DIREZIONE REGIONALE SARDEGNA
DISCIPLINARE DI GARA
PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI PORTIERATO E DI VIGILANZA NON ARMATA PER LE SEDI INAIL DELLA SARDEGNA: DIREZIONE REGIONALE E SEDI DI CAGLIARI (Via Sonnino, Via Tempio) CARBONIA, NUORO, ORISTANO, OLBIA E SASSARI - CIG 7305625876.
1. PREMESSE.
Il presente disciplinare, allegato al bando di gara di cui costituisce parte integrante e sostanziale, contiene le norme relative alle modalità di partecipazione alla procedura selettiva indetta dalla Direzione Regionale Inail per la Sardegna, con sede in Cagliari, via Nuoro n. 50; alle modalità di compilazione e presentazione dell’offerta; ai documenti da presentare a corredo della stessa e alla procedura di aggiudicazione, nonché le ulteriori informazioni relative all’appalto per servizio di portierato e di vigilanza non armata per le sedi INAIL della Sardegna, come meglio specificato nel capitolato tecnico prestazionale allegato.
L’affidamento in oggetto è disposto con determina a contrarre n. 869 del 6 dicembre, e avverrà mediante procedura aperta e con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo, ai sensi degli artt. 60 e 95 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 – Codice dei contratti pubblici (nel prosieguo: Codice).
Il bando di gara è stato:
- trasmesso alla Gazzetta Ufficiale della Comunità europea in data 7 dicembre 2017;
- pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana in data 15 dicembre 2017;
- pubblicato sul profilo del committente www.inail.it alla sezione Amministrazione Trasparente- bandi di gara e contratti – Atti delle Amministrazioni giudicatrici e degli Enti giudicatori.
- sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti https://www.serviziocontrattipubblici.it,nonché per estratto su due quotidiani nazionali e due quotidiani regionali.
Il Responsabile del Procedimento, ai sensi e per gli effetti dell’art. 31 del d.lgs. 50/2016, è la Dottoressa Alessandra Gallus e-mail : sardegna@postacert.inail.it
2. DOCUMENTAZIONE DI GARA, CHIARIMENTI E COMUNICAZIONI.
2.1 DOCUMENTAZIONE DI GARA
La documentazione di gara comprende:
1. Bando di gara
2. Disciplinare di gara e relativi allegati 3. Capitolato prestazionale
4. Documento ricognitivo dei rischi standard 5. Patto di integrità
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La documentazione di gara è disponibile sul sito internet: www.inail.it alla sezione Amministrazione Trasparente- Bandi di gara e contratti – Atti delle Amministrazioni aggiudicatrici e degli Enti
aggiudicatori.
2.2CHIARIMENTI
E' possibile ottenere chiarimenti in ordine alla presente procedura, mediante la proposizione di quesiti scritti da inoltrare al seguente indirizzo di posta elettronica certificata: sardegna@postacert.inail.it entro 10 giorni solari prima della scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. Non saranno fornite risposte ai quesiti pervenuti successivamente al termine indicato.
Le richieste di chiarimenti dovranno essere formulate esclusivamente in lingua italiana. Le risposte a tutte le richieste presentate in tempo utile saranno fornite almeno sei giorni prima della scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte.
La Stazione Appaltante pubblicherà, in forma anonima, le risposte alle richieste di chiarimenti e/o eventuali ulteriori informazioni sostanziali in merito alla presente procedura, sul proprio sito internet:
www.inail.it – Amministrazione Trasparente- Bandi di gara e contratti – Atti delle Amministrazioni aggiudicatrici e degli Enti aggiudicatori.
2.3COMUNICAZIONI
Ai sensi dell’art. 76, comma 6 del Codice, i concorrenti sono tenuti ad indicare, in sede di offerta, l’indirizzo PEC o, solo per i concorrenti aventi sede in altri Stati membri, l’indirizzo di posta elettronica, da utilizzare ai fini delle comunicazioni di cui all’art. 76, comma 5, del Codice.
Tutte le comunicazioni tra stazione appaltante e operatori economici si intendono validamente ed efficacemente effettuate qualora rese all’indirizzo PEC sardegna@postacert.inail.it e all’indirizzo indicato dai concorrenti nella documentazione di gara.
Eventuali modifiche dell’indirizzo PEC/posta elettronica o problemi temporanei nell’utilizzo di tali forme di comunicazione, dovranno essere tempestivamente segnalati alla Stazione Appaltante; diversamente la medesima declina ogni responsabilità per il tardivo o mancato recapito delle comunicazioni.
In caso di raggruppamenti temporanei, GEIE, aggregazioni di imprese di rete o consorzi ordinari, anche se non ancora costituiti formalmente, la comunicazione recapitata al mandatario si intende validamente resa a tutti gli operatori economici raggruppati, aggregati o consorziati.
In caso di avvalimento, la comunicazione recapitata all’offerente si intende validamente resa a tutti gli operatori economici ausiliari.
Ai sensi dell’art. 29, comma 1, del d.lgs. n. 50/2016, al fine di consentire l’eventuale proposizione del ricorso ai sensi dell’art. 120, comma 2-bis, del codice del processo amministrativo, sono pubblicati, nei successivi due giorni dalla data di adozione dei relativi atti, il provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni all’esito della verifica della documentazione attestante l’assenza dei motivi di esclusione di cui all’art. 80 del d.lgs. n. 50/2016, nonché la sussistenza dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali.
3. OGGETTO DELL’APPALTO E IMPORTO A BASE DI GARA
L’appalto ha per oggetto il servizio di portierato e di vigilanza non armata da espletarsi presso le sedi dettagliatamente indicate nel capitolato prestazionale d’appalto.
Valutata la tipologia e l’omogeneità del servizio richiesto non si ravvisa la convenienza di una suddivisione del presente appalto in lotti funzionali e/o prestazionali, ritenendosi, peraltro, garantita la partecipazione delle micro imprese, piccole e medie imprese, con riferimento alla individuazione dei criteri di partecipazione di cui all’art. 83 del Codice.
L'importo complessivo a base di gara è pari a € 955.383,00
(novecentocinquantacinquemilatrecentottantatre/00), esclusi IVA ed oneri per la sicurezza per rischi da interferenze.
Ai sensi del D. Lgs n. 81/2008 e s.m.i. gli oneri per la sicurezza per rischi da interferenze sono pari a € 0 (zero).
Ai sensi dell’art. 23, comma 16, del Codice l’importo posto a base di gara comprende i costi della manodopera che la stazione appaltante ha stimato pari a € 12,09 [dodici/09].
L’appalto è finanziato con fondi INAIL.
4. DURATA DELL’APPALTO
La durata dell’appalto è di 36 mesi decorrenti dall’inizio effettivo del servizio.
La durata dell’appalto potrà essere prorogata per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente ai sensi dell’art. 106 comma 11 del codice. In tal caso l’aggiudicatario della presente procedura è tenuto all’esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto agli stessi prezzi patti e condizioni o più favorevoli per l’INAIL.
5. SOGGETTI AMMESSI A PARTECIPARE ALLA GARA
5.1 Sono ammessi alla gara gli operatori economici di cui all’art. 45 del d.lgs. 50/2016, in possesso dei requisiti di qualificazione prescritti dal presente Disciplinare, tra i quali quelli costituiti da:
- operatori economici di cui alle lettere a) (imprenditori individuali anche artigiani, e le società, anche cooperative), b) (consorzi tra società cooperative e consorzi tra imprese artigiane), e c) (consorzi stabili), dell’art. 45, comma 2, del Codice;
- operatori economici con identità plurisoggettiva di cui alle lettere d) (raggruppamenti temporanei di concorrenti), e) (consorzi ordinari di concorrenti), f) (le aggregazioni tra le imprese aderenti al contratto di rete) e g) (gruppo europeo di interesse economico), dell’art. 45, comma 2, del Codice, oppure da operatori che intendano riunirsi o consorziarsi ai sensi dell’art. 48, comma 8, del Codice.
5.2 Ai raggruppamenti temporanei e ai consorzi ordinari di operatori economici si applicano le disposizioni di cui all’art. 48 del Codice.
