Il contesto storico: dalla metà degli anni ’70 alla caduta di Arias

La morte di Franco apre la strada alla Transizione democratica che si espliciterà con la Monarchia Costituzionale. A capo della stessa, come determinato dalla Ley de Sucesión, troviamo Juan Carlos che giurerà pochi giorni dopo il decesso del Caudillo. Il nuovo re mette in atto da subito una serie di misure che fanno chiaramente intuire quale sia la nuova tendenza dello Stato spagnolo. Juan Carlos concede infatti un indulto limitato a determinati reati correlati all’opposizione al Regime.

Riconfermando Arias Navarro e nominando Fernández-Miranda alla direzione del Consejo del Reino, come già detto in precedenza, andremo verso un’evoluzione prudente della nazione, dove la continuità con il passato appare comunque evidente. La nuova squadra di Governo vede, infatti, la presenza di nominativi di spicco del recente passato. Stiamo, ad esempio, parlando di Manuel Fraga Iribarne come Ministro de Gobernación, nonché Antonio Garrigues Díaz Cañabate, legato alla monarchia, alla Giustizia. La fedeltà alla corona non viene assolutamente messa in discussione e sarà proprio Juan Carlos a ricordare a Arias quanto sia necessario proseguire lungo il percorso indicato dal famoso proclama del Espíritu del 12 de febrero. In realtà, “Arias era demasiado cerrado para imprimir un ritmo acelerado a las reformas y hasta los más conservadores veían que el rey debía sostituirlo”.365

Da un lato, pertanto, ritroviamo un Capo del Governo vittima, o comunque limitato dai settori, o familias, meno propensi all’evoluzione del Regime. Dall’altro, è possibile osservare come il nuovo monarca voglia muoversi lungo una linea di profonde e radicali riforme, anche se attraverso un percorso graduale. In ogni caso, è da subito chiaro che il binomio Arias-Juan Carlos non sarebbe durato a lungo e che il re si sarebbe trovato, di lì a poco, a dover sostituire il Capo del Governo.

Di fronte ad un Presidente del Consiglio dei Ministri in balía dei settori inmovilistas del Governo, troviamo però una schiera di Ministri, che in base alle loro competenze, nonché a seconda della propria ideologia, prenderanno decisioni più o meno autonome:

“Todos eran conscientes, según nos dice Fraga en nuestra entrevista, de que el Rey y sus consejeros habían creído necesario que a la muerte de Franco continuara Arias presidiendo el Gobierno, pero por poco tiempo”.366

Ci troviamo di fronte, quindi, a un Capo del Governo piuttosto debole e con poca autorità. Vi è chiaramente la consapevolezza che con il sopraggiungere della monarchia, sia necessario procedere nel senso di una serie radicale di riforme; ma forse Arias Navarro non è la persona indicata in questa fase: “es el escenario de tres pulsos: en la cumbre de Ejecutivo, entre el rey y su primer ministro; en la calle, entre la oposición y el Gobierno; y en el seno de este último, entre Manuel Fraga (…) y Adolfo Suárez”.367

In ogni caso, si procede subito ad una dichiarazione programmatica del Governo, ricca di aspettative per un futuro democratico. Anche in ambito internazionale riscontriamo particolare interesse per la situazione spagnola. Il Partito Comunista, dopo una manifestazione a Roma, reclamerà l’amnistia per reati politici lungo le vie di Madrid. Anche le proteste operaie e studentesche rivendicano la liberazione di prigionieri politici. Tali eventi vengono riportati sulle principali testate giornalistiche; prima fra tutte Ya, che nell’edizione del 27 dicembre del 1975 invocherà più volte la concessione della grazia per tutti i colpevoli, inclusi i reati di terrorismo. Il re è consapevole del momento di estrema difficoltà in questo delicato passaggio che avrebbe condotto la Spagna ad un’evoluzione senza ritorno e si rivolge proprio al suo popolo durante il primo discorso di Natale, affermando che le difficoltà sono grandi e rimangono diversi problemi da affrontare.

Nonostante tutto, a prescindere dalla ventata di cambiamento che sta percorrendo tutta la nazione, il 1976 si apre con molteplici manifestazioni lungo le strade e nelle piazze di tutta la nazione. Madrid viene bloccata dallo sciopero della metro, successivamente scongiurato dall’intervento dell’Esercito per garantirne il funzionamento. Pochi giorni dopo è il caso di Barcellona, con una manifestazione convocata dai partiti autonomisti catalani gridando lo slogan “libertad, amnistía y estatuto de autonomía”.

