COMUNE DI CASTEL SAN PIETRO TERME Provincia di Bologna
Deliberazione n. 1
09
COPIA Cat. 4 Cl. 1 Fasc. 1
VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
OGGETTO: VERIFICA RELATIVA AI SERVIZI PUBBLICI LOCALI A RILEVANZA ECONOMICA AI SENSI DELL'ART. 34, COMMI 20 E 21, DEL D.L. 179/2012, CONVERTITO CON LEGGE 17.12.2012, N. 221
L’anno DUEMILATREDICI il giorno 26 (VENTISEI) del mese di NOVEMBRE alle ore 19,45 nella sala delle adunanze, si è riunito il Consiglio Comunale.
All’appello risultano:
1) BRUNORI SARA Presente
2) DALL’OLIO FRANCESCO Presente 3) ROFFI FRANCESCO Assente 4) BROCCOLI BARBARA Presente
5) TRAZZI STEFANO Presente
6) MARTIGNANI MICHELE Presente 7) MARCHETTI FRANCESCA Presente 8) GRANDINI DAVIDE Presente
9) BONDI ANDREA Presente
10) PERNISA BARBARA Assente
11) GRILLINI PIETRO Presente 12) ZANASI CRISTINA Assente
13)
14) GALLO GIANLUIGI Assente 15) PARESCHI MARIA Assente 16) BARONCINI ELISA Assente 17) BOTTIGLIERI LUIGI Assente 18) RITO FRANCESCA Presente 19) VOLTA GINO Presente 20) FALCONI CARMEN Presente 21) GIORDANI PAOLA Presente
Assessori presenti: Garuti Giampiero, Montebugnoli Stelio, Baldazzi Cristina, Bellavia Roberta, Dalfiume Sauro.
Totale presenti: 13 Totale assenti: 7
Partecipa alla seduta, il Segretario Generale, dott.ssa Cinzia Giacometti
Il Presidente TRAZZI STEFANO dopo aver constatato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la seduta ed invita i Consiglieri a trattare l’argomento in oggetto, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:
1) Grandini Davide 2) Broccoli Barbara 3) Rito Francesca
Sono entrati i Consiglieri Francesco Roffi, Valeria Tinti e Gianluigi Gallo: 16 Consiglieri presenti.
E’ uscito il Cons. Carmen Falconi: 15 Cons. presenti.
E’ entrato l’Assessore Fausto Tinti.
Il Presidente del Consiglio Stefano Trazzi: cede la parola al Sindaco.
Sindaco Sara Brunori: E’ un adempimento annuale dove si fa la ricognizione dei servizi che eroga il Comune tenendo divisi quelli di natura economica e non e non cambia niente rispetto all’anno precedente.
Indi;
IL CONSIGLIO COMUNALE
Vista la seguente Relazione:
L’art. 34, commi 20 e 21 del D.L. 179/2012, recita:
20. Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste.
21. Gli affidamenti in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea devono essere adeguati entro il termine del 31 dicembre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione prevista al comma 20. Per gli affidamenti in cui non è prevista una data di scadenza gli enti competenti provvedono contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell'affidamento. Il mancato adempimento degli obblighi previsti nel presente comma determina la cessazione dell'affidamento alla data del 31 dicembre 2013.
