DIPARTIMENTO ISTRUZIONE - CULTURA - SPORT - ASSISTENZA - TEMPO LIBERO
N. 521 DETERMINAZIONE
del 12 ottobre 2016
OGGETTO: AFFIDAMENTO SERVIZI DI PROMOZIONE DELL’AGIO GIOVANILE - DETERMINAZIONE A CONTRATTARE.
Il sottoscritto GOLA GERMANO, Dirigente del Dipartimento Istruzione - Cultura - Sport - Assistenza - Tempo Libero;
Premesso che:
- il Comune di Mondovì da anni persegue una politica volta alla promozione del protagonismo giovanile e dell’attiva partecipazione dei giovani alla vita sociale, culturale ed economica della comunità, mediante la realizzazione di forme di intervento dei giovani nella vita pubblica, la promozione e la realizzazione di progetti ed iniziative culturali, sociali e sportivi per agevolarne la crescita personale e creare le condizioni necessarie per lo sviluppo generazionale;
- in quest’ottica si colloca il circolo studentesco, quale centro aggregativo, di socializzazione e di creatività dei giovani, con una prima sede (anno 2001) ubicata in via Curazza n.1, nel rione Breo, ed, attualmente, collocato nei locali in via delle Scuole n. 40, a Mondovì Piazza, presso la sede delle cd. “Cucine Colte” gestite dall’Istituto d’Istruzione Superiore “Giolitti”;
- nell’ambito delle medesime politiche, il Comune ha attivato, fin dall’anno 2006, delle sale prova e di registrazione musicale in locali ubicati in via delle Scuole n. 35, con l’obiettivo di mettere a disposizione delle giovani band cittadine e del territorio monregalese spazi attrezzati idonei per le prove musicali a prezzi agevolati;
- i servizi di promozione dell’agio giovanile - comprendenti, in particolare, la realizzazione del progetto giovani (circolo studentesco, consulta giovanile) ed il servizio informagiovani/informalavoro - sono stati affidati alla Cooperativa Animazione Valdocco s.c.s. Onlus, con sede in Torino, fino al 30/6/2016, giusta determinazione dirigenziale n.
786 del 30/12/2015, con la quale è stato prorogato, fino a tale data, il contratto già intercorrente nell’anno precedente;
- il servizio di gestione delle sale prova e di registrazione musicali è stato affidato in concessione alla Cooperativa Animazione e Territorio, con sede in Mondovì, fino al 31/12/2016, giusta determinazione dirigenziale n. 308 del 29/6/2016, con la quale è stato prorogato, fino a tale data, il contratto già intercorrente nell’anno precedente;
- in relazione alla necessità di affidare, con un’unica procedura di gara, tutti i servizi rivolti ai giovani, comprendenti sia quelli volti alla promozione dell’agio giovanile nonché quelli
del servizio di realizzazione del progetto di promozione dell’agio giovanile per il periodo dal 01/07/2016 al 31/12/2018, ai sensi dell’art. 55 del D.Lgs. n. 163 del 12/04/2016 e s.m.i.;
- la procedura di gara in ultimo richiamata non è stata espletata, in ragione delle necessità di rettifica dei documenti di gara sopravvenute in esito ai controlli successivi di regolarità amministrativa svolti nello scorso mese di marzo, nonché in relazione all’obbligo di adeguamento dei documenti medesimi alla disciplina normativa introdotta dal nuovo codice dei contratti pubblici, approvato con D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50;
- con deliberazione n. 113 del 30/6/2016, successivamente rettificata dalla deliberazione n.