5.3 Sono ammessi alla gara gli operatori economici con sede in altri Stati membri dell’Unione Europea,
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costituiti conformemente alla legislazione vigente nei rispettivi Paesi, nonché gli operatori economici di Paesi terzi firmatari degli accordi di cui all’art. 49 del Codice, alle condizioni di cui al presente disciplinare di gara.
6. CONDIZIONI DI PARTECIPAZIONE
6.1 Non è ammessa la partecipazione alla gara di concorrenti per i quali sussistano:
1) ►le cause di esclusione di cui all’art. 80 del Codice;
►le condizioni di cui all’art. 53, comma 16-ter, del d.lgs. n. 165/2001 o che siano incorsi, ai sensi della normativa vigente, in ulteriori divieti a contrattare con la pubblica amministrazione.
6.2. ► Gli operatori economici aventi sede, residenza o domicilio nei paesi inseriti nelle c.d. “black list”
di cui al decreto del Ministro delle finanze del 4 maggio 1999 e al decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 21 novembre 2001 devono essere in possesso, pena l’esclusione dalla gara, dell’autorizzazione in corso di validità rilasciata ai sensi del d.m. 14 dicembre 2010 del Ministero dell’economia e delle finanze.
6.3. ► Agli operatori economici concorrenti, ai sensi dell’art. 48, comma 7, primo periodo, del Codice, è vietato partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario di concorrenti o aggregazione di imprese aderenti al contratto di rete (nel prosieguo, aggregazione di imprese di rete), ovvero partecipare alla gara anche in forma individuale qualora gli stessi abbiano partecipato alla gara medesima in raggruppamento o consorzio ordinario di concorrenti o aggregazione di imprese di rete. In caso di inosservanza di tale divieto si applica l'articolo 353 del codice penale.
6.4 ►Ai consorziati indicati per l’esecuzione da un consorzio di cui all’art. 45, comma 2, lettere b) (consorzi tra società cooperative e consorzi tra imprese artigiane) e c) (consorzi stabili), ai sensi dell’art.
48, comma 7, secondo periodo del d.lgs. 50/2016, è vietato partecipare in qualsiasi altra forma alla medesima gara.
6.5 ►La mancata sottoscrizione delle clausole contenute nel patto di integrità costituisce causa di esclusione dalla gara, ai sensi dell’art. 1, comma 17 della l. 190/2012.
7. REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE, CAPACITÀ ECONOMICA E FINANZIARIA E TECNICHE E PROFESSIONALI
I concorrenti, a pena di esclusione devono essere in possesso dei requisiti o adempiere a quanto previsto nei seguenti commi:
7.1 REQUISITI DI IDONEITÀ PROFESSIONALE
Iscrizione al Registro delle Imprese della Camera di Commercio competente per territorio per attività coincidente con quella del presente appalto ovvero, in caso di Stati Membri, in analogo registro dello Stato di appartenenza secondo le indicazioni disponibili nel registro online dei certificati (e-Certis). In caso di concorrente avente sede in un Paese Terzo, firmatario degli accordi di cui all’art. 49 del Codice, tale requisito deve essere dimostrato mediante dichiarazione giurata o secondo le modalità vigenti nel Paese nel quale è stabilito.
7.2 CAPACITÀ ECONOMICA E FINANZIARIA
a) idonee referenze bancarie, almeno due, rilasciate da istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385;
b) Fatturato specifico annuo medio nel settore oggetto dell’appalto, in riferimento agli esercizi finanziari degli anni 2014 -2015 -2016, non inferiore a quello posto a base di gara (Iva esclusa);
Per gli operatori economici che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, il requisito di fatturato deve essere rapportato al periodo di attività.
7.3 CAPACITÀ TECNICHE E PROFESSIONALI
- elenco dei principali servizi analoghi a quelli oggetto della presente gara prestati negli ultimi tre anni antecedenti alla data di pubblicazione del bando di gara, con indicazione dei rispettivi importi, date e destinatari, pubblici o privati, dei servizi stessi.
Nel caso in cui il concorrente non sia in grado, per giustificati motivi, di dimostrare il possesso dei requisiti di cui ai punti 7.2 e 7.3 trova applicazione quanto previsto dall’art.86 co.4 del Codice.
Relativamente ai requisiti di fatturato, ai sensi dell’art. 83 del Codice, si precisa che gli importi sopra indicati sono richiesti al fine di consentire la selezione di un operatore affidabile e con esperienza nel settore oggetto della gara, in considerazione della natura fiduciaria del servizio.
I requisiti richiesti sono proporzionati all’oggetto dell’appalto e tali da garantire il rispetto dei principi di libera concorrenza, di trasparenza e di proporzionalità.
(INDICAZIONI PER I CONCORRENTI CON IDENTITÀ PLURISOGGETTIVA E PER I CONSORZI) 7.4 . I requisiti di cui al paragrafo 7.1 (iscrizione alla CCIAA) devono essere posseduti:
a. nell’ipotesi di raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario già costituiti o da costituirsi, o di aggregazione di imprese di rete, o di GEIE, da ciascuna delle imprese raggruppate/raggruppande o consorziate/consorziande o aderenti al contratto di rete;
b. nell’ipotesi di consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. b) e c) del Codice deve essere posseduto dal consorzio e dalle imprese indicate come esecutrici.
7.5 Le referenze bancarie di cui al precedente punto 7.2 lett. a), devono essere presentate da ciascun componente il raggruppamento, consorzio ordinario o aggregazione di imprese di rete.
7.6 Il requisito relativo al fatturato specifico di cui al precedente paragrafo 7.2 lett. b) deve essere soddisfatto dal raggruppamento temporaneo, dal consorzio ordinario, GEIE o dalle imprese aderenti al contratto di rete nel suo complesso. Detto requisito deve essere posseduto in misura maggioritaria dall’impresa mandataria o da quella indicata come tale.
7.7 Nel caso di Consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. b) e c) del Codice, i requisiti di idoneità tecnica e finanziaria dovranno essere posseduti dal Consorzio oppure dalle imprese consorziate indicate quali esecutrici; resta inteso che sia il Consorzio che le imprese esecutrici dovranno rendere comunque, la dichiarazione relativa al possesso o meno del requisito; resta fermo quanto previsto all’art. 47, comma 2, del Codice.
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8. MODALITÀ DI VERIFICA DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
8.1 La verifica del possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico organizzativo ed economico finanziario sarà effettuata mediante il sistema AVCpass, reso disponibile dall'A.N.A.C. con la delibera attuativa n. 157 del 17.02.2016, nonché con gli ulteriori sistemi previsti dalla normativa vigente.
Pertanto, tutti i soggetti interessati a partecipare alla procedura devono, obbligatoriamente, registrarsi al sistema AVCpass, accedendo all'apposito link sul portale dell'Autorità (servizi ad accesso riservato- avcpass), secondo le istruzioni ivi contenute, nonché acquisire il "PASSOE" da produrre in sede di partecipazione alla gara.
Per la comprova di requisiti da dimostrare attraverso documenti che non sono conservati presso registri o albi con i quali esista un collegamento diretto con il sistema AVCpass, il concorrente inserisce la relativa documentazione nel sistema AVCpass.
Quanto ai requisiti di capacità economica e finanziaria di cui al punto 7.2 lettera b), salvo quanto previsto dall’art. 86, comma 4, del Codice, il fatturato specifico medio annuo è comprovato mediante copia conforme delle fatture che riportino in modo analitico le prestazioni svolte.
Quanto ai requisiti di cui al punto 7.3 la comprova dei requisiti è fornita in uno dei seguenti modi:
In caso di servizi prestati a favore di pubbliche amministrazioni o enti pubblici, mediante una delle seguenti modalità:
- originale o copia conforme dei certificati rilasciati dall’amministrazione/ente contraente, con l’indicazione dell’oggetto, dell’importo e del periodo di esecuzione;
- copia conforme del contratto unitamente a copia conforme delle fatture relative al periodo richiesto.
In caso di servizi prestati a favore di committenti privati, mediante una delle seguenti modalità:
- originale o copia conforme dei certificati rilasciati dal committente privato, con l’indicazione dell’oggetto, dell’importo e del periodo di esecuzione;
- originale o copia autentica dei contratti unitamente a originale o copia conforme delle fatture relative al periodo richiesto.