Le norme di cui trattasi non si applicano, ai sensi dell’art. 34, comma 255, al servizio di distribuzione gas naturale, energia elettrica e gestione delle farmacie comunali;
Rigorosamente occorre:
- distinguere fra servizi pubblici tout court, servizi strumentali e servizi pubblici locali, per escludere i primi dall’ambito di applicazione della norma citata;
- fra questi ultimi, delimitare ai servizi pubblici locali a rilevanza economica classificabili come tali secondo la giurisprudenza. In base ad un orientamento giurisprudenziale è possibile ritenere
“ che la distinzione tra servizi di rilevanza economica e servizi privi di tale rilevanza sia legata all’impatto che l’attività può avere sull’assetto della concorrenza ed ai suoi caratteri di redditività;
di modo che deve ritenersi di rilevanza economica il servizio che si innesta in un settore per il quale esiste, quantomeno in potenza, una redditività, e quindi una competizione sul mercato e ciò ancorché siano previste forme di finanziamento pubblico, più o meno ampie, dell’attività in questione; mentre può considerarsi privo di rilevanza quello che, per sua natura o per i vincoli ai quali è sottoposta la relativa gestione, non dà luogo ad alcuna competizione e quindi appare irrilevante ai fini della concorrenza; in altri termini, laddove il settore di attività è economicamente competitivo e la libertà di iniziativa economica appaia in grado di conseguire anche gli obiettivi di interesse pubblico sottesi alla disciplina del settore, al servizio dovrà riconoscersi rilevanza economica, ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. n. 267/2000, mentre, in via residuale, il servizio potrà qualificarsi come privo di rilevanza economica laddove non sia possibile riscontrare i caratteri che connotano l’altra categoria” ( Consiglio di Stato Sezione V Sentenza 30 agosto 2006, n. 5072 );
per altro verso, la giurisprudenza (CdS Sez. V, n. 6529/2010) ha invece ritenuto non potersi far ricorso, per distinguere la presenza o meno della rilevanza economica, all’astratto criterio del carattere remunerativo dell’erogazione tramite attività d’impresa svolta nel mercato, optando per un criterio relativistico, che tenga conto della peculiarità del caso concreto, della concreta struttura del servizio, del suo espletamento e della sua disciplina normativa;
Considerata la difficoltà, in concreto, di distinguere le tipologie in base alle categorie individuate soprattutto dalla giurisprudenza;
Si ritiene pertanto di dare atto delle seguenti gestioni di servizi pubblici, a prescindere dalla loro specifica e talora ondivaga qualificazione:
OGGETTO DEL SERVIZIO
FORMA DI
AFFIDAMENTO
OBBLIGHI DI SERVIZIO
COMPENSAZIONI ECONOMICHE
COMPATIBILIT
A’ CON
ORDINAMENT O
COMUNITARIO Servizi
sociali (1)
CONVENZIONE
CON SOGGETTI
PUBBLICI: con
l’ASP Nuovo
Circondario Imolese e con lo stesso NCI delegato a stipulare i contratti di servizio con i Gestori accreditati secondo
la normativa
regionale
In modo residuale:
alcuni interventi
sono svolti
direttamente dal Comune
Ragioni: si aderisce
Previsti nel contratto di servizio con l’ASP; nella convenzione istitutiva
dell’ASP; nelle convenzioni sui servizi sociali con il NCI
Trasferimenti a pareggio del bilancio dell’ASP e del NCI;
sì, quale forma di auto-
organizzazione della P.A.
ad un sistema legislativo di incentivazione dell’associazionismo intercomunale e si mantiene il controllo pubblico dei servizi all’utenza debole SERVIZI
SPORTIVI (2)
- Concessione impianti
(stadio,palazzetto, ecc. ) a società sportive,
conformemente a legge regionale 11/2007
Ragioni: Ridotta dimensione del servizio; interesse, motivazione e responsabilizzazione degli utenti – legge regionale n. 11/2007
- Concessione dell’impianto natatorio e dell’Impianto del Golf a mezzo gara pubblica a soggetto qualificato Ragioni:
specializzazione nella gestione del servizio; legge regionale 11/2007
- Gestione palestre comunali I servizi sono gestiti dagli uffici comunali che curano le iscrizioni degli
Accessibilità degli impianti e attività a tutti i cittadini;
manutenzione ordinaria delle strutture
Canoni concessione
Canone concessione per la gestione piscina;
Canone concessione
attivo per
l’impianto Golf
sì
sì
utenti e l’incasso delle relative entrate Ragioni:
economicità del servizio per Comune ed utenti (le palestre sono site presso gli istituti scolastici comunali)
SERVIZI CIMITERIA LI (compresa gestione lampade votive e montaggio lapidi)
Affidamento della gestione a Società in house: Deliberata con atto consiliare n.
5/2013 la
trasformazione in società mista con gara a doppio oggetto
Ragioni:
Economicità con vantaggi per il Comune e per gli utenti
Previsti nei contratti di servizio
Affidata al Gestore anche la manutenzione straordinaria
Canone attivo per la concessione
sì
Gestione alloggi e.r.p.
Affidamento della gestione a società in house
Deliberata la trasformazione in società mista con gara a doppio oggetto (delib. CC 5/2013)
Ragioni:
In conformità al contratto di servizio
I canoni incassati dal concessionario sono destinati alle manutenzioni.
Previsto un
corrispettivo solo per la gestione amministrativa delle graduatorie dei richiedenti
sì
economicità;
affidabilità sociale del servizio, mantenimento del know-how
E’ prevista la compensazione in caso di morosità.