La reazione del Governo non è più di oppressione e repressione. Così, il 28 gennaio il Presidente presenta alle Cortes il suo progetto di riforma politica. Le allusioni al Caudillo, nonché le posizioni estreme interne al Parlamento (che include immobilisti ed innovatori), spingono Ministri riformatori come Fraga e Areilza a mediare con Arias, affinchè modifichi le sue posizioni. Per attuare le riforme ci troviamo in una vera e propria corsa ad ostacoli.

366 _{Ibidem, p. 198.}

Il búnker mantiene il controllo delle istituzioni chiave attraverso le quali deve passare il progetto. L’opposizione di sinistra, invece, critica il Governo per le sue posizioni alquanto moderate e si rivolge al popolo, incitandolo ad attivarsi e manifestare per la libertà, la democrazia e l’amnistia. Il maggiore alleato per questo aggruppamento sarà proprio la Stampa. Quindi, ci troviamo di fronte ad una sinistra che approfitta delle difficoltà per farsi notare ed a un re, che ormai lontano dalla posizioni del suo Capo del Governo, decide di iniziare un lungo viaggio per il territorio spagnolo con il fine di raccogliere le idee ed i punti di vista del suo popolo. Il cambiamento è evidente quando nella tappa di Barcellona, Juan Carlos presiede un Consiglio dei Ministri e si rivolge agli stessi pronunciando un discorso in lingua catalana, ipotizzando un sistema amministrativo speciale per alcune comunità autonome, nonché la volontà di modificare il Registro Civile in modo tale che i neonati catalani possano essere iscritti con il loro nome catalano e non con la traduzione in castigliano.

L’appoggio al re arriva immediatamente da Torcuato Fernández Miranda. Lo stesso modificherà immediatamente la prassi ormai consolidata di convocare il Consiglio del Regno solo in occasioni di estrema importanza, trasformandola in una serie di riunioni a cadenza standard, ogni quindici giorni. Il dialogo con la Stampa è diretto e la trasparenza, nonché l’informazione, diventano un obbligo. In questo modo, il Presidente del Consiglio del Regno vuole portare avanti la riforma dello Stato con una marcia a tappe forzate.

Le difficoltà, comunque, permangono. In questi anni si riscontra un aumento del prezzo del petrolio, con conseguente maggiorazione dei costi di tutto i prodotti. Tutto ciò provoca particolari difficoltà nella classe operaia, portando a numerose proteste e manifestazioni. Si tratta di iniziative che colpiscono profondamente la popolazione spagnola, nello specifico delle Comunità del Nord della nazione, notoriamente più avanzate economicamente e più ricche per la presenza di numerose industrie. Così ne parla José María Pérez Bustero in un suo romanzo:

“´-Esta vez, la gente comienza a moverse de verdad –comentó Jorge durante la cena- (...). A lo largo de enero del año entrante, 1976, continuó la misma dinámica general y se acentuaron la tensiones en Vitoria. El día 9, que era jueves, tuvo que ir Jorge en su camioneta hasta la fábrica de Forjas y se enteró de que la asamblea había decidido paralizar la producción. El sábado, para sorpresa de muchos, pararon 1200 trabajadores de Mevosa. A las huelgas de ambas empresas se sumaron a continuación cientos de obreros de Gabilondo, Aranzabal, Olazabul y UGO. Las noticias sobre la tensión de otras provincias favorecían el clima de movilización. El 14 de enero las huelgas habían afectado en Madrid a 400.000 trabajadores, y el Gobierno había militarizado a los funcionarios de Correos y de ferrocarriles”.368

Il fatto stesso che un romanzo, non certo con l’ambizione di essere un’opera storica manzoniana, riporti in modo così dettagliato quanto accade agli esordi del 1976 nel Nord della Spagna appare di per sé significativo e ci fa comprendere quanto fosse sentita, all’epoca, la crisi e la conseguente volontà di cambiamento.

Pertanto, se da un lato, il dialogo con le forze indipendentiste catalane appare ad uno stadio avanzato, per quanto riguarda invece la situazione del País Vasco, la trattativa risulta essere ancora in alto mare. Lo sciopero dei lavoratori viene preso come spunto, se non come scusa, per mettere sul tavolo delle trattative altre richieste di carattere squisitamente politico. Stiamo parlando nuovamente di amnistia per i terroristi vaschi, di diritto di riunione ed associazione, di sciopero e, soprattutto, di libertà d’espressione.

