9
Introduction
L’objet de ce mémoire est de tenter une étude globale pour comprendre la crise malienne dans son contexte régional et pour décrypter ce foyer de conflits. Cette crise est très complexe dans le sens où elle est entourée d’ambiguïtés. Elle a une dimension interne et affecte la souveraineté du Mali dont la cohésion territoriale est menacée, mais elle fait aussi planer des inquiétudes sur une bonne partie du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest. C’est donc une crise à double facette: une dimension institutionnelle depuis le coup d’État ayant provoqué la chute du Président Amadou Toumani Touré aggravée par la prise du Nord du pays par le Mouvement National pour la Libération de l’Azawad (MNLA). Mais cette crise est rendue plus difficile à résoudre par la multiplicité des acteurs et des groupes qui y sont impliqués notamment les éléments d’Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI). Nous avons dès lors décidé de nous focaliser sur les questions qui nous paraissent essentielles. Face à l’urgence de la situation au Mali, cette étude se veut une invitation à la prise de distance et à la réflexion avant l’action, qu’elle soit politique, diplomatique, sécuritaire ou de développement. Sujet d’étude peu courant il y a encore une quinzaine d’années, le Sahara devient actuellement une préoccupation commune et l’étude des mouvements et soubresauts qui le parcourent un souci concernant autant les chercheurs que d’autres acteurs, notamment institutionnels. Par ailleurs, les études généralement réalisées jusqu’à maintenant se concentraient sur des analyses fines, mais généralement peu reliées au cadre extérieur des événements continentaux ou extra-africains.
Si l’intervention française au Mali a bien commencé le 11 janvier 2013, la guerre des indépendantistes et des groupes islamistes armés au Nord-Mali a débuté un an plus tôt, en janvier 2012. Cette crise a au moins cinquante ans d’âge ; elle remonte déjà aux indépendances qui construisirent l’Afrique postcoloniale à l’image de l’Europe des États- nations: l’État «importé» naît dans la fragilité, il ne repose que sur un faible contrat social.
Plusieurs années de mauvaise gouvernance caractérisées par une personnalisation croissante
du pouvoir, de faibles performances économiques, une crise de légitimité, et une rupture des
relations entre l’État et la société, ont abouti à une instabilité politique croissante, une
fragmentation institutionnelle et une guerre civile dévastatrice. Comme le souligne Edem
Kodjo, ancien Secrétaire Général de l’Organisation de l’unité africaine (OUA), Président de la
Fondation Pax Africana: «la vraie problématique qui se cache derrière la crise malienne,
10
personne n’en parle; c’est celle des États unitaires précaires et fragiles que nous sommes sur le continent. L’Afrique doit, à tête froide, commencer à regarder cette vérité en face»
1.
Un certain nombre de questions peuvent donc etre posées. Quelles sont les raisons pour lesquelles l’État malien s’est effondré sur lui-même ? Comment expliquer l’éclatement interne du pays et la mise à mal de l’unité nationale ? Qui sont ces fameux «touaregs» dont on parle tant mais que l’on connaît si mal ? Quelles sont les revendications des Touaregs au Mali ? Qui se cache derrière cette galaxie «djihadiste» particulièrement nébuleuse ? Qu’ont fait les pays occidentaux pour prévenir de potentiels conflits dans une région où fourmillaient des facteurs d’instabilité latente ? Pour quelles raisons la France a-t-elle envoyé son armée dans son ancienne colonie ? Quelle est l'attitude d'Alger face aux derniers développements de la crise dans le nord du Mali ? Pourquoi Alger veut retrouver son rôle de facilitateur au nord du Mali?
En s’intéressant à cette série de questionnements, cette recherche tente d’identifier les facteurs historiques et politiques menant à la guerre au Nord-Mali et les causes profondes de la crise malienne. Cette étude se divise en quatre chapitres. Le premier chapitre tâche de mettre en évidence les origines historiques et les fondements de la crise politique au Mali.
