La ADSL tax spagnola e ungherese

La Spagna, al pari dell’Italia, si contraddistingue per l’attivismo nel campo della tassazione dell’economia digitale. Molti osservatori fanno notare che forse tale fervore non deriva solo da motivi di equità fiscale, ma anche da motivi di bilancio, cioè “l’esigenza di fare cassa” che hanno in comune i due Paesi. Su questo fronte anche l’Ungheria non è da meno, sempre in bilico con i parametri di Maastricht.

La “Adsl tax spagnola” non è in realtà un’imposta statale, bensì un’imposta deliberata dalla Comunità Autonoma della Catalogna.163

Nasce come un tributo di scopo in quanto il ricavato è destinato a finanziare la produzione di film e prodotti tv nella regione.164

Consiste in pratica in un contributo, pari a 0,25 euro mensili, su tutti i contratti di accesso a Internet (telefonia fissa o mobile).

I soggetti passivi del tributo, non sono i consumatori finali, bensì gli operatori telefonici. Quindi non si tratta di un’imposta sul consumo (tipo IVA), bensì di un’imposta diretta, che si va ad aggiungere alla normale tassazione sul reddito d’impresa prevista dalla legislazione spagnola. Per evitare che gli operatori telefonici traslino il tributo sui consumatori finali, la norma ha espressamente previsto tale divieto.165

In Spagna tale tributo ha suscitato forti polemiche, critiche, ma anche notevoli apprezzamenti, a seconda degli interessi toccati. Da parte della dottrina166, degli

163 _{Lo statuto della Catalogna attualmente in vigore è stato approvato mediante la “Ley Organica” n.6} del 19 luglio 2006 che, tra tante cose, prevede anche l’imposizione di tributi propri da affiancare a quelli statali. In particolare l’art.202,3 a) recita: “los rendimientos de sus impuestos, tasas, contribuciones especiales y demas tributos proprios”.

164 _{Art. 1.2 LIPSCE: “Dotar los fondos para el fomento de la industria audiovisual de Cataluna y el}

Fondo de fomento para la difusion cultural digital”.

165 _{Art.4 LIPSCE: “….Esta’ expresamente prohibida su repercusion al consumidor”.}

166 _{J.A. ROZAS, El impuesto Catalan, Sobre la provision de servicios de Comunicaciones Electronicas,} in L. DEL FEDERICO – C. RICCI (a cura di), La digital economy nel sistema tributario italiano ed

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operatori telefonici e del legislatore nazionale (e non Catalano ovviamente), le critiche più accese hanno riguardato la presunta incostituzionalità di tale norma, i problemi di doppia imposizione, e non ultimo un probabile ribaltamento dell’onere sostanziale sui consumatori finali attraverso un aumento del prezzo del servizio (nonostante l’espresso divieto previsto nella norma stessa).

Quello che si vuole evidenziare in questa sede e che sembra utile ai fini della trattazione, è il carattere marcatamente ideologico del tributo in esame, come del resto di un po’ tutte le proposte e le norme volte a tassare in pratica (senza ovviamente farne un’espressa menzione) i grandi operatori della “digital

europeo, Amon Edizioni, 2015. Si riportano le conclusioni finali dell’autore: “Sembra piuttosto evidente

che nel mercato digitale si avverta un errore considerevole nell'assegnazione delle risorse finanziarie. Mentre i fornitori di contenuti, i quali procurano maggiore valore aggiunto alla rete, si trovano con enormi difficoltà per ottenere una retribuzione ragionevole del loro lavoro creativo, le compagnie che commercializzano l'accesso alle reti di comunicazione elettronica attraverso dispositivi fissi o mobili addebitano (fanno pagare) agli utenti dei corrispettivi più che elevati, rispetto al loro valore aggiunto.

Questa distorsione potrebbe essere colmata attraverso strumenti finanziari pubblici di diverso genere. A suo tempo fu in vigore in Spagna una prestazione patrimoniale di Diritto pubblico - conosciuta come canone di copia privata, oggi derogata - in virtù della quale chi commercializzava dispositivi che eventualmente si potessero usare per riprodurre opere protette da diritti di proprietà intellettuale, senza permesso del suo autore, avrebbero dovuto accreditare alle entità di gestione di questi diritti un canone, la cui riscossione si sarebbe redistribuita tra queste entità, in conformità con quanto stabilito nei rispettivi regolamenti.