157 del 15/9/2016, la Giunta comunale ha approvato gli indirizzi per l’affidamento della gestione dei servizi volti alla promozione dell’agio giovanile;
- il Documento Unico di Programmazione 2017-2019, approvato con deliberazione del Consiglio comunale assunta in data 26/9/2016, immediatamente esecutiva, ha previsto (punto 3.2.18) di organizzare in modo unitario tutti i servizi rivolti ai giovani, individuando un unico operatore economico gestore delle diverse attività per il triennio 2017/2019;
Considerato che:
- in relazione a quanto premesso, occorre procedere all’avvio delle procedure di gara per la scelta dell’affidatario dei servizi in parola relativamente al triennio 2017-2019;
- preliminarmente all’avvio delle procedure di scelta del contraente dei servizi in argomento, occorre disporre la revoca, per le motivazioni sopra illustrate ed ai sensi dell’art. 21 quinquies della L. 241/1990, della determinazione dirigenziale n. 784 del 30/12/2015, nonché all’adozione di una nuova determinazione a contrattare, approvando contestualmente la documentazione di gara;
- l’art. 192 del D. Lgs. 267/2000 recante il testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, prevede che la stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali;
c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base;
- analoga previsione normativa è recata dall’art. 32 comma 2 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n.
50 recante norme per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture;
Riconosciuto che:
- ai sensi dell’art. 1 del D.L. 6 luglio 2012 n. 95, convertito nella Legge 7 agosto 2012 n.
135 « …. i contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa»;
- per i servizi oggetto di affidamento è attivo, nell’ambito del mercato elettronico della pubblica amministrazione MePA, il bando “Servizi sociali” - versione agosto 2016;
- in tale bando è presente il servizio CPV 75310000-2 «Gestione dei servizi integrativi e/o innovativi per la prima infanzia, per bambini, giovani ed adulti», nella cui scheda tecnica rientrano, a titolo indicativo e non esaustivo, i seguenti servizi, rivolti a singoli utenti o a gruppi di utenti, in contesto domiciliare e non:
Servizi sportivi
Servizi culturali, ricreativi, ludico-espressivi-educativi e di animazione
Servizi relativi ad attività artistiche, creative e di intrattenimento
- è necessario, conseguentemente, avviare una procedura di gara a valere sul servizio ricompreso nel bando MePA anzi menzionato, al quale afferiscono i servizi comunali di promozione dell’agio giovanile oggetto di affidamento;
- il valore stimato dell’appalto, ai sensi dell’art. 35 comma 4 del D. Lgs. 50/2016, è pari ad
€ 133.920,00, al netto dell’IVA, per il triennio 2017/2019, di cui:
€ 69.420,00 relativi ai servizi principali,finanziati con fondi propri;
€ 34.500,00 relativi ai servizi complementari ed aggiuntivi, subordinati a finanziamenti di altri Enti o disponibilità annuali di bilancio;
€ 30.000,00 relativi ai proventi derivanti dall’utilizzo della sale prove e di registrazione musicale;
- trattandosi di servizi strettamente integrati, come meglio evidenziato nella documentazione di gara, non si ritiene opportuno procedere ad una suddivisione in lotti prestazionali;
Visti:
- l’art. 35 del D. Lgs. 50/2016 che fissa ad € 750.000,00 la soglia di rilevanza europea per gli appalti di servizi sociali;
- l'art. 36 del D. Lgs. 50/2016 che disciplina l’affidamento e l’esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea di cui all’articolo 35;
- l’art. 36 comma 2 let. b) del predetto decreto, che prevede che le stazioni appaltanti procedono all’affidamento di servizi e forniture - di importo pari o superiore a 40.000 euro e inferiore alle soglie di cui all’articolo 35 - mediante procedura negoziata previa consultazione, ove esistenti, di almeno cinque operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti;
- l’art. 36 comma 6 del medesimo decreto, in base al quale, per lo svolgimento delle procedure in argomento, le stazioni appaltanti possono procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica, nella fattispecie il mercato elettronica delle pubbliche amministrazioni realizzato da Consip S.p.A.;
- l’art. 37 comma 2 del più volte citato decreto, in base al quale, per gli acquisti di forniture e servizi di importo superiore a 40.000 euro e inferiore alla soglia europea, le stazioni appaltanti in possesso della necessaria qualificazione procedono mediante utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate secondo la normativa vigente, tra le quali rientra Consip S.p.a.;