9. AVVALIMENTO
Ai sensi dell’art. 89 del d.lgs. 50/2016, l’operatore economico, singolo o associato ai sensi dell’art. 45 del d.lgs. 50/2016, può dimostrare il possesso dei requisiti di carattere economico e finanziario, tecnico e professionale di cui all’art. 83, comma 1, lett. b) e c) del Codice avvalendosi dei requisiti di altri soggetti, anche partecipanti al raggruppamento. Non è consentito l’avvalimento per la dimostrazione dei requisiti morali, nonché per la dimostrazione dei requisiti di idoneità o dei requisiti tecnico/professionali di natura strettamente soggettiva.
Il concorrente e l’impresa ausiliaria sono responsabili in solido nei confronti della stazione appaltante in relazione alle prestazioni oggetto del contratto.
È ammesso l’avvalimento di più imprese ausiliarie. L’ausiliario non può avvalersi a sua volta di altro soggetto.
Ai sensi dell’art. 89, comma 7 del Codice, a pena di esclusione, non è consentito che della stessa ausiliaria si avvalga più di un concorrente e che partecipino alla gara sia l’ausiliaria che l’impresa che si avvale dei requisiti.
Ai sensi dell’art. 89, comma 3 del Codice, il concorrente provvede a sostituire l’ausiliario qualora per quest’ultimo sussistano motivi obbligatori di esclusione o laddove esso non soddisfi i pertinenti criteri di selezione.
Ai sensi dell’art. 89, comma 5, del Codice, gli obblighi previsti dalla normativa antimafia a carico del concorrente si applicano anche nei confronti del soggetto ausiliario.
10. SUBAPPALTO
Attesa la natura fiduciaria del servizio reso non è consentito il subappalto.
11. GARANZIA PROVVISORIA
L’offerta è corredata, a pena di esclusione, da una garanzia provvisoria, ai sensi dall’art. 93 del Codice da prestare, preferibilmente, mediante fidejussione bancaria o assicurativa pari al 2% dell’importo a base di gara e precisamente di importo pari ad € 19.107,66 ( diciannovemilacentosette/66) salvo quanto previsto all’art. 93, comma 7 del Codice.
L’offerente può fornire la garanzia provvisoria anche con il deposito cauzionale previsto e disciplinato dall’art. 93, comma 2, del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.
L’offerta è altresì corredata, a pena di esclusione, dalla dichiarazione di un istituto bancario o assicurativo o altro soggetto di cui all’art. 93, comma 3 del Codice, anche diverso da quello che ha rilasciato la garanzia provvisoria, contenente l’impegno verso il concorrente a rilasciare, qualora l’offerente risultasse affidatario, garanzia fideiussoria per l’esecuzione del contratto di cui agli artt. 103 e 104 del Codice in favore della stazione appaltante
Tale impegno non è richiesto alle microimprese, piccole e medie imprese e ai raggruppamenti temporanei o consorzi ordinari esclusivamente dalle medesime costituiti. (art. 97 co.8).
La fidejussione bancaria o assicurativa dovrà essere rilasciata da imprese bancarie o assicurative che rispondano ai requisiti di cui all’art. 93, comma 3 del Codice. In ogni caso, la garanzia fideiussoria è conforme allo schema tipo di cui all’art. 103, comma 9 del Codice.
In caso di prestazione di garanzia fideiussoria, questa dovrà:
1) essere intestata, a pena di esclusione, a tutti gli operatori economici del costituito/costituendo raggruppamento temporaneo, aggregazione di imprese di rete o consorzi ordinari o GEIE;
2) essere prodotta in originale o in copia autenticata ai sensi dell’art. 18 del d.p.r. 28 dicembre 2000, n.
445, con espressa menzione dell’oggetto e del soggetto garantito;
3) avere validità per 180 giorni dal termine ultimo per la presentazione dell’offerta;
4) prevedere espressamente:
a. la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale di cui all’art. 1944 del codice civile, volendo ed intendendo restare obbligata in solido con il debitore;
b. la rinuncia ad eccepire la decorrenza dei termini di cui all’art. 1957 del codice civile;
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c. la loro operatività entro quindici giorni a semplice richiesta scritta della stazione appaltante;
d. la dichiarazione contenente l’impegno a rilasciare, in caso di aggiudicazione dell’appalto, a richiesta del concorrente, una garanzia fideiussoria, relativa alla cauzione definitiva di cui all’art. 103 del Codice, in favore della stazione appaltante;
5) essere corredata dall’impegno del garante a rinnovare la garanzia ai sensi dell’art. 93, co. 5 del Codice, su richiesta della stazione appaltante nel caso in cui al momento della sua scadenza non sia ancora intervenuta l’aggiudicazione.
L’importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo è ridotto secondo le misure e le modalità di cui all’art. 93, comma 7 del Codice.
Per fruire di dette riduzioni il concorrente segnala e documenta nell’offerta il possesso dei relativi requisiti fornendo copia dei certificati posseduti.
In caso di partecipazione in forma associata, le suddette riduzioni si possono ottenere alle seguenti condizioni:
a. in caso di partecipazione in RTI orizzontale, ai sensi dell’art. 48, comma 2 del Codice, consorzio ordinario di concorrenti di cui all’art. 45, co. 2, lett. e) del Codice o di aggregazioni di imprese di rete, il concorrente può godere del beneficio della riduzione della garanzia solo se tutte le imprese che costituiscono il raggruppamento e/o il consorzio ordinario siano in possesso della predetta certificazione;
b. in caso di partecipazione in RTI verticale, nel caso in cui solo alcune tra le imprese che costituiscono il raggruppamento verticale siano in possesso della certificazione, il raggruppamento stesso può beneficiare di detta riduzione in ragione della parte delle prestazioni contrattuali che ciascuna impresa raggruppata e/o raggruppanda assume nella ripartizione dell’oggetto contrattuale all’interno del raggruppamento;
c. in caso di partecipazione in consorzio di cui all’art. 45, comma 2, lett. b) e c) del Codice e di aggregazioni di imprese di rete con organo comune e soggettività giuridica, il concorrente può godere del beneficio della riduzione della garanzia nel caso in cui la predetta certificazione sia posseduta dal consorzio/aggregazione di imprese di rete.
La mancata presentazione della garanzia provvisoria – a condizione che la garanzia sia stata già costituita prima della presentazione dell’offerta – la presentazione di una garanzia di valore inferiore o priva di una o più caratteristiche tra quelle sopra indicate, potrà essere sanata ai sensi dell’art. 83, co. 9 del Codice.
Ai sensi dell’art. 93, comma 6 del Codice, la garanzia provvisoria sarà svincolata all’aggiudicatario automaticamente al momento della stipula del contratto, mentre agli altri concorrenti, ai sensi dell’art. 93, co. 9 del Codice, verrà svincolata tempestivamente e comunque entro trenta giorni dalla comunicazione dell’avvenuta aggiudicazione.
12. PAGAMENTO A FAVORE DELL’AUTORITÀ
I concorrenti effettuano, a pena di esclusione, il pagamento del contributo previsto dalla legge in favore dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, per un importo pari ad € 80,00 secondo le modalità di cui alla deliberazione dell’A.N.AC. n. 1377 del 21 dicembre 2016 e allegano la ricevuta ai documenti di gara.
In caso di mancata presentazione della ricevuta la stazione appaltante accerta il pagamento mediante consultazione del sistema AVCpass/Banca dati nazionale operatori economici. Qualora il pagamento non
risulti registrato nel sistema, la mancata presentazione della ricevuta potrà essere sanata ai sensi dell’art.
83, comma 9 del Codice, a condizione che il pagamento sia stato già effettuato prima della scadenza del termine di presentazione dell’offerta.
In caso di mancata dimostrazione dell’avvenuto pagamento, la stazione appaltante esclude il concorrente dalla procedura di gara.