Procedura di messa a ruolo da parte del Comune
Gestione trasporto scolastico
Appalto delle prestazioni di trasporto dei minori alle strutture socio educative pubbliche
tramite gara
comunitaria
I servizi sono gestiti dagli uffici comunali che curano le iscrizioni degli utenti e l’incasso delle relative entrate Ragioni:
economicità del servizio per Comune ed utenti
Svolgimento delle prestazioni in conformità al contratto e capitolato
d’appalto
Corrispettivo sì
Gestione trasporto disabili e anziani
I servizi sono gestiti dagli uffici comunali che curano le iscrizioni degli utenti e l’incasso delle relative entrate Ragioni:
economicità del servizio per Comune ed utenti
Gestione
mense e
refezione scolastica
Affidamento della gestione a società in house.
Deliberata la trasformazione in società mista con gara a doppio oggetto (delib. CC
Svolgimento delle prestazioni in conformità a contratto di servizio/disciplin are
Corrispettivo al gestore a titolo di integrazione delle rette e delle agevolazioni/esenzi oni deliberate dal Comune
Canone attivo per la concessione della
sì
5/2013)
Ragioni: Affidabilità sociale del servizio, mantenimento del know-how
cucina centralizzata (compresa
manutenzione straordinaria) e canone uso della cucina del nido comunale
Compensazione in caso di morosità.
Procedura di messa a ruolo da parte del Comune
Illuminazion e pubblica
Affidamento della gestione a società in house.
Deliberata la trasformazione in società mista con gara a doppio oggetto (delib. CC 5/2013)
Ragioni:
Economicità,
strategia di
investimento
Prestazioni in conformità del contratto
Corrispettivo sì
Raccolta rifiuti e igiene
ambientale:
Servizio idrico integrato
La gestione è
affidata in
conformità con norme statali e
regionali da
organismi sovra comunali: Agenzia Territoriale
dell’Emilia
Romagna per i Servizi Idrici e Rifiuti
- Servizio spazzamento stradale Il servizio e’ gestito dagli uffici comunali in coordinamento con il gestore
sì
individuato da ATERSIR. Il costo e’ inserito nel piano finanziario dei costi della tares
Ragioni:
economicità del servizio per Comune ed utenti
Asili Nido comunali
Per parte delle strutture il servizio è svolto con personale comunale;
per altra parte con appalto a impresa selezionata con gara comunitaria;
Ragioni: qualificare
il servizio,
garantendo
l’affidabilità sociale della gestione pubblica; favorire l’economicità della gestione attraverso un mix di soluzioni
Prestazioni in conformità del contratto
Corrispettivo d’appalto
sì
sì
Ludoteca I servizi sono gestiti dagli uffici comunali che curano le iscrizioni degli utenti e l’incasso delle relative entrate Ragioni:
economicità del servizio per Comune
ed utenti
Affissioni pubblicitarie
Concessione a ditta esterna selezionata con gara pubblica unitamente alla
gestione in
concessione
dell’imposta di pubblicita’
Ragioni:
economicità, economie di scala
Prestazioni in conformità del contratto
Aggio Sì
Gestione impianti semaforici e parcheggi a pagamento
Gestione delle infrazioni semaforiche
Affidamento della gestione a società in house strumentale Ragioni: Economie di scala; strategie di investimento
Prestazioni in conformità dei contratti di servizio
Canone di
concessione attivo se il valore delle
entrate da
parchimetri supera la quota di euro
Corrispettivo sulla rilevazione
infrazioni (quota fissa piu’ quota variabile)
sì
Bagni pubblici
Parte del servizio e’
svolto tramite
appalto con
affidamento diretto
tenuto conto
dell’importo
inferiore ai 40mila
euro
Il servizi e’ gestito dagli uffici comunali che curano l’incasso delle relative entrate Ragioni:
economicità del servizio per Comune ed utenti
Fiere, mercati
Il servizio e’ relativo alla predisposizione di spazi adatti alle fiere e ai mercati e alla erogazione di servizi di luce, acqua ecc.