- l’art. 216 comma 10 del D. Lgs. 50/2016, in forza del quale il Comune di Mondovì, iscritto nell’anagrafe unica delle stazioni appaltanti (AUSA), deve ritenersi in possesso dei requisiti di qualificazione previsti dal decreto stesso, fino all’entrata in vigore del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti;
- la Delibera n. 1005 del Consiglio dell’ANAC 21 settembre 2016 di approvazione delle Linee Guida n. 2, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Offerta economicamente più vantaggiosa”;
Dato atto che, in relazione al disposto del richiamato art. 192 del D. Lgs. 267/2000:
a) con il contratto si intendono garantire i servizi di promozione dell’agio giovanile, come specificati nel capitolato speciale, nel triennio 2017-2019;
b) il contratto, pur contenendo elementi di una concessione di servizi, sarà aggiudicato in conformità alle disposizioni che disciplinano gli appalti nei settori ordinari, ai sensi dell’art. 169 del D. Lgs. 50/2016, atteso che la maggior parte dei ricavi di gestione non provengono dalla vendita dei servizi resi al mercato (proventi utilizzo sale prova e di registrazione musicale);
c) il contratto avrà per oggetto i servizi illustrati nel capitolato speciale descrittivo e
Procurement della PA) e comprenderà le clausole essenziali riportate nell'allegato capitolato speciale descrittivo e prestazionale;
d) il concessionario sarà scelto tramite la procedura negoziata disciplinata dall'art. 36 comma 2 let. b) del D.Lgs. n. 50/2016 mediante utilizzo del mercato elettronico della PA - alla quale saranno invitati tutti gli operatori economici abilitati al bando MePA “Servizi Sociali” - e la scelta del contraente sarà fatta con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, di cui all'art. 95 comma 3 del D. Lgs. 50/2016;
Richiamati l'art. 9 del D.L. 78/2009 e l’art. 183 comma 8 del vigente Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, in base ai quali il funzionario che adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa ha l'obbligo di accertare preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica e dato atto che detto accertamento è stato effettuato con esito positivo;
Dato atto che:
- occorre provvedere alla prenotazione della spesa presunta per i servizi di cui trattasi, limitatamente agli importi afferenti il bilancio 2016/2018, esercizi 2017 e 2018 - dando atto che la spesa relativa all’anno 2019 verrà inserita nel bilancio 2017/2019 - come di seguito riportato:
€ 24.297,00 al cap. 1424/0 del bilancio 2017 (comprensivi di IVA 5%)
€ 24.297,00 al cap. 1424/0 del bilancio 2018 (comprensivi di IVA 5%)
- all’impegno delle spese afferenti ai servizi aggiuntivi e complementari definiti all’art. 2 - punto A1 del capitolato speciale descrittivo e prestazionale, il cui importo triennale è stato stimato in €. 34.500,00 oltre I.V.A., si procederà annualmente nel momento in cui saranno disponibili fondi per la realizzazione degli stessi;
Vista la seguente documentazione di gara, che si allega al presente provvedimento per farne parte integrante e sostanziale:
1) Progetto per l’appalto dei servizi di promozione dell’agio giovanile 2) Capitolato speciale descrittivo e prestazionale
3) Disciplinare di gara 4) Schema di DUVRI Datto atto che:
- il codice identificativo gara (CIG) attribuito dall’ANAC è il seguente: 66237413FD;
- in seguito all’affidamento, la ditta aggiudicataria assumerà l’obbligo di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’art. 3 Legge 136/2010;
- ai sensi dell’art 37 del D. Lgs. 33/2013 e dell’art. 29 del D. Lgs. 50/2016, la presente determinazione sarà pubblicata nella sezione “Amministrazione trasparente” del sito internet del Comune;
Riconosciuta la necessità di dare avvio alla procedura negoziata a mezzo MEPA per l’affidamento dei servizi in oggetto;
Viste:
- la Deliberazione di Consiglio Comunale assunta in data 26/9/2016, immediatamente esecutiva, di approvazione del Documento Unico di Programmazione (DUP) 2017- 2019;la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 3 adottata in data 25/01/2016 con la quale è stato approvato il bilancio di previsione 2016/2018;
- la deliberazione della Giunta Comunale 8/07/2016 n. 118, con la quale sono stati approvati il Piano degli Obiettivi ed il Piano della Performance, unificati organicamente nel P.E.G. 2016/2018;
Riconosciuto che il presente provvedimento risulta coerente con gli strumenti di programmazione sopra indicati, afferendo, in particolare, all’obiettivo strategico n. 0602
“Offrire una rete integrata e diversificata di servizi per i giovani capace di creare opportunità nei diversi settori di attività e di espressione” ed ai connessi obiettivi operativi n. 01 e 02 del DUP 2017-2019;
Visti:
- il D. Lgs. n. 50/2016;
- il D. Lgs. n. 267/2000 e s.m.i.