13 MODALITÀ DI PRESENTAZIONE E CRITERI DI AMMISSIBILITÀ DELLE OFFERTE
Il plico contenente l’offerta e la documentazione, a pena di esclusione, deve essere sigillato e trasmesso a mezzo raccomandata del servizio postale o tramite corriere al seguente indirizzo: INAIL – Direzione Regionale – via Nuoro n. 50 – 09125, entro il termine perentorio delle ore 13,00 del giorno 23 gennaio 2018.
E’ altresì possibile la consegna a mano dei plichi, entro lo stesso termine perentorio, presentandosi, al medesimo indirizzo di cui sopra, dalle ore 9.00 alle ore 13,00 dal lunedì al venerdì.
In caso di consegna a mano, il personale addetto rilascerà ricevuta nella quale sarà indicata data e ora di ricezione del plico. L’orario sarà riportato qualora il plico sia recapitato l’ultimo giorno utile per la presentazione Oltre il suddetto termine perentorio non sarà ritenuta valida alcuna altra offerta anche se sostitutiva o aggiuntiva ad offerta precedente.
Il recapito tempestivo dei plichi rimane ad esclusivo rischio dei mittenti.
Si precisa che per “sigillatura” deve intendersi una chiusura ermetica recante un qualsiasi segno o impronta, apposto su materiale plastico come striscia incollata o ceralacca o piombo, tale da rendere chiusi il plico e le buste, attestare l’autenticità della chiusura originaria proveniente dal mittente, nonché garantire l’integrità e la non manomissione del plico e delle buste.
- Il plico deve recare, all’esterno, le informazioni relative all’operatore economico concorrente, quali la denominazione o ragione sociale, il codice fiscale e l’indirizzo pec per le comunicazioni, e la dicitura:
“CIG 7305625876 Procedura aperta per il servizio di portierato e vigilanza non armata. Scadenza offerte: 23 gennaio 2018 - Non aprire”
- Nel caso di concorrenti che partecipano in forma associata devono essere riportate sul plico le informazioni di tutti i singoli partecipanti, già costituiti o da costituirsi.
- Il plico contiene al suo interno tre buste chiuse e sigillate, controfirmate sui lembi di chiusura, recanti l’intestazione del mittente, e la dicitura, rispettivamente:
“A - Documentazione amministrativa”
“B - Offerta tecnica”
“C - Offerta economica”
Per i concorrenti aventi sede legale in Italia o in uno dei Paesi dell’Unione europea, le dichiarazioni sostitutive si redigono ai sensi degli articoli 46 e 47 del d.p.r. 445/2000; per i concorrenti non aventi sede legale in uno dei Paesi dell’Unione europea, le dichiarazioni sostitutive sono rese mediante documentazione idonea equivalente secondo la legislazione dello Stato di appartenenza.
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Tutte le dichiarazioni sostitutive rese ai sensi degli artt. 46 e 47 del d.p.r. 445/2000, ivi compreso il DGUE, la domanda di partecipazione, l’offerta tecnica e l’offerta economica devono essere sottoscritte dal rappresentante legale del concorrente o suo procuratore.
Il dichiarante allega copia fotostatica di un documento di riconoscimento, in corso di validità (per ciascun dichiarante è sufficiente una sola copia del documento di riconoscimento anche in presenza di più dichiarazioni su più fogli distinti).
Il procuratore allega copia conforme all’originale della relativa procura.
La documentazione, ove non richiesta espressamente in originale, potrà essere prodotta in copia autenticata o in copia conforme ai sensi, rispettivamente, degli artt. 18 e 19 del d.p.r. 445/2000.
In caso di concorrenti non stabiliti in Italia, la documentazione dovrà essere prodotta in modalità idonea equivalente secondo la legislazione dello Stato di appartenenza; si applicano gli articoli 83, comma 3, 86 e 90 del Codice.
Tutta la documentazione da produrre deve essere in lingua italiana o, se redatta in lingua straniera, deve essere corredata da traduzione giurata in lingua italiana. In caso di contrasto tra testo in lingua straniera e testo in lingua italiana prevarrà la versione in lingua italiana, essendo a rischio del concorrente assicurare la fedeltà della traduzione.
► La mancata separazione dell’offerta economica dall’offerta tecnica, ovvero l’inserimento di elementi concernenti il prezzo in documenti contenuti nelle buste A e B, è causa di esclusione.
► Saranno escluse le offerte plurime, condizionate, tardive, alternative o espresse in aumento rispetto all’importo a base di gara.
L’offerta vincolerà il concorrente ai sensi dell’art. 32, comma 4 del Codice per 180 giorni dalla scadenza del termine indicato per la presentazione dell’offerta.
Nel caso in cui alla data di scadenza della validità delle offerte le operazioni di gara siano ancora in corso, la stazione appaltante potrà richiedere agli offerenti, ai sensi dell’art. 32, comma 4 del Codice, di confermare la validità dell’offerta sino alla data che sarà indicata dalla medesima stazione appaltante e di produrre un apposito documento attestante la validità della garanzia prestata in sede di gara fino alla medesima data.
Il mancato riscontro alla richiesta della stazione appaltante sarà considerato come rinuncia del concorrente alla partecipazione alla gara.
14 SOCCORSO ISTRUTTORIO
Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura del soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9, del d.lgs. n. 50/2016. In particolare, in caso di mancanza, incompletezza e di ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo, con esclusione di quelle afferenti all'offerta economica e all'offerta tecnica, la stazione appaltante assegna al concorrente un termine, non superiore a dieci giorni, perché siano rese, integrate o regolarizzate le dichiarazioni necessarie, indicandone il contenuto e i soggetti che le devono rendere. In caso di inutile decorso del termine di regolarizzazione, il concorrente è escluso dalla gara. Costituiscono
irregolarità essenziali non sanabili le carenze della documentazione che non consentono l'individuazione del contenuto o del soggetto responsabile della stessa.
Ai sensi dell’art. 85, comma 5 del d.lgs. 50/2016, la stazione appaltante può chiedere ai concorrenti in qualsiasi momento, nel corso della procedura, di presentare tutti i documenti complementari o parte di essi qualora tale circostanza sia necessaria per assicurare il corretto svolgimento della procedura.
Si applicano, per quanto compatibili, le disposizioni contenute nel d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82 recante il codice dell’amministrazione digitale (di seguito anche CAD).
15 CONTENUTO DELLA BUSTA “A - DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA”
Nella busta A – Documentazione amministrativa devono essere inseriti i seguenti documenti:
15.1 Domanda di partecipazione - redatta secondo il modello di cui all’Allegato 1, sottoscritta dal legale rappresentante del concorrente, con allegata la copia fotostatica di un documento di identità del sottoscrittore; la domanda può essere sottoscritta anche da un procuratore del legale rappresentante ed in tal caso deve essere allegata copia fotostatica di un documento di identità del procuratore e copia conforme all’originale della relativa procura.
Si precisa che in caso di raggruppamento temporaneo di concorrenti o consorzio ordinario di concorrenti o aggregazione di imprese di rete o GEIE non ancora costituiti la domanda deve essere sottoscritta dai rappresentanti legali di ciascun soggetto del RTI/consorzio/aggregazione di imprese/GEIE.
La domanda di partecipazione di cui sopra dovrà altresì contenere la dichiarazione con la quale il concorrente:
1. dichiara di aver esaminato tutti i documenti contrattuali di gara e di accettare senza condizione o riserva alcuna tutte le norme e disposizioni contenute nei detti elaborati, anche recanti limitazioni, restrizioni e decadenze per l’appaltatore;
2. dichiara remunerativa l’offerta economica presentata giacché per la sua formulazione ha preso atto e tenuto conto:
a. delle condizioni contrattuali e degli oneri, compresi quelli eventuali relativi in materia di sicurezza, di assicurazione, di condizioni di lavoro e di previdenza e assistenza in vigore nel luogo dove devono essere svolti i servizi;
b. di tutte le circostanze generali, particolari e locali, nessuna esclusa ed eccettuata, che possono avere influito o influire sia sulla prestazione del servizio, sia sulla determinazione della propria offerta.
3. dichiara di essere edotto degli obblighi derivanti dal codice etico di comportamento adottato dall’
INAIL e accessibile al link: https://www.inail.it/cs/internet/docs/ammt-all_codice-di- comportamento.pdf?section=istituto.