Con questo stesso obiettivo il Parlamento catalano ha approvato recentemente un'imposta propria della Comunità Autonoma catalana, con riguardo alla disponibilità dei servizi di accesso alle reti di comunicazione elettronica, con l'obiettivo di finanziare le politiche del Governo catalano relative alle produzioni audiovisive e digitali catalane.

La tecnica legislativa più che carente, ha fatto si che questa imposta è incidentalmente in parte commisurata al fatturato delle società che forniscono il servizio di accesso alla rete. Questa fa si che l'imposta si scontri apertamente con le disposizioni costituzionali spagnole. Un ricorso di incostituzionalità a questo proposito è stato annunciato dal governo della nazione, se alla fine sarà accolto, la norma verrà abrogata.

Il tentativo del governo catalano di risolvere ciò che costituisce un fallimento piuttosto evidente del mercato è reso vano quindi da una sensibile mancanza di tecnica legislativa nella sua formulazione. Tuttavia, il problema che ha cercato di affrontare sopravvive. Nel mercato digitale, chi fa il business è colui che facilita l'accesso alla rete, mentre colui che fornisce i contenuti - che aggiunge il maggior valore aggiunto - incontra difficoltà significative nel raggiungere una ragionevole remunerazione da parte di coloro che vi accedono. Il diritto finanziario, senza dubbio, potrebbe implementare canali adeguati per alleviare questa disfunzione e introdurre una maggiore razionalità nella distribuzione delle risorse finanziarie generate dal mercato digitale”.

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economy”, come alcune di quelle viste in precedenza, ma anche di quelle di cui si parlerà nel prosieguo di questo lavoro.167

Ancora più ideologico, mirato e di scopo, è stato un altro tributo introdotto in Spagna (stavolta a livello nazionale) ribattezzato “google tax”, che però ha avuto vita brevissima, in quanto ha avuto l’effetto di far ritirare dal mercato il servizio offerto, oggetto del tributo (in pratica, anche se ovviamente non espressamente indicato dalla norma, ma che in pratica era individuato principalmente nel servizio “Google news” fornito dal motore di ricerca Google).168

Concettualmente simile all’imposta catalana, nel senso di “far pagare per l’utilizzo della rete”, ma diverso nella struttura, nel funzionamento e soprattutto nell’ammontare del gettito, è il tributo che l’Ungheria (per esigenze di cassa oltreché ideologiche) ha tentato di introdurre, dal 2011 al 2015 sull’uso della rete Internet.

In pratica si trattava di una tassa di 0,50 centesimi di euro (150 fiorini ungheresi) per ogni gigabyte di traffico fruito attraverso la rete internet. Quindi

167 _{Sembra utile a tale proposito riportare un passaggio di un’intervista al Ministro della cultura} catalana: “Secondo il Ministro della Cultura catalano Ferran Mascarell si tratta di un “passo da

gigante”: il provvedimento dovrebbe raccogliere più di 20 milioni di euro all’anno, cifra che dovrebbe dare un notevole impulso alla produzione audiovisiva nella regione, che attualmente può contare su 8 milioni di euro di investimento pubblico. La legge, approvata a larga maggioranza, specifica che gli operatori TLC non potranno “far pesare” sui consumatori la nuova tassa. Il provvedimento è stato accolto con favore dai produttori dell’audiovisivo (rappresentati dall’associazione PROA), mentre ha destato forti polemiche da parte delle società di telecomunicazioni: AMETIC l’associazione che riunisce i principali operatori di TLC, ha chiamato la nuova tassa una “molestia fiscale per gli operatori” e intende fare appello contro questa decisione alle autorità regionali, nazionali ed europee in quanto ritiene che questa nuova tassa pregiudichi le compagnie che operano in Catalogna (Ono, Orange, Vodafone e Telefonica) perché si aggiunge ad altre imposte che già pagano: lo 0,9% delle entrate destinato alla televisione pubblica spagnola e il 5% per la produzione audiovisiva europea e spagnola”.

EL ECONOMISTA, maggio 2015.

168 _{F. GALLO, Prospettive di tassazione dell’economia digitale, in DIRITTO MERCATO E} TECNOLOGIA , GENNAIO-APRILE 2016: “Il 30 ottobre 2014 la Spagna ha introdotto la c.d. «tassa

Google». In realtà si tratta dell’obbligo per gli aggregatori di link (ad esempio, Google news, ma in realtà si tratta di una categoria molto ampia) di pagare un contributo agli autori che sono titolari dei contenuti cui rinviano i links aggregati. L’intento è obiettivamente quello di favorire gli editori ai danni dei motori di ricerca. L’effetto è stato che Google non ha più operato in Spagna e, quindi, ha smantellato la versione spagnola di Google news”.