- la Legge n. 136 del 13/08/2010 e s.m.i.;
- il Regolamento comunale per la disciplina dei contratti;
- l’art. 54 del Regolamento comunale di contabilità;
D E T E R M I N A
1) Di revocare, per le ragioni in premessa evidenziate ed ai sensi dell’art. 21 quinquies della L. 241/1990, la determinazione dirigenziale n. 784 del 30/12/2015 avente ad oggetto
«Realizzazione del progetto di promozione dell’agio giovanile. Aggiudicazione del relativo servizio. Determinazione a contrattare e prenotazione della spesa».
2) Di annullare, conseguentemente, le prenotazioni di spesa n. 5 del 30/12/2015 e n. 1 del 17/2/2016 assunte, rispettivamente, al capitolo 1424/0 del bilancio di previsione 2016- 2018, esercizi 2017 e 2018.
3) Di approvare, nei termini indicati in narrativa, la determinazione a contrarre ai sensi dell’art. 192 del D. Lgs. 267/2000, per l’affidamento dei servizi di promozione dell’agio giovanile nel triennio 2017/2019.
4) Di indire, conseguentemente, una procedura negoziata per la scelta dell’affidatario, ai sensi dell'art. 36 comma 2 let. b) del D.Lgs. n. 50/2016, mediante richiesta di offerta (RdO) pubblicata sul sistema di e-procurement della pubblica amministrazione (MePA), alla quale saranno invitati tutti gli operatori economici abilitati al bando “Servizi sociali”, dando atto che la scelta del contraente sarà fatta con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, di cui all'art. 95 comma 3 del D. Lgs. 50/2016.
5) Di dare atto che il valore stimato dell’appalto, ai sensi dell’art. 35 comma 4 del D. Lgs.
50/2016, è pari ad € 133.920,00, al netto dell’IVA, per il triennio 2017/2019, di cui:
€ 69.420,00 relativi ai servizi principali,finanziati con fondi propri;
€ 34.500,00 relativi ai servizi complementari ed aggiuntivi, subordinati a finanziamenti di altri Enti o disponibilità annuali di bilancio;
€ 30.000,00 relativi ai proventi derivanti dall’utilizzo della sale prove e di registrazione musicale.
- Progetto per l’appalto dei servizi di promozione dell’agio giovanile - Capitolato speciale descrittivo e prestazionale
- Disciplinare di gara - Schema di DUVRI
7) Di prenotare la spesa presunta per i servizi in parola limitatamente agli importi afferenti il bilancio 2016/2018, esercizi 2017 e 2018 - dando atto che la spesa relativa all’anno 2019 verrà inserita nel bilancio 2017/2019 - come di seguito riportato:
€ 24.297,00 al cap. 1424/0 del bilancio 2017 (comprensivi di IVA 5%)
€ 24.297,00 al cap. 1424/0 del bilancio 2018 (comprensivi di IVA 5%)
8) Di attribuire alla transazione elementare definita dall’allegato n. 7 del D. Lgs. 118/2011 la seguente codifica (codice livello V) del Piano dei conti Finanziario: U.1.03.02.15.999.