4. dichiara di essere informato, ai sensi e per gli effetti del d.lgs.30 giugno 2003, n. 196, che i dati personali raccolti saranno trattati, anche con strumenti informatici, esclusivamente nell’ambito e per le finalità del procedimento per il quale la dichiarazione viene resa;
12
5. indica i propri indirizzi pec ai quali saranno inviate le comunicazioni di cui al d.lgs. 50/2016, autorizzando espressamente la stazione appaltante all’uso, anche esclusivo, dei suddetti mezzi per effettuare le comunicazioni;
6. dichiara di essere informato che l’amministrazione non sarà responsabile per il tardivo o mancato recapito delle comunicazioni di cui al precedente punto 5, in caso di mancata indicazione dei dati suddetti e/0 di mancato avviso del cambiamento degli indirizzi pec indicati e/o di cambiamenti degli indirizzi delle proprie sedi legali;
7. nel caso in cui ne ricorrano i presupposti, dichiara il possesso dei requisiti di cui all’art. 93, comma 7, del D.Lgs. n. 50/2016, ai fini della riduzione della garanzia provvisoria;
8. in caso di RTI/Consorzi ordinari/GEIE da costituire, si impegna, in caso di aggiudicazione, a costituire RTI/Consorzio/GEIE conformandosi alla disciplina di cui all’art. 48, co. 8, del Codice, conferendo mandato collettivo speciale con rappresentanza all’impresa qualificata mandataria, che stipulerà il Contratto in nome e per conto delle mandanti/consorziate;
9. in caso di RTI/Consorzi ordinari/GEIE/Aggregazioni di rete, indica la percentuale dell’appalto che verrà eseguita da ciascun componente;
10. in caso raggruppamenti di tipo verticale o misto, indica altresì le percentuali dei singoli servizi che saranno eseguite dalle singole imprese;
11. in caso di Consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. b) e c) del Codice, le consorziate che fanno parte del Consorzio e quelle per le quali il Consorzio concorre. Qualora il consorzio non indichi per quale/i consorziato/i concorre, si intende che lo stesso partecipa in nome e per conto proprio.
15.2. Dichiarazione sostitutiva resa ai sensi degli articoli 46 e 47 del d.p.r. 445/2000 – redatta utilizzando il documento di gara unico europeo – di seguito DGUE (Allegato 2), sottoscritto dal legale rappresentante del concorrente, con allegata la copia fotostatica di un documento d’identità del sottoscrittore; il Dgue può essere sottoscritto anche da un procuratore del legale rappresentante e, in tal caso, va allegata copia conforme all’originale della relativa procura.
Il concorrente dovrà compilare le parti II, III, IV e VI con la quale il concorrente dichiara, in particolare:
a) che nei propri confronti non ricorrono ipotesi di esclusione di cui all’art. 80 del Codice, come indicate alla parte III – Sez. A – B – C – D del DGUE;
b) iscrizione al registro delle imprese della C.C.I.A.A. competente per territorio ovvero, in caso di sede in uno degli Stati membri, in analogo registro dello Stato di appartenenza secondo le indicazioni disponibili nel registro online dei certificati (e-Certis) (Parte IV Sezione A n. 1 del DGUE);
c) il possesso del requisito relativo alla capacità economico-finanziaria di cui al presente disciplinare (Parte IV Sezione B del DGUE);
d) il possesso del requisito relativo alla capacità tecnica e professionale di cui al presente disciplinare (Parte IV Sezione C del DGUE);
e) in caso di ricorso all’avvalimento, l’indicazione dell’impresa ausiliaria ed i requisiti oggetto di avvalimento (Parte II Sezione C del DGUE);
Si precisa che:
■ nel caso di raggruppamenti temporanei, consorzi ordinari, aggregazioni di imprese di rete e GEIE ciascun operatore economico che partecipa alla procedura in forma congiunta deve compilare il proprio DGUE;
■ nel caso di consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett b) e c) del Codice, il DGUE deve essere compilato sia dal consorzio medesimo che da ciascuna impresa consorziata indicata quale concorrente;
■ in caso di avvalimento, il DGUE deve essere compilato anche dall’impresa ausiliaria;
15.3. PASSOE di cui all’art. 2, comma 3 lett. b, delibera n. 157 del 17.02.2016 relativo al concorrente; in aggiunta, nel caso in cui il concorrente ricorra all’avvalimento ai sensi dell’art. 89 del Codice, anche il PASSOE relativo all’impresa ausiliaria.
15.4 - Patto di integrità, allegato alla documentazione di gara, debitamente datato e sottoscritto in segno di accettazione, con firma leggibile e per esteso, dal legale rappresentante dell’Impresa o da persona avente il potere di rappresentare e impegnare legalmente l’Impresa.
15.5. Cauzione provvisoria, con allegata la dichiarazione, di cui all’art. 93, comma 8, del Codice, concernente l’impegno a rilasciare la cauzione definitiva, se dovuta.
Nel caso in cui la cauzione provvisoria venga prestata in misura ridotta, ai sensi dell’art. 93, comma 7, del d.lgs. 50/2016, dichiarazione sostitutiva attestante il possesso della certificazione del sistema di qualità conforme alle norme europee della serie UNI CEI ISO9000 rilasciata da organismi accreditati, ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN 45000 e della serie UNI CEI EN ISO/IEC 17000 ovvero copia conforme della suddetta certificazione ovvero attestazione del possesso dei requisiti richiesti per le altre riduzioni previste dallo stesso comma 7;
15.6 - Le referenze bancarie di cui al punto 7.2 lett.a) del presente disciplinare di gara, in originale o in copia autentica, ai sensi dell’art. 18 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445;
15.7. Ricevuta di pagamento del contributo a favore dell’Autorità di € 80,00 (ottanta/00) di cui al par.
12 del presente disciplinare di gara.
15.8. in caso di operatore economico avente sede, residenza o domicilio nei paesi inseriti nella cosiddetta
“black list” di cui al decreto del Ministro delle finanze del 4 maggio 1999 e al decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 21 novembre 2001, dichiarazione sostitutiva attestante il possesso dell’autorizzazione di cui al precedente punto 6.2.
15.9 - In caso di avvalimento di cui all’art. 89 del d.lgs. 50/2016: Dgue della/e impresa/e ausiliaria/e (Parti II, III, IV limitatamente alle informazioni relative ai requisiti messi a disposizione del concorrente e VI), una dichiarazione dell’impresa ausiliaria con cui quest’ultima si impegna verso il concorrente e verso la stazione appaltante a mettere a disposizione le risorse necessarie di cui è carente il concorrente (Allegato 3), nonché il contratto di cui al comma 1 del predetto art. 89. Il contratto di avvalimento contiene, a pena di nullità, la specificazione dei requisiti forniti e delle risorse messe a disposizione dall’impresa ausiliaria.