Il 3 marzo viene convocata una protesta generale, denominata lucha, ovvero “lotta”, nella città ubicata al Nord della penisola; stiamo parlando di Vitoria. Durante la stessa, perdono la vita tre operai, altri due muoiono successivamente a causa delle ferite riportate, mentre circa cento risultano feriti da colpi di pistola partiti dalle forze dell’ordine.369

La questione non viene gestita di certo al meglio da parte del Governo. Da una parte, troviamo la popolazione spagnola estremamente commossa per l’accaduto e non disposta a rimanere in silenzio, continuando a subire senza reagire. Dall’altro, emerge nuovamente la figura di un Ministro, del quale abbiamo parlato in modo esteso in precedenza, ovvero Manuel Fraga.

Egli pur ricoprendo un ruolo fondamentale nel nuovo Governo, essendo Ministro de Gobernación, tratterà la questione con una certa superficialità considerandola un problema privato tra datori di lavoro ed operai. In altre parole, crede che la stessa debba essere risolta internamente alle imprese. Così decide di partire per un viaggio ufficiale in Germania.

L’evento verrà pertanto gestito dal Ministro e Segretario Generale del Movimento, ovvero Adolfo Suárez370.

369 _{La polizia fa persino irruzione all’interno della chiesa di San Francesco d’Assisi di Vitoria, dove era prevista}

un’assemblea dei lavoratori ed obbligando gli stessi ad abbandonare la struttura.

Solo pochi istanti dopo, vengono sparati dei gas lacrimogeni nel cortile adiacente, completamente pieno di gente e, soprattutto, con strettissime vie di fuga, creando così il panico tra la gente. I manifestanti abbandonano lo spazio, storditi dai gas e vengono accolti dalle manganellate dei poliziotti dispostisi ai lati delle uscite, nonché dai colpi di pistola e di fucile degli stessi, ma provenienti dal lato opposto. Durante quest’azione, che potrebbe essere definita senza troppe complicazioni un vero e proprio agguato, perdono la vita Pedro María Martínez Ocio (lavoratore delle fucine Alavesas) di 27 anni, Francisco Aznar Clemente panettiere e studente di 17 anni ed il diciannovenne Romualdo Barroso Chaparro.

Alcuni mesi dopo, per le ferite riportate, perderanno la vita José Castillo, di 32 anni e Bienvenido Pereda di 30 anni. (Rif. Pablo Castellano, Por Dios, por la Patria y el Rey: Una visión crítica de la Transición Española, Ed. Temas de Hoy, Madrid, 2001).

370 _{Laureato in Legge presso l’Università di Salamanca, consegue il Dottorato di Ricerca presso quella di Madrid.}

Collabora in modo stretto con Tejedor, falangista ma vicino all’Opus Dei, che lo sponsorizzerà per una lunga ma ininterrotta ascesa presso l’Amministrazione franchista. Nel 1975 viene nominato Vicesegretario Generale del Movimento e dopo la morte del Caudillo ricoprirà l’incarido di Ministro Segretario del Movimento. Sale alle cronache proprio nel momento in cui è costretto a sostituire Fraga nella gesione degli eventi di Vitoria. Mentre l’apice della sua

Manuel Fraga comprenderà subito la gravità dell’accaduto, quando, giunto in Germania, il Segretario Generale del SPD decide di annullare l’incontro diplomatico con il Ministro, arrivato fin lì per parlare della riforma democratica della nazione. Al suo ritorno in Spagna, Manuel Fraga, accompagnato da Rodolfo Martín Villa (Ministro delle Relazioni Sindacali) e da Campano (direttore della Guardia Civil), fa visita ai feriti, cercando così di mitigare le tensioni circa l’accaduto. L’iniziativa non sortirà esito positivo371

ed una rapida successione di proteste si innescherà nei giorni immediatamente successivi su tutto il territorio nazionale.