9) Di dare atto che all’impegno delle spese afferenti ai servizi aggiuntivi e complementari definiti all’art. 2 - punto A1 del capitolato speciale descrittivo e prestazionale, il cui importo triennale è stato stimato in €. 34.500,00 oltre I.V.A., si procederà annualmente nel momento in cui saranno disponibili fondi per la realizzazione degli stessi.
10) Di prenotare sul cap. 920/3 della spesa del Bilancio 2017 la spesa di €. 30,00 per il versamento dovuto all’A.N.A.C., ai sensi della deliberazione della medesima Autorità del 22/12/2015, attribuendo alla transazione elementare definita dall’allegato n. 7 del D. Lgs.
118/2011 la seguente codifica (codice livello V) del Piano dei conti Finanziario:
U.1.03.02.16.999.
11) Di dare atto che:
- il codice CIG (codice identificativo di gara) è 66237413FD;
- in seguito all’affidamento, la ditta aggiudicataria assumerà l’obbligo di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’art. 3 Legge 136/2010;
- ai sensi dell’art 37 del D. Lgs. 33/2013 e dell’art. 29 del D. Lgs. 50/2016, la presente determinazione sarà pubblicata nella sezione “Amministrazione trasparente” del sito internet del Comune.
12) Di riconoscere che il presente provvedimento risulta coerente con gli strumenti di programmazione in premessa indicati, afferendo, in particolare, all’obiettivo strategico n.
0602 “Offrire una rete integrata e diversificata di servizi per i giovani capace di creare opportunità nei diversi settori di attività e di espressione” ed ai connessi obiettivi operativi n. 01 e 02 del DUP 2017-2019.
13) Di individuare quale responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs.
50/2016, l’istruttore direttivo Carla Canavese.
14) Di disporre la trasmissione della presente determinazione al Dipartimento Contabilità e Finanze per quanto di competenza.
Mondovì, li 12/10/2016
IL DIRIGENTE F.to GOLA GERMANO
PARERE DEL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
Il sottoscritto responsabile del servizio, a norma dell’art. 147 bis c. 1 del D.Lgs. 18/8/2000 n.
267 esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della presente determinazione ed attesta la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa.
Mondovì, lì 12/10/2016 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
F.to CANAVESE CARLA
PARERE DEL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
Il sottoscritto responsabile del servizio finanziario, a norma dell’art. 147 bis c. 1 del D.Lgs.
18/8/2000 n. 267 esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della presente determinazione.
Mondovì, lì 12/10/2016 p.IL RESPONSABILE DI RAGIONERIA
F.to PECOLLO ELENA
PRENOTAZIONE DI SPESA
Il sottoscritto responsabile del servizio, a norma dell’art. 183 del D.Lgs. 18/8/2000 n. 267
VINCOLA
l’importo di €. 48.624,00
Al Cap. Anno Bilancio Importo
1424/0 1424/0 920/3
2017 2018 2016
24.297,00 24.297,00
30,00 Dando atto che la somma di euro 24.297,00 relativa all’anno 2019 verrà prevista all’apposito capitolo del bilancio 2017/2019 – esercizio 2019.
Mondovì, lì 14/10/2016 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
F.to MONDINO GIUSEPPINA
DIVENUTA ESECUTIVA
In data 14/10/2016 con la registrazione del vincolo sul capitolo di spesa.
REFERTO DI PUBBLICAZIONE
Copia della presente determinazione viene pubblicata all’Albo Pretorio di questo Comune per quindici giorni consecutivi a partire dal _________________
IL SEGRETARIO GENERALE F.to Bruno Armone Caruso
Copia conforme all’originale, in carta libera ad uso amministrativo.
Lì, 14 ottobre 2016 IL FUNZIONARIO INCARICATO
Canavese Carla