14 15.10 (ULTERIORI DOCUMENTI PER I CONCORRENTI CHE PARTECIPANO IN FORMA ASSOCIATA)
nel caso di consorzi stabili, consorzi di cooperative e di imprese artigiane:
- atto costitutivo e statuto del consorzio in copia autentica, con indicazione delle imprese consorziate;
- dichiarazione in cui si indica il/i consorziato/i per i quale/i il consorzio concorre alla gara (art. 48, comma 7 del d.lgs. 50/2016); qualora il consorzio non indichi per quale/i consorziato/i concorre, si intende che lo stesso partecipa in nome e per conto proprio;
nel caso di raggruppamento temporaneo già costituito:
- mandato collettivo irrevocabile con rappresentanza conferito alla mandataria per atto pubblico o scrittura privata autenticata, con indicazione del soggetto designato quale mandatario, nella forma prescritta, prima della data di presentazione dell’offerta;
- dichiarazione in cui si indicano, ai sensi dell’art. 48, comma 4 del d.lgs. 50/2016, le parti della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici raggruppati;
nel caso di consorzio ordinario o GEIE già costituiti:
- atto costitutivo e statuto del consorzio o GEIE in copia autentica, con indicazione del soggetto designato quale capogruppo;
- dichiarazione in cui si indica, ai sensi dell’art. 48, comma 4 del d.lgs. 50/2016, le parti della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici consorziati o raggruppati;
nel caso di raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario o GEIE non ancora costituiti:
- dichiarazione resa da ciascun concorrente attestante:
a. l’operatore economico al quale, in caso di aggiudicazione, sarà conferito mandato speciale con rappresentanza o funzioni di capogruppo;
b. l’impegno, in caso di aggiudicazione, a uniformarsi alla disciplina vigente con riguardo ai raggruppamenti temporanei o consorzi o GEIE;
c. le parti della servizio che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati ai sensi dell’art. 48, comma 4 del d.lgs. 50/2016;
nel caso di aggregazioni di imprese aderenti al contratto di rete: se la rete è dotata di un organo comune con potere di rappresentanza e di soggettività giuridica, ai sensi dell’art. 3, comma 4-quater, del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5:
- copia autentica del contratto di rete, redatto per atto pubblico o scrittura privata autenticata, ovvero per atto firmato digitalmente a norma dell’art. 25 del D.Lgs. n. 82/2005, con indicazione dell’organo comune che agisce in rappresentanza della rete;
- dichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante dell’organo comune, che indichi per quali imprese la rete concorre e, relativamente a queste ultime, opera il divieto di partecipare alla gara in qualsiasi altra forma;
- dichiarazione che indichi le parti della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici aggregati in rete;
nel caso di aggregazioni di imprese aderenti al contratto di rete: se la rete è dotata di un organo comune con potere di rappresentanza ma è priva di soggettività giuridica ai sensi dell’art. 3, comma 4- quater, del d.l. 10 febbraio 2009, n. 5:
- copia autentica del contratto di rete, redatto per atto pubblico o scrittura privata autenticata, ovvero per atto firmato digitalmente a norma dell’art. 25 del C.A.D. recante il mandato collettivo irrevocabile con rappresentanza conferito alla impresa mandataria, con l’indicazione del soggetto designato quale mandatario e delle parti della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici aggregati in rete; qualora il contratto di rete sia stato redatto con mera firma digitale non autenticata ai sensi dell’art. 24 del CAD, il mandato nel contratto di rete non può ritenersi sufficiente e sarà obbligatorio conferire un nuovo mandato nella forma della scrittura privata autenticata, anche ai sensi dell’art. 25 del CAD;
nel caso di aggregazioni di imprese aderenti al contratto di rete: se la rete è dotata di un organo comune privo del potere di rappresentanza o se la rete è sprovvista di organo comune, ovvero, se l’organo comune è privo dei requisiti di qualificazione richiesti:
- copia autentica del contratto di rete, redatto per atto pubblico o scrittura privata autenticata ovvero per atto firmato digitalmente a norma dell’art. 25 del CAD, con allegato il mandato collettivo irrevocabile con rappresentanza conferito alla mandataria, recante l’indicazione del soggetto designato quale mandatario e delle parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici aggregati in rete.
La mancanza, l’incompletezza e ogni altra irregolarità delle attestazioni, dichiarazioni ed elementi di cui al presente paragrafo potranno essere sanate ai sensi dell’art. 83, comma 9, del d.lgs. 50/2006, purché i requisiti dichiarati siano sussistenti al momento della presentazione della domanda.
In caso di mancata sanatoria nel termine assegnato, la Stazione Appaltante procederà all’esclusione del concorrente dalla procedura di gara.
16. CONTENUTO DELLA BUSTA B – OFFERTA TECNICO –ORGANIZZATIVA
Nella busta “B – offerta tecnica” deve essere contenuta, a pena di esclusione, l’offerta tecnica, in forma di RELAZIONE, che dovrà essere formulata secondo le modalità e con i contenuti di seguito indicati:
a) dovrà essere presentata su fogli singoli di formato A4, non in bollo, con una numerazione progressiva ed univoca delle pagine;
b) dovrà essere contenuta entro le 20 pagine fronte/retro;
c) dovrà essere redatta in carattere Times New Roman di dimensione 12 (dodici) pt e interlinea singola;
d)dovrà descrivere la proposta di organizzazione e gestione del servizio, completa di tutte le informazioni necessarie e utili per la valutazione dell’offerta sotto il profilo qualitativo. L’elaborato dovrà essere strutturato in paragrafi separati corrispondenti ai diversi criteri di aggiudicazione dell’appalto.
►L’offerta tecnica deve essere sottoscritta dal legale rappresentante del concorrente o da un suo procuratore.
16
►Nel caso di concorrenti associati, l’offerta dovrà essere sottoscritta con le modalità indicate nel presente atto per la sottoscrizione della domanda.
La mancata sottoscrizione dell’offerta tecnica comporterà la esclusione dalla gara, ai sensi dell’art. 83, comma 9, del d.lgs. 50/2016.
17. CONTENUTO DELLA BUSTA C – OFFERTA ECONOMICA
La busta “C – Offerta economica” contiene, a pena di esclusione, l’offerta economica predisposta preferibilmente secondo il modello allegato al presente disciplinare di gara (Allegato 4) e contenere, in particolare, i seguenti elementi:
a) il ribasso globale percentuale da applicare all’importo posto a base di gara, in cifre e lettere, Iva ed oneri di sicurezza per rischi di natura interferenziale esclusi;
b) il prezzo complessivo offerto per l’appalto, in cifre e lettere, Iva ed oneri di sicurezza per rischi di natura interferenziale esclusi;
c) l’indicazione dei propri costi aziendali relativi alla salute ed alla sicurezza sui luoghi di lavoro di cui all’art. 95, comma 10 del Codice.
Detti costi relativi alla sicurezza connessi con l’attività d’impresa dovranno risultare congrui rispetto all’entità e le caratteristiche delle prestazioni oggetto dell’appalto. La stazione appaltante procede alla valutazione di merito circa l’adeguatezza dell’importo in sede di eventuale verifica della congruità dell’offerta.
d) l’indicazione dei costi della manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 10 del Codice.
La stazione appaltante procede alla valutazione di merito circa il rispetto di quanto previsto dall’art. 97, comma 5, lett. d) del Codice o in sede di eventuale verifica della congruità dell’offerta oppure prima dell’aggiudicazione.
In caso di discordanza tra prezzo complessivo e ribasso percentuale globale prevale il ribasso percentuale;
in caso di discordanza tra le cifre e lettere prevale l’importo indicato in lettere.
- L’offerta economica, a pena di esclusione, è sottoscritta con le modalità indicate per la sottoscrizione della domanda.
- Sono inammissibili le offerte economiche che superino l’importo a base d’asta.
- Non sono ammesse offerte incomplete o parziali.
- Qualora l’offerta non sia in regola con la legge sul bollo, la stessa viene accettata e ritenuta valida agli effetti giuridici, ma sarà soggetta a regolarizzazione fiscale secondo le disposizioni di cui al D.P.R.
26.10.1972 n. 642.
18. CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE
L’appalto è aggiudicato in base al criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 2 del Codice.
La valutazione dell’offerta tecnica e dell’offerta economica sarà effettuata in base ai seguenti punteggi:
ELEMENTI DI VALUTAZIONE PUNTEGGIO MASSIMO
OFFERTA TECNICA 70
OFFERTA ECONOMICA 30
TOTALE 100
La migliore offerta sarà quella che presenta il punteggio complessivo più alto ottenuto, per ciascun concorrente, sommando il punteggio ottenuto dalla offerta tecnica, secondo quanto indicato al successivo punto 18.2, al punteggio attribuito alla offerta economica, come descritto al successivo punto 18.3.
Il punteggio dell’offerta tecnica sarà attribuito dalla Commissione giudicatrice nominata dall’INAIL ex art 77 comma 12 del sulla base dei criteri e delle valutazioni di seguito indicati:
Organizzazione del servizio
Max 45 punti
Certificazioni di qualità e formazione del personale
Max 25 punti
La Ditta concorrente presenterà un progetto tecnico elaborato in maniera sintetica, redatto secondo le indicazioni di cui al punto 16 in cui dovrà descrivere le modalità secondo le quali sarà progettato e gestito il servizio appaltato, come di seguito precisato.