La polemica circa la gestione dei sucesos de Vitoria durerà moltissimi anni. Ancora nel 2008, l’operato di Fraga viene messo in discussione dalle Cortes e dai giudici spagnoli. Il procedimento verrà analizzato da una Commissione ad hoc, presieduta da Maixabel Azpillaga, politico di prima fila ed esponente del PNV372 e il quotidiano El País così commenta la notizia:

“El presidente fundador y senador del PP, Manuel Fraga, no comparecerá ante la Comisión Especial del Parlamento que investigará los sucesos del 3 de marzo de 1976 en Vitoria. "Es absolutamente obvio que los que quieren tensión la están provocando", señaló ayer a este periódico. Fraga no tiene intención de acudir al Parlamento ni de enviar sus respuestas por escrito. "No voy a ir ni a contestar absolutamente a nada", dijo.373

Considerato che la commissione viene istituita dal Parlamento autonomo del País Vasco, la stessa sarà considerata assolutamente incompetente da Fraga per giudicare l’operato di un Ministro dello Stato per eventi accaduti trent’anni prima e commenta così la decisione: “Si quieren divertirse, que se diviertan solos, aunque ya es malo que lo hagan con una tragedia como aquélla, que padecieron personas malmovidas por algunos".374

L’appoggio del Partito Popolare è assoluto ed il Segretario Generale dello stesso, Carmelo Barrio, archivia così la vicenda: Me parece normal que entienda que un Parlamento no debe convertirse en un departamento de historia de una universidad ni asumir funciones ilegítimas y distorsionadas de tribunal”.375

carriera viene raggiunto nel mese di luglio del 1976, quando il re Juan Carlos gli affida l’incarico per formare il nuovo Governo, tappa fondamentale per il definitivo smantellamento della struttura franchista. (Rif. Gregorio Morán, Adolfo

Suárez: Ambición y Destino, Ed. Debate, Barcellona, 2009).

371 _{Rimangono quindi vigenti i divieti di riunione, assemblea, manifestazione e sciopero. Nonostante tutto, i sindacati,}

ancora illegali in Spagna, convocano uno sciopero generale in tutta la nazione. I maggiori successi vengono riscontrati nella zona industriale di Madrid, nonché nella città di Vitoria. Il Governo reagisce nuovamente con la repressione ed i feriti saranno alcune centinaia. Tale sistema repressivo innesca una serie di reazioni a catena su tutto il territorio nazionale. (Rif. Juan Luis Cebrián, La España que bosteza, Ed. Taurus, Madrid, 1980).

372

Partito Nazionalista Vasco, dal quale sono nate in passato le organizzazioni a carattare terrorista estremo come ETA. Dalle stesse il PNV prenderà ben presto le distanze.

373 _{Isabel Martínez, “Fraga no responderá al Parlamento sobre los sucesos de Vitoria de 1976”, in El País del 15}

febbraio del 2008.

374 _Ibidem. 375 _Ibidem.

Facciamo ora un passo indietro, ritornando ai giorni immediatamente successivi agli eventi di Vitoria ed alle relative conseguenze sulla stabilità, già precaria del Governo Arias. In primo luogo, appare opportuno operare alcune riflessioni circa il fatto che, oggi come non mai, la squadra dei Ministri non sia in grado di mettere in atto le tanto attese riforme, ventilate ormai da alcuni anni attraverso l’Espiritu de 12 de febrero. Fraga stesso, intervistato da Carmen Castro Torres alcuni anni dopo, affermerà: “Sabía que empezaba la cuenta atrás para cambiar el Gobierno y para poner a quien correspondiera. Yo pude ser uno de ellos. No oculto que me hubiera gustado, pero fue otro y punto”.376

Juan Carlos osserva con attenzione l’operato di Adolfo Suárez in questi giorni, così come non trascura la reazione delle popolazioni vasche del nord della nazione. Queste ultime non concederanno nessuna attenuante al Governo centrale, riscontrando in questi mesi un significativo incremento di militanti e simpatizzanti che si uniscono all’ETA. La Stampa si allea con i dissidenti, chiedendo fortemente le dimissioni del Governo:

“ni gobierna ni puede gobernar (…). Las instituciones (Cortes, Consejo del Reino) pobladas de otros tiempos le dicen tan poco al país, que no pueden seguir ni un día más parando el carro de la historia nacional y sembrando así las semillas del desastre”.377

I mesi successivi si caratterizzano per un ulteriore aumento delle proteste e degli scioperi che le forze di polizia riescono a contenere solo parzialmente e con enormi difficoltà. In questo contesto, l’opposizione di sinistra, che negli anni precedenti era riuscita a mettere in atto solo timidi tentativi di protesta, normalmente da luoghi protetti all’estero, ove i militanti passavano il loro insofferente esilio, inizia nuovamente a farsi sentire.