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stiamo parlando di un importo non trascurabile, visto l’utilizzo medio degli utenti. Dapprima sembrava che i soggetti passivi dovessero essere i privati consumatori dei servizi internet, successivamente, su pressioni dell’opinione pubblica, il governo del primo ministro Orban ha specificato che i soggetti passivi erano identificati nei fornitori del servizio di accesso alla rete (sia relativi alla navigazione che ai servizi di messaggistica e di telefonia attraverso la rete internet, non attraverso le bande telefoniche).

Tale cambiamento dei soggetti passivi non ha placato le critiche soprattutto dei privati consumatori, timorosi di una quanto mai probabile traslazione “in avanti” del tributo da parte dei fornitori. Infatti, intorno al tributo si sono accesi da subito forti dibattiti, prima che di ordine giuridico, relativi alle libertà individuali.

Sono state talmente forti le proteste, che il governo ungherese ha dovuto fare marcia indietro sulla proposta, che per il momento rimane congelata169.

169 _{L. MACI, La tassa ungherese sui servizi digitali, CORCOM.IT, 27 OTTOBRE 2014: “E’ rivolta}

popolare in Ungheria contro la ventilata “tassa su Internet” che, se approvata, sarebbe la prima al mondo di questo genere. Migliaia di ungheresi sono scesi ieri in piazza a Budapest per manifestare contro il governo del primo ministro Viktor Orban, che ha avanzato una proposta di legge per far pagare agli Internet service provider (Isp) una tassa di 150 fiorini (50 centesimi di euro) ogni gigabyte di traffico.

Secondo i manifestanti, con questa mossa l’esecutivo guidato da Orban, più volte accusato in passato di provvedimenti anti-democratici, non solo andrà a incrementare il carico fiscale ma limiterà fortemente i fondamentali diritti di libertà di espressione dei cittadini.

La tassa è stata annunciata il 21 ottobre 2014 dal ministro dell’Economia Mihaly Varga dopo che il partito del premier, Fidesz, ha sconfitto l’opposizione nelle elezioni comunali. Varga ha aggiunto che la tassa, a cui sarebbero soggetti gli Isp, è una “logica estensione della tassazione su chiamate telefoniche e messaggi di testo che il governo ha annunciato nel 2011”. Inizialmente il provvedimento prevedeva che a pagare fossero i singoli abbonati a Internet, poi il governo ha chiarito che avrebbero pagato le aziende. Ma la protesta è andata avanti comunque.

È la prima volta che un governo vuole imporre una tassa del genere. Tassa che, secondo i provider, rischia di minare lo sviluppo della banda larga nel paese.

Contro la proposta di legge si è schierata anche la commissaria europea uscente all’agenda digitale Neelie Kroes, che l’ha bollata come “una vergogna. Non è una buona idea imporre tasse unilaterali su Internet – ha detto, intervistata dal Financial Times – perché non farà che incrementare i costi di accesso a Internet per i consumatori”.

A loro volta i dimostranti, circa diecimila ieri sera secondo fonti di agenzia, per bocca dell’organizzatore Balazs Gulyas hanno sottolineato i rischi per le libertà civili. <<Chi usa Internet ha una visione più ampia del mondo – ha detto Gulyas – per questo il governo non vuole l’Internet libero. Ma noi non pagheremo un’imposta del genere a un’autorità fiscale corrotta>>.

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Tutto ciò però ci porta a riflettere su quanto sia diventato centrale e importante tutto quello che ruota intorno al mondo digitale. Di quanto possa incidere, nella quotidianità di tutti, un tributo che colpisce una risorsa ormai ritenuta una necessità primaria. A molti le “sommosse ungheresi per l’internet

non tassato” hanno ricordato da vicino le rivolte di piazza in Italia del 1868 per “l’imposta sul macinato”.170

La tassa su Internet è l’ultima delle imposizioni fiscali “straordinarie” volute dal premier per coprire i buchi di bilancio e riportare il rapporto decifit-Pil sotto il 3% come chiesto dall’Unione Europea. Orban ha già tassato vari settori tra cui il comparto energetico, quello bancario e le telecomunicazioni”.

170 _{Wikipedia: “La tassa sul macinato fu una imposta nel Regno d'Italia sulla macinazione del frumento}

e dei cereali in genere. Fu un'imposta indiretta introdotta durante il governo della destra storica ideata, tra gli altri, da Quintino Sella, al fine di contribuire al risanamento delle finanze pubbliche”.

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