Parametro A: Organizzazione del servizio: Massimo 45 punti così distribuiti
ELEMENTI DI VALUTAZIONE PUNTEGGIO
A1. Modello e struttura organizzativa proposta per la gestione dell’esecuzione dei servizi previsti.
Dovrà essere descritto l’organigramma, suddiviso per profili professionali e dovranno essere illustrate le modalità organizzative che si intenderà adottare per la gestione complessiva del servizio, con riferimento anche alle modalità previste per garantire le sostituzioni per ferie e malattie.
Da 0 a 12
A2. Sistema di gestione del servizio di reperibilità e di gestione di richieste della presenza del portiere per far fronte a esigenze non prevedibili della Stazione appaltante o a situazioni di emergenza.
Soluzioni atte a garantire l’immediatezza e l’adeguatezza per la reperibilità.
Da 0 a 15
18
A3. Strumenti di reportistica sul servizio erogato:
strumenti (modulistica, report) che si intende mettere a disposizione della Stazione Appaltante per la rilevazione e verifica della qualità e monitoraggio dei servizi erogati
Da 0 a 9
A4. Piano degli indicatori per le verifiche interne di qualità dei servizi. Procedure di verifica del livello qualitativo e di soddisfazione del servizio reso che si intendono utilizzare per garantire l’adeguatezza del servizio reso e le modalità di attivazione di possibili azioni correttive e/o preventive.
Da 0 a 9
Parametro B: Certificazioni di qualità e formazione del personale: massimo 25 punti, così distribuiti.
ELEMENTI DI VALUTAZIONE PUNTEGGIO
B1- Possesso delle certificazioni di qualità secondo lo standard BS OHSAS 18001:2007 La comprova da parte dell’offerente avviene allegando copia conforme della certificazione.
6
B2 - possesso delle certificazioni secondo lo standard UNI EN ISO 14001:2015
La comprova da parte dell’offerente avviene allegando copia conforme della certificazione.
4
B3 – possesso delle certificazioni secondo lo standard SA8000-2014
La comprova da parte dell’offerente avviene allegando copia conforme della certificazione.
6
B4- Piano di formazione del personale. Saranno valutati i programmi di formazione e addestramento del personale che si intendono realizzare durante la vigenza contrattuale, indicandone tipologia e durata.
Da 0 a 9
Valutazione delle offerte: Attribuzione dei punteggi
In relazione ai criteri di cui al Parametro A, sub criteri da A1 a A4, e al Parametro B, sub criterio B4, sopra indicati, si rappresenta che gli elementi di valutazione delle offerte di carattere qualitativo richiedono una valutazione discrezionale da parte della Commissione di gara.
Per l’attribuzione dei Punteggi di tali elementi qualitativi, si utilizzerà la seguente formula:
C(a) = Σn [Wi * V(a) i]
dove:
C(a) = indice di valutazione dell’offerta (a);
n = numero totale dei requisiti;
Wi = peso o punteggio attribuito al requisito (i);
V(a)i = coefficiente della prestazione dell’offerta (a) rispetto al requisito (i) variabile tra zero e uno;
Σn = sommatoria.
I coefficienti V(a)i sono determinati mediante l’attribuzione discrezionale di un valore (da moltiplicare poi per il punteggio massimo previsto in relazione al criterio), variabile tra zero e uno, da parte di ciascun commissario di gara.
In particolare, l’attribuzione del coefficiente avverrà sulla base della seguente scala di valutazione:
Eccellente 1
Ottima 0,8
Buona 0,6
Discreta 0,4
Sufficiente 0,2
Insufficiente 0
Per ciascun sub-criterio, una volta che ciascun commissario ha attribuito il coefficiente a ciascun concorrente, sarà calcolata la media dei coefficienti attribuiti. La Commissione non procederà ad alcuna riparametrazione dei punteggi.
Per gli elementi di natura quantitativa, di cui al Parametro B sub criteri da B1 –B3, i punteggi saranno attribuiti in relazione a quanto indicato nella relativa tabella.
Il punteggio totale sarà determinato dalla somma dei punteggi per gli elementi qualitativi e dei punteggi per gli elementi quantitativi.
I punteggi dell’offerta economica saranno attribuiti dalla Commissione giudicatrice come segue:
a) ribasso unico percentuale e incondizionato da applicare sull’importo complessivo posto a base di gara (importo complessivo triennale onnicomprensivo), IVA esclusa, espresso in cifre e in lettere e non oltre la terza decimale, – punti 30.
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.Il punteggio relativo al ribasso unico percentuale sarà assegnato sulla base della seguente formula di interpolazione lineare:
Vi = Ri/Rmax dove:
Vi= Coefficiente dell’offerta economica del concorrente i, variabile tra 0 e 1;
Ri = Valore (ribasso %) offerto dal concorrente i;
Rmax = Valore (ribasso %) dell’offerta più conveniente.
Quando il concorrente non effettuata alcuno sconto assume il valore 0, così come il coefficiente Vi;
mentre per il concorrente che offre il maggiore sconto assume il valore 1. Tale coefficiente andrà poi moltiplicato per il punteggio massimo attribuibile (30 punti).
Tutti i calcoli per l’assegnazione dei punteggi tecnici ed economici saranno svolti fino alla terza cifra decimale arrotondata all’unità superiore qualora la quarta cifra decimale sia pari o superiore a cinque.
Nel caso in cui le offerte di due o più concorrenti ottengano lo stesso punteggio complessivo si procederà mediante sorteggio in seduta pubblica.
19. OPERAZIONI DI GARA
19.1 - Dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte, la stazione appaltante, ai sensi del combinato disposto dell’art. 77 e dell’art. 216, comma 12, del d.lgs. 50/2016, procede alla nomina di una Commissione giudicatrice composta da n. 3 componenti interni, designati e nominati secondo i criteri e le modalità stabilite nella determinazione del Presidente Inail 29 gennaio 2013, n. 24.
La Commissione è responsabile della valutazione delle offerte tecniche e delle offerte economiche ed è di supporto al Rup nella valutazione delle offerte anormalmente basse.
Il seggio di gara, il giorno fissato dal bando di gara per l’apertura delle offerte in seduta pubblica aperta ai legali rappresentanti dei concorrenti o delegati muniti di atto formale di delega sulla base della documentazione contenuta nelle offerte presentate, procederà al controllo della documentazione amministrativa
Ai sensi dell’art. 29, comma 1, del d.lgs. 50/2016 la composizione della Commissione e i curricula dei suoi componenti sono pubblicati sul sito www.inail.it nella documentazione di gara.
19.2 - La prima seduta pubblica avrà luogo presso gli uffici della Direzione Regionale INAIL di Cagliari, Via Nuoro n. 50, il giorno 30 gennaio 2018 alle ore 10,00 e potranno partecipare i legali rappresentanti delle imprese interessate oppure persone munite di specifica delega, loro conferita dai suddetti legali rappresentanti. Le operazioni di gara potranno essere aggiornate ad altra ora o ai giorni successivi.
19.3 - Le successive sedute pubbliche avranno luogo presso la medesima sede in data e orari che saranno comunicati ai concorrenti sul sito Internet dell’Istituto o con PEC, fino al giorno antecedente la data fissata.
19.4 - Il seggio di gara procederà, nella prima seduta pubblica, a verificare il tempestivo deposito e l’integrità dei plichi inviati dai concorrenti e, una volta aperti, a controllare la completezza della documentazione amministrativa presentata, contenuta nella busta “A”. Tale seduta pubblica, se necessario, sarà aggiornata ad altra ora o a giorni successivi. Successivamente, il seggio di gara, procederà a:
a) verificare la conformità della documentazione amministrativa a quanto richiesto nel presente disciplinare;
b) attivare la procedura di soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 83, comma 9, del d.lgs. 50/2016;
c) redigere apposito verbale relativo alle attività svolte.
19.5 - All’esito dell’eventuale soccorso istruttorio, il provvedimento che determina le esclusioni e le ammissioni dei concorrenti, ai sensi dell’art. 29 del d.lgs. 50/2016, è pubblicato sul profilo della stazione appaltante nella sezione ‘Amministrazione trasparente’ entro 2 giorni dalla sua adozione.