L’effondrement de l’État, particulièrement en Afrique, a posé une multitude de défis dont le principal est l’incapacité croissante de régimes néo-patrimoniaux à survivre à la transition vers une ère démocratique après la Guerre Froide. Cette incapacité se traduit par l’échec de l’État à redéfinir des relations sociales et politiques susceptibles de garantir la sécurité et l’efficacité de ses institutions. Le plus souvent, l’échec de l’État a entraîné d’immenses défis, aussi bien pour sa propre survie que pour la sécurité internationale. Le Mali (comme beaucoup d’autres États africains modernes) s’est engagé dans un processus de restructuration et s’est retrouvé face aux vastes défis de la construction d’un État démocratique viable. C’est largement à la lumière de ces enjeux que la reconstruction de l’État postcolonial en Afrique a été considérée comme une préoccupation internationale et scientifique.
Dans le second chapitre, nous avons analysé la «question du Nord». Le nord du Mali est secoué par un conflit entre Bamako et une guérilla touareg qui a augmenté en intensité depuis 2006, mais le conflit date de l’indépendance du pays. Que ce soit face au colonialisme français ou aux États indépendants malien et nigérien, les Touaregs ont régulièrement pris les armes contre ceux qu’ils estiment être des «envahisseurs »et des «oppresseurs». Depuis
1 M. Taje, Les défis sécuritaires au sahel: une analyse géopolitique, “Centre Français de Recherche sur le Renseignement”, 30/11/2013, n. 39 (disponible sur: http://www.cf2r.org/fr/tribune-libre/les-defis-securitaires-au- sahel-une-analyse-geopolitique.php).
11
l’implantation dans le nord du Mali du Groupe salafiste pour la prédication et le combat (GSPC), en 2003, transformé en Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) en 2007, les Touaregs reviennent au centre des préoccupations. La confusion fréquente entre rebelles nomades et salafistes armés au cœur du Sahara entretient à leur égard de durables méfiances et les développements récents des événements de la «révolution» en Libye ravivent le lien qui a été et est toujours fait entre ce pays et l’engagement sur divers théâtres d’opération en Afrique et au Moyen-Orient des combattants touaregs de la mythique «légion islamique» de Gheddafi. L’internationalisation de la menace d’Al-Qaida, à laquelle est affiliée AQMI, et la mise en place d’une coalition engageant le soutien militaire de plusieurs pays aux insurgés libyens en 2011, placent ainsi les Touaregs dans des réalités qui les dépassent largement mais pour lesquelles ils restent un des éléments importants de l’analyse.
Le troisième chapitre analyse la menace liée au terrorisme et à la criminalité organisée au Sahel. L’objet de ce chapitre n’est pas de faire une analyse scientifique du «terrorisme». Notre intention n’est pas de fournir une définition supplémentaire du «terrorisme». Le terrorisme a une longue histoire, mais ce qui rend le terrorisme actuel particulièrement dangereux c’est que, à la différence des actes terroristes du passé, les effets réels ou potentiels des attaques armées sont de plus en plus dévastateurs et mortels. Ce chapitre donne un aperçu des principales étapes de cette stratégie d’internationalisation, en expliquant les tenants et les aboutissants des actions menées par Al-Qaida au Maghreb Islamique.
Si AQMI apparaît bien comme une filiale franchisée d’Al-Qaida, partageant la même idéologie de l’islamisme radical, sa pratique montre en revanche une évolution vers une entreprise purement criminelle, celle d’une véritable industrie de l’enlèvement, contre rançon, qui cherche à s’implanter dans tout le Sahel, de la Mauritanie au Tchad. Au Nord-Mali, le commerce criminel a indéniablement pris de l’ampleur depuis la partition du pays. D’une part à cause du vide politique que le conflit a créé, d’autre part à cause du fait que les groupes islamistes dans cette région se sont insérés dans les trafics, qui leur permettent de financer les activités liées à leurs revendications politiques. En quelques années, le Nord-Mali est ainsi devenu la nouvelle plaque tournante du trafic de cocaïne vers l’Europe. Les insuffisances de l’autorité étatique, l’effondrement de l’économie pastorale traditionnelle, la corruption et la présence d’armes ont créé un environnement idéal pour les trafics illicites.
Enfin, dans le quatrième chapitre nous essaierons de montrer le jeu trouble des acteurs
extérieurs qui ne s’arrête pas aux frontières maliennes. Le Mali semble être l’un des terrains
de prédilection d’un nouveau «grand jeu» en matière de lutte d’influences, en vue de
12
