Il concetto di benessere equo e so stenibile e la costruzione di una griglia

di indicatori articolata per grandi fina-

lità

Il progetto Bes (benessere equo e sostenibile) dell’Istat-Cnel, si ca- ratterizza da un esteso set di indicatori, frazionati in dodici domi- ni226_:

• Salute

• Istruzione e formazione

• Lavoro e conciliazione tempi di vita • Benessere economico

• Relazioni sociali • Politica e istituzioni • Sicurezza

• Benessere soggettivo

• Paesaggio e patrimonio culturale • Ambiente

• Ricerca e innovazione • Qualità dei servizi

Il Rapporto UrBes 2015 è una estensione del Bes che, attraverso uno sguardo generale, vuole fare un quadro sul benessere attuale e di prospettiva dei contesti urbani. Nello specifico prende in consi- derazione le città metropolitane previste con la recente Legge n.56 del 7 aprile 2014, ovvero: Torino, Genova, Milano, Venezia, Bologna, Firenze, Roma, Napoli, Bari e Reggio Calabria; quelle già previste ma attualmente non create come Palermo, Messina, Catania e Cagliari e ulteriori comuni.

Lo studio della condizione di benessere delle città in base ai domini e agli indicatori individuati dal Bes, mette in evidenza disuguaglian- ze evidenti tra le città del Centro-Nord rispetto a quelle del Sud. In merito a questo emergono differenze in negativo ad esempio nei riguardi del reddito, del lavoro, dell’aspettativa di vita, dei livelli di istruzione della popolazione nonché ritardi rispetto alla ricerca, all’innovazione, alla presenza di servizi culturali o per l’infanzia.

226. Si veda Istat, Cnel (2015),

Rapporto UrBes 2015- Il benessere equo e sostenibile delle città.

Tuttavia c’è da considerare che per alcune questioni le città del Sud si rivelano in media migliori rispetto a quelle del Centro-Nord. Tra le tante criticità di queste ultime ci sono quelle legate alla demenza per senilità e alla scarsa qualità dell’aria.

C’è da constatare inoltre che le aree metropolitane sono identificate come spazi per l’innovazione e, nei confronti degli ambiti provin- ciali, si caratterizzano per più alti livelli di istruzione e di reddito, una più rilevante attitudine alla qualificazione produttiva e alla correlazione, una maggiore attitudine verso la cultura in genere (biblioteche e musei sono visitati più spesso), un miglior rapporto tra attività lavorativa e responsabilità domestiche, per le quali sono soprattutto le donne ad assumere un maggior impegno.

Nello specifico gli indicatori presenti nel Rapporto UrBes 2015 all’interno dei dodici domini sono i seguenti:

Salute: speranza di vita-mortalità infantile-mortalità per incidenti-

mortalità per tumori-mortalità per malattie croniche.

Istruzione e formazione: partecipazione scuola infanzia-persone con

almeno il diploma superiore-persone con titolo universitario-uscita precoce dalla istruzione e formazione-giovani che non lavorano e non studiano-competenza alfabetica-competenza numerica.

Lavoro e conciliazione tempi di vita: occupazione-mancata parteci-

pazione al lavoro-infortuni mortali-occupazione delle donne con e senza figli.

Benessere economico: reddito disponibile-distribuzione dei redditi

Irpef-qualità abitazione-individui in famiglie senza occupati-soffe- renze bancarie delle famiglie.

Relazioni sociali: volontari nelle UL non profit-istituzioni non profit-

cooperative sociali-lavoratori retribuiti C. sociali.

Politica e Istituzioni: partecipazione elettorale per genere-rappre-

sentanza femminile-donne negli organi decisionali comunali-età rappresentanza-età media organi decisionali comunali-rendicon- tazione sociale delle istituzioni pubbliche-lunghezza procedimenti civili.

Sicurezza: omicidi-furti in abitazione, borseggi, rapine.

Paesaggio e Patrimonio Culturale: biblioteche pubbliche-musei- utenti biblioteche-visitatori musei-verde storico-tessuto urbano storico.

Ambiente: dispersione acqua potabile-qualità aria urbana-verde urbano-aree naturali protette-orti urbani-teleriscaldamento-inqui- namento acustico-auto con stardard <Euro-4.

Ricerca e Innovazione: brevetti-specializzazione produttiva-con- nessione internet a banda larga.

Qualità dei servizi: servizi infanzia-scuole con percorsi accessibili- rifiuti in discarica-raccolta differenziata rifiuti-tempo mobilità-tra- sporto pubblico locale-piste ciclabili-aree pedonali-infomobilità- incidentalità stradale-pedoni vittime di incidenti.

Rispetto alla Salute si registra in Italia un permanente progresso, l’aspettativa di vita è in continuo aumento, e nel merito il nostro Paese si colloca tra le prime posizioni in Europa. C’è da constatare che la vita media per le donne nel 2013 si attesta a 84,6 anni e quella degli uomini a 79,8. Nel Sud, a parte alcune eccezioni importanti come Bari e Cagliari, emerge una condizione meno propizia e la vita media è più corta, con 83,9 per le femmine e 79,2 per i maschi. In merito all’Istruzione e formazione, nel 2011 in Italia il 57% ha conseguito un diploma di scuola secondaria di secondo grado e il 23,2% dei 30-34enni un attestato universitario. C’è da constatare inoltre che tutti gli indicatori presenti in questo dominio registrano differenziali negativi tra il Centro-Nord e il Meridione, con quest’ul- timo che presenta dati miglior solo per quello relativo alla parteci- pazione scuola d’infanzia.