19.6 - Nella successiva seduta pubblica la Commissione procede all’apertura delle Buste “B – offerta tecnica” e alla verifica della presenza dei documenti richiesti dal presente disciplinare.
19.7 - In seduta riservata la Commissione procede alla valutazione delle offerte tecniche e all’attribuzione dei relativi punteggi secondo i criteri e le modalità descritti nel presente disciplinare.
19.8 - Al termine dell’operazione di valutazione delle offerte tecniche, in successiva seduta pubblica, la Commissione:
(I) dà corso alla lettura dei punteggi conseguiti da ciascuna offerta tecnica;
(II) procede all’apertura delle buste contenenti le offerte economiche, dando lettura del prezzo complessivo offerto per il servizio;
(III) qualora accerti, sulla base di univoci elementi, che vi sono offerte che non sono state formulate autonomamente o che non sono imputabili ad un unico centro decisionale, procede a escludere i concorrenti per i quali è accertata tale condizione;
(IV) nel caso in cui le offerte di due o più concorrenti ottengano lo stesso punteggio complessivo, si procede mediante sorteggio in seduta pubblica;
(V) all’esito delle operazioni di cui ai punti precedenti, provvede alla formazione della graduatoria provvisoria;
(VI) qualora il punteggio relativo al prezzo e il punteggio relativo alla qualità siano entrambi pari o superiori ai limiti indicati dall’art. 97, comma 3, del d.lgs. 50/2016, ovvero quando ritiene che siano presenti le condizioni di cui al comma 6 del medesimo articolo, la Commissione chiude la seduta pubblica dandone comunicazione ai presenti e alla stazione appaltante che avvia il procedimento di cui al successivo paragrafo;
(VII) all’esito delle operazioni di cui sopra, la Commissione, nel caso in cui non vi sia alcuna offerta anomala, redige la graduatoria e formula la proposta di aggiudicazione.
22 20 - VERIFICA DELLA CONGRUITA’ DELLE OFFERTE ANOMALE
20.1 - Il Rup, con il supporto della Commissione giudicatrice, procede alla verifica delle offerte anormalmente basse attraverso la seguente procedura:
a) verifica la prima migliore offerta e, qualora questa sia esclusa all’esito del procedimento di verifica perché risulta anormalmente bassa, procede nella stessa maniera progressivamente nei confronti delle successive migliori offerte, fino a individuare la migliore offerta ritenuta non anomala in quanto adeguatamente giustificata. È facoltà della stazione appaltante procedere contemporaneamente alla verifica di congruità di tutte le offerte anormalmente basse.
b) richiede per iscritto, assegnando al concorrente un termine perentorio non inferiore a 15 (quindici) giorni, le giustificazioni;
c) la stazione appaltante esclude l’offerta che, in base all’esame degli elementi forniti con le giustificazioni, risulta, nel suo complesso, inaffidabile;
d) all’esito delle operazioni di cui sopra, la Commissione giudicatrice, in seduta pubblica, comunica le eventuali esclusioni, redige la graduatoria definitiva e presenta al responsabile della stazione appaltante la proposta di aggiudicazione dell’appalto a favore del concorrente che ha presentato la migliore offerta congrua.
21. ULTERIORI DISPOSIZIONI
21.1 - Si procederà all’aggiudicazione della gara in presenza di almeno due offerte valide e la procedura di valutazione delle offerte si interromperà se resterà una sola offerta valida, che non sarà aperta. Infatti, ai sensi dell’art. 96, comma 7, delle «Norme sull’ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione» dell’Inail, la gara è dichiarata deserta quando non siano presentate almeno due offerte valide e in tal caso l’Istituto ha facoltà di bandire una nuova gara in cui sia prevista l’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida.
22.2 - È facoltà della stazione appaltante di non procedere all’aggiudicazione della gara qualora nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto, ai sensi dell’art. 95, comma 12, del d.lgs. 50/2016.
23.3 - L’offerta vincola il concorrente per 180 giorni dalla scadenza del termine indicato per la presentazione dell’offerta, salvo proroghe richieste dalla stazione appaltante e comunicate sul sito www.inail.it o via Pec, ai sensi dell’art. 32, comma 4 del citato decreto. In tale caso il concorrente dovrà anche produrre un apposito documento attestante la validità della garanzia provvisoria fino alla medesima data.
24. ALTRI ADEMPIMENTI PROPEDEUTICI ALL’AGGIUDICAZIONE E ALLA STIPULA DEL CONTRATTO
Prima dell’aggiudicazione, la stazione appaltante, procede ai sensi dell’art. 85 comma 5 del Codice.
La stazione appaltante, previa verifica ed approvazione della proposta di aggiudicazione ai sensi degli artt. 32, comma 5 e 33, comma 1 del Codice, aggiudica il contratto.
L’aggiudicazione diventa efficace, ai sensi dell’art. 32, comma 7 del Codice, all’esito positivo della verifica del possesso dei requisiti prescritti.
In caso di esito negativo delle verifiche, la stazione appaltante procederà alla revoca dell’aggiudicazione, alla segnalazione all’ANAC nonché all’incameramento della garanzia provvisoria. La stazione appaltante aggiudicherà, quindi, al secondo graduato procedendo altresì, alle verifiche nei termini sopra indicati.
Nell’ipotesi in cui l’appalto non possa essere aggiudicato neppure a favore del concorrente collocato al secondo posto nella graduatoria, l’appalto verrà aggiudicato, nei termini sopra detti, scorrendo la graduatoria.
La stipula del contratto è, comunque, subordinata al positivo esito delle procedure previste dalla normativa vigente in materia di lotta alla mafia e al controllo del possesso dei requisiti prescritti.
Il contratto, ai sensi dell’art. 32, comma 9 del Codice, non potrà essere stipulato prima di 35 giorni dall’invio dell’ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione.
La stipula avrà luogo entro 60 giorni dall’intervenuta efficacia dell’aggiudicazione ai sensi dell’art. 32, comma 8 del Codice, salvo il differimento espressamente concordato con l’aggiudicatario.
All’atto della stipulazione del contratto l’aggiudicatario deve presentare, nella misura e nei modi previsti dall’art. 103 del Codice, la garanzia definitiva, che sarà svincolata ai sensi e secondo le modalità previste dal medesimo articolo.
- Il contratto è soggetto agli obblighi in tema di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla l. 13 agosto 2010, n. 136.
- Nei casi di cui all’art. 110 comma 1 del Codice la stazione appaltante interpella progressivamente i soggetti che hanno partecipato alla procedura di gara, risultanti dalla relativa graduatoria, al fine di stipulare un nuovo contratto per l’affidamento dell’esecuzione o del completamento del servizio/fornitura.
- Le spese relative alla pubblicazione del bando, ai sensi dell’art. 216, comma 11 del Codice e del d.m.
2 dicembre 2016 (GU 25.1.2017 n. 20), sono a carico dell’aggiudicatario e dovranno essere rimborsate alla stazione appaltante entro il termine di sessanta giorni dall’aggiudicazione e comunque prima della stipula del contratto.
La stazione appaltante comunicherà all’aggiudicatario l’importo effettivo delle suddette spese, nonché le relative modalità di pagamento.
- Sono a carico dell’aggiudicatario anche tutte le spese contrattuali, gli oneri fiscali quali imposte e tasse - ivi comprese quelle di registro ove dovute - relative alla stipulazione del contratto.
25. TUTELA DEI LAVORATORI NEL CAMBIO D’APPALTO
Al fine di garantire i livelli occupazionali esistenti, si applicano le disposizioni previste dalla contrattazione collettiva in materia di riassorbimento del personale.
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26. FORMA DEL CONTRATTO
Il contratto è stipulato mediante scrittura privata in modalità elettronica oppure nelle altre forme previste dall’art. 32, comma 14, del d.lgs. n. 50/2016.
27. DEFINIZIONE DELLE CONTROVERSIE
Per tutte le controversie derivanti dal contratto è competente il Foro di Cagliari, rimanendo esclusa la competenza arbitrale.
28. TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI
I dati raccolti saranno trattati, ai sensi del d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196, esclusivamente nell’ambito della gara regolata dal presente disciplinare di gara.
Il Direttore Regionale Vicario Dott. Michele Pintus