L’unico modo per portare avanti una lotta significativa è determinato dall’unione dei vari gruppi militanti in un’unica associazione. Così, il 26 marzo del 1976 si produce la fusione dell’opposizione in una sola organizzazione, denominata Platajunta. Essa non è altro che l’unione della Junta Democrática de España, vicina all’ideologia comunista, con la Plataforma de Convergencia Democrática creata dal Partito Socialista Operaio Spagnolo (PSOE). I punti in comune sono l’amnistia, la libertà d’associazione politica e la convocazione di elezioni che conducano, non solo verso la democrazia, bensì verso la Costituzione. Ad essa si uniranno successivamente, dopo non poche riluttanze, i partiti indipendentisti catalani, formando la delegazione che si recherà da Suárez per dare il via al progetto per la legge sulla riforma politica

376 _{Carmen Castro Torres, Op. Cit., pp. 203-204.} 377

José María García Escudero, Ya: Medio siglo de Historia. 1935-1985. Ed. Biblioteca de Autores Cristianos, 1984, Madrid, pp. 252-253. L’autore cita l’editoriale della rivista Ya dell’edizione del 13 marzo del 1976 dal titolo: “Las decisiones son ya urgentes”.

della nazione. Sono in molti a ritenere doveroso, all’interno della maggioranza di Governo, non solo instaurare un dialogo, bensì una vera e propria cooperazione con l’opposizione. Il gruppo del búnker non risulterà ancora completamente neutralizzato, avendo comunque ottenuto alcuni seggi all’interno delle Cortes spagnole. Ma ciò, comunque, non impedirà al Ministro de Gobernación di predisporre una sorta di piano di negoziazione con le opposizioni di sinistra. Ricordiamo, come accennato prima, che esse sono rappresentate principalmente dal Partico Comunista e dal Partido Socialista Obrero Español.

Fraga intraprende i primi contatti, attraverso i suoi collaboratori, con Marcelino Camacho.378 I temi scottanti sono quelli sempre cari a Camacho, ovvero l’insistente necessità di legalizzazione dei sindacati. Raccomanda al leader di Comisiones Obreras una certa prudenza e moderazione, al fine di non innescare le proteste all’interno delle fazioni maggiormente ancorate al passato. Le stesse attenzioni vengono rivolte anche all’UGT379, consentendo all’organizzazione di celebrare il suo primo congresso dopo il Regime di Franco. Lo stesso si tiene a Madrid, rivendicando l’unità sindacale in una lotta comune per eliminare il monopolio del Sindicato Único.

Il 30 aprile Fraga, in un incontro privato, chiarirà gli aspetti principali della futura riforma. Ma Felipe González, leader del PSOE, abbandonerà immediatamente l’incontro rendendosi conto che le misure proposte dal Ministro non sono negoziabili e non si tratta quindi di una tavola rotonda, bensì di un monologo di Fraga.

Anche il punto di vista di Taradella, presidente della Generalitat di Barcellona, ma in esilio, manifesta forti dubbi circa la possibilità di collaborazione con il Partito Comunista. Infine, nel mese di aprile dello stesso anno approdano al Parlamento vari progetti di legge per la riforma dello Stato. Gli stessi sono stati elaborati dalla Commissione mista Governo-Consiglio Nazionale. I toni appaiono da subito sconfortanti, poiché Arias esordirà affermando la volontà di procedere

378 _{Nato nel 1918 a Soria, morirà nel 2010 dopo una lunghissima carriera come sindacalista e politico spagnolo.}

Fondatore di Comisiones Obreras, viene eletto come deputato comunista nel 1977. Affiliato al Partito Comunista già dal 1935, assieme ad un gruppo di colleghi, operai presso la sezione trasporti su rotaia, allo scoppiare della Guerra Civile, decide di tagliare i binari dei treni per rallentare il più possibile l’avanzamento delle truppe nazionaliste. Si unisce successivamente alle truppe repubblicane nella difesa della capitale. Una volta arrestato, riesce a fuggire ed a vivere in clandestinità per alcuni mesi quando verrà riconosciuto da qualcuno e denunciato. Trascorrerà alcuni anni in esilio in Algeria ed in seguito ad un indulto, nel 1957, rientrerà in Spagna. Verrà nuovamente arrestato nel 1967 a causa