Per quanto riguarda il lavoro e la conciliazione dei tempi di vita, la crisi economica ha aggravato le condizioni lavorative e ampliato le disuguaglianze nel Paese. Tra il 2012 e il 2013 si rileva che la quan- tità degli occupati, per le città metropolitane del Centro-Nord (fatta eccezione per Venezia e Roma) è stabile, mentre per quelle del Sud è in permanente contrazione.

La veemenza e la continuità della crisi economica hanno contratto il reddito adoperabile delle famiglie e ridotto il benessere economico. Per quel che riguarda le relazioni sociali si registra una positiva ten- denza del settore non profit. Nel 2011 in tutto il Paese emerge la presenza di 50,7 istituzioni non profit ogni 10.000 abitanti. Queste insieme a quelle dei volontari sono in maggior misura presenti nel Centro-Nord.

In merito alla politica e istituzioni, negli indicatori scelti emerge una maggiore partecipazione delle donne alle attività politiche svolte all’interno degli enti comunali, con una percentuale che dal 16,9% del 2004 arriva al 22% nel 2013.

Questa tendenza è minore al Sud con il 18,1% rispetto al Nord (24%), tuttavia c’è da sottolineare che la crescita della partecipazio- ne da parte delle donne riguardo al 2004 è lievemente più marcata nel Meridione rispetto al Nord con una consequenziale diminuzio- ne del divario. Tra le propensioni negative emerge quella relativa alla partecipazione della popolazione al voto, che si registra, a parte qualche eccezione, in calo un po’ ovunque.

Nei riguardi della sicurezza gli indicatori fanno emergere nell’in- tervallo fra il 2009 e il 2012 una contrazione dei crimini più feroci come i delitti, ma allo stesso tempo un aumento rispetto a quelli relativi alla proprietà. La crisi economica ha incrementato questa tendenza, nello specifico le segnalazioni di omicidi e rapine sono registrate in misura maggiore nel Sud, mentre quelle relative ai furti nelle case e altro genere di ruberie sono più rilevanti al Nord e al Centro.

Per quanto concerne il Paesaggio e il patrimonio culturale, c’è da constatare che il paesaggio, pezzo fondamentale del patrimonio culturale, rappresenta un elemento che prevalentemente si carat- terizza per non mutare nell’arco di pochi anni, soprattutto nella configurazione della sua struttura (indicatori di dotazione di beni culturali, verde storico e tessuto urbano). Tra gli indicatori presi in considerazione quello relativo alla condizione di preservazione dei fabbricati storici risulta essere in linea di massima nelle province del Nord superiore rispetto alla media nazionale, al contrario della totalità delle città del Meridione dove emergono valori abbondante- mente più bassi.

Altro dominio considerato dal Bes è l’ambiente, perché vivere in contesti sani con presenza di molto verde, respirare aria salubre, avere l’opportunità di passare tanto tempo nella natura, poter fare camminate all’interno di parchi nel contesto urbano, sono elementi essenziali per avere un quotidiano di qualità nella vita.

Per quel che riguarda la Ricerca e l’innovazione, la specializzazione produttiva calcolata in UrBes viene fatta attraverso la percentuale degli impiegati negli ambiti dell’alta tecnologia della manifattura e dei servizi che emerge né in calo né in aumento, allo stesso tempo risultano invece in calo le richieste di brevetto avanzate all’Ufficio Europeo dei Brevetti.

La condizione degli indicatori di ricerca e innovazione che si rileva nei contesti metropolitani è superiore nei confronti a quella della media nazionale e gli indicatori della specializzazione produttiva e della connessione internet alla banda larga si rilevano più forti, a parte qualche eccezione come Milano per la banda larga, negli am- biti comunali rispetto alle corrispondenti aree provinciali.

Questa tendenza è particolarmente accentuata per Torino, Cagliari e Catania nei confronti di chi lavora negli ambiti dell’high-tech, e per Reggio Calabria, Messina e Palermo per quanto riguarda il numero di famiglie connesse alla banda larga.

La qualità dei servizi è un dominio che prende in considerazione indicatori particolarmente avvertiti nel vivere quotidiano dei conte- sti urbani connessi alla pianificazione della città e alla qualità degli spazi pubblici quali quelli relativi ai servizi per l’infanzia, alle scuole con percorsi accessibili, al tempo per gli spostamenti, al trasporto pubblico locale, alle piste ciclabili, alle aree pedonali, all’infomobi- lità, all’incidentalità stradale, ai pedoni vittime di incidenti, ai ri- fiuti in discarica, alla raccolta differenziata dei rifiuti. Il quadro che emerge è disomogeneo, con progressi per alcuni aspetti ma anche con situazioni che si presentano positivamente in misura minore.