565
2.1 Delitti contro la famiglia ... » 565
3 I minori nel codice penale ... » 566
3.1 Le violenze a sfondo sessuale sui minori ... » 568
3.2 La Convenzione di Lanzarote ... » 570
4 Dalla tutela penale alla tutela civile ... » 571
Sezione Seconda Processo penale 1 Peculiarità del processo minorile ... » 572
1.1 Accertamento sull’età e sulla personalità ... » 572
1.2 Inammissibilità della costituzione di parte civile nel processo minorile... » 573
1.3 L’assistenza all’imputato minorenne ... » 573
2 Misure precautelari applicabili ai minori ... » 574
3 Misure cautelari per i minori ... » 575
4 Segue: L’intervento dei Servizi Minorili: attività di sostegno e di controllo ... » 577
5 Udienza preliminare nel rito minorile ... » 578
6 Mezzo di gravame avverso la sentenza di condanna pronunciata in udienza preliminare ... » 578
7 Riti speciali nel processo minorile ... » 579
8 Messa alla prova del minore ... » 579
9 Declaratoria di non procedibilità per irrilevanza del fatto e perdono giudiziale ... » 580
10 L’udienza dibattimentale ... » 581