Il servizi e’ gestito dagli uffici comunali che curano l’incasso delle relative entrate Ragioni:
economicità del servizio per Comune ed utenti
Note:
(1) la gestione dei servizi sociali nell’ambito del territorio comunale è assunta e governata in conformità con la legge regionale che ne disciplina modi e forme; per lo più detti servizi non sono definibili a rilevanza economica e, nel caso del Comune di Castel San Pietro Terme, sono gestiti su base associativa intercomunale, da Circondario Imolese e ASP N.C.I. , in buona parte con ricorso al sistema dell’accreditamento;
(2) la gestione delle attività sportive, culturali, ricreative, ha trovato puntuale disciplina in specifici atti regolamentari e deliberazioni comunali; si rammenta inoltre la sentenza Corte Costituzionale n. 272/2004 che ha dichiarato incostituzionale l’art. 113 bis del Tuel;
- Considerato quindi che i servizi svolti dal Comune sono gestiti: a) in economia con prestazioni da parte del personale comunale; b) a mezzo appalti preceduti da gare ai sensi del codice
appalti e regolamento contratti; c) a mezzo concessioni precedute da selezioni pubbliche ai sensi art. 30 del Codice appalti; d) mediante affidamenti a società in house;
- mediante convenzione ai sensi dell’art. 30 del TUEL, utilizzando le forme associative previste dalla legge o comunque sulla base di norme di legge aventi carattere di specialità ( servizi sociali);
Si reputa che tali modalità di gestione risultino tuttora conformi sia ai criteri dell’ordinamento comunitario per i servizi di interesse generale, sia alle norme sugli affidamenti di appalti e concessioni contenute nel Codice degli appalti approvato con D. Lgs. 163/2006;
Si dà inoltre atto che i contratti di servizio esistenti stipulati dall’Ente contengono un termine di durata;
Presa cognizione della suddetta Relazione e ritenuto di approvarne le risultanze;
Dato atto che sulla proposta di deliberazione è stato acquisito il parere di regolarità tecnica e contabile del Dirigente competente ai sensi dell’Art. 49 – 1° comma – del D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000 e ss.mm. ed ii., come da allegato;
Con la seguente votazione proclamata dal Presidente del Consiglio Stefano Trazzi;
Favorevoli n. 14
Astenuto n. 1 Consigliere Giordani Paola (Gruppo Uniti per Castello) DELIBERA
1) Dare atto che non ricorrono nell’Ente le fattispecie previste dai commi 20 e 21 dell’art. 34 del D.L. 179/2012, convertito con legge 221/2012, in quanto non sono gestiti nel Comune servizi pubblici locali a rilevanza economica affidati in difformità dalle previsioni dell’ordinamento europeo, né contratti di servizio privi di termine di scadenza;
2) Pubblicare sul sito dell’Ente la Relazione costituente la premessa della presente delibera.
COMUNE DI CASTEL SAN PIETRO TERME PROVINCIA DI BOLOGNA
PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE
OGGETTO: VERIFICA RELATIVA AI SERVIZI PUBBLICI LOCALI A RILEVANZA ECONOMICA AI SENSI DELL'ART. 34, COMMI 20 E 21, DEL D.L. 179/2012, CONVERTITO CON LEGGE 17.12.2012, N. 221
PARERE DI REGOLARITA’ TECNICA
ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e ss.mm. ed ii.
( X) Si esprime parere favorevole sulla regolarità tecnica della proposta di deliberazione in oggetto.
( ) La proposta di deliberazione in oggetto comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell’Ente.
Castel San Pietro Terme, li _21/11/2013_
Il Direttore Generale Dott. Antonio Caravita
________________________________
PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE
ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e ss.mm. ed ii.
( X ) Si esprime parere favorevole sulla regolarità contabile della proposta di deliberazione in oggetto.
Castel San Pietro Terme, li __21/11/2013
Il Dirigente Area Direzione Generale Dott. Antonio Caravita
________________________________
COPIA
Letto, approvato e sottoscritto
Il Presidente del Consiglio Il Segretario Generale F.to geom. Stefano Trazzi F.to dott.ssa Cinzia Giacometti
ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della deliberazione viene pubblicata all’Albo Pretorio on line di questo Comune per 15 giorni consecutivi ai sensi dell’art. 124 – comma 1 del D.Lgs. 18/8/2000 n. 267 a partire dal 10/12/2013 La presente è copia conforme all’originale.
Lì, 10/12/2013
Il Resp. Affari Istituzionali F.to Claudia Chiusoli
______________
ESECUTIVITA’
La presente deliberazione, trascorsi 10 giorni dalla data di pubblicazione, è diventata esecutiva ai sensi dell’art. 134 – comma 3 del D.Lgs 18/8/2000 n. 267 il ____21/12/2013______________.
Il Funzionario F.to Claudia Chiusoli
______________
